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——2012年2月17日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

自治區(qū)人大常委會(huì)副主任  雷·額爾德尼

各位代表：

我受自治區(qū)人大常委會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2011年是全區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃良好開(kāi)局的重要一年。一年來(lái)，自治區(qū)人大常委會(huì)按照黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌做好立法工作

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，對(duì)地方人大立法工作提出了新要求。常委會(huì)立足我區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一，把制定法律配套法規(guī)和修改完善法規(guī)放在更加突出的位置，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，積極推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)提供法制保障。一年來(lái)，共制定、修改地方性法規(guī)10件，批準(zhǔn)地方性法規(guī)、單行條例7件，批準(zhǔn)修改地方性法規(guī)的決定1件，初審法規(guī)案3件，主要涉及草原保護(hù)、就業(yè)促進(jìn)、城鎮(zhèn)供熱、特種設(shè)備安全監(jiān)察等方面。

保護(hù)和建設(shè)基本草原，是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。草原既是農(nóng)牧民群眾賴(lài)以生存的重要支撐，又承載著重要的生態(tài)功能?；静菰谋Ｗo(hù)是加強(qiáng)草原建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，事關(guān)我區(qū)生態(tài)安全和發(fā)展穩(wěn)定大局。為了完善基本草原保護(hù)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，常委會(huì)制定了自治區(qū)基本草原保護(hù)條例。條例從我區(qū)區(qū)情出發(fā)，正確處理加快發(fā)展和保護(hù)生態(tài)之間的關(guān)系，突出了維護(hù)農(nóng)牧民群眾利益和對(duì)基本草原特殊保護(hù)兩個(gè)重點(diǎn)，對(duì)基本草原的規(guī)劃與劃定、保護(hù)與利用、監(jiān)督與管理作出了規(guī)定，明確了非法征占用、亂開(kāi)濫挖及其他侵占破壞草原行為的法律責(zé)任，通過(guò)法制手段加強(qiáng)和保障基本草原建設(shè)，努力推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展雙贏(yíng)。

就業(yè)是民生之本，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)是改善民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧進(jìn)步的重要標(biāo)志。為了貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，常委會(huì)制定了自治區(qū)就業(yè)促進(jìn)條例。在堅(jiān)持上位法原則精神的基礎(chǔ)上，把我區(qū)穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的政策措施上升為法律規(guī)定，重點(diǎn)就建立促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃，完善促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和財(cái)政政策，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)援助，培育完善人力資源市場(chǎng)，加大職業(yè)培訓(xùn)力度等加以規(guī)范。同時(shí)根據(jù)我區(qū)高校畢業(yè)生、少數(shù)民族勞動(dòng)者、就業(yè)困難人群的不同特點(diǎn)，規(guī)定了相應(yīng)促進(jìn)就業(yè)措施，進(jìn)一步保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利。

我區(qū)地處北方，供暖期長(zhǎng)。城鎮(zhèn)供熱與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。為了完善供熱保障制度，規(guī)范城鎮(zhèn)供熱與用熱管理，引導(dǎo)供熱事業(yè)有序發(fā)展，常委會(huì)在充分調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例。條例進(jìn)一步強(qiáng)化了政府在提高供熱保障能力方面的責(zé)任，明確了供熱、用熱雙方的權(quán)利義務(wù)，對(duì)群眾關(guān)心的供熱溫度、供熱管網(wǎng)維護(hù)、供熱應(yīng)急措施等作出了符合實(shí)際的規(guī)定。

根據(jù)修改后的村民委員會(huì)組織法，適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村牧區(qū)嘎查村民自治的需要，常委會(huì)及時(shí)對(duì)自治區(qū)實(shí)施村民委員會(huì)組織法辦法進(jìn)行了修改，重點(diǎn)就嘎查村委會(huì)成員的選舉和罷免程序，嘎查村民的選舉資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嘎查村委會(huì)的民主管理和民主監(jiān)督等方面作了修改完善，為確保嘎查村民行使民主權(quán)利、規(guī)范嘎查村民自治、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)提供了法制保障。

為加強(qiáng)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)安全，依法完善社會(huì)管理，常委會(huì)制定修改了5件地方性法規(guī)。制定了自治區(qū)郵政條例，強(qiáng)化了郵政普遍服務(wù)功能;修訂了自治區(qū)實(shí)施紅十字會(huì)法辦法，規(guī)范紅十字會(huì)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)紅十字會(huì)社會(huì)公信力的提高;制定了自治區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，規(guī)范了特種設(shè)備的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、檢驗(yàn)檢測(cè)和安全使用;制定了自治區(qū)無(wú)線(xiàn)電管理?xiàng)l例，通過(guò)法制手段促進(jìn)無(wú)線(xiàn)電資源的利用和保護(hù)；修訂了自治區(qū)體育市場(chǎng)管理?xiàng)l例，有效保障體育市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。

提高立法質(zhì)量，是本屆人大常委會(huì)立法工作的著力點(diǎn)。常委會(huì)把完善科學(xué)、民主的立法工作機(jī)制作為首要任務(wù)，堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，選擇法規(guī)草案中的重點(diǎn)問(wèn)題有針對(duì)性地進(jìn)行論證。有序擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的參與，采取多種方式征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，每件法規(guī)草案和相關(guān)資料分別通過(guò)內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)、內(nèi)蒙古人大網(wǎng)、內(nèi)蒙古政府網(wǎng)公開(kāi)征集意見(jiàn)。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)等方式認(rèn)真聽(tīng)取立法咨詢(xún)顧問(wèn)、行政管理相對(duì)人、執(zhí)法部門(mén)的意見(jiàn)建議。注重聽(tīng)取和采納人大代表的意見(jiàn)建議，先后征求人大代表立法意見(jiàn)900余人次，努力使立法工作集思廣益、凝聚共識(shí)。建立了征求意見(jiàn)建議反饋制度，對(duì)各方面提出的意見(jiàn)建議認(rèn)真研究、吸收采納，并將采納情況通過(guò)書(shū)面形式逐項(xiàng)予以反饋。

常委會(huì)認(rèn)真履行對(duì)呼和浩特市、包頭市和自治旗地方性法規(guī)、單行條例的審查批準(zhǔn)權(quán)，堅(jiān)持提前介入、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，審查批準(zhǔn)的法規(guī)主要涉及民族教育、飲用水水源保護(hù)、氣象、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、客運(yùn)出租汽車(chē)管理等方面，為推動(dòng)呼和浩特市、包頭市和自治旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了支持和保障。

二、圍繞自治區(qū)重大決策部署的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作

常委會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，堅(jiān)持服從和服務(wù)于自治區(qū)工作大局，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，進(jìn)一步完善監(jiān)督工作方式，努力增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。全年共聽(tīng)取審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告6項(xiàng)，計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)等報(bào)告4項(xiàng)，開(kāi)展了11項(xiàng)執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研和專(zhuān)題調(diào)研。

努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。常委會(huì)聽(tīng)取審議了自治區(qū)2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況的報(bào)告，組成人員就加快重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)自主創(chuàng)新，加大科技投入，從嚴(yán)控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了審議意見(jiàn)。常委會(huì)聽(tīng)取審議了預(yù)算、審計(jì)等工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2010年本級(jí)決算和2011年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，建議政府進(jìn)一步提高預(yù)算資金使用效率，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作，保證財(cái)政預(yù)算更好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。常委會(huì)聽(tīng)取審議了關(guān)于全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，就加大新興服務(wù)業(yè)扶持力度、構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了審議意見(jiàn)。自治區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，采取措施積極推動(dòng)我區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為了貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見(jiàn)，常委會(huì)組成調(diào)研組實(shí)地考察了水利重點(diǎn)工程和農(nóng)村牧區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目，聽(tīng)取審議了全區(qū)水利工作情況報(bào)告，建議政府進(jìn)一步完善水利發(fā)展規(guī)劃，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，理順?biāo)Y源管理體制，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。常委會(huì)還就測(cè)繪法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研，對(duì)加快信息化測(cè)繪體系建設(shè)，促進(jìn)測(cè)繪成果的社會(huì)化應(yīng)用提出了意見(jiàn)。

著力促進(jìn)保障和改善民生。房屋拆遷事關(guān)群眾利益，社會(huì)關(guān)注度高，群眾意見(jiàn)建議多。2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，城市房屋拆遷管理方式發(fā)生變化。常委會(huì)及時(shí)開(kāi)展了城市房屋拆遷法律法規(guī)實(shí)施情況執(zhí)法調(diào)研，提出了妥善解決房屋拆遷遺留問(wèn)題，加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估管理和房屋征收能力建設(shè)，盡快制定自治區(qū)房屋征收補(bǔ)償條例的建議。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查中，常委會(huì)突出針對(duì)性和可操作性，重點(diǎn)選擇農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)安全檢測(cè)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)牧業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案等進(jìn)行了檢查。針對(duì)存在的問(wèn)題，要求政府健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系和可追溯制度。為了確保農(nóng)牧民群眾享受均等的公共文化服務(wù)，聽(tīng)取審議了廣播電視村村通工程實(shí)施情況報(bào)告。在聽(tīng)取審議報(bào)告前，部分組成人員和我區(qū)全國(guó)人大代表組成調(diào)研組，深入發(fā)射臺(tái)站和農(nóng)牧戶(hù)了解工程實(shí)施情況，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。在調(diào)研基礎(chǔ)上，提出了保障廣播電視無(wú)線(xiàn)覆蓋工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，加大廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的審議意見(jiàn)。開(kāi)展了新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療工作情況執(zhí)法調(diào)研，建議政府進(jìn)一步明確參與主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，推進(jìn)支付方式改革，加大“新農(nóng)合”監(jiān)管力度。就城鎮(zhèn)排水、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作情況開(kāi)展了執(zhí)法調(diào)研，提出了加大排水管網(wǎng)建設(shè)、改造和維護(hù)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局城市道路，兼顧好城鎮(zhèn)舊區(qū)道路改造和地下管網(wǎng)建設(shè)的意見(jiàn)。

積極促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和資源合理開(kāi)發(fā)利用。本屆以來(lái)，常委會(huì)一直高度關(guān)注資源與環(huán)境問(wèn)題。去年，落實(shí)自治區(qū)黨委加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的部署，常委會(huì)在全年監(jiān)督工作中安排了四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，就濕地保護(hù)、固體廢物污染環(huán)境防治、節(jié)約能源和大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理開(kāi)展了執(zhí)法調(diào)研和專(zhuān)題調(diào)研，向政府提出了四點(diǎn)建議:一要加快制定濕地保護(hù)利用總體規(guī)劃，建立濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)。二要加強(qiáng)防治固體廢物污染方面的立法，提高固體廢物綜合利用水平。三要完善節(jié)能降耗工作管理體系，大力挖掘重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗潛力。四要理順大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理體制，加大對(duì)在保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開(kāi)礦、違法占用林地等行為的整治力度。常委會(huì)還以“保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”為主題認(rèn)真開(kāi)展了內(nèi)蒙古環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。常委會(huì)聽(tīng)取審議了自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理的專(zhuān)題報(bào)告，促進(jìn)法院完善審判管理機(jī)制，健全質(zhì)量評(píng)估、案件評(píng)查、流程管理等工作制度，提高審判工作質(zhì)量。對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督是檢察工作的重點(diǎn)。常委會(huì)就這項(xiàng)工作連續(xù)三年開(kāi)展了監(jiān)督，去年，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了自治區(qū)人民檢察院貫徹執(zhí)行人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作決議情況的報(bào)告，提出了健全與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)檢察工作透明度和公信力的審議意見(jiàn)。開(kāi)展了自治區(qū)預(yù)防和制止家庭暴力條例執(zhí)法調(diào)研，建議政府完善人民調(diào)解制度，健全反家庭暴力法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。為了落實(shí)依法治國(guó)基本方略，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀(guān)念，常委會(huì)聽(tīng)取審議了政府實(shí)施自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育決議情況的報(bào)告，作出了深入開(kāi)展法制宣傳教育、推進(jìn)法治內(nèi)蒙古建設(shè)的決議，重點(diǎn)就加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳作出部署，積極推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程。

不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。常委會(huì)堅(jiān)持連續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、上下級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督，努力使人大監(jiān)督工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。比如，常委會(huì)在2010年對(duì)監(jiān)獄法進(jìn)行執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，去年對(duì)監(jiān)獄法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤檢查。自治區(qū)政府高度重視常委會(huì)監(jiān)督意見(jiàn)，對(duì)提出的各條建議逐一落實(shí)，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)有了提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，從優(yōu)待警措施得到落實(shí)。對(duì)罪犯醫(yī)藥費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正著手制定具體辦法，力爭(zhēng)將全區(qū)在押罪犯納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)范疇。按照自治區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下人大工作的意見(jiàn)，去年，常委會(huì)首次采取上下級(jí)人大聯(lián)動(dòng)方式開(kāi)展監(jiān)督工作。常委會(huì)和部分市人大協(xié)同配合，對(duì)公安機(jī)關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所管理情況進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研，重點(diǎn)了解了看守所、強(qiáng)制戒毒所、精神病管制所在保護(hù)人權(quán)、依法管理等方面的工作情況，提出了意見(jiàn)建議。這項(xiàng)工作是創(chuàng)新人大監(jiān)督方式的有益嘗試，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督工作實(shí)效。

認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作，對(duì)72件報(bào)送備案和提出審查建議的規(guī)范性文件進(jìn)行了審查。

做好信訪(fǎng)信息綜合分析和重要信訪(fǎng)件督辦工作，全年受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)1 154件次，督促解決了一批信訪(fǎng)案件，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免干部相結(jié)合，常委會(huì)認(rèn)真做好人事任免工作，全年共任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員175人，其中任免自治區(qū)副主席3人，接受自治區(qū)副主席辭職1人，任免自治區(qū)政府組成人員14人，自治區(qū)人大常委會(huì)工作人員17人，盟人大工委工作人員7人，法院、檢察院工作人員133人。

三、圍繞發(fā)揮代表主體作用，提高服務(wù)保障水平

代表工作是常委會(huì)履行職責(zé)的基礎(chǔ)，是新時(shí)期推進(jìn)人大工作的重要內(nèi)容。常委會(huì)貫徹實(shí)施代表法，堅(jiān)持以保障代表依法履職、促進(jìn)代表建議辦理為重點(diǎn)，努力提高代表工作水平，代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

認(rèn)真做好代表議案、建議辦理工作。對(duì)自治區(qū)十一屆人大四次會(huì)議期間代表提出的6件議案，常委會(huì)加強(qiáng)調(diào)研、認(rèn)真辦理，已經(jīng)全部辦結(jié)，提出了審議結(jié)果的報(bào)告。對(duì)代表提出的420件建議、批評(píng)和意見(jiàn)，常委會(huì)高度重視，會(huì)同政府專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了集中交辦，進(jìn)一步完善辦理工作機(jī)制，組織自治區(qū)人大代表視察承辦單位辦理建議情況，督促承辦單位加強(qiáng)與代表的聯(lián)系和溝通，進(jìn)一步提高代表滿(mǎn)意率。目前，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，所有建議全部辦理完畢并已經(jīng)答復(fù)代表。

立足于增強(qiáng)代表建議辦理工作實(shí)效，常委會(huì)首次開(kāi)展了重點(diǎn)處理建議辦理工作，確定了解決牧區(qū)和貧困少數(shù)民族地區(qū)安全飲水、完善草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)政策、加強(qiáng)政府對(duì)食品安全監(jiān)管投入、建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制4個(gè)方面的建議作為重點(diǎn)處理建議，召開(kāi)了重點(diǎn)處理建議交辦會(huì)，并進(jìn)行了跟蹤督辦。有關(guān)承辦部門(mén)高度重視、認(rèn)真辦理，使這項(xiàng)工作取得了良好成效。

進(jìn)一步豐富閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。精心組織代表視察活動(dòng)，組織我區(qū)人大代表對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與和諧社會(huì)建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行了集中視察。堅(jiān)持把專(zhuān)題調(diào)研作為閉會(huì)期間代表活動(dòng)的主要方式，圍繞中小企業(yè)發(fā)展、企業(yè)職工權(quán)益保障和農(nóng)村土地承包等問(wèn)題，組織人大代表深入了解情況、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，提出了許多好的建議。組織代表參加常委會(huì)檢查、調(diào)研等活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮了代表在立法、監(jiān)督等工作中的作用。擴(kuò)大代表知情知政渠道，通過(guò)多種方式向代表通報(bào)常委會(huì)重要工作情況，全年邀請(qǐng)60人(次)的自治區(qū)人大代表列席了常委會(huì)會(huì)議，組織100余名代表開(kāi)展了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)了代表履職能力的提高。

四、圍繞提高常委會(huì)工作水平，努力加強(qiáng)自身建設(shè)

常委會(huì)堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，把堅(jiān)持正確政治方向貫穿于人大依法履職全過(guò)程，采取多種形式深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力水平。堅(jiān)持組成人員學(xué)習(xí)制度，以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為主題舉辦了專(zhuān)題講座。緊密結(jié)合人大立法、監(jiān)督等工作，深入基層了解情況，密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高了常委會(huì)會(huì)議事質(zhì)量。加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳和信息工作，開(kāi)通了內(nèi)蒙古人大網(wǎng)，積極組織《內(nèi)蒙古人大》蒙漢文刊物、網(wǎng)站和社會(huì)媒體對(duì)人大履職活動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道。加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)圍繞常委會(huì)中心任務(wù)，認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備、調(diào)查研究等工作，切實(shí)發(fā)揮了集體參謀助手和服務(wù)保障作用。

去年，自治區(qū)人大常委會(huì)積極配合全國(guó)人大開(kāi)展工作，完成了7件法律草案征求意見(jiàn)工作，開(kāi)展了4項(xiàng)跟蹤督查和6項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研。組織我區(qū)50名全國(guó)人大代表參加全國(guó)人大的培訓(xùn)、視察活動(dòng)。進(jìn)一步提高全國(guó)人代會(huì)內(nèi)蒙古代表團(tuán)代表建議的質(zhì)量，以全團(tuán)名義提出的關(guān)于加快內(nèi)蒙古特高壓電力外送通道建設(shè)的建議，被全國(guó)人大確定為11件重點(diǎn)處理建議之一。

常委會(huì)切實(shí)履行聯(lián)系指導(dǎo)全區(qū)人大工作的職責(zé)，認(rèn)真做好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉指導(dǎo)工作，修改了自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則，作出關(guān)于全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表選舉時(shí)間的決定，對(duì)選舉工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)，推動(dòng)我區(qū)681個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作順利完成，對(duì)于鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層政權(quán)建設(shè)起到積極作用。組織我區(qū)150余名盟市、旗縣人大干部參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)工作交流、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。全區(qū)各級(jí)人大對(duì)自治區(qū)人大開(kāi)展的立法、監(jiān)督、代表等工作，給予大力支持，形成了工作合力。

各位代表，過(guò)去一年常委會(huì)所取得的成績(jī)，是在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大代表、常委會(huì)組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員和自治區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，是自治區(qū)政府、法院、檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，也是全區(qū)各級(jí)人大和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表常委會(huì)對(duì)大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧總結(jié)一年來(lái)的工作，我們也看到，在完善立法工作機(jī)制、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、發(fā)揮好代表主體作用、提高常委會(huì)履職能力等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，虛心聽(tīng)取代表意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作，更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)。

各位代表，今年是全面貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神的重要一年，也是自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)任期的最后一年。自治區(qū)人大常委會(huì)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委決策部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的主題，按照圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的思路安排工作，確保圓滿(mǎn)完成本屆工作任務(wù)。

第一，進(jìn)一步推進(jìn)立法工作

要按照完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求，把落實(shí)五年立法規(guī)劃與適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的實(shí)際需要結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)，著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法;圍繞保障和改善民生這個(gè)內(nèi)在要求，著眼于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮立法對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

今年重點(diǎn)制定、修改法規(guī)10件，包括制定自治區(qū)節(jié)約用水條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)法辦法、企業(yè)職工工資集體協(xié)商條例、法制宣傳教育條例;修改自治區(qū)實(shí)施節(jié)約能源法辦法、實(shí)施殘疾人保障法辦法、實(shí)施義務(wù)教育法辦法、實(shí)施代表法辦法、防震減災(zāi)條例。根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理，作出修改、廢止部分法規(guī)的決定。就14件立法項(xiàng)目開(kāi)展前期調(diào)研，主要包括安全生產(chǎn)、技術(shù)市場(chǎng)管理、動(dòng)物防疫、大青山自然保護(hù)區(qū)管理、貫徹實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法、民族教育、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面，為做好明年立法工作創(chuàng)造條件。在充分調(diào)研論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做好五年立法規(guī)劃編制工作。及時(shí)審查批準(zhǔn)呼和浩特市、包頭市和自治旗報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、單行條例。

進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法，切實(shí)提高立法工作質(zhì)量。要加強(qiáng)立法調(diào)研，努力提高調(diào)研工作水平，為提高法規(guī)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。要完善立法工作機(jī)制，積極開(kāi)展立法聽(tīng)證和立法論證工作。要建立健全意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，注重發(fā)揮人大代表和各級(jí)人大在立法中的作用。要健全意見(jiàn)反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各方面立法意見(jiàn)的分析研究，及時(shí)反饋意見(jiàn)建議采納情況。要堅(jiān)持立改廢并重，建立完善法規(guī)清理常態(tài)化工作機(jī)制。組織開(kāi)展立法后評(píng)估工作，深入了解法規(guī)實(shí)施情況和實(shí)際效果，為修改完善法規(guī)、加強(qiáng)和改進(jìn)工作提供依據(jù)。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能

要認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督法，緊緊圍繞自治區(qū)第九次黨代會(huì)作出的決策部署開(kāi)展監(jiān)督工作，使人大監(jiān)督內(nèi)容緊扣大局，監(jiān)督方式不斷完善，監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。

今年重點(diǎn)圍繞政府關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障工作、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理、實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法情況，法院、檢察院開(kāi)展“法官進(jìn)社區(qū)、訴訟零距離”活動(dòng)、加強(qiáng)民事檢察工作情況聽(tīng)取審議6項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。對(duì)農(nóng)業(yè)法、文物保護(hù)法和自治區(qū)文物保護(hù)條例、藥品管理法和自治區(qū)實(shí)施藥品管理法辦法、氣象災(zāi)害防御條例、人民防空法和自治區(qū)實(shí)施工民防空法辦法等法律法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展5項(xiàng)執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研。對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)、文化法制建設(shè)、法院創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理情況開(kāi)展3項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算監(jiān)督工作。繼續(xù)開(kāi)展內(nèi)蒙古環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)。

做好規(guī)范性文件備案審查工作，對(duì)涉及群眾切身利益的行政事業(yè)收費(fèi)、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等方面的規(guī)范性文件，今年重點(diǎn)開(kāi)展主動(dòng)審查。

要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，重視前期調(diào)研工作，努力推動(dòng)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。要選擇重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行連續(xù)監(jiān)督，就完善草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)政策、解決牧區(qū)及貧困少數(shù)民族地區(qū)安全飲水問(wèn)題建議落實(shí)情況，歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法和自治區(qū)蒙古語(yǔ)言文字工作條例執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的透明度，通過(guò)新聞媒體和人大網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)人大監(jiān)督事項(xiàng)和審議意見(jiàn)，接受人民群眾的監(jiān)督。

法律的生命力在于實(shí)施。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，有法可依的問(wèn)題基本解決。在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問(wèn)題就顯得更為突出、更為緊迫。因此，我們要采取積極措施，切實(shí)保障法律法規(guī)正確有效實(shí)施。要進(jìn)一步重視和推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，大力弘揚(yáng)法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)各項(xiàng)工作法治化，保證法律法規(guī)得到遵守和執(zhí)行，切實(shí)發(fā)揮法律法規(guī)的保障作用。

第三，進(jìn)一步改進(jìn)代表工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)代表法，努力提高代表服務(wù)保障水平，積極為代表依法履職、行使權(quán)力和聯(lián)系群眾創(chuàng)造條件。要認(rèn)真做好代表議案、建議辦理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)處理建議的辦理，繼續(xù)選擇事關(guān)全局、涉及群眾利益、經(jīng)過(guò)努力可以解決的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，切實(shí)提高代表滿(mǎn)意度。認(rèn)真開(kāi)展閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，為代表進(jìn)行集中視察、專(zhuān)題調(diào)研做好組織服務(wù)工作。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加人大立法、監(jiān)督等活動(dòng)。以基層農(nóng)牧民代表為重點(diǎn)，開(kāi)展代表培訓(xùn)工作，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的系統(tǒng)性和針對(duì)性。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，為人大及其常委會(huì)行使職權(quán)提供保障。要堅(jiān)持黨組學(xué)習(xí)制度，辦好常委會(huì)專(zhuān)題講座，進(jìn)一步深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)黨的十七大以來(lái)一系列決策部署的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高履行職責(zé)的能力。要加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度、人大工作和相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，充分反映民意，認(rèn)真負(fù)責(zé)地審議好各項(xiàng)議案。要加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，有效發(fā)揮各工作部門(mén)的作用，增強(qiáng)工作的計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性，不斷完善工作機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)人大新聞宣傳工作，開(kāi)展現(xiàn)行憲法公布施行30周年慶?；顒?dòng)，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)　　依照法律規(guī)定，今年旗縣(市區(qū))、設(shè)區(qū)的市人大換屆選舉工作將陸續(xù)展開(kāi)。要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真貫徹選舉法、代表法和其他有關(guān)法律法規(guī)，做好對(duì)人大換屆選舉的指導(dǎo)，制定旗縣級(jí)人大換屆選舉工作意見(jiàn)，確保換屆選舉工作圓滿(mǎn)完成。

要努力取得全國(guó)人大的指導(dǎo)和支持，配合全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)開(kāi)展立法、監(jiān)督、代表等工作。加強(qiáng)同外省區(qū)市人大的聯(lián)系，積極學(xué)習(xí)借鑒各地有益經(jīng)驗(yàn)。密切與各級(jí)人大的聯(lián)系，加強(qiáng)工作交流，共同推動(dòng)全區(qū)人大工作再上新水平。

各位代表，自治區(qū)第九次黨代會(huì)描繪了我區(qū)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，恪盡職守，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，為迎接黨的十八大召開(kāi)，為把內(nèi)蒙古建設(shè)得更加繁榮富裕、和諧美好作出新的貢獻(xiàn)!