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2015年，內(nèi)蒙古認(rèn)真貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強重點工作落實督導(dǎo)，著力推進“十個全覆蓋”等重點工程建設(shè)，積極主動作為，創(chuàng)新調(diào)控手段，在“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”各項工作中取得了新成效，經(jīng)濟總體實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中提質(zhì)，基本完成了年度經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”勝利收官。但同時在經(jīng)濟發(fā)展過程中也存在一些矛盾和問題，需要切實加以解決。展望2016年，在“五大發(fā)展理念”的指引下，通過實質(zhì)性的改革措施，從供給側(cè)進一步開放要素市場，打通要素流動通道，優(yōu)化資源配置，全面提高全要素生產(chǎn)率。全區(qū)經(jīng)濟增長會繼續(xù)保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)“十三五”順利開局。

一、2015年內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行基本情況

在全區(qū)上下的積極努力下，總體看，全區(qū)經(jīng)濟雖有一定程度地下行，但也仍在合理區(qū)間，基本符合預(yù)期。更重要的是，全區(qū)經(jīng)濟很好地適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，增長的質(zhì)量和效益有所提高，內(nèi)涵式發(fā)展的特征更為明顯。具體分領(lǐng)域看：

（一）經(jīng)濟整體發(fā)展勢頭良好，保持中高速增長

全區(qū)經(jīng)濟整體發(fā)展勢頭良好。初步核算，2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)18032.79億元，比上年增長7.7%，高于全國平均增速0.8個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1618.7億元，增長3%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值9200.58億元，增長8%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值7213.51億元，增長8.1%。三次產(chǎn)業(yè)比由上年的9.2∶51.3∶39.5演化為9∶51∶40，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重均有所下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，體現(xiàn)出了優(yōu)化升級的成果。按常住人口計算，全區(qū)人均生產(chǎn)總值為71903元，按年均匯率計算折合為11547美元，比上年增長7.4%。

（二）“三農(nóng)三牧”工作取得顯著成績，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高

全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)積極克服自然災(zāi)害的不利影響，實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。2015年，全區(qū)克服了干旱等自然災(zāi)害的影響，在各項惠農(nóng)政策的實施和農(nóng)業(yè)科技推廣力度不斷加大的作用下，全區(qū)糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。全年糧食作物總播種面積8590.1萬畝，同比增長1.3%；糧食產(chǎn)量達(dá)565.4億斤，比上年增產(chǎn)14.8億斤，創(chuàng)歷史新高，居全國各省區(qū)市第十位。實現(xiàn)了糧食作物總播種面積和總產(chǎn)量的“雙豐收”。全區(qū)糧食單位面積產(chǎn)量329.1公斤/畝，比2014年增加4.3公斤/畝，提高1.3%。經(jīng)測算，高產(chǎn)作物對全區(qū)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為87.4%，是糧食再獲豐收的有力支撐點。“十個全覆蓋”工程取得顯著成效。在全區(qū)各級的高度重視和有力措施作用下，農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程取得顯著成效，圓滿完成全年計劃投資任務(wù)。2015年，全區(qū)“十個全覆蓋”及擴面工程累計完成投資681.56億元。其中，“十個全覆蓋”工程投資418.56億元,擴面工程投資263億元。“十個全覆蓋”工程開工建設(shè)的嘎查村（場）8134個，完工率88.6%（嘎查村各項工程均完工的）。“十個全覆蓋”工程的實施，使自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量大多下降。受全國全區(qū)市場肉類價格普遍下降的影響，全區(qū)畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量也隨之大多下降。2015年，全區(qū)豬肉產(chǎn)量70.81萬噸，比上年下降3.4%；牛肉產(chǎn)量52.89萬噸，下降3%；羊肉產(chǎn)量92.59萬噸，下降0.8%；禽肉產(chǎn)量20.45萬噸，下降9.5%；禽蛋產(chǎn)量56.4萬噸，比上年增長5.3%；生牛奶產(chǎn)量803.2萬噸，增長1.9%。

（三）工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進，部分重點大型企業(yè)經(jīng)營狀況良好

工業(yè)生產(chǎn)總體實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好。2015年，全區(qū)工業(yè)增加值實現(xiàn)7939.18億元，比上年增長8.2%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長8.6%，高于全國平均增速2.5個百分點。分行業(yè)看，全區(qū)41個行業(yè)大類中，有33個行業(yè)保持增長，約占80.5%。分盟市看，3個盟市的增速達(dá)到了兩位數(shù)。興安盟、呼和浩特市和包頭市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別為11%、10%和10%。從產(chǎn)量看，一些工業(yè)品產(chǎn)量實現(xiàn)了新躍升?；十a(chǎn)量達(dá)到歷史新高，為292.96萬噸，比上年增長79.8%；平板玻璃重新躍升至1000萬重量箱，達(dá)1014萬重量箱，比上年增長79%。從企業(yè)看，部分重點大型企業(yè)經(jīng)營狀況良好。包鋼鋼軌正在突圍低迷的鋼鐵市場走向世界。目前，包鋼已是世界最大的鋼軌生產(chǎn)基地，高速鐵路軌占國內(nèi)市場份額的3成以上。隨著鋼軌出口韓國、玻利維亞、烏拉圭等國家，包鋼鋼軌已覆蓋到亞、美、非、歐四大洲。

（四）固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，房地產(chǎn)市場仍需加大回升力度

固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)穩(wěn)定增長，大項目支撐作用突出。2015年，全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資額完成13824.76億元，比上年增長14.5%，“十二五”時期累計完成投資5.25萬億元。其中，500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資額完成13651.69億元，比上年增長14.5%，高于全年預(yù)期目標(biāo)增速1.5個百分點。分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資820.47億元，增長8.3%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資6614.61億元，增長16.9%；第三產(chǎn)業(yè)投資6216.61億元，增長12.9%；三次產(chǎn)業(yè)投資比為6.0∶48.5∶45.5。從項目數(shù)看，全區(qū)全年在建施工項目數(shù)16944個，比上年增長7.2%；其中全年新開工項目12695個，增長2.4%；全年共有14074個項目投產(chǎn)，增長22.9%。自治區(qū)9個項目列入財政部第二批PPP示范項目。財政部近期公布第二批政府和社會資本合作示范項目（PPP），內(nèi)蒙古交通運輸、醫(yī)療、市政、水務(wù)領(lǐng)域9個項目被列為示范項目，總投資達(dá)488.7億元，項目通過率為57%。其中存量項目3個，新建項目6個。財政部將對入選的示范項目給予資金支持。

房地產(chǎn)市場仍需加大回升力度。2015年，全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)441.37億元，比上年增長2%。房地產(chǎn)開發(fā)完成投資1081.05億元，比上年下降21.1%。12個盟市房地產(chǎn)開發(fā)投資均為下降態(tài)勢。商品房銷售全面下降。2015年，全區(qū)商品房銷售面積2369.37萬平方米，下降3.6%；商品房銷售額1052.18億元，下降1.2%，庫存量較大，消化尚需時日。

（五）消費市場穩(wěn)中趨緩，加強了網(wǎng)絡(luò)商品交易市場監(jiān)管

消費市場雖仍保持著平穩(wěn)增長的勢頭，但較上年相比增速明顯放緩。2015年，全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額6107.7億元，比上年增長8%（扣除價格因素實際增長7.5%），低于全國平均增速2.7個百分點。從消費類別看，居民在“吃”的方面消費額增長較快，全區(qū)限額以上單位糧油、食品、煙酒類消費品零售額為247.4億元，增長26.7%。加強了網(wǎng)絡(luò)商品交易市場監(jiān)管。為適應(yīng)新形勢、新變化，自治區(qū)著眼市場秩序構(gòu)建、創(chuàng)新監(jiān)督管理念、監(jiān)管方法，加強了網(wǎng)絡(luò)商品交易市場監(jiān)管，先后在赤峰市、呼和浩特市建成具有司法效力的電子取證實驗室。截至目前，2015年全區(qū)已對網(wǎng)上商品經(jīng)營主體及相關(guān)網(wǎng)站實施行政指導(dǎo)45次，責(zé)令整改16起，關(guān)閉網(wǎng)站7戶，移交查處網(wǎng)站11戶，立案調(diào)查7起。自治區(qū)目前已建庫并納入監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體達(dá)到13540戶。

（六）對外貿(mào)易額有所下降，四大口岸出境貨運量均超千萬噸

受世界經(jīng)濟總體低迷的影響，全區(qū)對外貿(mào)易與全國類似呈下降態(tài)勢。2015年，全區(qū)實現(xiàn)進出口總值790.4億元，比上年下降11.6%，大于全國平均降幅4.6個百分點。其中：出口值350.3億元，下降10.8%；進口值440.1億元，下降12.2%；貿(mào)易逆差89.8億元，較上年縮小18.6億元。分盟市看，滿洲里市、巴彥淖爾市和呼和浩特市3個市的進出口值超過了百億元，這三市的進出口值分別為172.4億元、159.49億元和128.12億元，但較上年均為下降。從貿(mào)易對象看，蒙古與俄羅斯仍為自治區(qū)前兩大貿(mào)易伙伴。自治區(qū)與蒙古的貿(mào)易值達(dá)203.35億元，與俄羅斯的貿(mào)易值達(dá)166.41億元，與這兩大貿(mào)易伙伴的進出口值占全區(qū)進出口總值的46.8%，這一比重較上年（49.1%）有所下降，說明了全區(qū)對外貿(mào)易主體呈現(xiàn)逐步多元化的特征。四大口岸出境貨運量均超千萬噸。經(jīng)過多年的精心培育，全區(qū)滿洲里、二連浩特、甘其毛都和策克４大口岸年進出境貨運量均已突破1000萬噸，滿洲里、二連浩特兩條歐亞大陸橋優(yōu)勢日益明顯。

（七）財政收支穩(wěn)中有進，圓滿完成了全年目標(biāo)任務(wù)

2015年，全區(qū)積極應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢帶來的困難和挑戰(zhàn)，繼續(xù)落實對企業(yè)的各項資金扶持政策以及結(jié)構(gòu)性減（免）稅（費）政策，支持企業(yè)做大做強，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為財政持續(xù)穩(wěn)定增收奠定了基礎(chǔ)。同時，進一步強化收入征管措施，堅持做到應(yīng)收盡收和不收過頭稅，努力挖掘增收潛力和堵塞征管漏洞，圓滿地完成全年財政收支目標(biāo)任務(wù)。初步統(tǒng)計，2015年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入1963.5億元，完成年度預(yù)算的100.5%，比上年增長6.5%，增收119.8億元。其中，稅收收入1320.7億元，增長5.6%；非稅收入642.8億元，增長8.5%。在12個盟市中，有一半盟市一般公共預(yù)算收入超百億元，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強。102個旗縣一般公共預(yù)算收入全部超過億元，實現(xiàn)了超億元旗縣全覆蓋。支出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。在抓好收入的同時，全區(qū)按照壓縮一般、保障重點的原則，積極盤活存量資金，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障了農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”等70周年大慶項目和重大民生支出，有力促進了自治區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)中有進和社會事業(yè)發(fā)展。2015年，全區(qū)一般公共預(yù)算支出突破4000億元，達(dá)到4352億元，比上年增長12.2%，高于年初預(yù)算6.2個百分點。與國民經(jīng)濟核算直接相關(guān)的“八項財政支出”（包括一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)）增長11.6%，高于年初預(yù)算5.6個百分點。全區(qū)涉及民生的財政支出達(dá)到2873.2億元，占一般公共預(yù)算支出的66%，增長17.8%，高于全區(qū)一般公共預(yù)算支出平均增幅5.6個百分點。

（八）金融機構(gòu)存貸款保持兩位數(shù)增長，深入開展金融扶助小微企業(yè)專項行動

金融機構(gòu)存貸款保持兩位數(shù)增長。截至2015年末，全區(qū)金融機構(gòu)人民幣存款余額18077.6億元，全年新增1641.32億元，比上年末增長11%。金融機構(gòu)人民幣貸款余額17140.67億元，全年新增貸款額超過2000億元，達(dá)2186.65億元，比上年末增長14.7%。深入開展金融扶助小微企業(yè)專項行動。全區(qū)不斷加強股權(quán)、債權(quán)融資培訓(xùn)和孵化服務(wù)，31家企業(yè)在上海股權(quán)托管交易中心掛牌融資、7家企業(yè)在“新三板”掛牌融資、340戶企業(yè)在內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌融資。組織大型銀企對接5次，2160家企業(yè)參加，達(dá)成意向貸款110億元。鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)擴大中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，205家擔(dān)保機構(gòu)累計為中小企業(yè)融資擔(dān)保1355億元，在保余額340億元。

（九）居民消費價格平穩(wěn)小幅上漲，工業(yè)生產(chǎn)價格有所下降

全區(qū)居民消費價格漲幅全年均保持平穩(wěn)小幅的上漲態(tài)勢。2015年，全區(qū)居民消費價格比上年上漲1.1%，低于全國平均漲幅0.3個百分點。分城鄉(xiāng)看，城市和農(nóng)村牧區(qū)漲幅均為1.1%。從八大類別看，漲幅超過3%的只有煙酒及用品類，比上年上漲3.7%；而交通通信和居住兩大類價格則為下降，分別比上年下降2%和0.3%；其余類別小幅上漲。工業(yè)品生產(chǎn)價格有所下降。同全國類似，全區(qū)工業(yè)品生產(chǎn)價格也呈現(xiàn)出明顯下降的態(tài)勢。2015年，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)者購進價格比上年下降4.1%，小于全國平均降幅2個百分點；出廠價格下降6%，大于全國平均降幅0.8個百分點。

（十）居民收入穩(wěn)步增加，收入總額均有新突破

在“共享發(fā)展”理念指導(dǎo)下，全區(qū)居民收入實現(xiàn)了穩(wěn)定增加，城鄉(xiāng)居民收入均有新突破，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村牧區(qū)居民收入分別首次突破3萬元和1萬元大關(guān)。2015年，全區(qū)全體居民均可支配收入為22310元，居全國各省區(qū)市第10位，比上年增長8.5%。城鎮(zhèn)常住居民均可支配收入達(dá)30594元，低于全國平均水平601元，居全國各省區(qū)市第十位，增長7.9%，低于全國平均增速0.3個百分點。農(nóng)村牧區(qū)常住居民均可支配收入達(dá)10776元，低于全國平均水平646元，居全國各省區(qū)市第十九位，增長8%，也低于全國平均增速0.9個百分點。

（十一）總?cè)丝诜€(wěn)定小幅增長，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高

總?cè)丝诜€(wěn)定小幅增長。截至2015年末，全區(qū)常住人口達(dá)2511.04萬人，比上年增加6.23萬人。人口出生率和死亡率均低于全國平均水平。人口出生率為7.72‰，死亡率為5.32‰，分別低于全國平均水平4.35‰和1.79‰。出生人口性別比控制在合理范圍。自治區(qū)集中開展整治“兩非”專項行動，嚴(yán)厲打擊防控采血鑒定胎兒性別行為，2015年出生人口性別比降到合理范圍之內(nèi)，為106.68。再生育申請低于預(yù)期。全區(qū)自2014年3月實施單獨二孩政策以來，截至目前，共有11402對單獨夫婦提出再生育申請，已審批11171對，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期數(shù)量。城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高。截至2015年末，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)60.3%，高于全國平均水平4.2個百分點，也比上年提高0.8個百分點。

（十二）交通運輸取得新發(fā)展，貨運量保持增長

公路交通建設(shè)取得新成績。截至2015年底，全區(qū)高速公路突破5000公里，一級公路突破6000公里。2015年，內(nèi)蒙古累計完成公路建設(shè)投資760億元，開工建設(shè)公路里程2萬多公里。其中：高速公路2096公里、一級公路2147公里、二級公路1533公里；新增公路通車?yán)锍?span lang="EN-US">3000公里，其中高速公路779公里。目前內(nèi)蒙古已建成30條出區(qū)通道，12個盟市實現(xiàn)與周邊省區(qū)市中心城市的高速公路連通，初步形成“南聯(lián)北開、承東啟西”的路網(wǎng)格局。貨運量保持增長。2015年，全區(qū)貨運量達(dá)20.87億噸，比上年增長2.1%。其中：公路貨運量發(fā)揮了重要作用，完成14.2億噸，增長12.1%；鐵路貨運量6.67億噸，下降14.1%；民航完成8.1萬噸，增長7.7%?？瓦\量微增，完成1.98億人次，比上年增長0.2%。鐵路方面，新錫二鐵路貫通。2015年10月26日，新建錫林浩特至二連浩特鐵路與既有集二鐵路西里站順利接軌，標(biāo)志著正線全長375公里的錫二鐵路全線貫通，并進入設(shè)備調(diào)試和驗收階段。錫二鐵路與相連的錫烏鐵路，成為繼集通鐵路后內(nèi)蒙古中東部地區(qū)第二條東西走向鐵路大通道。錫二鐵路線位優(yōu)勢突出，是自治區(qū)東西鐵路大通道北部輔助通道的重要組成部分，和北部口岸聯(lián)系通道，也是蒙東資源外運的重要通道。錫二鐵路的建成將助力國家“一帶一路”建設(shè)，有力提高二連口岸與蒙古國、俄羅斯等國的運輸能力。同時，對改善自治區(qū)內(nèi)部交通條件，縮短東西部間時空距離，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展具有現(xiàn)實作用和長遠(yuǎn)意義。

同時，全區(qū)經(jīng)濟運行中存在的主要矛盾和問題仍不少，表現(xiàn)為新老問題交織在一起，內(nèi)外不利因素相互糅合，需要綜合施策加以解決。具體表現(xiàn)為：

1.經(jīng)濟下行壓力仍然較大，面臨的內(nèi)外部形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。雖然2015年全區(qū)經(jīng)濟增長接近預(yù)期增速目標(biāo)，保持了中高速增長，總體運行在合理區(qū)間。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，全區(qū)經(jīng)濟增長的回落勢頭明顯，面臨的內(nèi)外部形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，壓力仍較大。

2.工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益偏差，“降成本”任務(wù)緊迫。2015年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益偏差，普遍經(jīng)營困難，銷售不暢，各項成本較高。2015年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤940.5億元，下降23.8%。在自治區(qū)擁有的40個行業(yè)大類中，利潤同比下降的行業(yè)為26個，約占近三分之二。

3.消費需求增長偏慢，投資需求也存在一些隱憂。首先，從消費需求看，2015年，全區(qū)消費市場雖呈穩(wěn)步回升的增長勢頭，但總體看，消費規(guī)模仍偏小，增長緩慢，2015年不僅遠(yuǎn)低于自治區(qū)11%的預(yù)期增速目標(biāo)，也低于同期全國平均增速2.7個百分點。其次，從另一大投資需求看，雖然全區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了平穩(wěn)較快的增長，但維系這樣的增長更多依靠的是前幾年開工的在建項目，全年新開工的項目則明顯不足，2015年增長僅為2.4%。

二、對2016年全區(qū)經(jīng)濟運行基本態(tài)勢的展望及調(diào)控建議

展望2016年，我們初步判斷，內(nèi)蒙古經(jīng)濟仍會在下行壓力和增長動力間“博弈”，但總的看仍會運行在合理區(qū)間內(nèi)，增速可能會略高于全國平均水平。預(yù)計2016年全區(qū)生產(chǎn)總值增速可達(dá)7.5%左右。

從結(jié)構(gòu)看，2016年內(nèi)蒙古經(jīng)濟的需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)等將會進一步優(yōu)化升級，尤其是隨著供給側(cè)改革的加速推進，可以預(yù)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級將呈現(xiàn)加速態(tài)勢。從趨勢上看，2015年經(jīng)濟增長緩中趨穩(wěn)，居民消費價格波動平穩(wěn)，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，居民收入穩(wěn)定增長，2016年內(nèi)蒙古經(jīng)濟穩(wěn)中有進的態(tài)勢不會改變。從動力看，“三駕馬車”新的動力在積聚，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”動力孕育興起，宏觀調(diào)控政策會有很大的助力空間等，新常態(tài)下的內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長動力將更加強勁有力。從現(xiàn)有條件看，挑戰(zhàn)和機遇并存，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展處在階段更替、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、模式重建、潛能釋放的關(guān)鍵期，總體呈現(xiàn)增長穩(wěn)中求進，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換加快，新的動能作用日益突出等特征。

2016年的全區(qū)經(jīng)濟工作要以黨的十八屆三中、四中、五中全會和全國、全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，特別是要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，重點抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，我們對做好2016年經(jīng)濟工作提出如下幾點建議：

（一）要鼓勵探索多種農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式，加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

要積極鼓勵探索多種農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式。如可以試點鼓勵農(nóng)牧民成立土地（草場）股份合作社，以土地（草場）經(jīng)營權(quán)換取合作社的股權(quán)，培育、聘請新型農(nóng)牧民職業(yè)經(jīng)理人進行專業(yè)化經(jīng)營，盈利后實施分紅。創(chuàng)新各種貸款抵押形式，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)資源配置，把先進生產(chǎn)要素高效對接，實現(xiàn)共建共贏。另外，要抓好農(nóng)村秸稈的回收利用工作，形成產(chǎn)業(yè)化。政府要在禁止秸稈就地焚燒的同時，利用政策賦予消化“出口”，積極進行回收，變廢為寶。要加大對秸稈利用優(yōu)秀項目的支持、推廣力度，統(tǒng)一補貼政策，使秸稈利用技術(shù)跨地區(qū)交流，形成一定規(guī)模的以秸稈為重要原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

（二）以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進和實現(xiàn)提質(zhì)增效為切入點，狠抓二產(chǎn)和三產(chǎn)融合發(fā)展，努力提升服務(wù)業(yè)占比

創(chuàng)造性地推進各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，狠抓第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，工業(yè)是全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基石和支柱。工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益與速度結(jié)構(gòu)也直接決定著整個自治區(qū)經(jīng)濟的質(zhì)量效益和速度結(jié)構(gòu)。今后，自治區(qū)應(yīng)繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)融合為抓手，用先進技術(shù)、創(chuàng)新力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育新型產(chǎn)業(yè)和替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)增長點。要引導(dǎo)鼓勵企業(yè)在逆境中創(chuàng)新求變，實現(xiàn)“創(chuàng)新發(fā)展”。同時，不斷培育和壯大建筑產(chǎn)業(yè)，建議將建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展舉措等列入自治區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃中。其次，要狠抓第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和優(yōu)化調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟體系中扮演著重要角色，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展均離不開第三產(chǎn)業(yè)的支持。針對當(dāng)前全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，建議相關(guān)部門在自治區(qū)“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，要分別制定服務(wù)業(yè)中各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃，提出明確的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措等。此外，結(jié)合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，挖掘、培育新型的第三產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域。爭取在“十三五”末使服務(wù)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟的比重達(dá)到45%以上。

（三）積極促進擴大消費需求，適時再儲備開工一批大項目、好項目

要按照五中全會精神要求，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。消費方面。要在“十三五”期間，全力扭轉(zhuǎn)全區(qū)主要依靠投資拉動的經(jīng)濟增長格局，提高消費需求和凈要素流出對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率和拉動力。鑒于當(dāng)前全區(qū)消費不振的現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門要適應(yīng)民眾對消費需求多樣化的特點，大力規(guī)范整頓消費市場秩序，努力營造良好消費環(huán)境，出臺一些刺激消費的措施。鼓勵批發(fā)零售企業(yè)迎合時代發(fā)展潮流和居民消費習(xí)慣，拓展消費渠道，將線下消費和線上消費相結(jié)合，促進消費升級。在投資方面，要重點儲備開工一批大項目、好項目，要結(jié)合國家推出的“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革思路以及迎接自治區(qū)成立70周年的契機，簡化和下放投資審批手續(xù)，運用PPP模式，再謀劃開工一批民生工程、民心工程、發(fā)展工程。要持續(xù)不斷地推進自治區(qū)“十個全覆蓋”工程的實施，確保在自治區(qū)成立70周年前夕此項重大民生工程如期完成，切實惠及廣大農(nóng)村牧區(qū)居民。

（四）出臺切實措施幫扶一些行業(yè)，加快相關(guān)制度改革

要積極采取措施幫扶一些行業(yè)應(yīng)對低迷態(tài)勢，應(yīng)對“寒冬”，促使這些行業(yè)加快創(chuàng)新步伐，盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。如當(dāng)前在全國市場都低迷的皮革行業(yè)，要引導(dǎo)我區(qū)皮草生產(chǎn)及銷售行業(yè)在電子商務(wù)、設(shè)計、品牌文化、創(chuàng)新上找切入點和突破口進行升級。

要加快相關(guān)制度體制改革。創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)如今已是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力源。面對創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和創(chuàng)新的產(chǎn)品，相關(guān)部門也要加快節(jié)奏改革，出臺一些保障、扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度，而不能讓制度成為阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“絆腳石”。如目前實施的一些招投標(biāo)規(guī)定，對投標(biāo)人業(yè)績設(shè)置的規(guī)定就會把一些創(chuàng)新的產(chǎn)品擋在市場之外，使其無法打開市場等。

（五）努力提高居民收入水平，使居民切實享受到全區(qū)改革發(fā)展的成果

要以落實“共享發(fā)展”理念為契機，使城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，使發(fā)展成果惠及更多群眾。當(dāng)前，要對重點人群采取一些傾斜性措施。一方面，要下大力氣、以新措施抓好扶貧脫貧工作。以“精準(zhǔn)扶貧”思路為指導(dǎo)，對癥下藥，在土地要素、思想觀念、措施保障上做文章、想辦法，采取一戶一策，努力幫助貧困戶盡早脫貧、持續(xù)增收。另一方面，要高度關(guān)注養(yǎng)老業(yè)。當(dāng)前，全區(qū)“銀色浪潮”已來襲，養(yǎng)老問題越來越成為重要的社會民生問題。要結(jié)合自治區(qū)養(yǎng)老事業(yè)實際，對“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式進行試點，鼓勵在養(yǎng)老機構(gòu)配備醫(yī)療功能，降低養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的審批門檻，要建立養(yǎng)老機構(gòu)與二級、三級醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體的綠色通道，完善基本醫(yī)療的藥品目錄，將醫(yī)療和養(yǎng)老信息打通，來保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的有序運行。將我區(qū)一些具備條件的城市積極爭取成為國家第二批“以房養(yǎng)老”試點城市。