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                                        --2007年1月25日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會第五次會議上

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

各位代表：
    受自治區(qū)人民政府委托，向大會提出2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
    一、2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
    過去的一年，在自治區(qū)黨委的正確領導下，全區(qū)各地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹國家宏觀調(diào)控的各項政策措施，按照自治區(qū)十屆人大四次會議的總體部署，全面加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設起步階段的各項工作，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，經(jīng)濟效益明顯提高，全區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)快速健康發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步，圓滿完成了十屆人大四次會議確定的各項預期目標。初步統(tǒng)計，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值4 790億元，同比增長18%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值641.7億元，增長6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2 329.5億元，增長25.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1 818.8億元，增長14.5%。
   （一）宏觀調(diào)控成效明顯。按照國家宏觀調(diào)控政策的要求，清理整頓固定資產(chǎn)投資項目，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，宏觀調(diào)控取得明顯成效。
    積極清理整頓新開工項目。認真落實國家《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目的意見》和《新開工項目清理工作指導意見》，對屬于清理范圍的390個億元以上重點項目進行清理，對不符合標準的項目，采取了停建、緩建、補辦手續(xù)等整改措施，叫停43個項目并在媒體上公布，對92個項目進行限期整改。加強項目管理和稽察，對已經(jīng)批復但長期未動工占用資源的35個項目進行清理，對其中9個項目注銷了批準文號。
    加快淘汰落后生產(chǎn)能力。繼續(xù)對規(guī)模小、污染重、浪費資源的“五小”企業(yè)進行治理整頓，累計關(guān)閉小煤礦812處，壓縮產(chǎn)能2 400多萬噸；關(guān)閉水泥生產(chǎn)企業(yè)36戶，淘汰產(chǎn)能96萬噸；關(guān)閉鐵合金企業(yè)64戶，淘汰產(chǎn)能36萬噸。嚴格控制產(chǎn)能過剩，全年電石產(chǎn)量418.8萬噸，增長34.4%，增幅比上年下降33.6個百分點；焦炭產(chǎn)量1 046.1萬噸，增長1.2%，增幅下降16.6個百分點。
    加大節(jié)能減排工作力度。按照國家下達的《環(huán)境保護與資源節(jié)約綜合利用計劃》指標，分解落實節(jié)能降耗任務，建立了GDP能耗指標公告制度。狠抓重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能降耗，35戶重點耗能企業(yè)列入國家節(jié)能降耗監(jiān)測范圍，50戶重點耗能企業(yè)列入自治區(qū)監(jiān)測范圍。繼續(xù)加強環(huán)境保護工作，重點流域水質(zhì)量、重點城市空氣質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn)，全區(qū)二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放基本完成了國家下達的控制目標。
    進一步規(guī)范土地市場秩序。加大執(zhí)法檢查力度，嚴肅處理各種違法案件，有效遏制了各類違法違規(guī)行為，累計立案查處土地違法案件1 122件，涉及土地面積5 996.8公頃，立案查處礦產(chǎn)資源違法案件406件。完成了開發(fā)區(qū)清理整頓工作，經(jīng)國家審核并予公告，共撤銷合并開發(fā)區(qū)81個，退出土地305平方公里；保留開發(fā)區(qū)45個，其中國家級6個，自治區(qū)級39個。
   （二）新農(nóng)村新牧區(qū)建設開局良好。認真貫徹落實黨中央1號文件精神，增加支農(nóng)資金投入，扎實推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設。
    新農(nóng)村新牧區(qū)建設起步工作進展順利。制定出臺了《關(guān)于建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)實施意見》，初步完成了自治區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設規(guī)劃綱要編制任務。試點工作全面啟動，3個嘎查村列入國家新農(nóng)村建設試點范圍，自治區(qū)選定的100個試點嘎查村建設方案全部完成。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革不斷深入，4個旗縣被列入國家發(fā)展改革委和財政部支農(nóng)資金整合試點范圍。
    農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件得到改善。進一步加強農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設，建設農(nóng)村牧區(qū)公路9 571公里，全年新增通油路蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個，通公路嘎查村350個；建設10千伏通電線路1 270公里、低壓線路940公里，為246個嘎查村的16 000多戶農(nóng)牧民解決了通電問題；累計有7.9萬戶農(nóng)牧民用上了清潔沼氣，70.8萬人口的飲水困難問題得到解決；啟動實施了1 216個村級組織活動場所項目建設，837個項目建成并投入使用。農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)取得新進展，以旗縣為單位“普九”人口覆蓋率達到100%；農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務體系按規(guī)劃全面展開，農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療試點覆蓋面達到47%；農(nóng)村牧區(qū)文化基礎設施建設得到加強，基本實現(xiàn)了縣縣有圖書館、文化館的目標。
   （三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步鞏固，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，服務業(yè)運行平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。
    農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。牧業(yè)年度牲畜存欄達到11 051.5萬頭只，增加434.7萬頭只；農(nóng)區(qū)牲畜存欄占到70%，提高2個百分點。全年肉類總產(chǎn)量達到257萬噸，增長11.8%；牛奶產(chǎn)量880萬噸，增長27%。種植業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，全年糧食總產(chǎn)量341億斤，增產(chǎn)8.6億斤，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)作物比重占到52.6%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進，全區(qū)銷售收入過億元的龍頭企業(yè)達到120戶，鮮奶年加工能力達到760萬噸，肉類加工能力達到200萬噸。
    特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)呈多元化發(fā)展趨勢。全年煤炭產(chǎn)量2.91億噸，增長23.7%；發(fā)電量1 416.4億千瓦小時，增長40.2%；鋼產(chǎn)量861萬噸，增長7.3%；液體乳產(chǎn)量310.1萬噸，增長14.1%。農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源、冶金三大行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到82.2%?；瘜W工業(yè)、機械電子工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，全年化學工業(yè)增長24.1%，機械電子工業(yè)增長42.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長22%。
    服務業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善。傳統(tǒng)服務業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步增長，全年完成貨物發(fā)送量8.5億噸，增長17.3%；實現(xiàn)社會消費品零售總額1 595.3億元，增長16%。交通運輸和商貿(mào)流通業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重比上年下降1個百分點。房地產(chǎn)、旅游、科技信息服務、金融保險等新興服務業(yè)發(fā)展加快，所占比重穩(wěn)步提高。全年商品房施工面積3 598萬平方米，增長69.8%；銷售面積1 414.3萬平方米，增長30.7%；實現(xiàn)旅游收入279.7億元，增長34.4%；12月末全區(qū)金融機構(gòu)人民幣存款余額4 036.6億元，同比增長22.4%；貸款余額3 205.2億元，增長22.9%。
   （四）經(jīng)濟效益不斷提高。在經(jīng)濟快速增長的同時，企業(yè)效益進一步好轉(zhuǎn)，財政收入和城鄉(xiāng)居民收入水平進一步提高。
    企業(yè)效益進一步好轉(zhuǎn)。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤332.5億元，增長52.1%，其中國有控股企業(yè)140億元，增長35.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到240.7，提高40.1點。
    財政收入大幅增長。全年實現(xiàn)財政總收入712.9億元，比上年增加176.5億元，增長32.9%。其中，一般預算收入343.3億元，增加65.9億元，增長23.8%。增值稅、營業(yè)稅、所得稅、資源稅、行政性收費和國有資產(chǎn)經(jīng)營收益增加較多，累計增收52.5億元，占一般預算收入增加額的79.7%。
    城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。全年城鎮(zhèn)居民均可支配收入達到10 358元，比上年增加1 221元，扣除價格因素實際增長12%；農(nóng)牧民人均純收入達到3 342元，比上年增加353元，扣除價格因素實際增長10%。
   （五）發(fā)展后勁持續(xù)增強。全年全社會固定資產(chǎn)投資完成3 406.3億元，增長26.7%。生態(tài)建設得到加強，完成退耕還林83萬畝，退牧還草4 000萬畝，治理荒漠化面積3 400萬畝。水利建設進度加快，開工建設了龍口水利樞紐和27個病險水庫除險加固工程，新增農(nóng)田草牧場有效灌溉面積166萬畝，新增節(jié)水灌溉面積277萬畝。能源項目穩(wěn)步推進，新開工煤炭項目規(guī)模5 740萬噸，在建項目總規(guī)模達到12 140萬噸；新開工電力裝機420萬千瓦，新開工風電裝機95萬千瓦，在建電源項目總?cè)萘? 370萬千瓦。全年新增煤炭生產(chǎn)能力1 500萬噸，新增電力裝機容量900萬千瓦，新增500千伏輸變電線路445公里，新增220千伏輸變電線路1 200公里。重化工項目取得重大進展，在建甲醇規(guī)模達到500萬噸，聚氯乙烯100萬噸。交通建設進展順利，在建鐵路施工總里程達到4 456公里，在建重點公路里程2 825公里，全年新增鐵路里程124公里，新增公路里程4 300公里，其中高速公路254公里。新開工了包頭、滿洲里、烏蘭浩特、烏海機場飛行區(qū)擴建和赤峰機場遷建項目。地質(zhì)勘查取得新進展，新增煤炭資源儲量3 100多億噸，鐵礦石資源儲量1.2億噸。
   （六）改革開放步伐加快。認真貫徹落實國家的各項改革措施，不斷深化改革，進一步擴大開放，改革開放取得積極進展。
    各項改革穩(wěn)步推進。國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化步伐加快，電力廠網(wǎng)分離完全到位，天野化工完成重組，鹽業(yè)公司重組工作全面啟動，地方國有控股上市公司股權(quán)分置改革工作全面完成，國有非流通股份取得上市流通權(quán)。主輔分離輔業(yè)改制工作進展順利，累計分離辦社會機構(gòu)460多個，分離人員3.24萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本完成，全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)由1 236個調(diào)整撤并為640個，撤并幅度達到48.2%。事業(yè)單位改革試點工作加快推進，自治區(qū)直屬高等院校、醫(yī)院、演出團體的20個單位完成財政補助方式改革和機構(gòu)編制核準備案工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制精簡42.2%。金融改革步伐加快，40家旗縣統(tǒng)一法人社獲準籌建，15家已正式掛牌營業(yè)，2家農(nóng)村商業(yè)銀行和6家農(nóng)村合作銀行組建工作正在進行。
    對外開放進一步擴大。“走出去”戰(zhàn)略實現(xiàn)較大突破，蒙東能源公司開發(fā)俄羅斯別列佐夫鐵礦項目已經(jīng)國家核準，森工集團在俄羅斯赤塔州的2個木材深加工項目正式簽約，慶華集團開發(fā)那林蘇海圖煤田規(guī)模進一步擴大，包鋼集團在蒙古國合作開發(fā)的3個鐵礦項目繼續(xù)推進，全年完成境外投資5 279萬美元。招商引資和利用外資成效顯著，引進國內(nèi)（區(qū)外）資金到位1 365億元，增長24.4%；利用外商直接投資17億美元，增長42.9%。外貿(mào)進出口增長加快，進出口總額達到59.5億美元，增長22.4%。其中，出口21.4億美元，增長20.7%；進口38.1億美元，增長23.3%?？诎锻P(guān)過貨能力進一步提高，過貨量達到3 024.8萬噸，增長12%。
   （七）就業(yè)和社會保障工作得到加強。認真貫徹落實國家和自治區(qū)關(guān)于促進就業(yè)和再就業(yè)的各項方針政策，切實加強社會保障體系建設，就業(yè)和社會保障工作取得新進展。
    就業(yè)和再就業(yè)規(guī)模不斷擴大。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)19.1萬人，15.6萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，通過各種就業(yè)渠道安置“就業(yè)困難對象”5.02萬人。不斷強化就業(yè)培訓工作，全區(qū)下崗職工參加就業(yè)和再就業(yè)培訓結(jié)業(yè)人數(shù)達到24.1萬人。繼續(xù)開展“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助行動，7 797個家庭的10 198人實現(xiàn)了就業(yè)。
    社會保障體系進一步完善。全年參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到352萬人，參加基本醫(yī)療保險316萬人。農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度開始啟動，解決了42.7萬特困農(nóng)牧民的生活保障問題。扶貧和救災工作得到進一步加強，全年扶貧開發(fā)資金支出10億元，解決了10萬絕對貧困人口的溫飽問題；累計撥付各類防災救災資金4.4億元，受災地區(qū)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安置。
   （八）社會事業(yè)全面進步。堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
    科技教育事業(yè)全面發(fā)展?？萍紕?chuàng)新和推廣體系進一步完善，實施了草業(yè)、奶業(yè)、肉業(yè)、生物繁育技術(shù)、農(nóng)作物及產(chǎn)品加工等5個重大農(nóng)牧業(yè)科技專項工程，4個旗縣列入國家“科技富民強縣專項行動計劃”試點縣范圍。基礎教育得到加強，西部地區(qū)“兩基”攻堅工程、中小學遠程教育網(wǎng)絡工程進展順利。“兩免一補”政策得到有效落實，惠及農(nóng)村牧區(qū)及所有城鎮(zhèn)低保家庭義務教育階段208萬中小學生。高中教育繼續(xù)快速發(fā)展，中等職業(yè)教育基礎能力建設項目進展順利，高中階段教育毛入學率達到63%，提高8.7個百分點。高等教育辦學規(guī)模繼續(xù)擴大，全區(qū)普通高校招生8.1萬人，在校生達到25.3萬人，高等教育毛入學率達到19.4%，提高1.1個百分點。
    醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到加強。公共衛(wèi)生體系建設步伐加快，基本完成了疾病控制機構(gòu)和醫(yī)療救治機構(gòu)建設任務，初步建立了城鄉(xiāng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急機制。累計組織實施了713所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、36所旗縣醫(yī)院基礎設施建設項目，農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎設施得到進一步改善。人口計劃生育工作進一步加強，人口自然增長率3.96‰。
    文化事業(yè)繁榮發(fā)展。民族文化大區(qū)建設取得積極進展，內(nèi)蒙古博物館、烏蘭恰特大劇院、內(nèi)蒙古體育館等自治區(qū)成立60周年大慶項目進展順利。村村通廣播電視工程和“西新工程”穩(wěn)步推進，50戶以上已通電自然村全部能夠收聽收看到廣播電視，全區(qū)廣播綜合人口覆蓋率達到92.8%，電視綜合人口覆蓋率達到91.2%。體育、民政、新聞出版、文學藝術(shù)等各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
    總的來看，今年我區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展的態(tài)勢，經(jīng)濟增長的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)兼顧，薄弱環(huán)節(jié)和資源利用以及環(huán)境保護得到加強，總體經(jīng)濟運行更加健康，但也存在一些困難和問題，主要是：農(nóng)牧業(yè)基礎薄弱，第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)增長緩慢，非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展不足，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出；經(jīng)濟增長方式粗放，節(jié)能降耗任務艱巨，資源環(huán)境壓力較大，影響可持續(xù)發(fā)展的隱患和風險較多；收入分配機制還不完善，農(nóng)牧民增收難度加大，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢不容樂觀，城鄉(xiāng)居民收入水平還比較低；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會保障體系還不健全，一些涉及群眾切身利益的問題尚未根本解決，構(gòu)建和諧社會的任務相當艱巨。對于這些問題，我們將采取有效措施逐步加以解決。
    二、2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務
    按照全區(qū)經(jīng)濟工作會議的總體要求，今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長15%，財政收入增長20%，城鎮(zhèn)居民均可支配收入增長12%，農(nóng)牧民人均純收入增長10%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)，居民消費價格總水平上漲幅度控制在3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低5%，完成國家下達的主要污染物減排指標。實現(xiàn)上述目標，關(guān)鍵是要認真貫徹黨的十六屆六中全會、黨中央經(jīng)濟工作會議以及自治區(qū)第八次黨代會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，切實落實國家宏觀調(diào)控的各項措施，更加注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，更加注重加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重促進社會發(fā)展和解決民生問題，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
   （一）扎實推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設。堅持規(guī)劃先行，基礎突破，試點示范，力爭在以下幾個方面取得新進展：
    推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設。加強農(nóng)牧業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和推廣步伐，提高農(nóng)牧業(yè)技術(shù)裝備水平，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式，健全社會化服務體系，推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實施種養(yǎng)業(yè)良種工程、植保工程、沃土工程以及旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉示范項目。實行最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食播種面積，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，進一步提高畜牧業(yè)比重。全區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在350億斤左右，肉類總產(chǎn)量達到290萬噸，鮮奶產(chǎn)量達到1 000萬噸。加強動物防疫基礎設施建設，啟動農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設工程。
    努力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。在調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局、加快農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移、大力整合社會資源的基礎上，進一步加大對農(nóng)村牧區(qū)投入，重點加強農(nóng)村牧區(qū)安全飲水、鄉(xiāng)村道路、環(huán)境衛(wèi)生、清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎設施建設，全年力爭解決60萬人口的飲水安全和2萬戶農(nóng)牧民的通電問題，新增沼氣用戶5.8萬戶，實現(xiàn)所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、嘎查村通公路。
    加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)。加強農(nóng)村牧區(qū)公共服務設施建設，確保財政新增教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村牧區(qū)。繼續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學校建設，啟動農(nóng)村牧區(qū)初中改造工程，完成農(nóng)村牧區(qū)中小學現(xiàn)代遠程教育工程和“兩基”攻堅任務。重點完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)基礎設施，改善基層計劃生育服務條件。啟動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，實施農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程和新一輪廣播電視村村通工程。加強農(nóng)村牧區(qū)社會保障體系建設，全面推進新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，力爭新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療覆蓋率達到100%，參合率達到85%以上；農(nóng)村牧區(qū)低保人口增加到60萬人以上，補助標準提高20%。
   （二）加快推進新型工業(yè)化進程。以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手，圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快重點項目建設，增強自主創(chuàng)新能力，提升工業(yè)化水平。
    推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。大力促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、基地化、園區(qū)化發(fā)展，努力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造一批產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，重點抓好100項自治區(qū)工業(yè)重點項目。加快建設已列入國家和自治區(qū)規(guī)劃的大型煤炭基地項目，組織實施好呼倫貝爾360萬千瓦電站群等電力重點項目，全年煤炭產(chǎn)量達到3.2億噸，新增電力裝機600萬千瓦。圍繞產(chǎn)業(yè)延伸升級，加快煤化工重點項目實施進度，力爭新開工煤化工產(chǎn)品規(guī)模500萬噸。大力發(fā)展以運輸機械、工程機械和風力發(fā)電設備為主的裝備制造業(yè)，以稀土、生物制藥和信息產(chǎn)品制造為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。
    提高自主創(chuàng)新能力。遵循“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的方針，加快建設創(chuàng)新型內(nèi)蒙古。啟動實施自主創(chuàng)新能力建設工程，以大型企業(yè)和重點項目為依托，積極爭取建設國家工程研究中心、國家工程實驗室和國家級企業(yè)技術(shù)中心。增加科技投入，設立科技創(chuàng)新基金。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高起點引進國內(nèi)外先進技術(shù)裝備，加快消化吸收再創(chuàng)新步伐，組織實施一批重大科技專項。
    大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。組織實施自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，指導重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)制定循環(huán)經(jīng)濟實施方案。在繼續(xù)組織好包鋼、包鋁、烏蘭水泥、蒙西工業(yè)園區(qū)等國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點項目的基礎上，進一步抓好托克托、科爾沁等一批自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設。
    抓好節(jié)能降耗工作。嚴格新上項目市場準入關(guān)，把能耗作為新上項目的強制性門檻，組織實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，制定并實施產(chǎn)品能耗限額，從源頭上降低能源消耗。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降耗工作力度，重點跟蹤落實好國家和自治區(qū)確定的85戶重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，建立和完善能夠準確反映各地區(qū)能耗水平并適應考核工作需要的節(jié)能指標統(tǒng)計體系，加大對各地區(qū)節(jié)能降耗工作的考核和宏觀指導力度，確保實現(xiàn)全年單位生產(chǎn)總值能耗降低5%。
   （三）加強生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施建設。鞏固和擴大生態(tài)建設和環(huán)境保護成果，繼續(xù)加強水利、交通和城市基礎設施建設，進一步改善投資環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件。
    加強生態(tài)保護和建設。積極保護生態(tài)建設成果，擴大禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧面積，加快生態(tài)環(huán)境恢復。繼續(xù)加強生態(tài)建設，抓好京津風沙源治理、退耕還林、退牧還草等生態(tài)建設重點工程，全年爭取退耕還林150萬畝，退牧還草4 000萬畝，新增造林合格面積1 000萬畝，“三化”草地治理面積3 450萬畝，水土流失治理面積650萬畝。
    加大環(huán)境污染治理力度。加強城市環(huán)境質(zhì)量和重點流域水質(zhì)監(jiān)測，加大農(nóng)村牧區(qū)面源污染治理力度，解決好重點城市及工業(yè)園區(qū)周邊空氣污染、水源污染、噪聲污染和垃圾圍城等問題。重點整治對飲用水源有重大污染隱患的排污企業(yè)，集中整治各類工業(yè)開發(fā)區(qū)特別是高耗能工業(yè)園的環(huán)境污染問題，嚴格控制污染物排放總量，力爭把二氧化硫排放控制在143.31萬噸以內(nèi)，化學需氧量排放控制在28.9萬噸以內(nèi)。
    加強基礎設施建設。加快大中型水利樞紐、病險水庫除險加固和節(jié)水改造等水利重點工程建設，新增農(nóng)田草牧場有效灌溉面積100萬畝，節(jié)水灌溉面積200萬畝。新開工9個鐵路重點項目，全區(qū)在建鐵路重點項目達到24個，鐵路施工總里程達到5 814公里，其中新建鐵路4 028公里，改擴建鐵路1 786公里；新開工赤峰至平莊、東興至樹林召高速公路等8個重點項目，全年新增高速公路500公里以上；新開工建設阿爾山機場和二連浩特機場。加強城市供水和環(huán)保項目建設，城市供水普及率達到88%，污水集中處理率達到56%，生活垃圾無害化處理率達到55%。
   （四）加強經(jīng)濟社會的薄弱環(huán)節(jié)。堅持科學發(fā)展，加強第三產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、非公有制經(jīng)濟和城鄉(xiāng)居民收入等經(jīng)濟社會的薄弱環(huán)節(jié)，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
    大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。把服務業(yè)發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)。以自治區(qū)六大支柱產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等為重點，支持服務企業(yè)與大企業(yè)建立專業(yè)化合作關(guān)系，發(fā)展技術(shù)服務、管理咨詢、信息服務以及包裝、倉儲、物流、配送、中介等生產(chǎn)型服務業(yè)。提升擴展面向生活的服務業(yè)。以城市社區(qū)為重點，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務、物業(yè)管理以及商貿(mào)餐飲、旅游休閑、體育健身等生活型服務業(yè)。扶持發(fā)展面向農(nóng)村牧區(qū)的服務業(yè)。以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，整合各種農(nóng)牧民協(xié)會組織，發(fā)展以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料和生活用品供應及農(nóng)畜產(chǎn)品收購為主的農(nóng)村牧區(qū)連鎖經(jīng)營業(yè)。進一步擴大服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模，引導社會資本進入服務業(yè)的關(guān)鍵領域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)。加強對自治區(qū)扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策落實情況的督促檢查，建立公開、公平、規(guī)范的行業(yè)準入制度，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
    加快發(fā)展建筑業(yè)。適應投資主體多元化和建設項目實施專業(yè)化的要求，支持建筑企業(yè)提高建筑設計水平、工程技術(shù)水平和管理水平。鼓勵通過內(nèi)引外聯(lián)、優(yōu)化重組等方式，著力培育發(fā)展一批規(guī)模較大、實力雄厚、競爭力較強的骨干建筑企業(yè)、工程總承包企業(yè)和項目管理公司，重點扶持房屋建筑、交通、水利、電力、化工、市政等行業(yè)的優(yōu)勢建筑企業(yè)做大作強。加強建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑企業(yè)市場準入制度，推行企業(yè)資質(zhì)、項目經(jīng)理資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證備案制度。采取有效措施，引導區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，努力提高在區(qū)內(nèi)建筑市場的份額。
    扶持壯大非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。繼續(xù)貫徹落實國家和自治區(qū)促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，加快清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，落實非公有制經(jīng)濟在稅收、用地、項目審批等方面的各項優(yōu)惠政策。進一步降低非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展門檻，拓寬發(fā)展領域和范圍，鼓勵非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)進入特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和社會事業(yè)領域，參與新農(nóng)村新牧區(qū)建設，參與基礎設施和市政公用事業(yè)建設及經(jīng)營管理，參與國有企事業(yè)單位改革。加快實施中小企業(yè)成長工程，加強小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務平臺建設，完善服務體系，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
    努力提高城鄉(xiāng)居民收入。積極探索和建立收入增長、就業(yè)增長與經(jīng)濟增長良性互動機制，合理調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)，讓人民群眾充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。進一步提高城鎮(zhèn)居民收入。繼續(xù)做好機關(guān)事業(yè)單位職工工資調(diào)整工作，嚴格執(zhí)行最低工資制度，健全企業(yè)職工工資正常增長機制；認真解決困難群眾、弱勢群體的生活問題，加大扶貧濟困力度，提高生活困難家庭的收入水平。多渠道增加農(nóng)牧民收入。大力實施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)牧民來自農(nóng)牧業(yè)的收入。加強農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓，繼續(xù)實施百萬農(nóng)牧民培訓“陽光工程”，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織，有序組織勞務輸出，認真解決拖欠農(nóng)民工工資問題，提高非農(nóng)就業(yè)和非農(nóng)收入比重。切實兌現(xiàn)糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼以及退耕還林、退牧還草的各項補助，加大自治區(qū)對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移支付力度，進一步提高轉(zhuǎn)移性收入水平。
   （五）促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。落實“五個統(tǒng)籌”，促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。
    提高城鎮(zhèn)化水平。以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力為核心，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。繼續(xù)加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，加快城鎮(zhèn)道路、公共交通、信息網(wǎng)絡和水、電、氣、熱管網(wǎng)等市政基礎設施建設，不斷改善城鎮(zhèn)基礎設施條件，提高城鎮(zhèn)吸納人口和產(chǎn)業(yè)的能力。加快生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚。合理安排大中型項目布局，積極發(fā)展建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和公用服務業(yè)為主的城鎮(zhèn)基礎產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，制定并組織實施促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見，重點扶持自治區(qū)確定的50個重點旗縣市區(qū)加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。加快人口布局調(diào)整，促進人口向城鎮(zhèn)集聚。把推進城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設結(jié)合起來，制定完善新農(nóng)村新牧區(qū)建設規(guī)劃和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，引導人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。進一步深化戶籍制度改革，妥善解決進城務工人員子女上學、社會保障等方面的問題，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度，為農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。今年城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上。
    支持東部地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)促進呼包鄂等優(yōu)勢地區(qū)加快發(fā)展，增強示范和帶動功能。充分利用我區(qū)東部盟市納入國家東北地區(qū)振興規(guī)劃的有利時機，發(fā)揮東部地區(qū)綜合優(yōu)勢，切實搞好與東北地區(qū)地對接，圍繞資源型城市轉(zhuǎn)型、廠辦大集體改革試點、增值稅轉(zhuǎn)型試點、剝離企業(yè)辦社會、金融不良資產(chǎn)處置等，積極爭取國家政策支持。自治區(qū)在資金和項目安排上要適當向東部盟市傾斜，進一步加強蒙東地區(qū)能源、交通、生態(tài)等基礎設施建設和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快改善東五盟市發(fā)展的基礎和條件，增強發(fā)展活力。
   （六）進一步深化改革擴大開放。抓住當前宏觀經(jīng)濟形勢較好的有利時機，進一步深化改革，擴大開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動力。
    繼續(xù)深化各項改革。深化國有企業(yè)改革，加快推進包鋼、森工集團等國有大型企業(yè)股份制改造步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村牧區(qū)義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費改革成果。深化投資體制改革，規(guī)范項目審批程序，完善政府投資項目公示制度，擴大代建制試點。深化價格改革，逐步完善水、電、油、氣等重要資源性產(chǎn)品的價格形成機制。繼續(xù)做好事業(yè)單位改革試點工作，重點抓好自治區(qū)文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，推動新聞媒體宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務分離。根據(jù)黨中央的統(tǒng)一安排和部署，積極推進壟斷行業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融等各領域的改革。
    加快對外開放步伐。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，著力加強對俄蒙的運輸通道建設，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，抓住俄羅斯今年舉辦“中國年”活動的機遇，進一步推動我區(qū)與俄蒙在資源開發(fā)領域的合作，加快推進在俄羅斯和蒙古國建立“中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”的各項前期工作。擴大招商引資規(guī)模，提高招商引資項目的質(zhì)量，全年引進國內(nèi)（區(qū)外）資金到位1 500億元，利用外商直接投資達到20億美元。努力保持外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長，外貿(mào)進出口總額力爭達到70億美元。
   （七）努力構(gòu)建社會主義和諧社會。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，研究制定構(gòu)建和諧社會發(fā)展規(guī)劃，扎實推進和諧社會建設。
    做好就業(yè)和社會保障工作。加強和改善就業(yè)和再就業(yè)服務工作，繼續(xù)開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助行動，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。切實做好“兩個確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?，開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點，擴大社會保障覆蓋面，爭取城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到367萬人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達到330萬人。
    加快發(fā)展各項社會事業(yè)。大力改善各級各類學校辦學條件，提高辦學質(zhì)量，優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，推動高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。普通高等學校招生9.6萬人，比2006年實際招生數(shù)增加1.5萬人，高中階段教育毛入學率達到65%。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快實施中等職業(yè)教育基礎能力建設工程，重點支持面向農(nóng)村牧區(qū)學生的中等職業(yè)教育。加大“兩免一補”力度，提高貧困小學、初中寄宿生的生活補助費標準。調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)醫(yī)療資源布局，全面完成醫(yī)療救治體系建設任務。繼續(xù)加強計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。加快民族文化大區(qū)建設，實施文化信息資源共享工程，推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
    加快少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)推進“興邊富民”行動，加快邊境地區(qū)、“三少”民族地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。多渠道籌集建設資金，加強邊遠少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的基礎設施建設，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件。堅持開發(fā)式扶貧方針，切實做好扶貧工作，組織實施易地扶貧搬遷人口3萬人。
    2007年我們將迎來自治區(qū)成立60周年，做好今年的經(jīng)濟和社會發(fā)展工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，以科學發(fā)展觀為指導，切實貫徹黨中央、國務院的各項方針政策和自治區(qū)黨委的各項部署，抓住機遇，扎實工作，以嶄新的面貌迎接自治區(qū)成立60周年，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大召開。