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                                         自治區(qū)黨委書記儲波在全區(qū)經(jīng)濟工作會議上的講話

（2006年12月25日）

    這次全區(qū)經(jīng)濟工作會議的主要任務是，深入學習貫徹黨中央經(jīng)濟工作會議精神，總結2006年經(jīng)濟工作，研究部署2007年經(jīng)濟工作任務。下面，我講四個問題。
    一、準確把握黨中央經(jīng)濟工作會議的精神實質
    前不久召開的黨中央經(jīng)濟工作會議，是黨的十六屆六中全會之后黨中央召開的一次重要會議。胡錦濤總書記、溫家寶總理在會上分別作了重要講話。黨中央領導的重要講話，具有很強的思想性、政策性、指導性和針對性，對于我們進一步統(tǒng)一思想、認清形勢、把握大局，做好明年的經(jīng)濟工作，具有十分重要的指導意義。我們必須結合實際，全面準確地理解和把握黨中央經(jīng)濟工作會議的精神實質。
    胡錦濤總書記的講話精神，主要體現(xiàn)在四個方面：
   （一）對當前國內經(jīng)濟形勢和國際經(jīng)濟環(huán)境進行了深入透徹分析。一是深入分析了今年以來我國經(jīng)濟發(fā)展的大好形勢。講話指出，今年以來，我國國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，發(fā)展條件進一步改善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展勢頭進一步趨好，呈現(xiàn)出增長速度較快、經(jīng)濟效益較好、物價水平較低的態(tài)勢，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局，向全面建設小康社會目標又邁出了堅實一步。二是深入分析了經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。講話指出，在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到存在的突出矛盾和問題，概括起來是“五個依然”，即農業(yè)基礎依然脆弱和農民增收難度加大，投資反彈并引發(fā)經(jīng)濟波動的風險依然存在，經(jīng)濟增長付出的代價依然過大，國際收支不平衡的矛盾依然突出，影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然較多。三是深入分析了我國經(jīng)濟建設的宏觀環(huán)境和發(fā)展趨勢。講話指出，世界經(jīng)濟可望繼續(xù)較快增長，增長格局繼續(xù)發(fā)生變化，國際貿易和跨國投資發(fā)展勢頭良好，區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化，社會發(fā)展和環(huán)境保護問題更加突出。與此同時，國際能源資源價格高位波動，全球經(jīng)濟失衡矛盾突出，貿易保護主義加劇。我們所處的國際經(jīng)濟環(huán)境，既面臨著良好機遇，也面對著嚴峻挑戰(zhàn)，總體上仍然是機遇大于挑戰(zhàn)。
   （二）對貫徹落實科學發(fā)展觀的體會作了深刻系統(tǒng)總結。講話指出，一年來，各地各部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，認識上有了新提高，政策上有了新舉措，實踐上有了新發(fā)展。概括起來是“六個必須”，即必須深刻認識又好又快發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀的本質要求，必須堅持把“三農”問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置，必須在優(yōu)化結構中促進總量平衡，必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的重要任務，必須不斷強化企業(yè)激勵機制和約束機制，必須堅持促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。這“六個必須”歸結到一點，就是要不斷深化對科學發(fā)展觀的認識，不斷豐富科學發(fā)展觀的內涵，不斷完善落實科學發(fā)展觀的政策體系，努力開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。
   （三）對明年經(jīng)濟工作的目標任務作了明確具體部署。講話指出，做好明年經(jīng)濟工作，必須堅持“四個著力”，即著力調整經(jīng)濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題。正確處理“兩個關系”，即投資與消費的關系，內需和外需的關系。努力實現(xiàn)“三個相協(xié)調”，即速度、質量、效益相協(xié)調，消費、投資、出口相協(xié)調，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。重點做好“八個堅持的工作”，即堅持加強和改善宏觀調控，保持和擴大經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭；堅持以發(fā)展農村經(jīng)濟為重點，扎實推進社會主義新農村建設；堅持以節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，積極促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；堅持提高自主創(chuàng)新能力，加快建設創(chuàng)新型國家；堅持落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；堅持深化體制改革，加快形成落實科學發(fā)展觀的體制機制保障；堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平；堅持以人為本，不斷促進社會和諧。
   （四）對加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領導提出了新的要求。講話指出，貫徹落實科學發(fā)展觀，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領導，各級領導干部必須加強學習、提高能力：一是要學習現(xiàn)代經(jīng)濟知識，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力；二是要學習科技知識，提高推進自主創(chuàng)新的組織領導能力；三是要學習社會管理知識，提高管理社會的能力；四是要學習法律知識，提高依法辦事的能力。同時，要認真學習馬克思主義哲學，學習辯證唯物主義和歷史唯物主義，學會運用馬克思主義的立場、觀點、方法認識、分析和指導現(xiàn)代化建設的豐富實踐。必須在三個方面樹立和發(fā)揚好的作風：一是要大力發(fā)揚求真務實精神，二是要大力提倡勤儉節(jié)約的風氣，三是要切實搞好反腐倡廉工作。
    溫家寶總理就明年經(jīng)濟工作講了十個重大問題，并對貫徹落實會議精神提出了四點要求。我們一定要結合內蒙古實際，認真學習和貫徹落實好黨中央經(jīng)濟工作會議精神。
    二、認真分析當前我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形勢
    今年是“十一五”的開局之年。在黨中央、國務院的正確領導下，全區(qū)上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真貫徹落實國家宏觀調控的政策措施，求真務實、開拓進取，國民經(jīng)濟承接了“十五”以來的大好來勢，繼續(xù)保持了持續(xù)協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢。主要特點：
    —宏觀調控取得良好成效。認真貫徹落實國家加強和改善宏觀調控的各項政策措施，糧食播種面積增加，產(chǎn)量達到341億斤，創(chuàng)歷史新高。深化項目清理工作，停建和整頓了一批不符合要求的建設項目。下大力關閉“五小”企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，清理整頓土地市場，有效限制了低水平重復建設，減少了資源浪費和環(huán)境污染。
    —經(jīng)濟運行質量明顯提高。主要體現(xiàn)在“三個收入”增長較快。全區(qū)財政總收入預計突破700億元，增長30%。101個旗縣市區(qū)有84個財政收入達到億元以上，其中5億元以上的30個，10億元以上的14個。城鎮(zhèn)居民均可支配收入達到10 370元，增長12%；農牧民人均純收入達到3 339元，增長10%。1—11月份，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)23288，同比提高399點；實現(xiàn)利潤27057億元，增長482%。
    —經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構由上年的151∶455∶394調整為133∶490∶377。農牧業(yè)結構調整步伐加快，畜牧業(yè)占一產(chǎn)比重達50%，其中農區(qū)畜牧業(yè)占整個畜牧業(yè)的比重超過70%；優(yōu)質、高產(chǎn)、高效農作物比重達526%。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到85%。服務業(yè)實現(xiàn)增加值1 810億元，同比增長13%。
    —發(fā)展后勁顯著增強。生態(tài)和基礎設施建設進一步加強，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的重點項目穩(wěn)步推進。經(jīng)濟增長的自主性進一步增強。預計全年引進國內（區(qū)外）資金1 350億元，同比增長332%；1—11月份，各類自籌資金占全部資金來源的比重為765%。
    在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到存在的突出矛盾和問題。一是發(fā)展基礎較弱。農牧業(yè)基礎薄弱，抗御自然災害的能力不強。生態(tài)環(huán)境比較脆弱。基礎設施承載產(chǎn)業(yè)、保障生活的能力需要進一步增強。二是增長方式仍較粗放。農牧業(yè)粗放經(jīng)營的狀況尚未根本轉變。工業(yè)初級產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源綜合開發(fā)利用水平不高，節(jié)能降耗、污染減排任務艱巨。三是發(fā)展不夠協(xié)調。區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長不相適應，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。四是影響社會和諧的因素較多。就業(yè)壓力增大，社會保障工作需要進一步加強，群體性上訪事件依然較多。這些矛盾和問題，必須引起各級的高度重視，認真負責地加以解決。
    三、明確明年全區(qū)經(jīng)濟工作的主要任務
    根據(jù)黨中央要求，結合自治區(qū)實際，明年全區(qū)經(jīng)濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會和黨中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照自治區(qū)第八次黨代會確定的提高“兩個水平”、保持“兩個高于”、確?！皟蓚€實現(xiàn)”的奮斗目標，進一步推動經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變，大力加強社會主義新農村新牧區(qū)建設，加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，不斷提高協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平，著力推進改革開放和科技進步，切實加強和諧內蒙古建設，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝自治區(qū)成立六十周年，迎接黨的十七大勝利召開。
    貫徹上述總體要求，必須正確處理好三個關系。
    一是正確處理“好”與“快”的關系。實現(xiàn)又好又快發(fā)展，是胡錦濤總書記在十六屆六中全會上提出的，有其深刻的內涵，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的本質要求。好中求快，發(fā)展才能穩(wěn)健，才會長久，才有效益。做好內蒙古的經(jīng)濟工作，必須把“好”與“快”很好地統(tǒng)一起來，既要堅持發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，充分利用各種有利條件，努力保持經(jīng)濟較快增長，更要重視發(fā)展的代價、風險和隱患，努力轉變增長方式、提高發(fā)展質量。要堅持好中求快的方針，把經(jīng)濟發(fā)展的“快”建立在結構優(yōu)化、質量提高、效益改善和消耗降低的基礎之上，更加注重速度、質量、效益相協(xié)調，更加注重消費、投資、出口相協(xié)調，更加注重人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，努力實現(xiàn)既好又快地發(fā)展。
    二是正確處理防止經(jīng)濟增長過快和避免出現(xiàn)較大回落的關系。這是溫家寶總理在黨中央經(jīng)濟工作會議強調要注意防止的兩種可能性，也是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要高度警覺的問題。近年來， 我區(qū)大規(guī)模地進行開發(fā)與建設，產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展環(huán)境明顯改善，生產(chǎn)潛能正在逐步釋放，近期內生產(chǎn)總值和工業(yè)經(jīng)濟有望保持較快增長。但同時也要看到，國內外市場環(huán)境的變化和經(jīng)濟周期的影響，投資需求開始回落，一些經(jīng)濟學家認為，明年可能是中國經(jīng)濟的一個拐點。在一定的經(jīng)濟周期內，經(jīng)濟發(fā)展小幅波動，是市場經(jīng)濟的正?，F(xiàn)象，也是符合經(jīng)濟規(guī)律的正常調整。但波動超出合理范圍，出現(xiàn)大的起落，就會打亂正常的經(jīng)濟秩序，造成社會資源的損失浪費，而且會動搖對經(jīng)濟發(fā)展的信心。我們必須居安思危、未雨綢繆，一方面要積極預防過快傾向，堅決淘汰落后產(chǎn)能，限制低水平重復建設，防止盲目擴張，為國家宏觀大局的健康穩(wěn)定作出貢獻；另一方面要高度警惕、積極避免經(jīng)濟出現(xiàn)較大回落的傾向，積極調整投資結構，提高投資效益，保持投資和經(jīng)濟的合理增長，鞏固和發(fā)展大好來勢，努力保持一個較長的快速增長期。
    三是正確處理揚長與補短的關系。近年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的整體水平有了較大提高，但結構性矛盾、協(xié)調性問題仍很突出。主要表現(xiàn)是：工業(yè)經(jīng)濟特別是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，建筑業(yè)和服務業(yè)發(fā)展相對不足；投資成為經(jīng)濟增長的主要動力，消費的拉動作用相對不足；國內市場發(fā)育較好，外向型經(jīng)濟發(fā)展相對不足；國有及股份制大企業(yè)成為主體，非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展相對不足；呼包鄂等優(yōu)勢地區(qū)長足發(fā)展，東部盟市發(fā)展相對不足；全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快較好，城鄉(xiāng)居民增收不足，等等。這種長處與短處共生、優(yōu)勢與劣勢同在的局面，是我區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展的現(xiàn)實特征。經(jīng)濟學的“短邊規(guī)則”告訴我們，最薄弱的環(huán)節(jié)往往決定著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最終層次和水平。發(fā)揮長項的固有優(yōu)勢，促進短項的快速發(fā)展，實現(xiàn)揚長補短、長短互濟，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的需要，是培育新的經(jīng)濟增長點、拓展新的發(fā)展空間的需要，也是增強我區(qū)綜合競爭力的需要。為此，我們不僅要充分發(fā)揮長項優(yōu)勢，而且要積極挖掘短項潛力，不斷培育和創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢。
    明年，要重點做好以下六個方面的工作。
   （一）高度重視、切實抓好社會主義新農村新牧區(qū)建設。目前，我區(qū)新農村新牧區(qū)建設已經(jīng)有了良好開端，但任務十分艱巨，困難問題不少。各級一定要增強責任感和緊迫感，把新農村新牧區(qū)建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，切實抓緊抓好。
    一是要努力提高農牧業(yè)現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)代農牧業(yè)的主要標志是現(xiàn)代化的裝備、技術和現(xiàn)代化的農牧民。我區(qū)農牧業(yè)裝備水平落后，農牧業(yè)機械總動力僅1 922萬千瓦，為全國的28%。先進適用技術推廣應用緩慢，農牧民科技文化水平較低，農牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線人才匱乏。要加強農牧業(yè)基礎設施建設，提高農牧業(yè)技術裝備水平，加大農牧業(yè)技術推廣力度，培養(yǎng)和造就高素質的農牧民，促進種植業(yè)由靠天吃飯向穩(wěn)定增長轉變，畜牧業(yè)由數(shù)量擴張向生態(tài)、質量、效益方向發(fā)展，穩(wěn)定提高農牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和競爭能力。
    二是要努力提高農村牧區(qū)基礎設施和公共服務水平?，F(xiàn)階段的城鄉(xiāng)差距，主要是公共產(chǎn)品和公共服務的差距。我區(qū)農村牧區(qū)地域廣大，人口布局分散，提供公共產(chǎn)品的成本較高，公共財政向農村牧區(qū)傾斜的任務很重。要在調整優(yōu)化生產(chǎn)力布局、加快農牧業(yè)人口轉移、大力整合社會資源的基礎上，進一步加大對農村牧區(qū)的投入，確保財政新增教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農村牧區(qū)，切實加強農村牧區(qū)飲水、道路、通電、通廣播電視等基礎設施建設，提高農村牧區(qū)基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等服務水平。
    三是要努力提高農牧民收入水平。農牧民增收始終是新農村新牧區(qū)建設工作的重點和難點。我區(qū)農牧民純收入中，來自農牧業(yè)的收入超過70%，務工等非農牧產(chǎn)業(yè)收入只占20%，財產(chǎn)性收入和轉移性收入不到10%。要大力拓寬農牧民增收渠道，推動收入來源多樣化。要降低生產(chǎn)成本，提高農牧業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農牧民來自農牧業(yè)的收入。要加快富余勞動力轉移，加大引導和服務農牧民外出務工的力度，提高工資性收入比重。要切實貫徹“多予少取放活”的方針，全面兌現(xiàn)國家給予農牧民的四項直接補貼，加大自治區(qū)對農牧業(yè)和農牧民的轉移支付力度，進一步提高轉移性收入水平。 
   （二）高度重視、切實抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，國家已將能源及化工、重要礦產(chǎn)開發(fā)及加工、特色農牧業(yè)及加工、重大裝備制造、高技術產(chǎn)業(yè)和旅游與文化產(chǎn)業(yè)等六類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)列入西部大開發(fā)總體規(guī)劃，在“十一五”時期建設一批在國內外有影響的特色資源加工和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。我區(qū)能源、冶金、化工、農畜產(chǎn)品加工、裝備制造、高新技術六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，與國家西部大開發(fā)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基本吻合。要抓住這一有利時機，積極爭取國家支持，繼續(xù)加大開放引進力度，推進產(chǎn)業(yè)集中集聚，促使優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進一步做大做強。
    要繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。我區(qū)六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)已占全區(qū)工業(yè)增加值的80%以上，是我區(qū)產(chǎn)業(yè)的精華和支撐，但發(fā)展不夠平衡。能源工業(yè)、冶金工業(yè)、農畜產(chǎn)品加工業(yè)占有較大比重，且擁有一批知名企業(yè)和馳名品牌，在全國同行業(yè)中占有一定位置，是三個有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，國家控制能源工業(yè)總量，鼓勵冶金企業(yè)兼并聯(lián)合，高度重視農畜產(chǎn)品及食品藥品安全。我區(qū)這三個產(chǎn)業(yè)必須把壓力當機遇，加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)延伸，進一步提升產(chǎn)業(yè)素質，鞏固和擴大比較優(yōu)勢。六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中，目前化工、裝備制造業(yè)比重都低于10%，高新技術產(chǎn)業(yè)比重更低，是只有特色尚未形成優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。要努力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促使特色盡快轉化為優(yōu)勢，真正成為我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的有力支撐。
    要培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。近年來，我區(qū)充分利用資源優(yōu)勢，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，搶抓電力發(fā)展機遇，裝機容量成倍增長；在引進和培育化工產(chǎn)業(yè)上先人一步，贏得了發(fā)展主動，增強了產(chǎn)業(yè)后勁。保持我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，既要調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量，又要積極擴大產(chǎn)業(yè)增量，不斷培育壯大新產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在國內外產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈，一般競爭性產(chǎn)業(yè)領域，市場容量很快就趨于飽和。國家宏觀調控的重點之一是抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，原有產(chǎn)業(yè)靠外延擴大再生產(chǎn)受到限制。我們必須在有保有壓的政策環(huán)境中尋求新的市場機會，不斷發(fā)掘和培育新的產(chǎn)業(yè)增長點，尤其要把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級、資源性產(chǎn)業(yè)的延伸與非資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展三者有機結合起來，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
    要大力發(fā)展縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在推進新型工業(yè)化的整體布局中，自治區(qū)選擇50個重點旗縣市區(qū)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，適時推進工業(yè)化進程。從目前情況看，重點旗縣市區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，不少非重點縣域工業(yè)化也取得了重大突破。要保持縣域工業(yè)發(fā)展的良好勢頭，在條件具備的地方，高起點發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全面加速我區(qū)新型工業(yè)化進程。
   （三）高度重視、切實抓好服務業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在，國家已把提高服務業(yè)比重和發(fā)展水平，上升到節(jié)能降耗、污染減排、擴大就業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結構與資源環(huán)境、人口相適應的高度來看待。這幾年，我區(qū)重視抓了服務業(yè)的發(fā)展，服務業(yè)發(fā)展取得長足進步，但發(fā)展速度仍低于經(jīng)濟整體增長速度。服務業(yè)投入不足，體制制約因素較多，一些公用事業(yè)對服務業(yè)實行價格差別，一定程度限制了服務業(yè)的發(fā)展。服務業(yè)內部結構不合理，批零貿易、餐飲住宿、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強，滿足不了工業(yè)化快速推進對生產(chǎn)保障的需求，滿足不了消費結構升級對生活服務的需求?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、房地產(chǎn)等服務業(yè)規(guī)模較小，市場化程度較低。信息、金融、中介等新型服務業(yè)亟待培育和發(fā)展。加快我區(qū)服務業(yè)發(fā)展，當前要繼續(xù)抓好服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和60條優(yōu)惠政策的落實，加大改革、開放和建設力度，破除壟斷，增添活力，鞏固基礎，把加快服務業(yè)發(fā)展與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結合起來，實現(xiàn)服務業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動。
    要抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通運輸基礎設施，完善綜合交通運輸體系，突破交通運輸瓶頸制約。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設一批新型物流樞紐，推廣現(xiàn)代物流管理技術，建設高效順暢的現(xiàn)代物流體系。要高度重視金融業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過近年來的不懈努力，我區(qū)金融業(yè)已經(jīng)擺脫沉重的歷史包袱，形成金融發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展良性互動的新格局。全區(qū)金融機構存貸款快速增長，資本市場融資取得突破，保險業(yè)務較快發(fā)展，中小企業(yè)信用擔保網(wǎng)絡基本形成，一批區(qū)外金融機構先后入駐，金融資本大量涌入，金融業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個亮點。要全面推進金融改革和開放，進一步引進、整合金融資源，健全金融體系，壯大資金實力，創(chuàng)新金融服務，擴大融資規(guī)模，改善金融生態(tài)環(huán)境，提高金融服務效能。大力發(fā)展信息服務業(yè)，加強電信基礎業(yè)務，廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)絡技術，大力推行電子政務和電子商務，提高信息化帶動工業(yè)化水平。加快發(fā)展科技服務業(yè)，建設技術創(chuàng)新和技術服務平臺，推進技術研發(fā)、技術推廣、工業(yè)設計等服務業(yè)的發(fā)展。規(guī)范發(fā)展中介服務業(yè)，促進法律咨詢、會計審計、規(guī)劃評估、項目策劃、資產(chǎn)管理、廣告會展業(yè)等健康發(fā)展。
    要圍繞提高質量和效益，提升和擴展面向生活的服務業(yè)。大力發(fā)展供給短缺的社區(qū)服務業(yè)，擴大社區(qū)衛(wèi)生、家政服務、養(yǎng)老托幼等服務規(guī)模。鼓勵發(fā)展誠信便民、業(yè)態(tài)多樣的商貿服務業(yè)，提高與百姓生活息息相關的零售、餐飲服務水平。加快發(fā)展環(huán)境負荷小、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大的潛力型服務業(yè)，重點培育旅游休閑、體育健身、培訓教育等服務業(yè)增長點。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，改善群眾居住水平。要加強針對服務業(yè)的教育、培訓和人才引進，為加快服務業(yè)發(fā)展和提高服務業(yè)層次儲備充足的人力資源。
   （四）高度重視、切實抓好協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。我區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調，說道底是一種結構失衡。實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，必須在調整優(yōu)化結構上下功夫。要在繼續(xù)調整產(chǎn)業(yè)結構、所有制結構和生產(chǎn)力布局結構的基礎上，大力調整投資結構，以增量調整帶動存量調整。國家已經(jīng)明確要優(yōu)化財政支出結構，政府用于直接改善農村生產(chǎn)生活條件、支持基礎教育和公共衛(wèi)生社會事業(yè)發(fā)展、西部大開發(fā)的投入要高于上年，支持節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新。我區(qū)要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)導向和市場需求變化，不斷加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，尤其要加強對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，提高對農村牧區(qū)、東部盟市、社會事業(yè)、生態(tài)和基礎設施的投入比例，既保持有效投入的合理增長，又促進五個統(tǒng)籌的貫徹落實，逐步提高協(xié)調發(fā)展水平。
    目前，我區(qū)經(jīng)濟增長方式仍較粗放，影響和制約可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在轉變增長方式上下功夫。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)等不同層面上，推動資源循環(huán)利用，提高資源加工轉換程度，提高資源綜合開發(fā)利用水平。要推進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)延伸，提高產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營和集群化發(fā)展水平。要加強生態(tài)環(huán)境保護，搞好生態(tài)重點工程和環(huán)境整治工程建設，從源頭上遏制污染環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐和環(huán)境承載能力。要積極開發(fā)人力資源和推進技術創(chuàng)新，按照建設創(chuàng)新型國家的要求，使支持自主創(chuàng)新的政策真正向企業(yè)傾斜，引導創(chuàng)新要素真正向企業(yè)集中，不斷提高可持續(xù)發(fā)展的人才和技術保障能力，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉到依靠科技進步和提高勞動者的素質上來。
   （五）高度重視、切實抓好改革開放。黨中央經(jīng)濟工作會議提出，建立健全貫徹落實科學發(fā)展觀的體制機制，是今后一個時期深化改革的主要任務。這一要求，賦予了改革新的內涵和任務，要求我們不僅要通過改革完善社會主義市場經(jīng)濟體制，而且要通過改革體制機制保障科學發(fā)展。我們要深刻領會黨中央精神，堅持正確的改革方向，進一步加大各項改革力度，不斷提高改革決策的科學性和改革措施的協(xié)調性。特別要針對影響經(jīng)濟增長方式轉變、經(jīng)濟運行穩(wěn)定和社會和諧的體制機制性矛盾，穩(wěn)步推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。要進一步深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推動壟斷行業(yè)改革，鼓勵競爭，實現(xiàn)投資主體多元化。加快行政管理體制改革和事業(yè)單位、投資體制、財稅體制、金融體制和價格形成體制改革，提高經(jīng)濟發(fā)展的市場化水平。加快農村牧區(qū)綜合配套改革，鞏固稅費改革成果，為新農村新牧區(qū)建設順利推進創(chuàng)造體制環(huán)境。加快社會領域體制改革，建立健全有利于社會事業(yè)發(fā)展、促進基本公共服務均等化、妥善協(xié)調利益關系的體制機制，為構建社會主義和諧社會提供制度保障。
    要適應對外開放的新形勢，加快調整和完善對外經(jīng)濟發(fā)展模式。要把對內開放和對外開放結合起來，進一步發(fā)揮我區(qū)能源、資源、區(qū)位和環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢，努力提高吸引資金、人才、管理、技術等各類要素的能力，盡快形成“要素流入?yún)^(qū)”。要加大招商引資力度，轉變引資觀念，拓寬引資渠道，優(yōu)化引資結構，鼓勵引入技術水平高、資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)，鼓勵向農牧業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、基礎設施、環(huán)境保護、服務業(yè)和東部盟市投資。要優(yōu)化進出口商品結構，推進出口市場多元化和出口產(chǎn)品多元化，增加自主知識產(chǎn)權和高附加值產(chǎn)品出口比重，嚴格控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，在擴大外貿規(guī)模的同時，切實提高進出口效益。要加快發(fā)展口岸經(jīng)濟，依托口岸資源，加強與俄、蒙的經(jīng)濟技術合作，在合作開發(fā)利用境外資源方面取得實質性進展。
   （六）高度重視、切實抓好和諧內蒙古建設。構建和諧內蒙古，既是長期的歷史任務，又是當前的緊迫工作。要堅持把解決民生問題放在和諧社會建設的突出位置，把富裕人民作為堅持黨的宗旨、落實執(zhí)政為民的首要任務，作為各級干部最重要的政績，下大力解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓各族人民從改革發(fā)展中得到更多實惠。認真做好就業(yè)再就業(yè)工作，大力發(fā)展服務業(yè)，大力發(fā)展建筑業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，加強就業(yè)培訓、指導和服務，全面提高社會就業(yè)水平。完善工資協(xié)商調解機制和農民工工資按時足額發(fā)放機制，有效維護勞動者合法權益。落實好收入分配調節(jié)政策，切實提高中低收入者收入水平。做好“兩個確?！焙吞岣叱擎?zhèn)最低生活保障補助標準工作，探索完善農村牧區(qū)最低生活保障制度。妥善處理人民內部矛盾，提高應對突發(fā)事件能力，有效預防和打擊犯罪活動，完善安全生產(chǎn)體制機制，進一步提高人民群眾的安全滿意水平。
    要大力發(fā)展社會事業(yè)。保障教育公平，提高教育的普惠性，抓住國家推動公共教育資源向農村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)和民族地區(qū)傾斜的有利時機，全面提高我區(qū)的教育質量和人民群眾尤其是困難群體的受教育水平。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，有效解決群眾看病難、看病貴問題，維護好人民群眾的健康權益。加快民族文化大區(qū)建設，提供形式多樣、價格合理的文化服務，更好地滿足人民群眾的精神文化需求。
    要轉變政府職能，提高社會管理和建設水平。政府處在社會管理和建設的關鍵位置，承擔著構建和諧社會的重大責任。要積極推進政府職能轉變,強化各級政府的社會管理和公共服務責任，使為社會提供公共產(chǎn)品和服務真正成為各級政府的核心職能。要合理配置各級政府掌握的社會資源，不斷完善社會管理機制，動員一切可用力量，采取一切可行措施，最大限度地增加社會和諧因素。2007年，自治區(qū)要為困難弱勢群體辦好七件實事：繼續(xù)兌現(xiàn)2005年作出的“兩項承諾”，即讓有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭至少要有一個人就業(yè)；考上大學的學生，不能因為家庭困難上不了學；城鎮(zhèn)最低生活保障補助標準每人每月提高20元；農村特困人口的補助面擴大到60萬人，每人每天補助12元；新型農村合作醫(yī)療力爭做到全覆蓋，平均參合率達到80%以上；解決60萬人飲水安全問題；適當提高478萬名寄宿制貧困初中生、小學生補助標準。
    四、努力提高領導科學發(fā)展的知識水平和工作能力
在黨中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記突出強調了提高領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的知識水平和工作能力問題，具有極強的現(xiàn)實針對性。全區(qū)各級領導干部必須高度重視這個問題，努力提高領導科學發(fā)展的知識水平和工作能力，更好地加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領導。
    第一，要切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。各級領導干部一定要深刻領會、準確把握科學發(fā)展觀的科學體系，自覺把科學發(fā)展觀作為推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設必須長期堅持的根本指導方針，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，自覺按照科學發(fā)展的要求辦事。凡是符合科學發(fā)展觀的事情，就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改，真正促使各項發(fā)展工作符合規(guī)律，經(jīng)得起實踐、歷史和人民的檢驗。
    第二，要切實加強對貫徹落實科學發(fā)展觀的學習和研究。要根據(jù)履行職責的要求，本著缺什么、補什么的原則，學習相關領域的知識，不斷完善知識結構，提高業(yè)務素質和領導能力。按照黨中央要求，當前要重點學習現(xiàn)代經(jīng)濟知識，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力；學習科技知識，提高推進自主創(chuàng)新的組織領導能力；學習社會管理知識，提高管理社會的能力；學習法律知識，提高依法辦事的能力。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷深化對宏觀經(jīng)濟形勢、科學發(fā)展規(guī)律和盟市情、旗縣情的認識，善于用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點認識和解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，認真研究和破解領導科學發(fā)展面臨的新情況、新問題，努力成為推動科學發(fā)展的行家里手。
    第三，要切實以良好作風保障科學發(fā)展觀的落實。要聚精會神、心無旁騖地抓好各項工作的落實，真正在務求實效上下功夫。各級領導干部要多做一些深入實際、調查研究的事，多干一些打基礎、利長遠的事，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的事，多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，按照胡錦濤總書記的要求，認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安。要切實搞好反腐倡廉工作，拓寬從源頭上防治腐敗的工作領域，強化權力運行的制約和監(jiān)督，切實防止以權謀私，確保權力在陽光下運行。要堅持民主集中制原則，建立健全黨委集體領導與個人分工負責相結合的具體制度和辦法，防止個人獨斷專行。
    同志們，做好2007年的經(jīng)濟工作，意義重大，任務繁重。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，因應新形勢，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以實際行動迎接自治區(qū)成立60周年，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大的勝利召開。