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                                        --2007年1月25日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會第五次會議上

自治區(qū)財(cái)政廳廳長王玉明

各位代表：
    受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2006年預(yù)算執(zhí)行情況和2007年預(yù)算草案的報(bào)告提請本次人民代表大會審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。
    一、2006年全區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況
    過去的一年，各地區(qū)、各部門在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就，十屆人大四次會議批準(zhǔn)的預(yù)算圓滿完成。
    根據(jù)12月31日匯總的國庫數(shù)據(jù)，全區(qū)地方財(cái)政收入入庫461.7億元，完成年度預(yù)算的118%，比上年增加126.6億元，增長37.8%，其中：地方一般預(yù)算收入完成343.3億元，完成年度預(yù)算的109%，比上年增加65.9億元，增長23.8%；基金預(yù)算收入118.4億元，完成年度預(yù)算的157%，比上年增加60.7億元，增長105%。上劃黨中央稅收收入251.2億元，比上年增加49.9億元，增長25%。匯總地方財(cái)政收入和上劃黨中央稅收收入，全區(qū)財(cái)政總收入712.9億元，比上年增加176.5億元，增長32.9%。
    2006年黨中央財(cái)政對我區(qū)各類補(bǔ)助收入486.4億元，比上年增加71.6億元，其中：返還性和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付302.2億元，比上年增加51.3億元；各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付184.2億元，比上年增加20.3億元。2006年自治區(qū)財(cái)政下達(dá)盟市補(bǔ)助收入440.3億元，比上年增加107.9億元，其中：返還性和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付257.8億元，比上年增加68億元；各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付182.5億元，比上年增加39.9億元。
    2006年全區(qū)總財(cái)力為1 053.3億元，其中：地方財(cái)政收入461.7億元，黨中央財(cái)政對我區(qū)各類補(bǔ)助收入486.4億元，上年財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金105.2億元。
    全區(qū)財(cái)政總支出913.7億元，完成全年預(yù)算的86.8%，比上年增加179.1億元，增長24.4%，其中：一般預(yù)算支出810.2億元，完成全年預(yù)算的88.1%，比上年增加128.3億元，增長19%；基金預(yù)算支出103.5億元，完成全年預(yù)算的78.3%，比上年增加50.8億元，增長96%。
    2006年自治區(qū)本級財(cái)政總收入93.7億元，比上年增加36.9億元，增長65%，其中：一般預(yù)算收入62.9億元，比上年增加25.6億元，增長68.7%。自治區(qū)本級一般預(yù)算收入增加較多，主要是自治區(qū)從2006年1月1日起調(diào)整了對盟市的財(cái)政體制，按比例從盟市集中了一部分收入，又通過基數(shù)返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助給盟市，以逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。自治區(qū)本級財(cái)政總支出159.8億元，比上年增加1.8億元，增長1.1%，其中：一般預(yù)算支出137. 9億元，比上年減少1.9億元，下降1.4%。下降的主要原因是，為了規(guī)范支出管理，將原由自治區(qū)本級列支的車輛稅費(fèi)支出、礦產(chǎn)資源“兩權(quán)”資金等專項(xiàng)支出，2006年改由相關(guān)盟市和旗縣列支；2005年有部分專項(xiàng)資金實(shí)行自治區(qū)統(tǒng)一政府采購，2006年沒有這一因素。
    2006年由于黨中央實(shí)施宏觀調(diào)控，推遲了部分財(cái)政專項(xiàng)資金和國債資金的撥付進(jìn)度，部分專項(xiàng)資金在2007年年初才下達(dá)，導(dǎo)致這部分資金未能在當(dāng)年撥付到位。2006年全區(qū)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金138.5億元，其中：一般預(yù)算支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余109.9億元，基金預(yù)算支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余28.6億元。結(jié)轉(zhuǎn)資金將按規(guī)定用途陸續(xù)撥付，結(jié)余資金將由各級政府統(tǒng)籌安排，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后使用。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的具體數(shù)額，待上級財(cái)政批復(fù)決算后向同級人大常委會報(bào)告。
    與2006年年初預(yù)算相比，全區(qū)地方一般預(yù)算收入超收28.5億元，其中自治區(qū)本級超收6.2億元，主要用于“三少”民族和部分地區(qū)貧困農(nóng)牧民的危房改造、企業(yè)養(yǎng)老金和城市低保人員生活費(fèi)調(diào)標(biāo)補(bǔ)助、天然林保護(hù)區(qū)職工“四險(xiǎn)”配套補(bǔ)助、教育、科技、公共衛(wèi)生、消化歷年財(cái)政掛賬等方面。盟市、旗縣超收收入的使用情況，分別由同級政府向人大常委會報(bào)告。
    2006年全區(qū)預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)是：
   （一）在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，財(cái)政收入穩(wěn)定增長。2006年我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)承接了“十五”以來的大好來勢，繼續(xù)保持了協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，宏觀調(diào)控取得良好成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，從而帶動(dòng)了增值稅、營業(yè)稅、所得稅等主體稅種繼續(xù)快速增長。全區(qū)稅收收入511.8億元，比上年增加103.6億元，增長25.4%，其中：增值稅完成237.9億元，比上年增加44.1億元，增長22.8%；營業(yè)稅完成88.9億元，比上年增加10.6億元，增長13.5%；企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅完成98.3億元，比上年增加24.8億元，增長33.7%。以上四個(gè)主體稅種實(shí)現(xiàn)收入425.1億元，占財(cái)政總收入的60%，占一般預(yù)算收入的71.5%。資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅等地方稅也都保持了較高的增長速度。同時(shí)，政府非稅收入大幅度增長。納入預(yù)算管理的非稅收入201億元，比上年增加72.9億元，增長56.9％。非稅收入主要增收因素是，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，土地管理使用制度的進(jìn)一步完善，帶動(dòng)了土地有償使用收入迅速增加，全年入庫81.9億元，比上年增加51.9億元，占非稅收入增加額的71.2%；養(yǎng)路費(fèi)和公路客貨運(yùn)附加費(fèi)收入全年入庫24億元，比上年增加5.4億元，增長28.8%。分地區(qū)看，各地區(qū)財(cái)政收入普遍增長較快，有10個(gè)盟市財(cái)政總收入增長速度超過30%。
   （二）支農(nóng)惠農(nóng)政策得到落實(shí)，支持新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，落實(shí)黨中央關(guān)于財(cái)政支農(nóng)資金“三個(gè)高于”的要求，健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，加快支農(nóng)資金到位進(jìn)度。2006年，全區(qū)財(cái)政支農(nóng)支牧資金達(dá)87億元，同比增加15.6億元，增長21.8%。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資加大，全區(qū)財(cái)政投入6.7億元，改造中低產(chǎn)田100萬畝，人工種草和改良草場面積100萬畝，扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目63個(gè)。認(rèn)真落實(shí)支持糧食生產(chǎn)政策，黨中央新增我區(qū)產(chǎn)糧大縣2個(gè)，新增獎(jiǎng)勵(lì)資金1.4億元，全區(qū)產(chǎn)糧大縣達(dá)到32個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)資金總額4億元。對農(nóng)牧民的良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、測土配方施肥補(bǔ)貼和畜牧業(yè)良種補(bǔ)貼1.55億元，比上年增加9 700萬元。繼續(xù)發(fā)放種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼兩項(xiàng)共計(jì)10.7億元，比上年增加5.2億元，惠及農(nóng)民1 371萬人。完善補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法，有65個(gè)旗縣實(shí)行了“一卡通”、“一折通”辦法，補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)牧民銀行卡或存折中。各級財(cái)政投入扶貧開發(fā)資金7.2億元、防災(zāi)救災(zāi)資金4.4億元，幫助農(nóng)牧民抗災(zāi)救災(zāi)，脫貧致富。落實(shí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金5 300萬元，19萬農(nóng)牧民參加了“陽光工程”和新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，提高了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。自治區(qū)財(cái)政安排農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1億元，用于農(nóng)村公路改造工程等項(xiàng)目；安排財(cái)政專項(xiàng)資金1.1億元，幫助“三少民族”等居住茅草屋的貧困群眾改善了居住條件；安排村村通電話工程獎(jiǎng)勵(lì)資金1 000萬元，村村通電話目標(biāo)在2006年基本實(shí)現(xiàn)。自治區(qū)財(cái)政籌集資金1億元，支持實(shí)施土地綜合治理工程46項(xiàng)。創(chuàng)新支農(nóng)資金使用機(jī)制，選擇5個(gè)旗縣開展了整合支農(nóng)資金試點(diǎn)，整合資金3.9億元。新型合作醫(yī)療試點(diǎn)旗縣由上年12個(gè)擴(kuò)大到39個(gè)，籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每年由30元提高到50元，參加合作醫(yī)療的農(nóng)牧民546萬人，報(bào)銷大病醫(yī)療費(fèi)用1.5億元。建立農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度，籌集資金1.76億元，實(shí)際發(fā)放農(nóng)牧民低保資金1.7億元，42.7萬特困農(nóng)牧民享受到政府的特殊照顧。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，全區(qū)受助人數(shù)增加到1.3萬人。投入天然林保護(hù)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程51.4億元，其中公益林補(bǔ)償支出4.2億元，比上年增加1.6億元，8 531萬畝公益林納入補(bǔ)償范圍。
   （三）大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)環(huán)境明顯改善。全年預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和城鎮(zhèn)維護(hù)支出202. 8億元，比上年增加25.1億元。加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)“兩權(quán)”價(jià)款管理，自治區(qū)本級收入14.76億元，投入各地資源勘探和礦山環(huán)境整治財(cái)政資金9億元，支持項(xiàng)目215個(gè)。自治區(qū)財(cái)政籌集各類專項(xiàng)資金2.52億元，支持中小企業(yè)改善融資環(huán)境、推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，我區(qū)從2005年10月起開征1%地方教育附加費(fèi)，自治區(qū)本級累計(jì)征收2.5億元，先行支持區(qū)直企業(yè)及下劃企業(yè)分離中小學(xué)120所；完成第二批黨中央企業(yè)分離辦社會工作，接收移交人員9 150名，黨中央財(cái)政核定我區(qū)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)每年3.1億元，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。利用國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目報(bào)賬提款8 598萬美元，支持了海拉爾至滿洲里公路建設(shè)和日元貸款內(nèi)蒙古風(fēng)沙治理等重點(diǎn)項(xiàng)目；爭取國外貸款項(xiàng)目23個(gè)，簽約金額3.8億美元。除財(cái)政安排的經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金外，各級稅務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)西部大開發(fā)、招商引資和支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)減免稅政策，全區(qū)直接減免稅收54億元，減輕了企業(yè)稅負(fù)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。
   （四）調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步完善社會保障體系，2006年全區(qū)社會保障支出40億元，同比增加7.5億元，增長23%；各級地方稅務(wù)部門征繳社會保險(xiǎn)費(fèi)109億元，比上年增加26億元，增長31%?；I集天然林保護(hù)工程區(qū)職工“四險(xiǎn)”補(bǔ)助資金4.2億元，其中自治區(qū)本級財(cái)政分擔(dān)8 000萬元，將29.7萬名職工納入社會保障范圍。相繼調(diào)高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金待遇、城市居民最低生活保障及中華人民共和國成立前老黨員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)優(yōu)撫對象及軍隊(duì)移交地方政府安置人員待遇，自治區(qū)本級財(cái)政安排補(bǔ)助資金1.17億元。自治區(qū)財(cái)政籌集就業(yè)再就業(yè)資金6.9億元，支持發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億元，促進(jìn)了就業(yè)再就業(yè)的發(fā)展。支持教育事業(yè)發(fā)展，全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出95.1億元，同比增加16.9億元，增長21.6%。農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到較好保障，自治區(qū)下達(dá)資金8.7億元， 按國家規(guī)定，將符合要求的旗縣（市）全部納入支持范圍，受助學(xué)生208萬人，占全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的77.2%，給150萬個(gè)家庭減輕了負(fù)擔(dān)。自治區(qū)本級安排城鎮(zhèn)低保人員子女免雜費(fèi)和教科書費(fèi)資金1 800萬元，受助學(xué)生11萬名。自治區(qū)財(cái)政籌措專項(xiàng)資金6 500萬元，以助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款貼息形式，資助大學(xué)生和職業(yè)院校學(xué)生5.4萬名；各級財(cái)政籌集和社會捐贈資金2 200萬元，救助新錄取的貧困大學(xué)生9 500人，另將2.54萬名在讀大學(xué)生納入城鄉(xiāng)低保救助范圍，共計(jì)救助3.49萬人。解決農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)教師的國標(biāo)工資拖欠問題，2006年自治區(qū)本級一次性安排轉(zhuǎn)移支付資金2億元，將2007年補(bǔ)助資金提前下達(dá)。支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，全區(qū)公共衛(wèi)生支出28.1億元，比上年增加7.3億元，增長35%，重點(diǎn)用于基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。自治區(qū)籌集城市醫(yī)療救助資金1 800萬元，新增試點(diǎn)旗縣7個(gè)。高度重視蒙醫(yī)蒙藥事業(yè)發(fā)展，安排內(nèi)蒙古蒙醫(yī)院改造建設(shè)資金1億元。支持文體廣播事業(yè)發(fā)展，全區(qū)文體廣播事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出18.4億元，比上年增加3.5億元，增長24%。配合成品油價(jià)格改革，對我區(qū)部分相關(guān)行業(yè)實(shí)施政策性補(bǔ)貼，除農(nóng)資綜合補(bǔ)貼外，爭取黨中央財(cái)政補(bǔ)助資金1.5億元，全區(qū)3.6萬輛出租車、5 400輛城市公交車、5 800輛農(nóng)村道路運(yùn)營車的經(jīng)營者享受到了補(bǔ)貼。
   （五）調(diào)整完善財(cái)政管理體制，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年，自治區(qū)與盟市調(diào)整完善了財(cái)政管理體制。改變了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，實(shí)行了分稅制，基本形成了自治區(qū)本級與盟市財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)穩(wěn)定增長的機(jī)制。通過體制調(diào)整增收，加上黨中央財(cái)政支持，自治區(qū)對盟市、旗縣返還性和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付大大增加，剔除新增下達(dá)調(diào)資補(bǔ)助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼補(bǔ)貼資金22.7億元后，同口徑增加盟市、旗縣財(cái)力45.3億元。根據(jù)自治區(qū)與盟市新的財(cái)政體制，自治區(qū)將大部分收入下劃盟市管理，同時(shí)將五個(gè)稅種納入自治區(qū)與盟市的共享范圍，并以2005年盟市實(shí)現(xiàn)的稅收為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)部分如數(shù)返還盟市，自治區(qū)只從增量中集中了一部分。據(jù)測算，2006年自治區(qū)本級從五稅增量中凈集中7.2億元，又通過激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助全部下達(dá)到盟市。通過以上努力，財(cái)政困難盟市和旗縣的保障水平明顯提高，按財(cái)政供養(yǎng)人員計(jì)算，盟市人均財(cái)力由2005年3.65萬元，增加到2006年的4萬元以上。2005年，全區(qū)尚有13個(gè)旗縣人均財(cái)力低于2萬元，2006年所有旗縣人均財(cái)力都有望達(dá)到2萬元以上。另外，各地按照自治區(qū)的指導(dǎo)意見，實(shí)行了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)；自治區(qū)財(cái)政按照每個(gè)行政嘎查村補(bǔ)助1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，增加轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1.2億元，鄉(xiāng)村兩級政權(quán)和組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基本得到保障。
   （六）財(cái)政改革有新的突破，公共財(cái)政制度不斷健全。各級財(cái)政部門主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展的形勢需要，加快完善公共財(cái)政制度。大力推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，全區(qū)除2個(gè)市區(qū)不轄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，99個(gè)旗縣（市、區(qū)）全部推行了這項(xiàng)改革，部分旗縣還同步實(shí)施了“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”改革，保障了基層政權(quán)和村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按照黨中央和自治區(qū)的部署，財(cái)政配合人事部門組織實(shí)施了公務(wù)員工資制度改革，黨中央撥付我區(qū)調(diào)資補(bǔ)助資金22.1億元、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼補(bǔ)助11.7億元；自治區(qū)研究制定了我區(qū)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案。推進(jìn)政府收支分類改革，按新舊兩套科目編制了2007年政府預(yù)算。國庫集中支付制度改革向縱深發(fā)展，自治區(qū)本級延伸到駐呼垂直管理部門，國庫集中支付總額125億元，占本級總支出的78%；盟市本級有85%的單位實(shí)施了這項(xiàng)改革，三分之一的旗縣開展了試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)非稅收入收繳制度改革，自治區(qū)本級58個(gè)部門的1 000多個(gè)執(zhí)收執(zhí)罰單位納入改革范圍，全區(qū)納入預(yù)算管理的非稅收入達(dá)201億元，其中，自治區(qū)本級通過電子票據(jù)實(shí)現(xiàn)的非稅收入達(dá)75億元。加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，完成政府采購60.8億元，同比增加15.8億元，節(jié)約資金7.4億元。進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助方式改革試點(diǎn)范圍，直屬高校全面實(shí)行“生均綜合定額”管理辦法，促進(jìn)高校搞活內(nèi)部分配機(jī)制；地勘單位實(shí)行“定額補(bǔ)助”管理辦法，促進(jìn)地勘單位實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。加快“金財(cái)工程”建設(shè)步伐，自治區(qū)和盟市兩級財(cái)政、國庫、代理銀行、稅務(wù)部門及所有預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)了專線聯(lián)網(wǎng)；主要財(cái)政業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)在自治區(qū)本級投入使用，盟市和旗縣正在推廣。
   （七）堅(jiān)持依法理財(cái)，財(cái)政管理進(jìn)一步規(guī)范。2006年，各級財(cái)政配合國家審計(jì)署、財(cái)政部江西專員辦、自治區(qū)審計(jì)廳順利完成各類審計(jì)調(diào)查和專項(xiàng)檢查。通過審計(jì)檢查，增強(qiáng)了各級、各有關(guān)部門從嚴(yán)管理財(cái)政資金的自覺性和責(zé)任心，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真整改，同時(shí)給相關(guān)責(zé)任單位敲了警鐘。財(cái)政部門內(nèi)部的監(jiān)督檢查進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督制約機(jī)制逐步形成。組織開展了共享稅收、政府非稅收入、地質(zhì)勘查項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金、會計(jì)信息質(zhì)量等檢查，對查出的問題，及時(shí)提出了整改意見，并依法采取了處罰措施。同時(shí)，創(chuàng)新工作方法，提高財(cái)政資金使用效益。通過實(shí)行項(xiàng)目庫、專家評審、公示制、因素法等現(xiàn)代管理方法，財(cái)政專項(xiàng)資金分配更加公正、透明和合理。自治區(qū)本級完成財(cái)政投資評審項(xiàng)目762個(gè)，核減資金3.6億元；農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政投資立項(xiàng)評審項(xiàng)目642個(gè)，為合理分配支農(nóng)資金提供了可靠的決策依據(jù)。
    在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，財(cái)政工作中還存在一些困難和問題。地區(qū)間財(cái)力不平衡，特別是部分旗縣財(cái)政還比較困難；公共財(cái)政的支出范圍過寬，“越位”與“缺位”并存；財(cái)政資金管理存在權(quán)責(zé)不清等薄弱環(huán)節(jié)，對部分資金監(jiān)管不到位；各級政府債務(wù)增長比較快，存在著潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對以上問題，我們要繼續(xù)通過深化改革、加強(qiáng)管理、加快發(fā)展逐步加以解決。
    二、2007年預(yù)算草案
    2007年是自治區(qū)發(fā)展史上具有重要意義的一年。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府對經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，全區(qū)財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會和自治區(qū)第八次黨代會精神，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長；不斷完善公共財(cái)政制度，加大財(cái)政對教育、科技、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障等領(lǐng)域的投入，加大財(cái)政支出對農(nóng)村牧區(qū)、革命老區(qū)和生活困難群眾的傾斜力度，著力構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古；深化財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性；完善財(cái)稅政策，支持推進(jìn)國有大中型企業(yè)改革、農(nóng)村牧區(qū)綜合改革和事業(yè)單位改革。
    2007全區(qū)財(cái)政總收入安排855億元，比上年實(shí)際完成數(shù)增加142億元，增長20%。全區(qū)財(cái)政總收入增速比預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長率高5個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)財(cái)政總支出安排887億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)和預(yù)算執(zhí)行中黨中央補(bǔ)助的專款，2007年最終執(zhí)行結(jié)果將突破1 000億元，預(yù)計(jì)達(dá)到1 060億元左右，比上年實(shí)際支出增長16%以上。
    全區(qū)財(cái)政總收入按增長20%安排，主要考慮了以下幾個(gè)因素：一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益提高，財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重會有所提高；二是要繼續(xù)落實(shí)好支持國有企業(yè)改革、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策；三是充分考慮政策性增減收因素，主要是實(shí)施新的車船稅條例，調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，擬出臺新的資源稅和耕地占用稅制度等，將會拉動(dòng)財(cái)政收入增加。根據(jù)完善公共財(cái)政制度的要求，2007年全區(qū)財(cái)政支出預(yù)算重點(diǎn)保證支農(nóng)、教育、社會保障、就業(yè)和再就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、公共衛(wèi)生、文體廣播等社會事業(yè)發(fā)展的資金需要，落實(shí)自治區(qū)黨委、政府辦7件實(shí)事所需財(cái)政資金；加大對新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的投入，繼續(xù)落實(shí)財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村牧區(qū)的政策；繼續(xù)安排改善基礎(chǔ)設(shè)施、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的支出。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，各級政府預(yù)算由同級人民政府編制，報(bào)同級人民代表大會審查批準(zhǔn)。
    下面，重點(diǎn)報(bào)告自治區(qū)本級預(yù)算的安排情況：
    根據(jù)國務(wù)院和黨中央財(cái)政的要求，2007年預(yù)算編制工作與往年相比有兩項(xiàng)重要變化：一是為建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政制度，進(jìn)一步提高政府預(yù)算的透明度，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，從2007年開始全面實(shí)施政府收支分類改革，今年的政府預(yù)算按照新的收支分類科目編制；二是財(cái)政預(yù)算實(shí)行全口徑編報(bào)，自治區(qū)本級預(yù)算既包括本級的可用財(cái)力，也包括黨中央財(cái)政對自治區(qū)、自治區(qū)對盟市的稅收返還和補(bǔ)助，即黨中央財(cái)政對自治區(qū)的返還性和財(cái)力性補(bǔ)助全額列入自治區(qū)本級收入預(yù)算，自治區(qū)對盟市的返還性和財(cái)力性補(bǔ)助全額列入自治區(qū)本級支出預(yù)算。為保證政策的連續(xù)性和可比性，財(cái)政部商全國人大同意后明確，安排用于教育、科技和支農(nóng)的法定支出增長，仍按原口徑進(jìn)行考核。
    根據(jù)上述編報(bào)口徑，2007年自治區(qū)本級財(cái)政一般預(yù)算收入安排73.3億元，比上年實(shí)際完成數(shù)增加10.4億元，增長16.5%；加上黨中央財(cái)政補(bǔ)助收入333.6億元、盟市上解收入5.7億元，自治區(qū)本級一般預(yù)算總財(cái)力412.6億元。根據(jù)收支平衡的原則，2007年自治區(qū)本級一般預(yù)算總支出412.6億元，其中：對盟市返還性和財(cái)力性補(bǔ)助支出安排295.3億元，上解黨中央支出1.2億元，自治區(qū)本級一般預(yù)算支出實(shí)際可安排116.1億元，剔除黨中央補(bǔ)助的調(diào)資款后，同比增加16.7億元，增長18.2%。
    2007年自治區(qū)本級基金預(yù)算收入安排32億元，比上年實(shí)際完成數(shù)增加1.2億元，增長3.9%?；鹗杖雭碓粗饕丘B(yǎng)路費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)和水利建設(shè)基金；相應(yīng)安排基金預(yù)算支出32億元，比上年年初預(yù)算增加4.9億元，增長18%。
    匯總自治區(qū)本級一般預(yù)算和基金預(yù)算，自治區(qū)本級地方財(cái)政收入105.3億元，比上年實(shí)際完成數(shù)增加11.6億元，增長12.4%；地方財(cái)政支出148.1億元，比上年年初預(yù)算增加30億元，增長26.5%。
    根據(jù)新的政府收支分類，財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)和功能分類，分別從不同角度反映政府支出活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)分類重點(diǎn)反映人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、對企業(yè)的補(bǔ)貼、政府債務(wù)還本付息等支出；功能分類主要體現(xiàn)政府活動(dòng)的不同功能和政策目標(biāo)，重點(diǎn)反映維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、國家安全以及財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的不同項(xiàng)目，在功能分類中既有人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出，也有專項(xiàng)撥款支出。
    按經(jīng)濟(jì)分類劃分，自治區(qū)本級一般預(yù)算支出安排情況是：基本支出預(yù)算安排55.4億元，占一般預(yù)算支出的47.7%，其中：行政事業(yè)單位工資福利支出26.2億元，離退休費(fèi)、撫恤救濟(jì)費(fèi)、遺屬補(bǔ)助等對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出15.3億元，商品和服務(wù)支出即公用經(jīng)費(fèi)13.9億元；各類專項(xiàng)支出安排60.7億元，占一般預(yù)算支出的52.3%。
    按功能分類劃分，自治區(qū)本級一般預(yù)算支出主要安排情況是：
    ——安排一般公共服務(wù)支出23.7億元，比上年年初預(yù)算增加4億元，其中專項(xiàng)資金安排5.1億元。主要用于自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)、民主黨派及其所屬一般公共服務(wù)職能部門的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等事務(wù)性支出。
    ——安排公共安全和國防支出11.3億元，比上年年初預(yù)算增加1.9億元，其中專項(xiàng)資金安排3.2億元。重點(diǎn)用于公檢法司基層單位改善辦案和裝備條件，支持政法機(jī)關(guān)開展各種專項(xiàng)斗爭，政法政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)維護(hù)及民兵訓(xùn)練補(bǔ)助。
    ——安排教育支出12.6億元，比上年年初預(yù)算增加2.6億元，按原口徑統(tǒng)計(jì)，增長22.2%，其中專項(xiàng)資金安排4.4億元，符合《中華人民共和國教育法》規(guī)定的增長要求。除繼續(xù)安排農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)生免雜費(fèi)補(bǔ)助外，新增安排免費(fèi)提供自治區(qū)規(guī)定的教科書補(bǔ)助，增加義務(wù)教育階段貧困家庭中小學(xué)生寄宿補(bǔ)助，全日制貧困中職生生活費(fèi)補(bǔ)助，職業(yè)教育以獎(jiǎng)代投，高校助學(xué)貸款貼息和建立貸款風(fēng)險(xiǎn)基金。
    ——安排科學(xué)技術(shù)支出2.8億元，比上年年初預(yù)算增加9 500萬元，按原口徑統(tǒng)計(jì)，增長44.8%，其中專項(xiàng)資金安排2.1億元，符合《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》規(guī)定的增長要求。包括新增用于科技發(fā)展創(chuàng)新引導(dǎo)資金1.1億元，其他部分重點(diǎn)用于科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、科學(xué)知識普及和蒙醫(yī)蒙藥研究開發(fā)。
    ——安排文化體育與傳媒支出2.6億元，比上年年初預(yù)算增加4 100萬元，其中專項(xiàng)資金安排1.1億元。主要用于文化事業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)文物保護(hù)、全民健身、備戰(zhàn)全國第十一屆運(yùn)動(dòng)會、廣播電視業(yè)務(wù)支出和蒙文出版物補(bǔ)貼。
    ——安排社會保障和就業(yè)支出16億元，比上年年初預(yù)算增加4.6億元，其中專項(xiàng)資金安排6億元。重點(diǎn)用于再就業(yè)小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、貧困大學(xué)生救助、企業(yè)職工養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)補(bǔ)助、農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老金配套、農(nóng)牧民最低生活保障和農(nóng)牧民醫(yī)療救助。
    ——安排醫(yī)療衛(wèi)生支出5.5億元，比上年年初預(yù)算增加1.5億元，其中專項(xiàng)資金安排2.9億元。重點(diǎn)用于全面推行農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，基層衛(wèi)生組織建設(shè)，支持蒙醫(yī)事業(yè)發(fā)展和直屬醫(yī)療單位改革。
    ——安排環(huán)境保護(hù)支出1.5億元，比上年年初預(yù)算增加8 700萬元，包括新增天然林保護(hù)工程區(qū)“四險(xiǎn)”補(bǔ)助8 100萬元，其他部分主要用于全國第一次污染源普查、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)、環(huán)境生態(tài)監(jiān)測及環(huán)境保護(hù)宣傳。
    ——安排城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出1.9億元，比上年年初預(yù)算增加2 900萬元，其中專項(xiàng)資金安排1.8億元。主要用于重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)和規(guī)劃、“城中村”改造、村鎮(zhèn)規(guī)劃以及抗震加固。
    ——安排農(nóng)林水事務(wù)支出8.1億元，比上年年初預(yù)算增加1.1億元，按原口徑統(tǒng)計(jì)，增長28.5%，其中專項(xiàng)資金安排6.7億元，符合《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的增長要求。主要用于新增人畜飲水工程配套、農(nóng)牧機(jī)具購置和農(nóng)牧業(yè)良種補(bǔ)貼、農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、牲畜疫病及禽流感防治、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益林補(bǔ)償和扶貧開發(fā)。
    ——安排工業(yè)、交通運(yùn)輸、商業(yè)等事務(wù)支出13.1億元，比上年年初預(yù)算增加1.9億元，其中專項(xiàng)資金安排12.6億元。包括農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)2億元，其他部分用于推動(dòng)自治區(qū)工業(yè)化進(jìn)程、落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、扶持中小企業(yè)、鼓勵(lì)節(jié)能降耗、培育工業(yè)自主知名品牌、推動(dòng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展等方面。
    ——安排其他支出17億元，比上年年初預(yù)算增加4.2億元，其中專項(xiàng)資金安排13.3億元。主要包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資6.2億元，增加1億元；住房公積金1.3億元，增加3 400萬元；新增安排自治區(qū)成立60周年大慶專項(xiàng)1億元；政府預(yù)備費(fèi)1.5億元，增加1 000萬元。
     三、深化改革，扎實(shí)工作，確保完成2007年財(cái)政預(yù)算
   （一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，著力培植壯大財(cái)源。根據(jù)公共性、市場化、引導(dǎo)性原則，找準(zhǔn)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，更好地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，支持解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“瓶頸”問題。充分利用稅收扶持措施，設(shè)立科技自主創(chuàng)新引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步落實(shí)國家和自治區(qū)扶持企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，用好財(cái)政設(shè)立的支持工業(yè)化重點(diǎn)專項(xiàng)資金，支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。改進(jìn)財(cái)政投入方式，進(jìn)一步管好用好企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息、信用擔(dān)保、外貿(mào)出口及第三產(chǎn)業(yè)扶持等專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，支持就業(yè)再就業(yè)和職業(yè)教育等社會事業(yè)發(fā)展，直接或間接地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
   （二）繼續(xù)加大“三農(nóng)三牧”投入，支持新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)2007年黨中央和自治區(qū)兩個(gè)1號文件精神，建立和完善促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的投入保障機(jī)制。繼續(xù)加大農(nóng)牧林水和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財(cái)政投入力度，保證財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)到法定增長比例。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)、政府征用土地收益，以及固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村牧區(qū)。盡力提高糧食直補(bǔ)資金規(guī)模占糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的比重，繼續(xù)安排良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，完善補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理。支持農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和新型農(nóng)牧民科技技能培訓(xùn)，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)。努力爭取我區(qū)進(jìn)入全國實(shí)施農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策試點(diǎn)，建立農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制。積極落實(shí)全國大中型水庫移民后期扶持政策。運(yùn)用貼息、補(bǔ)助等綜合措施，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，鞏固和發(fā)展改革成果。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加財(cái)政資金整合數(shù)量。
   （三）堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)解決好事關(guān)人民群眾的切身利益問題。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議確定的為困難群眾辦好7件實(shí)事的要求，切實(shí)提供資金保障。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大免費(fèi)教科書的范圍，將自治區(qū)確定的教科書亦納入免費(fèi)范圍，所需資金由自治區(qū)本級承擔(dān)。適當(dāng)提高義務(wù)教育階段農(nóng)村牧區(qū)寄宿制貧困學(xué)生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善高校和中等職業(yè)教育貧困學(xué)生資助政策，確保考上大學(xué)的貧困家庭子女都能上學(xué)。加大職業(yè)教育投入，采用“以獎(jiǎng)代投”方式促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。全面推行并建立以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，各級財(cái)政要足額安排應(yīng)負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)。啟動(dòng)城鎮(zhèn)貧困居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，增加城市醫(yī)療救助補(bǔ)助資金，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。提高農(nóng)村牧區(qū)特困人口最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每天補(bǔ)助1元提高到1.2元。完善城市貧困人口救助制度，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)財(cái)政增加配套資金，著力解決農(nóng)村牧區(qū)60萬人的飲水安全問題。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，自治區(qū)本級增加下崗職工再就業(yè)小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，支持勞動(dòng)力市場和再就業(yè)基地建設(shè)。
   （四）深化財(cái)政改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。繼續(xù)深化財(cái)政綜合預(yù)算改革，建立非稅收入管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度。今年將自治區(qū)本級非稅收入改革的資金范圍擴(kuò)大到所有非稅收入，開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，加強(qiáng)資產(chǎn)處置收益管理；通過推行綜合預(yù)算管理，逐步規(guī)范津貼補(bǔ)貼資金來源。深化政府收支分類改革，按照新的政府收支科目編制預(yù)算。全面推行國庫集中支付改革，自治區(qū)垂直管理部門駐盟市、旗縣單位全部實(shí)行國庫集中支付；所有旗縣（市、區(qū)）都要推行這項(xiàng)改革，做到“橫向到邊、縱向到底”。提高政府采購規(guī)模占財(cái)政支出的比重，采購規(guī)模達(dá)到75億元以上，增長25%。制定財(cái)政資金績效評價(jià)管理辦法，開展財(cái)政資金使用績效評價(jià)試點(diǎn)。加快“金財(cái)工程”建設(shè)進(jìn)度，旗縣財(cái)政網(wǎng)絡(luò)在年內(nèi)全部建成，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)、盟市聯(lián)網(wǎng)，為深化財(cái)政改革、加強(qiáng)財(cái)政管理提供技術(shù)支撐。
   （五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法理財(cái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人大頒布的《監(jiān)督法》，自覺接受人大對政府預(yù)決算的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)全口徑編報(bào)預(yù)算的規(guī)定，規(guī)范預(yù)算追加行為。繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度。各級財(cái)政部門要逐步整合監(jiān)督檢查力量，提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量。今年重點(diǎn)檢查支農(nóng)支牧、教育、基本建設(shè)等財(cái)政投入大、社會影響面廣的專項(xiàng)資金使用管理情況，特別是教育亂收費(fèi)情況。繼續(xù)加大對社會保障基金的監(jiān)督檢查力度，確?；鸢踩?。進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國會計(jì)法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)會計(jì)條例》，開展財(cái)會人員職業(yè)道德教育，促進(jìn)財(cái)會人員提高執(zhí)業(yè)水平。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，研究制定政府債務(wù)管理辦法。
   （六）完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步完善自治區(qū)與盟市的財(cái)政體制，切實(shí)維護(hù)新體制的健康運(yùn)行。本著向財(cái)政困難地區(qū)和基層傾斜的原則，加大自治區(qū)對盟市、盟市對旗縣的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。進(jìn)一步完善激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)動(dòng)盟市、旗縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)財(cái)政管理的積極性，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。鞏固和擴(kuò)大緩解旗縣及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的成果，完善獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策，將獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金分配與推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、化解縣鄉(xiāng)債務(wù)結(jié)合起來，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。加大邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，改善邊境地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件。旗縣要結(jié)合“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，統(tǒng)籌安排使用好上級下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，認(rèn)真落實(shí)公共財(cái)政的保障政策。
   （七）狠抓增收節(jié)支，厲行勤儉節(jié)約。各級稅務(wù)部門要繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，依法征稅，應(yīng)收盡收，特別是要加強(qiáng)共享稅收征管，防止擠占、截留上級財(cái)政收入。繼續(xù)認(rèn)真組織非稅收入，根據(jù)非稅收入來源非連續(xù)性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，及時(shí)掌握收入來源，防止收入流失。要重點(diǎn)加強(qiáng)體育、民政福利彩票公益金收支管理，建立完善彩票公益金預(yù)算管理制度，與預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌安排使用，支持社會公益事業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格按預(yù)算控制支出，特別是控制一般性支出的增長。提高差旅費(fèi)和會議費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，對各級機(jī)關(guān)單位辦會實(shí)行政府采購制度。將公務(wù)接待費(fèi)納入預(yù)算管理，從嚴(yán)控制職務(wù)消費(fèi)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行節(jié)約，勤儉辦事，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)。本著隆重、熱烈、務(wù)實(shí)、節(jié)儉的原則，切實(shí)為60周年大慶提供經(jīng)費(fèi)保障。
    各位代表，完成2007年預(yù)算和財(cái)政工作任務(wù)，需要付出艱苦的努力。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委的決策部署，以及本次會議對財(cái)政工作提出的各項(xiàng)要求， 奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)，為加快構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古做出新的貢獻(xiàn)。