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【內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室（參事室）領(lǐng)導(dǎo)名錄】

巡視員：王海濱（9月任職）

副主任：王海濱（9月離任）馮永林（9月離任）文風(fēng)

【概況】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府研究室是承擔(dān)自治區(qū)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放重大問(wèn)題調(diào)查研究決策咨詢，組織參與自治區(qū)政府有關(guān)重要文件或大型會(huì)議、文件起草修改工作，跟蹤研究自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，收集分析整理和報(bào)送經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要信息、動(dòng)態(tài)和組織參事開(kāi)展參政咨詢的政府直屬機(jī)構(gòu)。2010年10月以前內(nèi)設(shè)秘書(shū)處、綜合處、調(diào)研一處、調(diào)研二處、調(diào)研三處、參事業(yè)務(wù)處、機(jī)關(guān)黨委和離退休人員辦公室（副處級(jí)）。10月，調(diào)整內(nèi)設(shè)處室為：辦公室、綜合研究處、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)研究處、工交財(cái)貿(mào)研究處、社會(huì)研究處、信息研究處、參事工作處和機(jī)關(guān)黨委。機(jī)關(guān)行政編制為37名，事業(yè)編制8名。自治區(qū)核定廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名，其中主任1名、副主任4名；處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)16名?，F(xiàn)有33人。自治區(qū)政府參事控制數(shù)為40名，現(xiàn)有任命制參事5名，聘任制參事11名。

2011年，突出重點(diǎn)，服務(wù)大局，振奮精神、認(rèn)真履職，調(diào)研工作成果突出，參事工作進(jìn)步明顯。一些調(diào)研建議和起草的文稿，得到了自治區(qū)黨委書(shū)記胡春華、自治區(qū)主席巴特爾和其他自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)方面的認(rèn)可。在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的政策咨詢作用。與此同時(shí)，研究室內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹(shù)形象，機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)取得新進(jìn)展。2011年，緊密結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，圓滿完成了以政府十大課題為重點(diǎn)的研究成果28項(xiàng)，通過(guò)《調(diào)研報(bào)告》、《送閱件》、《主席專報(bào)》、《簽報(bào)》、《參事建議》等內(nèi)部刊物發(fā)送研究報(bào)告和決策參考信息97篇，專題研究專著3部，各類報(bào)刊發(fā)表研討文章和理論文章25篇，參加區(qū)內(nèi)外論壇提交研討論文7篇，有3篇獲得一等獎(jiǎng)。

【創(chuàng)新工作】研究室黨組以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持用創(chuàng)新理念謀劃年度工作，提出了“定一個(gè)好思路，建一個(gè)好班子，帶一支好隊(duì)伍，出一批好成果”的工作思路。

堅(jiān)持思路創(chuàng)新完善課題制。在課題確定環(huán)節(jié)，首先進(jìn)行充分的調(diào)查研究，建立了室務(wù)會(huì)制度、課題儲(chǔ)備制度和處室申報(bào)、分管領(lǐng)導(dǎo)初審、征求室外意見(jiàn)、報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)終審三級(jí)審核制度，通過(guò)研究室內(nèi)部上下反復(fù)討論，橫向征求業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)，最后報(bào)分管主席和政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核確定，確保了選定的課題圍繞中心、突出重點(diǎn)、貼近實(shí)際，增強(qiáng)了針對(duì)性和可行性。在具體實(shí)施中，形成了計(jì)劃與隨機(jī)相結(jié)合、宏觀與微觀相結(jié)合、長(zhǎng)遠(yuǎn)與階段相結(jié)合、決策與參閱相結(jié)合，分類型、分階段逐步推進(jìn)的調(diào)研工作新路子。2011年，把調(diào)研任務(wù)歸納為：“政府課題與室內(nèi)課題”兩大計(jì)劃調(diào)研系列，“落實(shí)國(guó)務(wù)院21號(hào)文件與落實(shí)黨中央、自治區(qū)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神”兩大專題調(diào)研系列，“領(lǐng)導(dǎo)交辦調(diào)研與實(shí)際發(fā)現(xiàn)問(wèn)題調(diào)研”兩大臨時(shí)調(diào)研系列等六大系列，根據(jù)輕重緩急，把任務(wù)分解到各分管主任和處室具體負(fù)責(zé)，增強(qiáng)了計(jì)劃性、操作性。

堅(jiān)持方式方法創(chuàng)新堅(jiān)持拓展調(diào)研領(lǐng)域、豐富調(diào)研手段，做到自主研究與借助“外腦”相結(jié)合，增強(qiáng)調(diào)研工作的活力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的新形勢(shì)、新格局、新變化，面對(duì)層出不窮的新課題、新矛盾和新要求，僅僅依靠自身的研究力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依托各方面研究資源，發(fā)揮多個(gè)部門(mén)、多個(gè)層面研究人員的積極性。2011年，在堅(jiān)持以本室的研究力量為主的基礎(chǔ)上，注重借助業(yè)務(wù)部門(mén)和外部專家的力量，內(nèi)外結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)一些綜合性、專業(yè)性、技術(shù)性相對(duì)較強(qiáng)的課題開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、共同攻關(guān)，提高了服務(wù)政府決策的效率和水平。初步邁開(kāi)了構(gòu)建多層次、多形式并舉的“大調(diào)研”格局的新步子。

堅(jiān)持成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新在轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，整合報(bào)送形式、加大督促力度，按照多出思想、多出建議、多出精品的目標(biāo)，加快成果轉(zhuǎn)化，把《調(diào)研報(bào)告》、《送閱件》、《主席專報(bào)》、《參事建議》等4個(gè)渠道辦成為自治區(qū)黨委政府決策提供科學(xué)依據(jù)的重要平臺(tái)。按照內(nèi)容、時(shí)效和用途的不同，調(diào)整了報(bào)送方式，把研究工作成果劃分為調(diào)研、信息、建議三大類型；以此為基礎(chǔ)分別歸入《調(diào)研報(bào)告》、《送閱件》、《主席專報(bào)》、《參事建議》等4個(gè)渠道進(jìn)行報(bào)送?！墩{(diào)研報(bào)告》側(cè)重反映重大調(diào)查研究成果；《送閱件》和《主席專報(bào)》側(cè)重反映信息研究成果；《參事建議》主要反映參事對(duì)政府工作提出的建議。調(diào)研完成的關(guān)于利用俄蒙資源的研究報(bào)告，其中的主要建議被自治區(qū)商務(wù)廳寫(xiě)進(jìn)了文件。一些調(diào)研建議多次被自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)引用。

【基礎(chǔ)保障工作】一是建班子，打牢了組織基礎(chǔ)。堅(jiān)持不懈地抓好研究室黨組的自身建設(shè)，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。繼續(xù)鞏固雙爭(zhēng)活動(dòng)成果，用共同的理想信念統(tǒng)一班子成員的思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民主集中制，建立健全了集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)目標(biāo)責(zé)任制和內(nèi)部議事制度。黨組內(nèi)部形成了大事講原則、小事重和諧、勤政廉潔的良好氛圍。班子成員對(duì)分管處室大膽管理、嚴(yán)格要求，在帶領(lǐng)全體干部職工克服各種困難、完成各項(xiàng)任務(wù)中率先垂范、以身作則，發(fā)揮了表率作用。

二是建隊(duì)伍，打牢了能力基礎(chǔ)。為解決研究室干部年齡老化、任職時(shí)間偏長(zhǎng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，晉升、流動(dòng)不順暢等問(wèn)題，結(jié)合機(jī)關(guān)“三定”工作，通過(guò)外部引進(jìn)、公開(kāi)遴選、內(nèi)部選拔等方式，干部隊(duì)伍得到了充實(shí)和加強(qiáng)。調(diào)入3名處級(jí)干部，公開(kāi)遴選了4名年輕干部，引進(jìn)了一位博士，內(nèi)部提拔了7名處級(jí)干部，對(duì)年齡偏大的處級(jí)干部進(jìn)行了崗位調(diào)整，全年共調(diào)整干部14人，基本配齊配強(qiáng)了環(huán)節(jié)干部、業(yè)務(wù)研究干部，優(yōu)化了干部結(jié)構(gòu)。同時(shí)，強(qiáng)化了崗位學(xué)習(xí)，健全了激勵(lì)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀成果給予獎(jiǎng)勵(lì)，極大調(diào)動(dòng)了人員的積極性。采取各種形式對(duì)干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，加大了外出培訓(xùn)力度，通過(guò)出國(guó)培訓(xùn)，參加上級(jí)培訓(xùn)班、研討班、專題培訓(xùn)班，有8名處以上干部接受了培訓(xùn)。

三是完善制度，打牢了保障基礎(chǔ)。在原有工作制度基礎(chǔ)上，充實(shí)完善了機(jī)關(guān)工作制度。根據(jù)工作需要，研究制定了包括黨務(wù)工作制度、政務(wù)工作制度、事務(wù)工作制度、業(yè)務(wù)工作制度、參事工作制度在內(nèi)的五大類30多個(gè)，涉及研究室工作運(yùn)行、管理和激勵(lì)保障方面的各項(xiàng)工作制度。建立了較為完善的制度管理體系，用制度激勵(lì)、約束和規(guī)范人和事，使機(jī)關(guān)管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作得到明顯提高。圍繞業(yè)務(wù)工作，突出了后勤保障工作，保障水平不斷提高。投入資金更新了辦公設(shè)備，截至年底，2005年以來(lái)配備的臺(tái)式電腦、筆記本電腦全部進(jìn)行了更新；為處室新配了數(shù)碼相機(jī)、錄音筆，為業(yè)務(wù)處室都配備了打印機(jī)、碎紙機(jī)、傳真機(jī)，為干部配備了電子書(shū)；根據(jù)工作需要增訂了報(bào)刊、圖書(shū)資料和網(wǎng)絡(luò)信息資料；協(xié)調(diào)政府辦公廳為所有業(yè)務(wù)人員和相關(guān)職能處室接通了政府內(nèi)部專用網(wǎng)。在車(chē)輛保障上，圍繞調(diào)研工作實(shí)行全方位保障，全年僅執(zhí)行外出調(diào)研長(zhǎng)途用車(chē)就達(dá)到28臺(tái)次，行程20多萬(wàn)公里，做到了安全無(wú)事故。

離退休干部工作和扶貧工作卓有成效。認(rèn)真落實(shí)黨的老干部工作政策，為慶祝建黨90周年，召開(kāi)了老干部座談會(huì)，組織離退休干部赴西安、延安等革命圣地考察學(xué)習(xí)；關(guān)心老干部生活和健康，認(rèn)真做好節(jié)日慰問(wèn)、住院探望和年度體檢等工作。同時(shí)，積極做好研究室扶貧工作，在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，研究室黨組仍調(diào)劑籌措資金和物品，用于支持興安盟扎賚特旗新立村扶貧事業(yè)。實(shí)施“村民飲水、建沼氣池、土坯房改造”等工程，把扶貧工作落到實(shí)處。

【調(diào)研工作】全力推進(jìn)重大課題研究完成了《內(nèi)蒙古“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)問(wèn)題研究》，胡春華書(shū)記作出了重要批示。圍繞向北開(kāi)放和利用俄蒙資源方面，重點(diǎn)考察了蒙古國(guó)、俄羅斯和國(guó)內(nèi)邊境口岸，比較系統(tǒng)地提出了新形勢(shì)下自治區(qū)加強(qiáng)與俄蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面地對(duì)策措施和政策建議。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注“一煤獨(dú)大”的問(wèn)題，通過(guò)深入調(diào)研，圍繞發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，研究室提出了具體地對(duì)策建議。針對(duì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出了“十二五”時(shí)期發(fā)展自治區(qū)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)地對(duì)策建議。緊貼工作實(shí)際，開(kāi)展及時(shí)跟蹤調(diào)研。國(guó)務(wù)院21號(hào)文件出臺(tái)后，為推進(jìn)《意見(jiàn)》的更好落實(shí)，研究確定了9個(gè)專題及時(shí)組織調(diào)研，提出了建議，其中《關(guān)于大力推進(jìn)內(nèi)蒙古電力多邊交易的報(bào)告》得到了巴特爾主席的肯定。針對(duì)在醫(yī)改過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題，及時(shí)調(diào)研形成了《關(guān)于庫(kù)倫旗醫(yī)療機(jī)構(gòu)反映集中招標(biāo)采購(gòu)基本藥物價(jià)格偏高問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》，報(bào)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，巴特爾主席很快作出明確批示。

全室全員抓信息，在咨詢服務(wù)上有新進(jìn)展根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)決策對(duì)信息工作提出的新要求和信息工作的新情況、新特點(diǎn)，全面加強(qiáng)了信息工作。一是建立信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，做好信息采集工作。對(duì)內(nèi)調(diào)整更新了“自治區(qū)政府研究室門(mén)戶網(wǎng)”，增加了信息量，提高了研究室與全區(qū)政府研究系統(tǒng)信息傳輸、交換、利用的速度和效率。與國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，各省區(qū)政府研究部門(mén)均建立了系統(tǒng)內(nèi)部溝通聯(lián)系渠道。同時(shí)與中國(guó)社科院、北京特華財(cái)經(jīng)研究所等研究機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，對(duì)一些重大專項(xiàng)工作開(kāi)展深度合作研究。二是組織力量，做好信息研究工作。在研究室內(nèi)部實(shí)行全員參與抓信息，要求各處室結(jié)合自己的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各種信息的收集研究。全年共編發(fā)《送閱件》33期、《主席專報(bào)》29期、《簽報(bào)》5期，其中有35期得到自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)批示，2期被批轉(zhuǎn)盟市學(xué)習(xí)借鑒。

圍繞中心抓文稿，在文稿質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量上有新提高始終把高質(zhì)量的做好為領(lǐng)導(dǎo)提供匯報(bào)材料、文稿、署名文章等作為研究室服務(wù)政府決策的重要形式。直接承擔(dān)和參與了自治區(qū)一些重大決策研究、重要文件的起草工作。承擔(dān)了國(guó)務(wù)院21號(hào)文件前期調(diào)研論證和后期討論修改的全程工作；參與了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)錫林郭勒盟科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》的起草修改工作；牽頭組織了治理京藏高速公路擁堵問(wèn)題的調(diào)研工作，起草了“關(guān)于治理京藏高速公路擁堵問(wèn)題的實(shí)施方案”，以政府會(huì)議紀(jì)要的形式下發(fā)執(zhí)行。

在重大專題研究上取得了新成果煤化工、草原畜牧業(yè)、稀土資源以及與之相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是自治區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)以及內(nèi)蒙古未來(lái)發(fā)展的一個(gè)極為重要的問(wèn)題。多年來(lái)研究室一直重點(diǎn)關(guān)注、持續(xù)進(jìn)行研究。2011年，組織人員對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了全面深入的總結(jié)梳理，形成了比較有分量的研究成果?！秲?nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究》一書(shū)，通過(guò)總結(jié)分析提出了自治區(qū)煤化工未來(lái)發(fā)展的思路和對(duì)策，得到了自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)專家的肯定與好評(píng)?！断⊥临Y源及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況》一書(shū)，通過(guò)對(duì)資料與數(shù)據(jù)的分析研判提出了稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，為領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)決策提供了借鑒。研究室編寫(xiě)的《內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式相關(guān)材料》，總結(jié)了自治區(qū)草原牧區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展草原畜牧業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，自治區(qū)黨委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全區(qū)，并印發(fā)全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議。

堅(jiān)持外樹(shù)形象，擴(kuò)大交流和影響2011年，研究室成功舉辦了國(guó)務(wù)院研究室經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)和西部省區(qū)研究室主任聯(lián)席會(huì)，這是國(guó)研室首次把經(jīng)濟(jì)性分析會(huì)放在北京以外召開(kāi)，會(huì)議規(guī)格高、要求嚴(yán)，調(diào)動(dòng)全室的骨干力量，嚴(yán)密組織、精心籌備，制定了詳細(xì)的工作流程、責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度安排，保證了籌備工作嚴(yán)謹(jǐn)有序進(jìn)行，會(huì)議取得圓滿成功，得到了國(guó)研室領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省市區(qū)同行高度評(píng)價(jià)。還接待了國(guó)務(wù)院參事室主任陳進(jìn)玉來(lái)內(nèi)蒙古調(diào)研，12月，研究室主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)赴北京向國(guó)務(wù)院參事室匯報(bào)工作，國(guó)參主任陳進(jìn)玉，副主任方寧、王京寶高度評(píng)價(jià)內(nèi)蒙古參事室在全國(guó)第一個(gè)成立參事室工作機(jī)構(gòu)，參事工作也比較突出。通過(guò)與國(guó)研室、國(guó)參室經(jīng)常請(qǐng)示溝通，贏得了工作上的支持和信任。全年還接待了江蘇、新疆、云南、湖南、廣西、遼寧、西安、南昌等省區(qū)市研究室、參事室的領(lǐng)導(dǎo)16次、100多人，增加了對(duì)外聯(lián)系與交流，擴(kuò)大了對(duì)外影響。與各盟市和廳局的聯(lián)系、交流也進(jìn)一步擴(kuò)大，通過(guò)共同調(diào)研、溝通信息和工作往來(lái)，與廳局之間的聯(lián)系更加緊密，擴(kuò)展了研究室的調(diào)研渠道，也進(jìn)一步加強(qiáng)了相互之間的配合。

【參政議政】以落實(shí)國(guó)務(wù)院《參事工作條例》為重點(diǎn)，牢牢把握參事工作統(tǒng)戰(zhàn)性、咨詢性的特點(diǎn)，突出參政議政、建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了參事應(yīng)有的作用，取得了明顯的成績(jī)。一是參政議政職能得到了較好地發(fā)揮。2011年，“兩會(huì)”前安排兩名參事參加了巴特爾主席主持召開(kāi)的《政府工作報(bào)告》征求意見(jiàn)座談會(huì)，兩位參事提出的加強(qiáng)信息化建設(shè)、促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)行全流域性管理等建議得到了巴主席的肯定。組織安排6名參事列席了自治區(qū)政協(xié)十屆四次會(huì)議。二是建言獻(xiàn)策取得明顯收效。參事們圍繞自治區(qū)的中心工作，結(jié)合自己的專業(yè)和工作實(shí)踐，提出了16件意見(jiàn)和建議，其中有12件建議以《參事建議》的形式報(bào)送自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，自治區(qū)黨委書(shū)記胡春華、黨委常委烏蘭、、曹征海和副主席劉新樂(lè)分別作出批示10件次。斯日古楞參事撰寫(xiě)的關(guān)于《大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題應(yīng)作為民生工程抓緊抓好》的參事建議，胡春華書(shū)記高度重視，批轉(zhuǎn)人社廳辦理，并要求就此問(wèn)題聽(tīng)一次專門(mén)匯報(bào)。潘副主席對(duì)參事工作和參事建議高度重視，對(duì)多位參事撰寫(xiě)的建議作出批示。三是加強(qiáng)了新聘參事培訓(xùn)。采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，對(duì)新老參事進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)文件、領(lǐng)導(dǎo)授課和相互交流，提高了能力和素質(zhì)。四是積極開(kāi)展了建章立制的前期工作。起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府參事選聘工作辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府參事工作辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府參事年度考核評(píng)比辦法》等征求意見(jiàn)稿，以此來(lái)規(guī)范和推動(dòng)自治區(qū)的參事工作向規(guī)范化、制度化、法制化方向發(fā)展。