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【概況】  2015年，自治區(qū)環(huán)境保護系統(tǒng)全面加強統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系建設，嚴格落實責任、強化資金保障、加大督查力度，扎實推進總量減排工作。制定《建設項目主要污染物總量指標審核及管理實施細則》《主要污染物初始權核定實施方案》，開展排污單位初始排污權核定工作，全面加強總量指標管理。2015年，全區(qū)化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別較上年下降1.42%、4.81%、6.20%和9.49%，超額完成年度“力爭指標”；被列入國家減排責任書的45個重點項目全部建成；重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率、自行監(jiān)測結果公布率和監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率分別為91.2%、83.2%和97%，全部達到國家考核要求。全區(qū)化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年下降6.7%、9.7%、3.8%和5.8%，分別完成“十二五”目標任務的138%、143%、313%和229%，超額完成“十二五”總量減排國家考核任務。認真貫徹落實國家“大氣十條”和自治區(qū)實施意見，加快推進重點行業(yè)、區(qū)域大氣污染治理。全年共淘汰、改造燃煤鍋爐1825臺，實施除塵改造項目139個，完成17座儲油庫、1744座加油站和373輛油罐車的油氣回收治理任務，淘汰2005年底前注冊的黃標車41 963輛，分別完成年度任務的118.4%、106.9%、141.7%、156.3%、111%和101%。建立跨區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，圓滿完成抗日戰(zhàn)爭勝利70周年慶?；顒涌諝赓|(zhì)量保障任務和“8·12”天津濱海新區(qū)爆炸事故環(huán)境監(jiān)測工作，受到環(huán)保部通報表揚；成立以自治區(qū)人民政府主要領導為組長的烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治領導小組，制定區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃、實施意見和工作方案，開展工業(yè)園區(qū)聯(lián)合執(zhí)法檢查，積極推動烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治。簽訂內(nèi)蒙古和寧夏加強環(huán)境保護合作備忘錄，在污染聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法檢查等8個方面建立合作機制。完成12個盟市新標準空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點、預警體系建設，自治區(qū)重污染天氣監(jiān)測預報預警系統(tǒng)建成并投入使用，呼和浩特市完成大氣顆粒物源解析工作。2015年，執(zhí)行新標準的呼和浩特、包頭、赤峰和鄂爾多斯4個城市細顆粒物平均濃度較上年分別下降6.5%、9.1%、12.8%和3.6%。按照國家“水十條”要求，以重點流域水污染防治和飲用水水源地保護為重點，加快規(guī)劃項目建設進度，加大水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督檢查力度，確保水環(huán)境安全。制定出臺自治區(qū)《落實水污染防治行動計劃的實施意見》和《工作方案》，完成地級城市建成區(qū)黑臭水體排查工作和國家部署的6項年度重點任務。內(nèi)蒙古實際監(jiān)測的22個考核斷面16個達標，劃定8處地級城市、4處城鎮(zhèn)、26處鄉(xiāng)鎮(zhèn)和285處農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)，全區(qū)地級城市集中式飲用水水源平均取水水質(zhì)達標率為89.9%。開展重點湖泊綜合治理，烏梁素海、呼倫湖列入國家“水十條”重點治理工程，呼倫湖生態(tài)監(jiān)測體系建設有序推進，多倫縣、克什克騰旗灤河流域國土江河綜合整治試點項目啟動實施。完成全區(qū)土壤污染調(diào)查，開展“土十條”實施意見前期調(diào)研工作。加強涉重企業(yè)廠區(qū)及周邊地區(qū)重金屬污染物監(jiān)測，推進土壤污染修復試點，啟動鄂爾多斯毛連圪卜土壤重金屬修復工程，完成包頭韓慶壩遺留鉻渣處理場地修復調(diào)查評估工作。通過行業(yè)提標改造、總量前置審查、嚴格項目驗收、強化監(jiān)測監(jiān)管等措施，實現(xiàn)重金屬污染物排放量不超過2014年水平的年度目標。

【生態(tài)環(huán)保領域改革】

推進制度建設創(chuàng)新  圍繞落實黨中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，自治區(qū)黨委、政府下發(fā)了《黨委政府及有關部門環(huán)境保護工作職責》，進一步厘清了盟市政府和41個區(qū)直單位的環(huán)境保護職責分工。配合自治區(qū)有關部門開展自然資源資產(chǎn)負債表、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等相關制度研究制定工作，成立課題組重點研究生態(tài)環(huán)境損害鑒定與評估。落實環(huán)保部督察制度，下發(fā)《關于開展環(huán)境保護自查工作的通知》，起草《環(huán)境保護督察工作方案（初稿）》。扎實推進污染防治、排污權有償使用和交易、環(huán)境保護信息公開等改革工作，形成20余項改革成果。

推進監(jiān)管方式創(chuàng)新  印發(fā)《關于實行全區(qū)重大環(huán)境問題臺賬式管理的通知》，建立環(huán)境問題四級臺賬管理制度，3911個問題納入臺賬管理。在赤峰市召開全區(qū)環(huán)境問題臺賬管理暨網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)場會，全面推行環(huán)境問題臺賬化管理和網(wǎng)格化監(jiān)管。下發(fā)《關于全區(qū)實行環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)格化管理的通知》，各盟市均制定網(wǎng)格化監(jiān)管劃分方案，已建立監(jiān)管網(wǎng)格6345個。鄂爾多斯、巴彥淖爾、赤峰等盟市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)聚集區(qū)設立280個環(huán)保所，實現(xiàn)管理力量下沉、執(zhí)法關口前移、督查觸角延伸。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，與自治區(qū)公檢法聯(lián)合起草《關于建立環(huán)境執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制指導意見》。12個盟市全部開通“12 369”環(huán)保微信舉報系統(tǒng)，受理舉報案件104件，辦結89件。呼和浩特市實行企業(yè)環(huán)境信用評價“紅黑榜”制度，用環(huán)境信用評價倒逼企業(yè)自覺履行環(huán)保責任。

推進工作機制創(chuàng)新  按照自治區(qū)2015年政府工作報告關于建立環(huán)?；鸬囊?，在學習借鑒先進省區(qū)做法的基礎上，經(jīng)與區(qū)內(nèi)外50多家投資公司、金融企業(yè)、環(huán)保企業(yè)進行商談和論證，研究制定《內(nèi)蒙古環(huán)保基金設立方案》及《內(nèi)蒙古環(huán)保投資有限責任公司章程》等多項制度，自治區(qū)人民政府第六十三次常務會議研究同意設立內(nèi)蒙古環(huán)保基金，并成立環(huán)保投資有限公司，組建環(huán)保技術服務平臺。

【加大執(zhí)法監(jiān)管力度】

加強環(huán)保法宣貫工作  通過開展“六進”活動、舉辦專題講座和“6·5”環(huán)境日主題宣傳等形式，進一步加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度。在各類媒體發(fā)表稿件3994篇，組織媒體采訪30余次。通過召開新聞發(fā)布會、媒體通報等形式，對19起典型案件和18家重點違法企業(yè)進行公開曝光，起到了震懾一批和教育一片的效果。與網(wǎng)信、公安、安全等部門建立輿情會商制度，繼續(xù)開展24小時輿情監(jiān)測，編發(fā)輿情簡報286期，做到重大輿情及時上報、及時核實、及時處置。

認真落實國辦文件精神  在2014年百日專項行動基礎上，按照國辦發(fā)〔2014〕56號文件要求，自治區(qū)人民政府派出由6名廳級干部帶隊的督查組，對12個盟市百日專項行動進行“回頭看”專項督查。組織開展全區(qū)環(huán)境保護大檢查，共出動執(zhí)法人員5萬余人次，檢查各類排污單位39 582家次，責令整改企業(yè)2032家次，關停取締332家，檢查中發(fā)現(xiàn)的4954個環(huán)境問題完成整改3073個。制定《環(huán)境保護綜合督查工作方案》，對4個盟市、29個旗縣開展環(huán)保綜合督查，對治理措施不到位、工作推進緩慢的3個區(qū)政府和3個園區(qū)領導進行約談，對烏海及周邊地區(qū)78個問題實施掛牌督辦。

深入開展環(huán)保專項執(zhí)法行動  采取督政、督企相結合的方式，集中開展了供熱燃煤鍋爐“冬病夏治”、秸稈禁燒、國家級自然保護區(qū)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、重點國控企業(yè)不合格自動監(jiān)測設備清理和打擊自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等專項整治行動，拆除并網(wǎng)和改造燃煤鍋爐350臺，查處在線監(jiān)測設備問題461個。烏蘭察布市采取“以獎代補、以獎促治”的方式對中心城區(qū)所有燃煤鍋爐開展“冬病夏治”，206臺燃煤鍋爐90%完成整改；通遼、呼倫貝爾市秸稈禁燒工作成效明顯，火點數(shù)較上年分別下降61%和57%。

嚴厲打擊環(huán)境違法行為  嚴格執(zhí)行環(huán)保法，加大環(huán)境違法行為打擊力度。全區(qū)適用新法及按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等配套辦法，共實施行政處罰和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件369件。其中，行政拘留28件、移送案件8件。赤峰、鄂爾多斯、包頭市適用新環(huán)保法及配套辦法案件數(shù)量分別達64件、56件和55件?！笆飞献顕拉h(huán)保法發(fā)威，彰顯自治區(qū)環(huán)境保護堅決向污染宣戰(zhàn)的決心”，被評為2015內(nèi)蒙古年度十大法治事件。

【服務經(jīng)濟發(fā)展】

加強規(guī)劃實施和環(huán)評管理  編制起草《落實國家“十二五”環(huán)保規(guī)劃終期評估報告》；編制完成《自治區(qū)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃工作方案》。通過嚴格規(guī)劃環(huán)評，引導產(chǎn)業(yè)合理布局，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展與污染控制，為推進“五大基地”建設、加快結構調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局把好環(huán)保關。全年共審查通過自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評4項。繼續(xù)推進簡政放權，除保留國家要求省級環(huán)保部門審批的7類項目和跨盟市行政區(qū)域的項目環(huán)評外，其余全部下放至盟市，下放比例達95%。強化審批權下放后的監(jiān)督指導，分盟市進行專題培訓，堅決把好項目環(huán)評審批和竣工驗收關。組織開展環(huán)評機構專項整治工作，對違規(guī)環(huán)評機構和環(huán)評工程師提出處理意見。

全力支持自治區(qū)重大項目建設  加快重大項目環(huán)評審批進度，自治區(qū)本級重點調(diào)度的240個重點項目180個通過環(huán)評審批，其中協(xié)調(diào)環(huán)保部審批51項，自治區(qū)環(huán)保廳審批82項。協(xié)調(diào)環(huán)保部給予內(nèi)蒙古7個重點項目總量指標支持，通過與各大電力集團協(xié)調(diào)、跨盟市調(diào)劑總量等方式，解決錫盟煤電基地等7個重點項目總量指標問題。取消自治區(qū)審批項目環(huán)境影響報告書、報告表技術評估收費。

開展重點環(huán)境問題課題研究  對全區(qū)92個國家和自治區(qū)級重點工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護情況開展了專項調(diào)研，形成《工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護調(diào)研工作報告》，針對發(fā)現(xiàn)的4大類16個方面的問題，研究起草《關于加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的意見》，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意下發(fā)執(zhí)行。對全區(qū)109個晾曬池建設運行、水質(zhì)達標、鹽泥處置等情況開展專題調(diào)研，向自治區(qū)人民政府提出解決意見建議。完成重金屬污染物排放趨勢課題研究，提出解決自治區(qū)涉重行業(yè)超總量問題地對策措施。

【進一步提高生態(tài)保護水平】  組織開展自然保護區(qū)專項檢查調(diào)研，提出加強自然保護區(qū)科學管理的意見建議。開展生物多樣性保護，對國家劃定的涉及內(nèi)蒙古生物多樣性優(yōu)先區(qū)域范圍進行了優(yōu)化，在呼倫貝爾市成功舉辦中蒙俄達烏爾國際保護區(qū)聯(lián)合委員會第六次會議。推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，赤峰市克什克騰旗通過環(huán)保部生態(tài)旗驗收，呼和浩特市新城區(qū)通過技術評估，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個村被命名為國家和自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。

【環(huán)?；A建設】

提高環(huán)保資金保障水平  全年共投入環(huán)保資金11.55億元，是2010年的1.88倍，其中爭取黨中央各類環(huán)保專項資金7.2億元，創(chuàng)歷史新高。污染防治資金重點支持大氣污染治理、黃河上游和灤河流域水污染防治、呼倫湖和烏梁素海湖泊生態(tài)保護及綜合整治等項目。專項推進烏拉特中旗歷史遺留鉻渣安全處置項目建設，在非重點防控單元資金支持方面取得突破。能力建設資金重點支持重污染天氣預報預警監(jiān)測體系、在線監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境應急與預警系統(tǒng)、機動車污染物防治管理系統(tǒng)和基層環(huán)保所能力等建設。創(chuàng)新資金分配方式，堅持治理項目與生態(tài)保護和當?shù)亟?jīng)濟相結合，“一河三湖”治理項目資金分配向重點地區(qū)和重點任務傾斜，充分調(diào)動了地方污染防治積極性。開展自治區(qū)環(huán)保廳本級及所屬單位內(nèi)部審計，有效規(guī)范了財務基礎工作。

加大能力建設力度  首次打通基層環(huán)保所能力建設財政投入渠道，支持58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所基礎監(jiān)管能力建設。信息化建設成效明顯，環(huán)保云管理平臺正式上線運行，環(huán)境大數(shù)據(jù)應用平臺列入環(huán)保部生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)試點，重點工業(yè)企業(yè)環(huán)境大數(shù)據(jù)項目列為自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋”試點示范項目，自治區(qū)環(huán)保廳門戶網(wǎng)站全面升級改版，在區(qū)直機關網(wǎng)站評比中位列第二名。推行環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法，推動信息化監(jiān)管、痕跡化執(zhí)法和精細化管理，全區(qū)所有盟市和30%的旗縣實施了移動執(zhí)法。

加強機構隊伍建設  自治區(qū)編委批準設立離退休人員管理處、中部督查中心，自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊更名為自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察局，東部、西部督查中心人員實現(xiàn)參公管理，廳本級及所屬事業(yè)單位增加人員編制11個，41人被環(huán)保部授予第一批國家環(huán)境監(jiān)測“三五”人才稱號。開展選人用人8個專項整治，解決廳機關和參公單位超職數(shù)配備干部及“吃空餉”等問題。組織全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)4000余人次，參加各類培訓45期次。召開部分盟市、旗縣環(huán)保局局長座談會和機關處室負責人座談會，積極研究監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革工作。

【完善核與輻射安全體系】  嚴格核與輻射環(huán)境監(jiān)管，開展核與輻射安全大檢查及綜合督查，有效保障了全區(qū)近300家放射源單位、3000多枚放射源的安全。自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督站成為全國首個通過質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認證的省級輻射站。強化危險廢物規(guī)范化管理，在全國首家實行危廢跨省轉移審批年度計劃制度，全年共發(fā)放危廢經(jīng)營許可證48個，危險廢物規(guī)范化管理督查考核合格率91.5%，全國排名第三。從嚴管理危險化學品，建立全區(qū)化學品環(huán)境管理登記信息系統(tǒng)平臺。加強環(huán)境應急管理，重點做好尾礦庫、危化品、煤化工等環(huán)境風險源隱患排查與防控工作，全年未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。

【黨風廉政建設】

全面加強黨建工作  嚴格落實全面從嚴治黨八項要求和“1+3”制度體系，制定印發(fā)《健全“五個一”工作機制落實全面從嚴治黨主體責任的意見》《基層黨組織分類定級方案》等文件。推進“三重一大”試點工作，研究制定決策制度和實施辦法，有效規(guī)范領導班子決策行為。加強基層組織規(guī)范化建設，建立“分類定級”和“晉位升級”臺賬，嚴格落實“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度。加強思想理論建設，開展以處級干部思想教育為重點的黨員干部學習教育，各黨支部組織學習會300余次。開展黨員進社區(qū)活動，18個黨支部與社區(qū)建立共駐共建聯(lián)系點。扎實推進幫扶工作，選派2名干部深入興安盟扎賚特旗駐村蹲點、1名副處級干部赴正鑲白旗掛職。加強黨群共建，以群團組織活動推動機關黨建。

深入推進黨風廉政建設  認真落實黨組黨風廉政建設主體責任，召開全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設視頻會，制定印發(fā)《2015年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解落實意見》，建立黨風廉政建設與業(yè)務工作“五同”責任制，第一責任人責任有效落實。認真落實黨中央八項規(guī)定和自治區(qū)28項配套規(guī)定精神，持續(xù)深化“四風”專項整治，按要求完成公車改革任務。開展黨風廉政宣傳教育月活動，舉辦黨風廉政講座和學習會6次。全力支持駐廳紀檢組履行監(jiān)督責任，重點對廳領導班子和各處室、單位執(zhí)行財經(jīng)紀律、公車管理制度等情況，以及環(huán)評、固廢領域審批管理等開展了專項督查，對廳機關處室、單位負責人全部進行廉政約談。認真查處違紀違法案件，收到的7件違紀線索和材料全部辦結。

扎實開展“三嚴三實”專題教育  制定下發(fā)《“三嚴三實”專題教育實施方案》，自治區(qū)環(huán)保廳黨組書記帶頭講黨課、帶頭剖析問題、帶頭整改落實，以上率下，推動專題教育有序開展。認真落實“四個一”要求，組織中心組集體學習討論16次，舉辦專題報告會3次、輔導講座6次，在廳網(wǎng)站開設“三嚴三實”教育專欄。組織55名處級以上干部赴卓資縣進行“十個全覆蓋”現(xiàn)場觀摩。結合整改群眾路線教育實踐活動和黨中央巡視組巡視環(huán)保部提出涉及自治區(qū)的問題，深入梳理查擺“不嚴不實”問題，建立整改臺賬，明確整改責任人、整改措施及完成時限，邊學邊查邊改，收到良好效果。

（趙巍峰）