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                                           --2007年1月27日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

自治區(qū)人大常委會(huì)副主任尤仁

各位代表：
    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
    2006年是“十一五”開局之年，也是本屆人大常委會(huì)工作十分重要的一年。在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于人大工作的決策精神，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，著力推進(jìn)工作創(chuàng)新、增強(qiáng)工作實(shí)效，立法、監(jiān)督、代表工作和自身建設(shè)取得了重要進(jìn)展，為推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
    一、全面貫徹自治區(qū)黨委決定精神，開創(chuàng)全區(qū)人大工作新局面
    貫徹黨中央〔2005〕9號(hào)文件，自治區(qū)黨委作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定。
    2006年是全面貫徹自治區(qū)黨委決定的關(guān)鍵一年。
    常委會(huì)把推動(dòng)全區(qū)各級(jí)人大深入學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)黨委決定精神作為重要任務(wù)，通過召開會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班等形式，有針對(duì)性地指導(dǎo)和促進(jìn)各級(jí)人大抓住機(jī)遇，主動(dòng)工作，開創(chuàng)人大工作的新局面。經(jīng)請(qǐng)示自治區(qū)黨委批準(zhǔn)，由自治區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，自治區(qū)黨委辦公廳和人大常委會(huì)辦公廳組成聯(lián)合督查組，在全區(qū)各地和自治區(qū)有關(guān)部門對(duì)貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委決定情況進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，對(duì)四個(gè)盟市、八個(gè)旗縣（市區(qū)）和三個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。督查工作結(jié)束后，督查組向自治區(qū)黨委上報(bào)了督查報(bào)告，在全面總結(jié)工作成績(jī)的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)決定，切實(shí)解決人大工作面臨的實(shí)際困難和問題提出了具體建議。自治區(qū)黨委辦公廳及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)報(bào)告，對(duì)落實(shí)督查報(bào)告提出了要求。這次督查進(jìn)一步把貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委決定的工作引向深入。一年來，在各級(jí)黨委的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大的積極努力下，全區(qū)貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委決定精神的工作取得了階段性成果，各級(jí)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，各級(jí)人大及其常委會(huì)的職能進(jìn)一步強(qiáng)化，人大工作不斷發(fā)展的勢(shì)頭進(jìn)一步增強(qiáng)，人大自身建設(shè)中存在的困難和問題逐步得到解決。全區(qū)貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委決定的過程，成為推進(jìn)人大制度建設(shè)、推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展的過程，成為集中解決人大工作中存在困難和問題的過程。
    二、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面立法，不斷提高立法質(zhì)量
    一年來，常委會(huì)共審議法規(guī)案28件，其中，制定、修改地方性法規(guī)7件，批準(zhǔn)呼和浩特市、包頭市地方性法規(guī)和自治旗單行條例18件，初審法規(guī)案3件。立法工作體現(xiàn)了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的原則，統(tǒng)籌兼顧了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面，為推進(jìn)自治區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了支持和保障。
    加強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、保障公民權(quán)利方面的立法。這方面的立法數(shù)量達(dá)到13件，占立法總數(shù)的52%。為推動(dòng)我區(qū)民辦教育事業(yè)發(fā)展，使教育資源規(guī)劃配置與城市發(fā)展相適應(yīng)，制定了自治區(qū)實(shí)施民辦教育促進(jìn)法辦法，批準(zhǔn)了呼和浩特市城市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例。為保障職工參與企業(yè)管理、加強(qiáng)民主監(jiān)督，制定了自治區(qū)公司職工董事職工監(jiān)事條例。為進(jìn)一步加強(qiáng)僑務(wù)工作，修訂了自治區(qū)實(shí)施歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法辦法。為保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益，建立平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，制定了自治區(qū)預(yù)防和制止家庭暴力條例。為加強(qiáng)城市建設(shè)與管理、改善居民生活環(huán)境，批準(zhǔn)了呼和浩特市城市道路設(shè)施管理?xiàng)l例、城市供熱管理?xiàng)l例，包頭市城市公共汽車客運(yùn)條例、地名管理?xiàng)l例。為保障人民群眾身體健康和食品安全，建設(shè)環(huán)境友好型城市，批準(zhǔn)了呼和浩特市廢棄食用油脂管理?xiàng)l例、包頭市大氣污染防治條例。
    繼續(xù)有重點(diǎn)地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法。為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，制定了自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例。為規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，制定了自治區(qū)合同格式條款監(jiān)督條例。為保證國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目資金安全有效使用，發(fā)揮開發(fā)區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與技術(shù)交流的帶動(dòng)作用，批準(zhǔn)了呼和浩特市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法，批準(zhǔn)修訂了呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例。為預(yù)防和治理水土流失，批準(zhǔn)了包頭市水土保持條例。
    依法規(guī)范行政、司法權(quán)力。常委會(huì)在立法工作中，既保障行政權(quán)力依法有效行使，又注意對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和制約，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。為加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益和透明度，分別批準(zhǔn)了呼和浩特市和包頭市預(yù)算審查監(jiān)督條例。為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保證行政許可法有效實(shí)施，批準(zhǔn)了呼和浩特市人大常委會(huì)關(guān)于停止執(zhí)行本市地方性法規(guī)中若干行政許可事項(xiàng)的決定。為規(guī)范和強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，批準(zhǔn)了包頭市檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作條例。
    進(jìn)一步加強(qiáng)民族立法。為了加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，批準(zhǔn)了鄂倫春自治旗人民代表大會(huì)關(guān)于修改鄂倫春自治旗土地管理?xiàng)l例的決定。為了發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，改善居民生活環(huán)境質(zhì)量，批準(zhǔn)了鄂溫克族自治旗旅游條例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例。
    常委會(huì)還初步審議了自治區(qū)氣象災(zāi)害防御條例、公共安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例和實(shí)施國(guó)家通用語言文字法辦法草案，配合全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)對(duì)12件法律草案征求了意見。
    常委會(huì)把提高立法質(zhì)量作為重要工作目標(biāo)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)立法工作，把堅(jiān)持以人為本作為立法工作的本質(zhì)要求，把堅(jiān)持公平正義作為立法工作的價(jià)值取向，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，科學(xué)合理地規(guī)范權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與職責(zé)，突出立法的地方特點(diǎn)、民族特點(diǎn)，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。常委會(huì)把擴(kuò)大立法民主作為提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，就涉及廣大人民群眾切身利益的法規(guī)案向社會(huì)公開征求意見，委托盟市征求自治區(qū)人大代表的意見，進(jìn)一步加強(qiáng)立法調(diào)研、論證工作，加強(qiáng)對(duì)立法計(jì)劃落實(shí)情況的協(xié)調(diào)，對(duì)法規(guī)案起草人員進(jìn)行了培訓(xùn)，探索開展了立法質(zhì)量評(píng)估工作。這些措施有效地推進(jìn)了科學(xué)立法、民主立法。
    三、突出監(jiān)督工作重點(diǎn)，監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)
    圍繞關(guān)系自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會(huì)普遍關(guān)注的問題，常委會(huì)綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研等方式，加強(qiáng)對(duì)帶有普遍性、傾向性問題的監(jiān)督，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。一年來，共聽取和審議自治區(qū)“一府兩院”14項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，開展了5項(xiàng)執(zhí)法檢查、3項(xiàng)執(zhí)法調(diào)研。
    民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本政治制度。從堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治制度，依法促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，常委會(huì)開展了民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，聽取了自治區(qū)政府及所屬21個(gè)部門的工作匯報(bào)，赴10個(gè)盟市進(jìn)行了實(shí)地檢查。常委會(huì)還配合全國(guó)人大民族委員會(huì)，對(duì)人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。
    進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃、預(yù)算監(jiān)督職能。常委會(huì)依法聽取了自治區(qū)政府關(guān)于計(jì)劃、預(yù)算上半年執(zhí)行情況的報(bào)告，決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2005年自治區(qū)本級(jí)決算。為了加大監(jiān)督力度，常委會(huì)組織部分組成人員對(duì)四個(gè)部門預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，調(diào)查了解了全區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。聽取和審議各項(xiàng)報(bào)告后，常委會(huì)向自治區(qū)政府發(fā)出了審議意見，要求政府按照科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家宏觀調(diào)控政策要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，深化財(cái)政管理體制改革，提高財(cái)政收入質(zhì)量，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建公共財(cái)政框架，并責(zé)成審計(jì)部門把人大監(jiān)督預(yù)算的重點(diǎn)作為報(bào)告審計(jì)工作的重點(diǎn)。常委會(huì)還聽取和審議了自治區(qū)政府關(guān)于全區(qū)稅收工作情況報(bào)告。
    常委會(huì)始終高度關(guān)注“三農(nóng)三牧”工作，運(yùn)用法制手段推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。為落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利，常委會(huì)開展了農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查，向自治區(qū)政府提出了規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，解決部分地區(qū)人地矛盾突出問題，健全土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制的意見。動(dòng)物疫病防治是關(guān)系畜牧業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為促進(jìn)我區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展，常委會(huì)聽取了自治區(qū)政府關(guān)于我區(qū)重大動(dòng)物疫病防治工作情況報(bào)告，要求自治區(qū)政府進(jìn)一步重視加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，切實(shí)解決資金投入不足、基層防疫人員短缺、基礎(chǔ)條件薄弱的問題。受全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)的委托，常委會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)法、土地管理法以及全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)農(nóng)業(yè)政策調(diào)研組、金融支農(nóng)問題調(diào)研組有關(guān)調(diào)研報(bào)告的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。
    維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。常委會(huì)聽取了自治區(qū)檢察院關(guān)于開展集中查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作情況報(bào)告，在提出的審議意見中，要求自治區(qū)檢察院進(jìn)一步加大對(duì)大要案件的查辦力度，嚴(yán)肅查辦行政和司法人員濫用職權(quán)導(dǎo)致破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件，濫用審批權(quán)、以權(quán)謀私造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的犯罪案件以及重大責(zé)任事故背后的失職瀆職犯罪案件。聽取了自治區(qū)政府關(guān)于工商行政管理工作情況報(bào)告，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管部門的職能提出了意見。開展了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，要求自治區(qū)政府把保障消費(fèi)安全、查處消費(fèi)侵權(quán)案件、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)維權(quán)工作作為工作重點(diǎn)來抓。
    常委會(huì)抓住影響社會(huì)和諧的突出問題有重點(diǎn)地進(jìn)行了監(jiān)督。社會(huì)保障是民安所在。為了促進(jìn)自治區(qū)政府做好社會(huì)保障工作，常委會(huì)聽取了自治區(qū)政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)情況報(bào)告，就全區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究。加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)、促進(jìn)人與自然相和諧，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。常委會(huì)高度重視環(huán)境資源保護(hù)工作，聽取了自治區(qū)政府關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)法執(zhí)行情況報(bào)告、全區(qū)礦產(chǎn)資源勘察和開發(fā)利用中資源與環(huán)境保護(hù)情況報(bào)告，以“加強(qiáng)污染防治、推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)”為主題，開展了內(nèi)蒙古環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)。提高全民的文化素質(zhì)、健康素質(zhì)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。為推動(dòng)民族教育發(fā)展，常委會(huì)在2005年執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)自治區(qū)政府改進(jìn)工作的情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，聽取了自治區(qū)政府有關(guān)民族教育法律法規(guī)執(zhí)法檢查整改情況的報(bào)告。為推動(dòng)蒙醫(yī)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展，常委會(huì)在執(zhí)法調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)自治區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)條例實(shí)施情況進(jìn)行了范圍更廣、針對(duì)性更強(qiáng)的監(jiān)督檢查。信訪工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自治區(qū)政府和高級(jí)人民法院信訪工作情況的監(jiān)督，聽取了自治區(qū)政府開展大接訪集中解決涉法上訪問題情況的報(bào)告、自治區(qū)高級(jí)人民法院辦理人大交辦轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)情況的報(bào)告。貫徹黨中央指示精神和全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)要求，常委會(huì)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展人大信訪工作成果，在總結(jié)近年來工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修訂了自治區(qū)各級(jí)人大常委會(huì)信訪條例；下大力提高信訪工作質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)信訪情況的綜合分析和交辦信訪事項(xiàng)的跟蹤問效，在促進(jìn)落實(shí)和解決問題上下功夫。一年來，常委會(huì)共受理群眾來信2 023件（次），接待群眾來訪2 792人（次）。
    依法行政、公正司法直接關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。為了促進(jìn)政府深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變職能，依法行政，常委會(huì)開展了行政許可法執(zhí)法檢查，向自治區(qū)政府提出了進(jìn)一步清理行政許可事項(xiàng)、規(guī)范行政許可實(shí)施工作和建立配套制度的意見，得到了政府的高度重視。常委會(huì)把維護(hù)司法公正作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，聽取了自治區(qū)高級(jí)人民法院貫徹“公正司法、一心為民”工作指導(dǎo)方針情況報(bào)告和全區(qū)法院基層基礎(chǔ)建設(shè)工作情況報(bào)告，要求法院把促進(jìn)社會(huì)和諧作為審判工作的重要任務(wù)，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平正義的職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)基層法院審判工作和隊(duì)伍建設(shè)。常委會(huì)還專門就解決基層法院審判無庭的問題，向自治區(qū)政府提出了意見。
    監(jiān)督法的頒布是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、強(qiáng)化人大常委會(huì)監(jiān)督職能的重要舉措。為了做好貫徹實(shí)施監(jiān)督法的準(zhǔn)備工作，常委會(huì)組織組成人員、盟市人大負(fù)責(zé)同志和機(jī)關(guān)干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的重要指示精神和監(jiān)督法，對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法作出部署，及時(shí)調(diào)整了常委會(huì)監(jiān)督工作任務(wù)，對(duì)盟市、旗縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了培訓(xùn)，制定了機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見，對(duì)涉及監(jiān)督工作的地方性法規(guī)進(jìn)行了梳理。這些工作為保證監(jiān)督法的全面正確實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
    為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，常委會(huì)進(jìn)一步突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的公開性，圍繞重點(diǎn)問題運(yùn)用多種方式從多個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)事前的調(diào)查研究和事后的跟蹤問效，有效地推動(dòng)了法律法規(guī)的實(shí)施，支持和促進(jìn)了自治區(qū)“一府兩院”依法履行職責(zé)。
    常委會(huì)認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和任免權(quán)。樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程。為推動(dòng)第五個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃的實(shí)施，常委會(huì)作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，明確了新時(shí)期法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容和對(duì)象，對(duì)創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強(qiáng)宣傳教育實(shí)效提出了要求。遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一的原則，常委會(huì)認(rèn)真行使任免權(quán)，保證了黨中央和自治區(qū)黨委重要人事意圖的實(shí)現(xiàn)。一年來，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和接受辭職124人。其中，接受自治區(qū)人大常委會(huì)副主任辭職1人，委員辭職7人；接受自治區(qū)副主席辭職2人，決定任命自治區(qū)副主席2人，決定任命自治區(qū)政府組成部門負(fù)責(zé)人2人、決定免職1人；任命自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)人民檢察院和盟及盟轄旗縣司法工作人員63人，免職、批準(zhǔn)免職7人；任命自治區(qū)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、盟工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人24人，免職15人。
    四、鞏固發(fā)展代表工作成果，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)人大工作的指導(dǎo)
    充分發(fā)揮人大代表作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。常委會(huì)認(rèn)真貫徹黨中央和自治區(qū)黨委文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)代表工作創(chuàng)新發(fā)展。
    改進(jìn)代表服務(wù)工作。為保證代表知情知政，常委會(huì)通過向代表寄送公報(bào)、訂閱報(bào)刊和召開政情通報(bào)會(huì)的方式，向代表通報(bào)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和常委會(huì)工作情況。邀請(qǐng)代表參與執(zhí)法檢查和立法調(diào)研活動(dòng)，大幅度增加了代表列席常委會(huì)會(huì)議的名額。列席會(huì)議、參加活動(dòng)的自治區(qū)人大代表就有關(guān)方面的工作提出了很好的意見，為提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、改進(jìn)常委會(huì)工作發(fā)揮了重要作用。
    著力提高代表議案和建議、批評(píng)、意見辦理質(zhì)量。常委會(huì)認(rèn)真辦理了自治區(qū)十屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交辦的7件代表議案，完成了379件代表建議、批評(píng)、意見的辦理、交辦和督辦工作，并將辦理情況和結(jié)果及時(shí)答復(fù)了代表。為提高代表建議辦理質(zhì)量，常委會(huì)對(duì)建議中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了督辦，會(huì)同自治區(qū)政府對(duì)部分承辦單位的辦理工作情況進(jìn)行了督查；組織代表開展了專題視察，聽取了自治區(qū)政府有關(guān)部門和呼和浩特市政府的工作匯報(bào)，并進(jìn)行了實(shí)地檢查；加強(qiáng)了代表與承辦單位的聯(lián)系溝通。
    進(jìn)一步增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效。按照黨中央〔2005〕9號(hào)文件和自治區(qū)黨委決定精神，常委會(huì)對(duì)搞好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)作了總體安排，首次委托盟市人大組織代表開展了專題調(diào)研，會(huì)前組織代表進(jìn)行了集中視察。受全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)的委托，常委會(huì)組織我區(qū)部分全國(guó)人大代表就自治區(qū)成立60周年大慶重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況和民族工作情況進(jìn)行了集中視察，就民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)方面的問題進(jìn)行了專題調(diào)研，向全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)提交了專題調(diào)研報(bào)告；組織我區(qū)全國(guó)人大代表參加了全國(guó)人大舉辦的培訓(xùn)班和專題學(xué)習(xí)班。為提高代表履行職責(zé)的能力，常委會(huì)繼續(xù)加大代表培訓(xùn)力度，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的系統(tǒng)性和針對(duì)性，分兩期培訓(xùn)代表160多名。適應(yīng)加強(qiáng)代表工作的需要，進(jìn)一步健全了代表工作機(jī)構(gòu)。
    常委會(huì)認(rèn)真履行聯(lián)系指導(dǎo)職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)人大工作的研究總結(jié)，就自治旗立法工作、人大財(cái)經(jīng)工作、農(nóng)牧業(yè)法制建設(shè)以及人大辦公部門工作召開了會(huì)議，進(jìn)一步明確了工作思路和措施。去年，全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作全面展開。常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，研究解決工作中遇到的新情況和新問題。針對(duì)督查工作中發(fā)現(xiàn)的部分地區(qū)沒有配備蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席或者副主席的問題，常委會(huì)及時(shí)與自治區(qū)黨委組織部進(jìn)行了協(xié)調(diào)，使問題得到妥善解決。加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，舉辦了全區(qū)人大常委會(huì)主任培訓(xùn)班和信訪工作培訓(xùn)班，200多名人大干部參加了培訓(xùn)。
    常委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外交往，接待了美國(guó)、加拿大、丹麥、澳大利亞等國(guó)議會(huì)訪問團(tuán)，應(yīng)邀出訪了歐美和澳大利亞、新西蘭，增進(jìn)了同國(guó)外地方議會(huì)的友好往來。
    五、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高依法履行職責(zé)的能力
    常委會(huì)繼續(xù)深化“三個(gè)形象”、“三個(gè)素質(zhì)”建設(shè)。把思想政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六大以來黨中央提出的一系列理論創(chuàng)新成果，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，增強(qiáng)組成人員和機(jī)關(guān)干部堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的自覺性、堅(jiān)定性。認(rèn)真堅(jiān)持常委會(huì)學(xué)習(xí)制度，通過專題講座的形式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了黨中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)的決策精神和有關(guān)法律知識(shí)。認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上集中正確意見，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮委員的積極性。完善會(huì)議制度，規(guī)范了出席、列席自治區(qū)人大及其常委會(huì)會(huì)議的工作。根據(jù)人大行使職權(quán)的特點(diǎn)和需要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持深入實(shí)際調(diào)查研究，保持同人民群眾的密切聯(lián)系。加強(qiáng)人大宣傳工作，改進(jìn)宣傳報(bào)道方式，拓寬宣傳渠道，辦好《內(nèi)蒙古人大》雜志，營(yíng)造了有利于人大工作發(fā)展的輿論氛圍。鞏固常委會(huì)機(jī)關(guān)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、選拔和使用，適應(yīng)人大工作發(fā)展的需要，進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)，提高了機(jī)關(guān)工作的整體效能。
    回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，常委會(huì)工作中還存在一些差距和不足，主要是，在進(jìn)一步提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效方面還需要做大量工作，代表議案、建議辦理工作質(zhì)量需要提高，代表活動(dòng)的實(shí)效性有待增強(qiáng)，對(duì)重大問題的調(diào)查研究需要進(jìn)一步深入，常委會(huì)自身建設(shè)需要繼續(xù)加強(qiáng)。我們要高度重視這些問題，采取措施認(rèn)真加以解決。
    各位代表！
    2007年是全面貫徹自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神的重要一年。常委會(huì)要在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、自治區(qū)第八次黨代會(huì)和自治區(qū)黨委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定精神，認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，圍繞圓滿完成本屆工作目標(biāo)這個(gè)總的要求，著力提高立法質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效，加強(qiáng)代表工作、聯(lián)系指導(dǎo)全區(qū)人大工作和自身建設(shè)，鞏固人大工作創(chuàng)新發(fā)展的良好局面，為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。落實(shí)這個(gè)指導(dǎo)思想，我們要著重把握好四點(diǎn)。一是必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，按照黨中央部署和自治區(qū)第八次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。二是必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面的法治進(jìn)程。三是必須深入貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)人大工作的決策精神，不斷強(qiáng)化人大及其常委會(huì)的職能，著力解決人大工作中存在的困難和問題。四是必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握新時(shí)期民主法制建設(shè)的客觀規(guī)律，使人大工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
    一、按照科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的總體要求，加強(qiáng)立法工作
    貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，圍繞本屆常委會(huì)確定的立法目標(biāo)，以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，制定和完善符合民族地區(qū)特點(diǎn)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的地方性法規(guī)。今年擬制定、修改自治區(qū)地方性法規(guī)12件，包括制定自治區(qū)實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法、氣象災(zāi)害防御條例、濕地保護(hù)條例、達(dá)賚湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例、燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、公共安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例、民族教育條例、實(shí)施國(guó)家通用語言文字法辦法、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及條例，修訂自治區(qū)人才市場(chǎng)條例、道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例、檔案條例。依據(jù)監(jiān)督法對(duì)涉及監(jiān)督工作的地方性法規(guī)進(jìn)行清理。認(rèn)真做好批準(zhǔn)呼和浩特市、包頭市地方性法規(guī)和自治旗單行條例的工作。在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出下一個(gè)五年立法工作安排建議。
    堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。把提高立法質(zhì)量擺在更加突出的位置，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一與體現(xiàn)地方特點(diǎn)、民族特點(diǎn)相統(tǒng)一，堅(jiān)持以人為本、立法為民，正確把握和妥善處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益，正確反映各方面群眾的共同利益，統(tǒng)籌兼顧不同群體的特殊利益，調(diào)節(jié)好各種利益關(guān)系。適應(yīng)構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古的目標(biāo)要求，重視研究完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理的立法。進(jìn)一步完善在立法工作中發(fā)揚(yáng)民主的方式和程序，增強(qiáng)法規(guī)實(shí)施的群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性。
    二、深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，強(qiáng)化監(jiān)督職能
    今年是貫徹實(shí)施監(jiān)督法的第一年。常委會(huì)要嚴(yán)格按照監(jiān)督法的規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)，立足自治區(qū)實(shí)際，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問題作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。
    有計(jì)劃地開展執(zhí)法檢查。擬對(duì)節(jié)約能源法和自治區(qū)實(shí)施節(jié)約能源法辦法、水土保持法、職業(yè)教育法和自治區(qū)實(shí)施職業(yè)教育法辦法、檢察官法、自治區(qū)蒙古語言文字工作條例、自治區(qū)企業(yè)集體合同條例的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。在去年監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，聽取和審議民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查報(bào)告，并對(duì)自治區(qū)政府改進(jìn)工作的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。有重點(diǎn)地開展執(zhí)法調(diào)研。依法做好規(guī)章備案審查工作。繼續(xù)開展內(nèi)蒙古環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)。
    有重點(diǎn)地聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。擬聽取和審議自治區(qū)政府關(guān)于自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況、促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新情況、城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理情況、扶貧工作情況以及加強(qiáng)司法所建設(shè)和人民調(diào)解工作情況的報(bào)告，自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于統(tǒng)一死刑案件復(fù)核權(quán)和二審開庭工作情況報(bào)告。在去年聽取和審議自治區(qū)政府有關(guān)全區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法執(zhí)行情況報(bào)告、全區(qū)礦產(chǎn)資源勘察和開發(fā)利用中資源與環(huán)境保護(hù)情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)自治區(qū)政府落實(shí)常委會(huì)審議意見的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。加強(qiáng)人大信訪工作，切實(shí)發(fā)揮信訪工作為監(jiān)督工作服務(wù)、為人民排憂解難、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能作用。
    加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算監(jiān)督工作。依法聽取和審議自治區(qū)政府有關(guān)計(jì)劃、預(yù)算上半年執(zhí)行情況報(bào)告、決算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在自治區(qū)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的工作情況上，促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和自治區(qū)黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算監(jiān)督，有重點(diǎn)地對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
    堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在加強(qiáng)跟蹤問效上下功夫，促進(jìn)常委會(huì)監(jiān)督意見的落實(shí)。堅(jiān)持監(jiān)督工作公開性原則，及時(shí)向代表通報(bào)監(jiān)督工作情況，向社會(huì)公布監(jiān)督工作的有關(guān)內(nèi)容，接受代表和群眾的監(jiān)督。
    三、建立支持代表履行職責(zé)的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮代表作用
    繼續(xù)落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委文件要求，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大代表工作成績(jī)，不斷創(chuàng)新和活躍代表工作，提高為代表履行職責(zé)服務(wù)的水平。認(rèn)真做好代表視察和專題調(diào)研的組織服務(wù)工作，提高代表議案和建議、批評(píng)、意見處理工作的質(zhì)量，更多地組織和吸收代表參與常委會(huì)立法、監(jiān)督等工作，落實(shí)好邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議制度和組成人員聯(lián)系代表制度，保障代表的知情權(quán)。按照全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)和自治區(qū)黨委的部署，做好選舉新一屆全國(guó)人大代表和自治區(qū)人大代表的工作。
    四、強(qiáng)化聯(lián)系指導(dǎo)職能，推動(dòng)全區(qū)人大工作深入發(fā)展
    常委會(huì)要更加積極有效地履行聯(lián)系指導(dǎo)全區(qū)人大工作的職能，把人大制度建設(shè)和人大工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為指導(dǎo)的重點(diǎn)，推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。要把指導(dǎo)和推動(dòng)全區(qū)各級(jí)人大深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委決定精神作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來抓，在去年工作的基礎(chǔ)上，著重抓好督查報(bào)告的貫徹落實(shí)，促進(jìn)解決制約人大工作發(fā)展的突出問題，使決定在全區(qū)特別是困難比較多的地區(qū)得到全面有效的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)盟工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持盟工作委員會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化職能、加強(qiáng)自身建設(shè)，在推進(jìn)本地區(qū)民主法制建設(shè)中發(fā)揮好職能作用。指導(dǎo)旗縣人大按照統(tǒng)一要求和自治區(qū)黨委決定精神，做好換屆選舉工作。加強(qiáng)對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化最基層地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。今年是自治區(qū)十屆人大任期的最后一年。常委會(huì)要會(huì)同盟市人大全面總結(jié)本屆以來的工作經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，著力建設(shè)高素質(zhì)的人大干部隊(duì)伍。
    五、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)自身建設(shè)，為依法行使職權(quán)提供保證
    本屆以來，常委會(huì)把樹立地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民代表機(jī)關(guān)、民主法制建設(shè)工作機(jī)關(guān)的形象，提高干部隊(duì)伍政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，作為自身建設(shè)的總體要求。實(shí)踐表明，這個(gè)要求符合人大工作、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的特點(diǎn)和實(shí)際，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展對(duì)常委會(huì)自身建設(shè)提出的新要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。常委會(huì)要認(rèn)真遵循這個(gè)總體要求，繼續(xù)推進(jìn)自身建設(shè)，為圓滿完成本屆工作任務(wù)提供思想、組織、作風(fēng)和制度保證。要始終把思想建設(shè)放在首位，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦。堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、集體行使職權(quán)，做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持執(zhí)政為民、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持黨的群眾路線，忠實(shí)地反映和體現(xiàn)人民群眾的共同意愿，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)人大工作的制度化、規(guī)范化和程序化。加強(qiáng)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)有效地發(fā)揮機(jī)關(guān)的集體參謀服務(wù)職能，為自治區(qū)人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
    各位代表，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨中央和自治區(qū)黨委決策精神，解放思想、銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，為圓滿完成本屆工作任務(wù)，推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，作出新的更大的貢獻(xiàn)！