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【概況】 烏拉特前旗（以下簡稱前旗）位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，河套平原東南端，東與重工業(yè)城市包頭市毗鄰，南與鄂爾多斯市杭錦旗隔黃河相望，西與五原縣相連，北與烏拉特中旗接壤，總面積7476平方公里。地處呼包鄂經(jīng)濟區(qū)域帶，區(qū)位優(yōu)勢突出。包蘭鐵路、京藏高速公路、110國道橫貫旗境，交通十分便利。烏拉特前旗地域遼闊，既有肥沃的引黃灌溉區(qū)，又有廣袤的山旱牧區(qū)，是重要的糧油糖生產(chǎn)基地和工業(yè)原料基地，也是一個以工業(yè)為主農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合且經(jīng)濟類型較全的旗縣。隸屬巴彥淖爾市管轄。全旗共轄11個蘇木鎮(zhèn)，5個國有農(nóng)牧場。其中：農(nóng)區(qū)鎮(zhèn)8個，牧區(qū)鎮(zhèn)1個，蘇木2個，有村嘎查93個?？?cè)丝?SPAN lang=EN-US>33.3萬人。其中，城鎮(zhèn)戶人口8.71萬人。有蒙古、漢、回、滿、壯、朝鮮、苗、達斡爾等16個民族，旗政府所在地烏拉山鎮(zhèn)，是全旗的政治經(jīng)濟文化中心。

烏拉特前旗資源豐富。地形地貌可概括為“三山兩川一面海，千里平原兩道灘”。屬陰山山脈的三山即烏拉山、查石太山和白音查干山橫亙在旗境東部；三大山脈之間形成明安川、小佘太川；烏拉山山前有蓿亥灘和中灘；西部為廣闊富饒的河套平原；中部有全國八大淡水湖之一的塞外明珠烏梁素海。按地理地貌，全旗可劃分為前山、后山、套內(nèi)、牧區(qū)4個自然經(jīng)濟類型區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)整個地形地貌和經(jīng)濟類型的一個完整的縮影。全旗現(xiàn)有耕地244萬畝、草牧場636萬畝。農(nóng)區(qū)盛產(chǎn)番茄、小麥、玉米、油葵、莜麥、瓜菜、枸杞、土豆以及黃芪、亞麻等農(nóng)作物和藥材。牧區(qū)以飼養(yǎng)肉羊、絨山羊和奶牛為主，其中二狼山的白絨山羊絨以光澤度好、纖維長而負有“纖維鉆石”之美譽；烏拉山羊肉以其味道鮮美、肥而不膩而成為人們餐桌上的佳品。旗內(nèi)有大面積的烏拉山原始森林，林木有松、柏、楊、柳、樺、椴等，有野生動物資源280屬，503種。旗域內(nèi)蘊藏著豐富的水資源，有大小湖泊65個，總面積58畝；黃河過境160公里，年引黃河水6.2億立方米，且地下水資源豐富。境內(nèi)已探明的各類礦床、礦點、礦化點及產(chǎn)地101處，礦產(chǎn)資源潛在價值達百億元以上。主要有煤、鐵、石英石、珍珠巖、白云巖、石墨、膨潤土、石灰石等40多種礦藏，已有21種得到了不同程度的開發(fā)利用。

2015年，在巴彥淖爾市委、市政府的正確領導下，烏拉特前旗深入貫徹落實黨中央和區(qū)市部署，主動適應新常態(tài)，積極應對經(jīng)濟下行的嚴峻形勢，全旗上下迎難而上，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定和黨的建設各項工作，取得了較好的成績。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成140.78億元，比上年增長7.2%；公共預算財政收入完成9.38億元，增長6.0%；全年全社會固定資產(chǎn)投資完成101.99億元，比上年增長13.0%；城鄉(xiāng)居民均可支配收入分別達到23757元和13431元，增長5.8%和8.2%；全年社會消費品零售總額達到31.50億元，增長8.5%。

【農(nóng)業(yè)】 堅持打基礎、管長遠，實施中低產(chǎn)田改造10萬畝、高標準農(nóng)田建設24萬畝，完成滴灌配套5萬畝，清淤各級渠系428條302公里，黃灌區(qū)3年排水改造任務全面完成。新增土地流轉(zhuǎn)2.2萬畝，累計完成62.3萬畝。2015年，全旗農(nóng)作物總播面積155141公頃，較上年增加5.5%，其中糧食種植面積84363公頃，經(jīng)濟作物69354公頃，牧草作物種植面積1424公頃。糧食總產(chǎn)88.33萬噸。經(jīng)濟作物同比增加7.8萬畝。大力培育引進龍頭企業(yè)，打造拳頭產(chǎn)品，制定出臺農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策，全年申報農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)20家，烏拉山肉羊和黑柳子白梨脆地理標識2個，新增“三品”認證12個，老字號企業(yè)培育和品牌建設取得長足進步。加快提升農(nóng)牧業(yè)機械化、科技化水平，農(nóng)牧業(yè)機械化率達到80%，建設市級萬畝綜合科技示范園區(qū)2個、設施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)3個，新增設施農(nóng)業(yè)6100畝，已進入國家科技進步旗縣行列。

【畜牧業(yè)】 2015年，新改建規(guī)?；B(yǎng)殖場61個、家庭生態(tài)牧場10個，全旗牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)206.27萬頭（只），比上年增加16.71萬頭（只），增長8.8%。年末牲畜總頭數(shù)142.78萬頭（只），比上年增加17.34萬頭（只），增長13.8%。

【林業(yè)】 扎實推進禁牧轉(zhuǎn)移、退耕還林、天然林保護、重點區(qū)域造林等生態(tài)建設工程，實施禁牧374.7萬畝。2015年，全旗完成造林綠化13.7萬畝。其中：人工造林4.7萬畝;飛播造林9萬畝。完成重點區(qū)域綠化4萬畝。其中：完成通道綠化255公里、面積1.37萬畝（包蘭鐵路綠化118公里，綠化面積0.65萬畝）；完成城鎮(zhèn)及周邊綠化3片、面積0.49萬畝；完成村屯及養(yǎng)殖園區(qū)綠化64個、面積1.91萬畝；完成工業(yè)園區(qū)及廠礦企業(yè)綠化4個、面積0.23萬畝；完成農(nóng)防林建設0.55萬畝。

【十個全覆蓋工程】 投資11.2億元，實施危舊房改造修繕13177戶、嘎查村街巷硬化354公里、農(nóng)網(wǎng)升級改造241公里等工程，在全力推進全旗93個行政嘎查村、59個農(nóng)牧分場建設任務的基礎上，將覆蓋又拓展至254個中心村和343個自然村。

【工業(yè)】 投資1.1億元，實施工業(yè)園區(qū)220千伏變電站、5.3公里道路、黃河浮橋、橋涵擴建及綠化亮化等工程，有力提升了園區(qū)承載能力和整體形象。圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，全力推進項目引建，年內(nèi)實施重點工業(yè)項目33項，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資79億元。蒙電、協(xié)和7萬千瓦光伏電、華拓礦業(yè)1500萬噸干選站等17個項目建成投運。圍繞“保運行、穩(wěn)增長”，強化綜合服務措施，千方百計幫助企業(yè)節(jié)本增效、減負紓困，尤其是通過爭取電力優(yōu)惠政策為企業(yè)減少電費支出2億元。圍繞“降能耗、減排放”，實施了烏化科騰爐、三才、恒久礦熱爐節(jié)能技改和佘太水泥、云林鐵合金過剩落后產(chǎn)能淘汰等項目，萬元GDP能耗和主要污染物實現(xiàn)雙降，有效提升了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

【城鎮(zhèn)建設】 啟動烏拉山鎮(zhèn)城區(qū)控制性詳規(guī)及各類專項規(guī)劃編制工作。爭取棚戶區(qū)改造專項貸款和獎補資金3.8億元，盤活棚改項目16個，建設回遷房1450套，回遷安置問題得到進一步解決。投資3700萬元，完成30公里19萬平方米背街小巷綜合整治工程，極大改善了舊城區(qū)3萬群眾的人居環(huán)境。投資1.4億元，開展110國道城區(qū)段綜合改造，實施道路兩側(cè)拆舊建新、立面整治、通道綠化、街景亮化等工程，完成核心段4萬平方米路面更新改造。不斷完善城市功能，打通斷頭路2條，新建改造排污、供熱、供氣、電纜入地等地下管網(wǎng)39.4公里，實施老舊小區(qū)節(jié)能改造6.8萬平方米。完成臥羊臺城市森林公園、城西農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)示范園造林綠化2000畝，城區(qū)園林綠化250畝。

【環(huán)境保護】 2015年，市人民政府下達前旗的減排項目26項。其中：廢水減排項目4項，廢氣減排項目22項。截至10月底，經(jīng)初步核算削減二氧化硫2300.44噸（目標2564.9噸）、氮氧化物6055.6噸（目標7440.4噸）、氨氮0.48噸（目標0.1噸）、化學需氧量5.85噸（目標1.18噸），二氧化硫和氮氧化物減排任務已完成。氨氮和化學需氧量超額完成目標任務。

【交通建設】 2015年，繼續(xù)加大農(nóng)村公路和街巷硬化建設力度，全年完成交通基礎設施投資36072.4萬元，開工建設農(nóng)村公路工程項目30個，完成26個，共112.4公里；完成行政村街巷硬化項目91個（計劃內(nèi)）；實施街巷硬化擴面工程73個，共計651公里；完成農(nóng)村公路養(yǎng)護投入1309萬元。

【旅游業(yè)】 2015年，全旗旅游景區(qū)投入資金5950萬元，全旗旅游業(yè)共接待游客71.8萬人次，比上年同期增長4.0%。實現(xiàn)旅游總收入6.0億元，比上年同期增長2.0%。

【社會保障】 不斷加大對民生領域的投入力度，截至11月底，旗財政投入16.9億元用于保障和改善民生，占總支出的72.3%。緊抓脫貧攻堅不放松，大力實施32個“三到村三到戶”精準扶貧項目，累計發(fā)放金融扶貧貸款2億元，6600名貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。全力做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)3.4萬人，依托6家創(chuàng)業(yè)園孵化基地，帶動就業(yè)4600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達到9.8萬人和4.8萬人，新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)應保盡保。持續(xù)加大對各類困難群眾、弱勢群體的救助幫扶力度，認真落實“三個一”惠民政策，發(fā)放各類救助保障資金1.5億元。

【醫(yī)療衛(wèi)生】 深入推行旗直公立醫(yī)院改革，取消藥品加成，實行零差率銷售。加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入力度，實施中蒙醫(yī)院、2所蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院和30所嘎查村標準化衛(wèi)生室建設工程，在牧區(qū)開展“健康保障小藥箱進牧戶工程”。

【文體廣電】 文體廣電事業(yè)繁榮發(fā)展，《哈薩爾·寶古德祭祀》、《杭哈民歌》入選自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，烏拉特前旗被列為新聞出版廣播影視公共服務國家級綜合標準化試點和自治區(qū)級示范旗，安裝廣播“村村響”設備152套、新建7個地面數(shù)字信號發(fā)射站，農(nóng)牧民電視“戶戶通”實現(xiàn)全覆蓋。設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，培育發(fā)展傳習所、書畫基地、文化大院等非盈利組織23個。

【教育】 扎實推進義務教育均衡發(fā)展，民族教育園區(qū)、長勝學校和大佘太等4所城鄉(xiāng)幼兒園建成投用，配套完善教學設施設備，教育信息化穩(wěn)步推進，學校標準化建設取得新成效。選派12所學校112名中小學校長，教師進行輪崗交流。高中考均名列全市前茅。

【信訪維穩(wěn)】 堅持以法治思維做好信訪維穩(wěn)工作，引導群眾依法有序上訪，進京非訪得到有效遏制，健全完善了“訴前聯(lián)調(diào)、司法確認”多元化矛盾糾紛解決機制，及時就地化解一批社會矛盾糾紛。堅決打擊各類違法犯罪行為，加強和創(chuàng)新社會治理模式，全面推廣“4+X”網(wǎng)絡化管理。積極開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，全面加強城市民族工作，依法管理宗教事務。深入開展食品藥品市場監(jiān)管、環(huán)境綜合執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)專項整治和“打非治違”等行動。

【深化改革】 全年啟動改革任務111項（其中，國家級試點單2項、自治區(qū)級試點3項、市級試點7項，自行開展14項），形成改革成果297個。不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，試點開展訂單契約型、“公司+基地+農(nóng)戶”型、企業(yè)帶動型等農(nóng)企合作模式；扎實推進生態(tài)文明制度建設，開展礦產(chǎn)資源資產(chǎn)責任審計和自然資源資產(chǎn)負債編制工作，統(tǒng)籌實施了造林綠化、草原恢復、節(jié)水限采、污染治理、技改升級等一系列生態(tài)建設和保護工程，申報公田村為國家級生態(tài)村；創(chuàng)新開展對蒙合作，申請設立企業(yè)自用型保稅倉庫，加快行政審批制度和商事制度改革步伐，辦理程序和審批時限壓縮50%以上，全面實施“三證合一、一照一碼”登記改革，新增市場主體3086戶，增長12%。全面推進政府機構(gòu)改革，順利完成烏拉特前旗工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和食品藥品監(jiān)督管理局的合并重組，完成衛(wèi)生局和人口與計劃生育管理局的合并重組。農(nóng)田水利、廣播影視服務、擴權(quán)強縣等國家和自治區(qū)改革試點工作取得階段性成效。

【黨建工作】 嚴格落實“1+3”黨建制度體系和“五個一”工作機制，將三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考擴大到嘎查村一級。認真落實自治區(qū)“五級示范抓引領”工作，扎實開展萬民干部下基層，選派414名嘎查村（農(nóng)牧分場、社區(qū)）“第一書記”和駐村干部推動“三項重點工作”落實。深入開展“三嚴三實”專題教育，按要求完成3個專題研討；不斷完善考核評價和預警約談機制，全面推進干部“能上能下”、領導理論聯(lián)系實際和干部日常監(jiān)控督考聯(lián)動等區(qū)市改革試點，制定一系列相關(guān)配套制度，構(gòu)建更加科學完備的干部管理體系。扎實開展“三超兩亂”、干部檔案造假、領導干部違規(guī)兼職等8個專項整治。完成嘎查村“兩委”換屆，創(chuàng)新完善村級班子和干部分類管理、農(nóng)牧區(qū)黨員星級化管理和農(nóng)牧民黨員發(fā)展等機制，完成30個嘎查村活動陣地標準化建設，全旗12個三類嘎查村全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。不斷強化黨的群團工作，西部計劃工作獲評全國優(yōu)秀。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，為各蘇木鎮(zhèn)配備紀檢書記和專職紀檢干部，機關(guān)單位單獨派駐和歸口派駐基本實現(xiàn)全覆蓋。強化紀委監(jiān)督執(zhí)紀職能，嚴肅查處一批違紀違法案件，起到了警示震懾作用。

【榮譽】 3月，烏拉特前旗紅明村榮獲全國文明村。4月20日，烏拉特前旗蒙古族中學榮獲第二屆“市長杯”校園足球初中組聯(lián)賽冠軍。8月，烏拉特前旗正式入選新聞出版廣播影視公共服務國家級綜合標準化試點旗縣，成為自治區(qū)首個國家級試點旗縣。9月，烏拉特前旗人民法院被評為自治區(qū)維護農(nóng)村金融安全先進單位。10月13日，烏拉山電廠范志佺獲第五屆全國道德模范提名獎，并赴京參加授獎儀式。11月22日，烏拉特前旗第七小學蟬聯(lián)巴彥淖爾市“中國漢字聽寫大會”冠軍。11月，烏拉特前旗法律援助中心榮獲2015年度巴彥淖爾市法律援助案件質(zhì)量評估第一名；烏拉特前旗大學生志愿服務西部計劃項目辦被評為“全國優(yōu)秀項目辦”。

（王雁 史衛(wèi) 劉芳）