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【內蒙古自治區(qū)財政廳領導名錄】

廳  長：常軍政

副廳長：云宗元（蒙古族）張華

紀檢組長：海風云（女 蒙古族）

副廳長：云喜順（11月離任）楊茂盛 劉義勝 

總會計師：趙兵

監(jiān)督檢查局局長：韓樹清

【概況】2011年，內蒙古自治區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)14 264.1億元，比上年增長14.3%，增速高于全國平均水平5.1個百分點，居全國各省市第5位。分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值1 304.91億元，增長5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值8 092.07億元，增長17.8%，其中工業(yè)增加值7 158.94億元，增長18.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4 849.13億元，增長11%。全社會固定資產(chǎn)投資完成1.09萬億元，增長21.5%，高于上年度2.4個百分點。全區(qū)社會消費品零售總額完成3 936.6億元，增長18%。全年完成進出口總額119.4億美元，增長39.1%，比上年提高10.4個百分點。

全區(qū)地方財政總收入突破2 000億元大關，達到2 261.8億元，比上年增加523.6億元，增長30.1%。其中：地方財政一般預算收入1 356.6億元，完成年度預算的116.5%，比上年增加286.6億元，增長26.8%；上劃黨中央稅收905.2億元，比上年增加237億元，增長35.5%，一般預算收入中稅收收入985.7億元，增長30.9%，占一般性預算收入的比重達到72.5%，較上年提高2.1個百分點。全年黨中央財政補助自治區(qū)各類轉移支付1 555.5億元，比上年增加400.1億元，增長34.6%。

全區(qū)地方財政支出2 989.2億元，比上年增加715.7億元，增長31.5%；政府性基金收入完成822億元，比上年增加214.7億元；政府性基金支出707.3億元，比上年增加195.7億元。

【調整經(jīng)濟結構】通過爭取黨中央預算內基建投資，發(fā)行地方政府債券和利用國外貸款，籌集資金202.5億元，重點支持保障性安居工程、節(jié)能減排、環(huán)境保護以及農(nóng)村牧區(qū)民生工程建設，著力提高政府投資效益。落實黨中央和自治區(qū)結構性減稅政策，取消65項自治區(qū)行政事業(yè)性收費，減輕中低收入者和個體工商戶稅費負擔30億元，落實對城鄉(xiāng)低收入群體的各項補助政策，千方百計提高困難群眾收入水平，增強居民消費能力。健全家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，拉動農(nóng)村牧區(qū)消費。全區(qū)共銷售補貼類家電產(chǎn)品153.3萬臺（部），兌付補貼資金4.1億元。根據(jù)物價形勢變化，啟動臨時性價格補貼機制，撥付資金3.2億元，對231萬城鄉(xiāng)困難群眾和困難家庭大中專學生給予生活補貼。緊急下?lián)艹善酚蛢r格財政補貼25.4億元，有效緩解成品油價格調整給困難群體和公益性行業(yè)帶來的影響。撥付資金2.4億元，彌補盟市糧食風險基金缺口，增強了各級政府市場調控和應急保證能力。下達口岸和邊境貿易轉移支付17.6億元，支持口岸基礎設施建設和邊貿經(jīng)濟發(fā)展。

支持非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入資金26億元，大力支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展和農(nóng)畜產(chǎn)品商貿流通市場、特色產(chǎn)品交易中心等項目建設。撥付資金58.7億元，加快城鎮(zhèn)污水處理、供熱基礎能力建設，支持現(xiàn)有建筑節(jié)能改造。籌集資金2.1億元，支持淘汰落后產(chǎn)能項目86個。爭取黨中央支持沿黃沿線經(jīng)濟帶建設，從2012年開始，黨中央財政連續(xù)五年累計給予自治區(qū)財力補助40億元，促進生產(chǎn)力優(yōu)化布局。繼續(xù)加大科技投入，安排資金28.2億元，加快實施重大科技創(chuàng)新項目，支持技術研發(fā)和成果轉化。加強基礎設施建設，籌集資金183億元，支持全區(qū)公路建設與養(yǎng)護，新增公路2 996公里；投入資金25.4億元，支持快速鐵路客運通道建設，進行鐵路擴能改造，著力解決制約自治區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。加大生態(tài)建設和生態(tài)保護力度，籌集資金154.9億元，全面落實國家草原生態(tài)補獎機制，實施天然林保護二期工程，支持農(nóng)田水利建設。2011年，自治區(qū)60個非資源性產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)收入5 800億元，增長41%，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的1/3；科技創(chuàng)新、生態(tài)保護、節(jié)能減排和通道建設等工作取得積極進展，可持續(xù)發(fā)展能力全面提升。

【農(nóng)村牧區(qū)改革】全區(qū)農(nóng)林水、糧油物資管理等涉農(nóng)涉牧支出511.9億元，比上年增長29.7%，進一步鞏固和強化了農(nóng)牧業(yè)基礎地位。搭建資金整合平臺，2008～2011年累計投入64.6億元，支持玉米、馬鈴薯、肉羊和蔬菜等4個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。內蒙古自治區(qū)被國家列入“節(jié)水增糧行動”省區(qū)，未來四年，全區(qū)將投資80億元，建設高效節(jié)水灌溉農(nóng)田800萬畝。大幅增加水利建設投入，多渠道籌集資金31.3億元，重點解決農(nóng)村牧區(qū)120萬人飲水安全問題，支持68個旗縣加強水利建設。全面推進農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，投入資金17.9億元，支持農(nóng)田和草原建設270萬畝，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目229個。提高農(nóng)牧民收入水平，對農(nóng)牧民的補貼規(guī)模達到110億元，補貼品種和范圍進一步擴大。加大扶貧開發(fā)力度，投入資金13.2億元，增強貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。完善農(nóng)牧業(yè)防災救災機制，安排農(nóng)業(yè)保險補貼資金12.8億元，及時撥付各類救災款8.2億元，保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)牧民持續(xù)增收。投入資金16.8億元，全區(qū)開工建設嘎查村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目4 879個，受益人口563.5萬人。落實最嚴格的耕地保護制度，籌集資金31.7億元，支持農(nóng)村土地整治166萬畝，保障了耕地的質量和面積。

【支持社會事業(yè)發(fā)展】全區(qū)各級財政民生投入1 956億元，約占全年財政支出的65%。實施為群眾辦“十二件實事”和“十項民生工程”，投入資金1 168億元，全區(qū)各族群眾普遍受益。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。2011年，全區(qū)教育支出390億元，比上年增長21.1%。提高了農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段中小學公用經(jīng)費標準，小學生均撥款為每年500元，初中為700元。中小學“校安”工程竣工學校2 150所，竣工率居全國前列。在全國率先推進實施三年內高中階段免費（免學費、免教科書費）教育。累計投入資金12.41億元，惠及全區(qū)54.2萬名學生。二是健全社會保障體系。全區(qū)就業(yè)和社會化保障支出361.3億元，比上年增長23.6%，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.3萬人，11.5萬名應往屆高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)或落實就業(yè)去向，12.1萬失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、五保供養(yǎng)等多項社會保障標準增幅都在10%以上。230多萬困難群眾和家庭困難的在校大學生納入了保障范圍。積極解決“五七工”、“老工傷”等人員的參保問題。新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點旗縣達到92個，參保人數(shù)343萬人。加大財政支持創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作力度，下達補助資金13.3億元。落實6項大學生就業(yè)計劃和職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、社會保險、公益性崗位補貼等扶持政策，取消相關收費，促進了大學生就業(yè)。三是推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支出164.5億元，比上年增長36.2%。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險補助標準由每年人均120元提高到200元，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準由年人均15元提高到25元，覆蓋城鄉(xiāng)全部人口。政府設立的1 609個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實行了基本藥物制度，26家醫(yī)院開展了公立醫(yī)院改革試點，25家旗縣醫(yī)院開展了綜合改革試點。截至年底，全區(qū)累計救助農(nóng)村牧區(qū)人口103.3萬人，下?lián)苜Y金2.21億元；城市困難群眾醫(yī)療救助對象54.4萬人次，累計下?lián)芫戎Y金1.79億元。四是加快保障性住房建設。全區(qū)住房保障支出140.1億元，比上年增長67.3%。在實施保障性安居工程方面，完成年度少數(shù)民族游牧民定居工程建設任務3 020戶。國家下達自治區(qū)煤礦棚戶改造建設任務1.06萬戶，已全部開工建設，國有林區(qū)棚戶區(qū)改造，截至年底開工戶數(shù)4.78萬戶，開工率85%。完成國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造7 000戶的建設任務，完成國有工礦區(qū)棚戶區(qū)改造4 416戶。開工建設經(jīng)濟適用住房40.6萬套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造7萬多套。五是推動文化事業(yè)發(fā)展。全區(qū)文化體育與傳媒支出68.9億元，比上年增長30.1%。支持公共文化服務體系建設，實施廣播電視無線覆蓋、農(nóng)村牧區(qū)電影放映等文化惠民工程，推動文化體制改革。下達各類文體廣播專項資金10.85億元，下達計劃生育專項資金2.23億元，投資1 517萬元對全區(qū)48個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所進行了補建。六是加強社會建設和管理。2011年，全區(qū)行政執(zhí)法經(jīng)營投入83.9億元，比上年增長19.7%。堅決控制一般性支出，保證了重點支出需要。全年下達政法轉移支付資金28.8億元，比上年增加13.1%，重點支持了基層政法機關技術裝備建設和辦案能力的提升。投入資金2.4億元，支持質監(jiān)和工商部門加強食品安全監(jiān)管。安排“草原英才”專項資金3 500萬元，促進引進和培養(yǎng)高層次人才150人，支持重點實驗室建設項目4個。

【科學化管理】一是調整完善自治區(qū)與盟市財政管理體制。根據(jù)稅種屬性，對5個共享稅實行有差別的分享比例，明顯降低自治區(qū)對營業(yè)稅的分享比例，適當提高自治區(qū)對增值稅和資源稅的分享比例，增強自治區(qū)宏觀調控能力，推動經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，促進區(qū)域均衡發(fā)展。二是完善收入分配制度。進一步規(guī)范公務員津貼補貼，實現(xiàn)了津貼補貼項目、標準、資金來源和發(fā)放渠道的統(tǒng)一；落實義務教育學校和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策，制定出臺了其他事業(yè)單位績效工資政策。下達專項轉移支付資金25億元，提高了1~3類區(qū)86個旗縣艱苦邊遠地區(qū)津貼標準。三是繼續(xù)推進支出領域改革。深化部門預算改革，強化項目庫建設和項目預算滾動管理，促進預算編制、執(zhí)行與結余結轉資金管理相結合，預算管理與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相結合，開展了農(nóng)業(yè)保險保費項目績效評價試點。繼續(xù)推進國庫集中支付改革，自治區(qū)本級、12個盟（市）和96個旗（縣、區(qū)）全部推行了改革，73％的資金實現(xiàn)了直接支付。開展了會計集中核算向國庫集中支付轉軌工作，轉軌率達到85％。繼續(xù)推進財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作，全年通過網(wǎng)絡繳稅1 144.3億元。加快推進公務卡改革，到年底，實際發(fā)卡16萬張，累計消費16.4億元。擴大政府采購范圍和規(guī)模，2011年全區(qū)政府采購規(guī)模達到339.4億元，比上年增長28.9％，資金節(jié)約率8.7％。完善非稅收入收繳管理制度，除教育收費外，按預算外資金管理的收入全部納入了預算。以自治區(qū)政府令的形式發(fā)布《內蒙古自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，規(guī)范資產(chǎn)管理行為。繼續(xù)推進“一卡通”改革，通過“一卡通”發(fā)放各類財政補貼資金181.4億元，436萬戶城鄉(xiāng)居民受益。推進“金財工程”建設，財政專網(wǎng)覆蓋到全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構，財政業(yè)務一體化信息系統(tǒng)建設初具規(guī)模。四是強化預算執(zhí)行管理。進一步細化專項資金預算編制，加快專項資金分配下達效率，加強預算結余結轉資金管理，建立支出進度定期通報和考核制度，2011年全區(qū)和自治區(qū)本級財政支出進度明顯加快。五是加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮基層財政就近監(jiān)管的優(yōu)勢，確保資金使用安全有效。六是進一步加強財政監(jiān)督。繼續(xù)深化“小金庫”專項治理，全區(qū)共有1.9萬戶單位進行了復查，查出“小金庫”金額1 569萬元，持續(xù)三年的“小金座”專項治理工作結束。開展了對失業(yè)保險基金、義務教育經(jīng)費以及校舍安全專項資金安排使用情況的檢查調研。加強財政專戶核查，全區(qū)共撤銷財政專戶1 031個，自治區(qū)本級財政專戶基本劃歸國庫部門管理。加大財政預決算公開力度，自治區(qū)本級財政向社會公開的預決算收支表、政府性基金收支表細化到款級科目。加強會計行業(yè)管理，制定了全區(qū)會計行業(yè)2011～2020年人才發(fā)展規(guī)劃和注冊會計師行業(yè)2011～2015年人才發(fā)展規(guī)劃，開展了會計信息質量檢查和會計師事務所執(zhí)業(yè)質量檢查。強化財政投資評審，全區(qū)完成評審核查項目金額651億元，為資金使用安全有效提供了保障。加強法制教育，促進依法理財。