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【概況】  內蒙古自治區(qū)國土資源廳（以下簡稱自治區(qū)國土資源廳）是主管全區(qū)土地資源、礦產資源等自然資源的調查評價、規(guī)劃、管理、保護與合理開發(fā)利用的自治區(qū)人民政府組成部門。內設18個處室（局）：辦公室、人事處、政策法規(guī)處、審計處、財務處、規(guī)劃與科技處、耕地保護處、不動產登記局（地籍管理處）、土地利用管理處、地質勘查處、礦產開發(fā)管理處、礦產資源儲量處、地質環(huán)境處、測繪管理處、執(zhí)法監(jiān)察局、機關黨委、離退休人員工作處、駐廳紀檢組監(jiān)察室，廳機關行政編制96人。廳屬事業(yè)單位14個，分別為自治區(qū)地質礦產勘查開發(fā)局、自治區(qū)有色地質勘查局、自治區(qū)煤田地質局、自治區(qū)測繪地理信息局、自治區(qū)地質調查院、自治區(qū)國土資源信息院、自治區(qū)土地調查規(guī)劃院、自治區(qū)不動產登記與國土資源儲備交易中心、自治區(qū)土地整治中心、自治區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊、自治區(qū)地質環(huán)境監(jiān)測院、自治區(qū)國土資源廳機關事務服務中心、自治區(qū)測繪產品質量監(jiān)督檢驗站、自治區(qū)地質勘查基金管理中心；廳監(jiān)管企業(yè)2個，分別為內蒙古礦業(yè)（集團）有限責任公司（比照正廳級管理）、內蒙古土地資源收儲投資有限責任公司（2015年10月批準成立，比照正處級管理）。

【土地利用計劃管理】  按照國家下達指標保重大項目，一般建設項目靠內部挖潛的思路，統(tǒng)籌安排分步實施用地計劃。通過爭取增量、盤活存量，調整空間規(guī)模等措施，切實保障自治區(qū)重點行業(yè)、重點產業(yè)、基礎設施以及民生項目用地。全年共爭取國家土地利用年度計劃指標1.66萬公頃，較2014年增長9.34%，位居東北地區(qū)第一、華北地區(qū)第二、西北地區(qū)第二；爭取54條自治區(qū)批準交通項目全部納入國家用地保障，實行用地計劃單列；緊緊抓住國家土地利用總體規(guī)劃調整完善契機，爭取國家新增建設用地空間規(guī)模10多萬公頃，基本保障自治區(qū)“十三五”重大項目用地需求。2015年，全區(qū)使用土地利用計劃指標共計18 190.91公頃。其中，上報使用國家預留土地利用年度計劃指標3441.4公頃，批準使用自治區(qū)下達計劃指標14 749.51公頃。

【建設用地供應】  全年共批準新增建設用地面積24 529.54公頃，建設用地供應總規(guī)模20 957.66公頃，同比減少10.47%。其中，盤活利用存量土地10 863.39公頃，占建設用地供應總量的51.83%。

【耕地保護】  進一步落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡政策，強化土地整治和高標準基本農田建設。全年完成高標準基本農田建設任務622.9萬畝，超56%完成了自治區(qū)下達的年度目標任務，新增耕地節(jié)水率平均達到30%以上，糧食生產能力平均提高20%以上，耕地質量平均比整治前提高1個等別，有效改善農業(yè)基礎條件，提高農業(yè)綜合生產能力，取得“治地、節(jié)水、增糧、富民”的良好效果。

【地質勘查】  全面實施“358”找礦突破戰(zhàn)略行動，重點推進整裝勘查、集中勘查和合作勘查，新增整裝勘查區(qū)2片、集中勘查區(qū)9片。2015年，全區(qū)地勘查投入總計70.16億元，其中非油氣地質勘查投入資金37.16億元，油氣勘查投入33億元，拉動社會投資26.42億元。先后發(fā)現(xiàn)7處大型以上鈾礦床，已探獲的鈾資源量位居全國首位；新發(fā)現(xiàn)雙尖子銀多金屬礦、曹四夭鉬礦、高爾旗銀鉛鋅礦、查汗木胡魯石墨礦等大中型固體礦產地10多處。實施地質找礦“走出去”戰(zhàn)略，重點推進對俄蒙礦業(yè)合作的同時，在加拿大、澳大利亞等20多個國家獨立登記探礦權15宗，合作項目90多個，潛在價值17億元。

【礦產資源管理】  全區(qū)在期有效采礦權4257個。其中，煤炭550個，黑色金屬369個，有色金屬233個，貴金屬147個，水氣礦產27個，非金屬及其他礦產2931個。設計開采產能：煤炭8億噸/年，鐵礦10 819萬噸/年，有色金屬礦（礦石）7288萬噸/年。全區(qū)在期有效探礦權3751個。其中：煤炭232個，黑色金屬506個，有色金屬1845個，貴金屬809個，水氣礦產13個，非金屬及其他礦產346個?？辈榭偯娣e10.24萬平方公里。成功舉辦中蒙礦產資源開發(fā)洽談會，簽訂投資意向300多億元，為推動中蒙兩國在礦產資源開發(fā)領域務實合作搭建了平臺，奠定了基礎。提請自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關于深化煤炭資源市場化配置的意見》，除個別重點煤炭資源開發(fā)項目外，新設置煤炭礦業(yè)權全部以招拍掛方式出讓。開展礦產資源領域專項整治和煤炭資源配置清理，共清理煤炭資源88.2億噸。規(guī)范探礦權采礦權管理，在普通建筑用砂、石、黏土采礦權審批方面，合并多項審批材料，取消3項前置審批，提高了審批效率。和諧礦區(qū)建設取得了階段性成果，主要礦區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，安全生產水平大幅度提高，礦山企業(yè)承擔社會責任的自覺性和能力進一步增強，礦區(qū)移民搬遷安置穩(wěn)妥有序推進，礦山企業(yè)發(fā)展得到有效支持。

【地質環(huán)境保護】  按照綠色發(fā)展理念和“打造中華人民共和國北疆亮麗風景線”等一系列新理念、新要求，變被動開發(fā)為主動治理，通過完善政策、強化監(jiān)管，加強綠色礦山和和諧礦區(qū)建設，落實“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”和“誰破壞、誰治理”等措施，進一步加大地質環(huán)境治理力度，著力解決長期以來因礦業(yè)開發(fā)造成的地質環(huán)境問題。自治區(qū)首次將礦山地質環(huán)境治理率納入對盟市領導班子考核范圍，制定出臺相關制度、具體實施細則和相關技術標準，進一步規(guī)范開發(fā)與治理行為。全區(qū)共投入礦山地質環(huán)境治理資金14.9億元（含社會投入），治理面積181.1平方公里，重點礦區(qū)人居環(huán)境明顯改善。

【資源資本化運作】  圍繞自治區(qū)“五大基地”建設，深入抓好重點項目建設。礦業(yè)集團參與建設的霍林河300萬噸煤電鋁一體化項目，累計完成投資198億元，已建成產能200萬噸；興和2×35萬千瓦電廠一期工程已建成并組網發(fā)電；深入推進興安盟40億立方米煤制氣、綠能多晶硅等一批重點項目。同時，更加強化資源的資本功能。礦業(yè)集團獲得銀行意向授信1200多億元，落實授信350億元，并成功獲得37億元中期票據(jù)和10億元非公開定向債務融資注冊發(fā)行資格，發(fā)行中期票據(jù)10億元、非公開定向債務融資5億元。直接融資工作的啟動，不僅改善了礦業(yè)集團的融資結構，降低了融資成本，而且提高了企業(yè)的知名度和競爭力。經自治區(qū)人民政府批準，組建內蒙古土地資源收儲投資有限責任公司，籌建工作順利推進。

【基礎測繪】  全面完成第一次地理國情普查工作。編制了《內蒙古自治區(qū)測繪地理信息發(fā)展第十三個五年規(guī)劃大綱（2016—2020年）》，增加1∶10 000比例尺地形圖覆蓋面積2.2萬平方公里，更新自治區(qū)經濟發(fā)展重點區(qū)域1∶10 000比例尺地形圖1025平方公里。建設自治區(qū)測繪現(xiàn)代基準，完成三等水準測量800公里、GPSC級點50個及測量標志維護工作。自治區(qū)首家“數(shù)字旗縣”——“數(shù)字錫林浩特地理空間框架”建設通過專家組驗收，“數(shù)字巴彥淖爾地理空間框架”通過驗收，“數(shù)字呼倫貝爾地理空間框架”基本完成建設，完成“天地圖·內蒙古”與國家主節(jié)點5500幅1∶10 000比例尺地形圖的數(shù)據(jù)融合。

【國土資源抵押融資】  針對企業(yè)資金壓力大的實際，進一步加大土地、礦業(yè)權抵押融資力度，簡化程序，優(yōu)化流程，提高效率，充分釋放國土資源抵押潛能。全年共辦理礦業(yè)權抵押137項，累計抵押金額419億元；國有土地抵押6.8萬宗，抵押金額3854億元；集體土地抵押56宗，抵押金額1億元。同時，大力推進土地收儲融資，自治區(qū)土地收儲中心共申報項目貸款194.7億元，累計貸款余額109.8億元，為緩解地方財政壓力，幫助基層融資發(fā)揮了重要作用。

【國土資源執(zhí)法監(jiān)察】  堅持服務和監(jiān)管并重，全面推進執(zhí)法關口前移、重心下移，對重點地區(qū)、典型違法案件從嚴整治，切實維護國土資源開發(fā)秩序。全區(qū)共立案查處涉地違法案件537起，涉及土地面積1374.55公頃（其中耕地面積226.69公頃），共收繳罰沒款4249.21萬元，拆除構建物10.04萬平方米，沒收構建物54.17萬平方米，收回土地25.59公頃，給予黨政紀處分31人。查處涉礦違法案件307起，收繳罰沒款535.19萬元，給予黨政紀處分1人。對違法問題突出的5個旗縣進行警示約談，對8起典型違法案件進行公開通報和掛牌督辦，國土資源管理秩序持續(xù)向好。

【國土資源收益】  全年國土資源收益234.1億元，同比下降45.5%。其中：礦業(yè)權使用費及價款60.23億元，較2014年增長85.6%；礦產資源補償費7.32億元，較2014年下降65.35%；新增費13.51億元，較2014年下降17.80%；土地出讓金152.56億元，較2014年下降57.42%。

【重點領域改革】  全面完成自治區(qū)、盟市、旗縣三級不動產登記職責整合和機構組建工作，并在二連浩特市頒發(fā)了全區(qū)第一本不動產權登記證書；農村牧區(qū)集體土地和國有土地確權登記工作基本完成，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋；在自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署下，和林格爾縣土地征收制度改革試點工作有序推進，地勘單位事企分開改革穩(wěn)步實施。

堅持以市場化、公開化為主導，以保障公平交易、降低工程成本、防止廉政風險為主要內容，深入推進比價招投標機制。共完成542個標段的土地整治項目及12個標段的地質環(huán)境治理項目比價招投標工作，節(jié)約資金6.66億元。

【政務公開及信息化】  堅持依法行政，持續(xù)推進簡政放權，認真執(zhí)行《政府信息公開條例》等有關法律法規(guī)，進一步加強政務公開。廳門戶網站共計發(fā)布政務信息19 048條，全年網站點擊量達147.9萬次。廳門戶網站在自治區(qū)政府44個政務門戶網站績效評估中排第一位；在全國國土資源部門綜合考評中步入前列（2013年和2014年連續(xù)2年位列全國省級第三名），全區(qū)6個市級國土資源門戶網站和4個縣級國土資源門戶網站進入全國市、縣級前30名行列。統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)國土資源信息化建設工作，開展“一張圖”二期核心數(shù)據(jù)庫、綜合監(jiān)管指揮中心及辦公自動化系統(tǒng)建設與應用。

【機關黨建】  按照黨中央、自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署和“四個一”要求，堅持高起點超前謀劃、高標準啟動開局、高質量組織推進“三嚴三實”專題教育，在精心組織學習培訓、深入開展交流研討的基礎上，緊密結合工作實際，統(tǒng)籌安排部署，把握關鍵動作，重點針對梳理出的“不嚴不實”的問題，結合增強保障服務能力加強整改，受到自治區(qū)有關領導的高度評價，多次在自治區(qū)的推進會、座談會上作典型經驗交流，編匯《內蒙古自治區(qū)國土資源系統(tǒng)黨建工作暨“三嚴三實”專題教育系列叢書》共計12冊。按照“三到村三到戶”幫扶工作要求，制定“修路、養(yǎng)畜、植樹、治地”八字幫扶工作方針，投資1億元，定點幫扶興安盟白辛嘎查，成效顯著。自治區(qū)國土資源廳被評為幫扶工作示范單位，地質礦產勘查開發(fā)局、煤田地質局及測繪地理信息局被評為幫扶工作先進單位，2名同志被授予駐村優(yōu)秀幫扶干部，1名同志被授予優(yōu)秀幫扶工作者榮譽稱號。落實全面從嚴治黨“1+3”制度體系，認真貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，嚴守“耕地紅線、廉政底線、維穩(wěn)高壓線、資源環(huán)境生命線”４條防線，層層壓實黨建責任，建立了自治區(qū)國土資源廳黨組“四個一”聯(lián)系點工作機制；圍繞自治區(qū)黨委“1+3”制度體系要求，不斷健全指導性強、務實管用的制度體系；組織2次各盟市局、廳屬單位黨組織書記和廳機關黨支部書記雙向述職；連續(xù)兩年獲得自治區(qū)直屬機關工委“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”黨建工作第一名，廳機關黨委專職副書記被自治區(qū)直屬機關工委評為優(yōu)秀機關黨委專職副書記。

【黨風廉政建設】  圍繞落實主體責任、監(jiān)督責任及“三轉”等有關工作，創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，及時調整領導班子成員分工，全力支持和保障紀檢監(jiān)察機關履職盡責，為紀檢監(jiān)察機構突出主業(yè)主責、集中力量開展工作創(chuàng)造條件。紀檢干部聚焦主責、回歸主業(yè)，集中精力開展執(zhí)紀監(jiān)督問責。持續(xù)開展全覆蓋的內部巡視工作，不斷鞏固和擴大整治“四風”成果。全面推進資源交易公開化、陽光化，對協(xié)議出讓之外的礦業(yè)權全部進入市場公開競價交易，全程網絡化視頻監(jiān)督，有效防范了廉政風險。

【干部隊伍建設】  加強學習型領導班子建設，嚴格落實廳黨組中心組學習制度，舉行15次集體學習，召開各種學習會議20余次。舉辦處級領導干部學習習近平總書記系列重要講話培訓班5期，培訓學員370余名。組織理論宣講20余場次、受眾逾12 000人，引導黨員干部牢固樹立改革創(chuàng)新、保障發(fā)展、廉潔從政的心智模式。嚴格執(zhí)行黨的干部選拔任用政策，堅持任人唯賢，突出實干、擔當、干凈，加強干部輪崗交流，選派一批年輕務實的業(yè)務骨干上掛下派。全區(qū)國土資源系統(tǒng)有6個單位、3名同志被人力資源和社會保障部、國土資源部分別授予“全國國土資源管理系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號、“全國國土資源管理系統(tǒng)先進工作者”榮譽稱號。

（吳占全）