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——2013年1月27日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

自治區(qū)人大常委會(huì)副主任  雷·額爾德尼

各位代表：

我受自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告本屆常委會(huì)五年來(lái)的工作，并對(duì)新一屆人大工作提出建議，請(qǐng)予審議。

五年來(lái)的工作回顧

自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)任期的五年，是我區(qū)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重要成就的五年，也是我區(qū)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和人大工作取得重要進(jìn)展的五年。五年來(lái)，自治區(qū)人大常委會(huì)在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，認(rèn)真貫徹自治區(qū)十一屆人民代表大會(huì)歷次會(huì)議的決議，全面履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻(xiàn)。

一、不斷加強(qiáng)立法工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法制保障

地方立法是國(guó)家法律體系的重要組成部分，是推進(jìn)依法治區(qū)、加快法治內(nèi)蒙古建設(shè)的重要基礎(chǔ)。本屆人大常委會(huì)任期的五年，正是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成和完善的重要時(shí)期。常委會(huì)堅(jiān)持維護(hù)法制統(tǒng)一和體現(xiàn)地方特色相結(jié)合，突出立法重點(diǎn)，提高立法質(zhì)量，立法工作取得新的成效。五年來(lái)，共制定地方性法規(guī)23件，修改15件，廢止2件，批準(zhǔn)呼和浩特市、包頭市和三個(gè)自治旗地方性法規(guī)、單行條例48件;作出修改、廢止法規(guī)的決定7件，批準(zhǔn)修改、廢止法規(guī)的決定6件，有效發(fā)揮了地方立法在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的規(guī)范和保障作用。

第一，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，促進(jìn)改革發(fā)展。為鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，制定、修改了實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法、農(nóng)作物種子條例、農(nóng)村牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)條例、農(nóng)村牧區(qū)飲用水供水條例，積極促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)深化改革，努力提高農(nóng)牧業(yè)綜合發(fā)展水平。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，制定、修改了實(shí)施節(jié)約能源法辦法、實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)法辦法，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)的科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)環(huán)境污染防治。著眼于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，出臺(tái)了基本草原保護(hù)條例、節(jié)約用水條例、義務(wù)植樹(shù)條例，依法規(guī)范保護(hù)與利用、監(jiān)督與管理，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。制定了非稅收入管理?xiàng)l例，運(yùn)用法制手段規(guī)范收入分配秩序，提高政府宏觀調(diào)控能力。

第二，高度重視社會(huì)領(lǐng)域立法，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。健全就業(yè)和社會(huì)保障方面的法律規(guī)定，是社會(huì)和諧進(jìn)步的重要標(biāo)志。常委會(huì)制定了就業(yè)促進(jìn)條例、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例、企業(yè)工資集體協(xié)商條例，完善了擴(kuò)大就業(yè)的保障機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了勞動(dòng)關(guān)系。教育、醫(yī)療是社會(huì)事業(yè)的重點(diǎn)。常委會(huì)修訂了實(shí)施義務(wù)教育法辦法，重點(diǎn)增加了提高義務(wù)教育保障水平、優(yōu)先發(fā)展民族教育等內(nèi)容;重新制定了自治區(qū)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥條例，對(duì)支持蒙中醫(yī)醫(yī)藥制劑研發(fā)使用、發(fā)展蒙中醫(yī)醫(yī)藥事業(yè)作出規(guī)定。先后制定、修改了人口與計(jì)劃生育、紅十字會(huì)管理、全民健身、城鎮(zhèn)供熱、物業(yè)管理、特種設(shè)備安全監(jiān)察以及郵政、無(wú)線電、體育市場(chǎng)管理等方面的地方性法規(guī)，強(qiáng)化了政府及有關(guān)部門的公共管理和服務(wù)職能，完善了社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的制度規(guī)范。制定、修改了實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法、實(shí)施殘疾人保障法辦法和未成年人保護(hù)條例，切實(shí)維護(hù)特殊群體的合法權(quán)益。

第三，完善民主政治建設(shè)方面的立法，保障人民群眾民主權(quán)利。依據(jù)代表法、選舉法和村民委員會(huì)組織法，先后兩次修改了實(shí)施代表法辦法，修訂了各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則和實(shí)施村民委員會(huì)組織法辦法，完善了代表和選舉工作的具體制度，保障基層群眾更好地行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。為貫徹實(shí)施監(jiān)督法，分別就執(zhí)法檢查和規(guī)范性文件備案審查出臺(tái)了地方性法規(guī)，推動(dòng)各級(jí)人大常委會(huì)有效行使監(jiān)督權(quán)。修改了行政執(zhí)法監(jiān)督條例，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變工作職能、改進(jìn)管理方式。制定了法制宣傳教育條例，積極推進(jìn)法治內(nèi)蒙古建設(shè)。

第四，注重法規(guī)的修改完善，維護(hù)法制統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，常委會(huì)堅(jiān)持立改廢并舉，把修改完善法規(guī)擺在更加突出的位置。本屆以來(lái)共修改了15件地方性法規(guī)，占自治區(qū)本級(jí)立法總數(shù)的40%；及時(shí)廢止了不符合形勢(shì)發(fā)展的地方性法規(guī)。按照全國(guó)人大的要求，集中開(kāi)展了兩次法規(guī)清理工作，組織有關(guān)部門和地區(qū)按照職責(zé)分工對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行了全面清理，基本解決了現(xiàn)行法規(guī)中明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，保證了法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一。

常委會(huì)堅(jiān)持把科學(xué)立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的基本要求。一是遵循正確的立法宗旨，把立法與自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策結(jié)合起來(lái)，凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的立法項(xiàng)目，都優(yōu)先列入計(jì)劃，及時(shí)安排審議。二是突出立法的地方特點(diǎn)和民族特點(diǎn)，著眼于解決本地區(qū)的實(shí)際問(wèn)題，把實(shí)踐證明成熟的政策和經(jīng)驗(yàn)加以規(guī)范并上升為法律規(guī)定，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。三是加強(qiáng)立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同利益訴求，發(fā)揮立法表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益的作用。堅(jiān)持提前介入、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行審查批準(zhǔn)呼和浩特市、包頭市和三個(gè)自治旗地方性法規(guī)、單行條例的職責(zé)，為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了支持和保障。四是堅(jiān)持走群眾路線，實(shí)行開(kāi)門立法。通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)、座談會(huì)等形式，對(duì)法規(guī)案中涉及的重點(diǎn)問(wèn)題深入調(diào)研、反復(fù)論證，聽(tīng)取和采納立法咨詢顧問(wèn)等專家學(xué)者的意見(jiàn)。通過(guò)在報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體公布法規(guī)草案、寄送征求意見(jiàn)稿等形式，推進(jìn)法規(guī)案公開(kāi)工作常態(tài)化，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表和人民群眾的意見(jiàn)，完善了立法建議采納反饋機(jī)制，使立法工作成為凝聚共識(shí)、協(xié)調(diào)利益、引領(lǐng)發(fā)展、推進(jìn)改革的重要途徑。

二、依法開(kāi)展監(jiān)督工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，是確保法律法規(guī)有效實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保障。本屆以來(lái)，常委會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，按照圍繞大局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的要求，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督職能，努力增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。五年來(lái)，共聽(tīng)取審議自治區(qū)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告31項(xiàng)，計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)等報(bào)告21項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查17項(xiàng)，執(zhí)法調(diào)研、專題調(diào)研38項(xiàng)，選擇12個(gè)方面的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，為促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，推動(dòng)自治區(qū)重大決策部署的貫徹落實(shí)發(fā)揮了重要作用。

第一，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)工作加強(qiáng)監(jiān)督。著眼于宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，首次聽(tīng)取審議了自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告、黨中央轉(zhuǎn)移支付資金安排使用情況報(bào)告，堅(jiān)持每年聽(tīng)取國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，就保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提出了意見(jiàn)建議。有重點(diǎn)地選擇促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展等方面聽(tīng)取了專項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展了執(zhí)法檢查，積極推進(jìn)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。按照培育新的支柱產(chǎn)業(yè)的要求，聽(tīng)取審議了全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，連續(xù)兩年對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)督，建議政府優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力加大對(duì)新興服務(wù)業(yè)的扶持力度。堅(jiān)持把“三農(nóng)三牧”工作作為監(jiān)督的重點(diǎn)，聽(tīng)取了政府關(guān)于新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)情況報(bào)告，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，先后兩次圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社法貫徹實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收提出了意見(jiàn)。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督職能，依法聽(tīng)取和審議預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，認(rèn)真審查批準(zhǔn)本級(jí)決算，審議并批準(zhǔn)了自治區(qū)本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，建議政府提高預(yù)算資金使用效率，保證財(cái)政預(yù)算更好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。加大預(yù)決算審查力度，首次開(kāi)展了部門決算審查，并逐年擴(kuò)大決算審查范圍，共對(duì)47個(gè)預(yù)算單位的年度決算進(jìn)行了審查，對(duì)73個(gè)預(yù)算單位的年度預(yù)算進(jìn)行了重點(diǎn)審查，積極促進(jìn)科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)。

第二，圍繞保障和改善民生加強(qiáng)監(jiān)督。落實(shí)自治區(qū)黨委富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先的決策部署，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題加大監(jiān)督力度，促進(jìn)人民群眾生活水平的提高。就業(yè)和社會(huì)保障關(guān)系到千家萬(wàn)戶。常委會(huì)聽(tīng)取審議了政府關(guān)于就業(yè)、貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法和社?；鹗褂们闆r報(bào)告，督促政府廣開(kāi)就業(yè)門路，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)。教育、醫(yī)療是重大的民生問(wèn)題。常委會(huì)就義務(wù)教育法和職業(yè)教育法貫徹落實(shí)情況聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告、進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和城市社區(qū)衛(wèi)生工作進(jìn)行了連續(xù)監(jiān)督，督促有關(guān)方面合理配置教育資源、促進(jìn)教育公平，完善新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療補(bǔ)償方案，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。土地管理和住房建設(shè)是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。常委會(huì)連續(xù)兩年就土地管理法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了監(jiān)督，就城市房地產(chǎn)管理法、城市房屋拆遷法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況開(kāi)展執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研，提出了增強(qiáng)政府調(diào)控能力、依法提高房屋征收能力、推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的建議。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全關(guān)系人民群眾的身心健康。常委會(huì)圍繞產(chǎn)品質(zhì)量法和食品安全法、藥品管理法聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查，督促有關(guān)方面科學(xué)確定質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。加快民族文化大區(qū)建設(shè)，是全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。常委會(huì)先后兩次圍繞文物保護(hù)法和自治區(qū)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例開(kāi)展了執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研，聽(tīng)取了廣播電視村村通工程實(shí)施情況報(bào)告，開(kāi)展了文化法制建設(shè)情況專題調(diào)研，就發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、弘揚(yáng)民族文化、實(shí)現(xiàn)文化惠民、文化富民提出了建議。為促進(jìn)蒙古語(yǔ)言文字的廣泛運(yùn)用，對(duì)蒙古語(yǔ)言文字工作條例貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了連續(xù)監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)部門啟動(dòng)了條例實(shí)施細(xì)則的制定工作。圍繞城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全技術(shù)防范、全民健身、氣象和地震安全、防震減災(zāi)、特殊群體權(quán)益保障等事關(guān)群眾切身利益的社會(huì)事業(yè)開(kāi)展了監(jiān)督，向政府提出了改進(jìn)工作的建議。

第三，圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督。內(nèi)蒙古是中華人民共和國(guó)北疆重要的生態(tài)屏障，生態(tài)地位十分重要，同時(shí)內(nèi)蒙古的生態(tài)又很脆弱。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、走出具有內(nèi)蒙古特色的生態(tài)文明發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏是我們共同的目標(biāo)、共同的責(zé)任。本屆以來(lái)，常委會(huì)高度關(guān)注生態(tài)建設(shè)，每年都有所側(cè)重地開(kāi)展相應(yīng)的監(jiān)督工作，為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出了不懈努力。我區(qū)是畜牧業(yè)大區(qū)，草原、森林的保護(hù)建設(shè)是最大的基礎(chǔ)工程。常委會(huì)連續(xù)五年綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、跟蹤監(jiān)督等形式，就草原和林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，督促有關(guān)方面合理控制草原資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，完善林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)提高草原和林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，也是生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。常委會(huì)聽(tīng)取了全區(qū)水利工作情況報(bào)告，就水法和防洪法進(jìn)行了執(zhí)法檢查和調(diào)研，建議政府完善水利發(fā)展規(guī)劃，推行最嚴(yán)格的水資源管理制度，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。防治污染和節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。常委會(huì)先后就環(huán)境影響評(píng)價(jià)、自治區(qū)境內(nèi)黃河和西遼河流域水污染防治、城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)、固體廢物污染環(huán)境防治、濕地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理和節(jié)約能源等開(kāi)展了執(zhí)法調(diào)研和專題調(diào)研，向政府提出了協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、加大污染防治工作力度、完善節(jié)能降耗管理體系、加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)與管理等建議。繼續(xù)開(kāi)展了內(nèi)蒙古環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)。

第四，圍繞促進(jìn)司法公正加強(qiáng)監(jiān)督。司法公正是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障。常委會(huì)聽(tīng)取審議了法院有關(guān)執(zhí)行工作、修改后的民事訴訟法貫徹落實(shí)情況、法官隊(duì)伍建設(shè)和“法官進(jìn)社區(qū)、訴訟零距離”等報(bào)告，連續(xù)兩年就創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理聽(tīng)取報(bào)告和開(kāi)展專題調(diào)研，督促法院完善審判管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行工作程序，健全審判質(zhì)量評(píng)估、案件評(píng)查等工作制度，增強(qiáng)法院工作的透明度和公信力。聽(tīng)取和審議了檢察院有關(guān)查辦瀆職侵權(quán)案件、開(kāi)展民事行政檢察工作、基層檢察院建設(shè)等報(bào)告，先后兩次聽(tīng)取檢察院訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告，要求檢察院依法全面行使檢察職能，加大訴訟監(jiān)督工作力度，以隊(duì)伍建設(shè)為核心加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)。就法律援助、監(jiān)獄獄務(wù)公開(kāi)工作情況聽(tīng)取審議了政府專項(xiàng)工作報(bào)告，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

努力完善工作方式，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效是本屆常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。一是完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在擬定監(jiān)督計(jì)劃、聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查、落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與“一府兩院”的聯(lián)系與配合，先后與政府、兩院及政府“三農(nóng)”部門召開(kāi)座談會(huì)，就做好人大監(jiān)督工作溝通情況、交換意見(jiàn)，努力形成協(xié)調(diào)順暢、配合密切的監(jiān)督工作格局。二是堅(jiān)持開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。選擇重點(diǎn)問(wèn)題連續(xù)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)人大監(jiān)督意見(jiàn)落實(shí)情況跟蹤監(jiān)督，是增強(qiáng)工作實(shí)效的有效方式。本屆以來(lái)，常委會(huì)每年都選擇一、兩個(gè)群眾普遍關(guān)注、經(jīng)過(guò)努力可以解決的問(wèn)題，開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)方面解決問(wèn)題、改進(jìn)工作。在2008年開(kāi)展道路交通安全法執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，2009年著重選擇在公安車管所辦證大廳設(shè)立繳稅窗口、提供便民服務(wù)進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)這一措施在各盟市普遍得到落實(shí)。2010年對(duì)監(jiān)獄法進(jìn)行了執(zhí)法檢查，提出了審議意見(jiàn)，2011年對(duì)常委會(huì)提出的審議意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤檢查，較好地解決了從優(yōu)待警和加強(qiáng)監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題。為了進(jìn)一步解決困難群體住房問(wèn)題，2008年和2009年，連續(xù)就城市房地產(chǎn)管理法和保障性住房建設(shè)問(wèn)題開(kāi)展了執(zhí)法檢查、進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，2012年又聽(tīng)取了政府關(guān)于保障性住房建設(shè)情況的報(bào)告。政府認(rèn)真落實(shí)人大監(jiān)督意見(jiàn)，進(jìn)一步完善保障性住房建設(shè)用地中長(zhǎng)期規(guī)劃，加大資金籌集和投入力度，努力加快住房保障全覆蓋進(jìn)程。三是完善向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督工作、監(jiān)督事項(xiàng)的機(jī)制。堅(jiān)持通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督計(jì)劃，公布執(zhí)法檢查工作方案和監(jiān)督舉報(bào)電話等，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。對(duì)社會(huì)比較關(guān)注的重點(diǎn)監(jiān)督工作過(guò)程，組織主要媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。

認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作，建立并完善了審查程序和工作機(jī)制，對(duì)涉及群眾切身利益的規(guī)范性文件重點(diǎn)開(kāi)展了主動(dòng)審查。

把做好人大信訪工作作為密切聯(lián)系人民群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑，五年來(lái)，共受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪7 884件（次）。針對(duì)信訪反映的突出問(wèn)題，加大交辦和督查力度，維護(hù)了群眾利益，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

三、認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，積極推進(jìn)民主法制建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、不斷推進(jìn)法治內(nèi)蒙古建設(shè)進(jìn)程，是人大常委會(huì)義不容辭的重要職責(zé)。本屆以來(lái)，常委會(huì)通過(guò)依法履行職權(quán)，著力推進(jìn)自治區(qū)重大決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程，切實(shí)保障人民群眾依法有序地參與自治區(qū)重大事務(wù)的管理，努力鞏固和加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)，有效發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。

認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。為貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，積極推進(jìn)依法治區(qū)，常委會(huì)在聽(tīng)取政府開(kāi)展法制宣傳教育工作情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，作出了深入開(kāi)展法制宣傳教育、推進(jìn)法治內(nèi)蒙古建設(shè)的決議，重點(diǎn)就加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳作出了部署，努力在全社會(huì)形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚。為依法強(qiáng)化審判、檢察職能，作出關(guān)于加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作的決定和關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的決議，分別就加強(qiáng)和完善法院執(zhí)行工作、司法機(jī)關(guān)自覺(jué)接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督等提出明確要求，對(duì)于推進(jìn)司法體制改革，支持和保障審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法發(fā)揮了積極作用。

堅(jiān)持做好人事任免工作。常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部與依法任免干部相統(tǒng)一，認(rèn)真行使人事任免權(quán)，共任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員932人，主要包括:因工作變動(dòng)原因，決定接受自治區(qū)主席辭職1人，決定任命自治區(qū)代主席1人；決定任免自治區(qū)副主席12人；任免自治區(qū)人大及盟工委工作人員145人，自治區(qū)政府組成部門負(fù)責(zé)人61人，法院、檢察院工作人員682人，為自治區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了組織保障。

依法做好各級(jí)人大換屆選舉的組織指導(dǎo)工作。從2011年下半年開(kāi)始到2013年1月，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣、設(shè)區(qū)的市和自治區(qū)人大陸續(xù)進(jìn)行換屆工作。這是選舉法修改后我區(qū)首次開(kāi)展的人大換屆選舉，是我區(qū)政治生活中的一件大事。常委會(huì)貫徹黨中央、自治區(qū)黨委關(guān)于人大換屆選舉的原則要求，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)、調(diào)動(dòng)人民群眾積極性為目標(biāo)，認(rèn)真履行組織指導(dǎo)職責(zé)，積極研究解決換屆選舉工作面臨的新情況、新問(wèn)題，提出了做好全區(qū)旗縣（市、區(qū)）和設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見(jiàn)、自治區(qū)十二屆人大代表名額和選舉問(wèn)題的意見(jiàn)，作出了關(guān)于換屆選舉時(shí)間和組成人員、代表名額等決定、決議，對(duì)工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣、設(shè)區(qū)的市三級(jí)人大換屆選舉工作順利完成，自治區(qū)十二屆人大代表順利產(chǎn)生，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，為推進(jìn)自治區(qū)民主政治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

積極推進(jìn)地方人大工作和建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)新形勢(shì)下人大工作，是民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。自治區(qū)黨委召開(kāi)全區(qū)人大工作會(huì)議，作出關(guān)于做好新形勢(shì)下人大工作的意見(jiàn)后，常委會(huì)及時(shí)對(duì)各級(jí)人大學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作作出部署、提出要求，并對(duì)自治區(qū)黨委意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)查研究。各級(jí)黨委切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人大在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，努力解決人大工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，為各級(jí)人大更好地履行職責(zé)提供了有力的支持和保障，形成了全區(qū)人大工作深入發(fā)展的良好局面。本屆任期內(nèi)，我們迎來(lái)了地方人大常委會(huì)設(shè)立30周年。全區(qū)各級(jí)人大通過(guò)舉辦形式多樣的慶?；顒?dòng)，全面總結(jié)了30年來(lái)我區(qū)人大制度建設(shè)、人大工作取得的成就和有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了做好新形勢(shì)下人大工作的思路和目標(biāo)。常委會(huì)還通過(guò)調(diào)查研究、交流經(jīng)驗(yàn)、干部培訓(xùn)等方式，有針對(duì)性地開(kāi)展指導(dǎo)工作，進(jìn)一步提高了全區(qū)人大工作水平。

四、努力改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表作用

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表工作是人大常委會(huì)重要的基礎(chǔ)工作。本屆以來(lái)，常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)代表法，從保證人民當(dāng)家作主的高度認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)代表工作，堅(jiān)持尊重代表主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，進(jìn)一步支持、規(guī)范和保證代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力，代表工作取得了新的成效。

支持代表依法履行職責(zé)。常委會(huì)認(rèn)真做好代表集中視察和專題調(diào)研的組織工作，不斷改進(jìn)視察和調(diào)研的方式方法，有重點(diǎn)地安排代表就民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療、中小企業(yè)發(fā)展、職工權(quán)益保障等進(jìn)行集中視察和專題調(diào)研，提出了許多很好的建設(shè)性意見(jiàn)，也為代表履行好職責(zé)創(chuàng)造了條件。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，有針對(duì)性地邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，共邀請(qǐng)246人次的代表列席了常委會(huì)會(huì)議。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)、專門委員會(huì)和工作委員會(huì)立法、監(jiān)督等活動(dòng)，發(fā)揮代表既有專業(yè)特長(zhǎng)又了解實(shí)際情況的優(yōu)勢(shì)，為提高常委會(huì)工作質(zhì)量發(fā)揮了作用。

認(rèn)真辦理代表議案和建議。本屆以來(lái)，代表團(tuán)和代表聯(lián)名提出議案31件，代表提出建議、批評(píng)、意見(jiàn)2 160件，已經(jīng)全部辦理完畢并進(jìn)行了反饋。堅(jiān)持把辦理議案與常委會(huì)立法工作結(jié)合起來(lái)，把辦理建議與常委會(huì)監(jiān)督工作結(jié)合起來(lái)，在制定立法規(guī)劃、計(jì)劃和監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，吸收采納代表議案、建議提出的項(xiàng)目，在起草法規(guī)和審議監(jiān)督事項(xiàng)時(shí)邀請(qǐng)代表參加并充分聽(tīng)取意見(jiàn)。常委會(huì)制定農(nóng)村牧區(qū)飲用水供水條例、城鎮(zhèn)供熱條例，聽(tīng)取基層檢察院建設(shè)情況報(bào)告等，都是根據(jù)代表議案、建議確定的工作項(xiàng)目。加強(qiáng)代表建議辦理協(xié)調(diào)工作，向辦理部門進(jìn)一步明確工作要求，選擇代表反映集中的建議邀請(qǐng)代表進(jìn)行專題視察；首次開(kāi)展了重點(diǎn)處理建議辦理工作，連續(xù)兩年選擇9件事關(guān)自治區(qū)工作大局、事關(guān)群眾切身利益、經(jīng)過(guò)努力能夠解決的代表建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦。政府等承辦部門認(rèn)真對(duì)待、積極辦理，所涉及的問(wèn)題基本得到解決，代表滿意度比較高。

努力提高代表履職服務(wù)保障水平。精心做好代表培訓(xùn)工作，采取初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)等形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，本屆以來(lái)共舉辦10期代表培訓(xùn)班，培訓(xùn)代表636人次，提高了代表履職能力。積極為代表知情知政創(chuàng)造條件，通過(guò)寄發(fā)常委會(huì)公報(bào)、人大刊物等，定期向代表通報(bào)常委會(huì)會(huì)議、常委會(huì)重要工作情況。提高了代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為代表履行好職責(zé)提供了保證。

五、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法履職水平

加強(qiáng)自身建設(shè)，是確保常委會(huì)依法履行職責(zé)、發(fā)揮好地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的重要基礎(chǔ)。本屆以來(lái)，常委會(huì)適應(yīng)民主政治建設(shè)的新要求，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高做好人大工作的能力和水平。

始終把思想政治建設(shè)擺在首位，有計(jì)劃地通過(guò)專題講座等形式組織集體學(xué)習(xí)，把堅(jiān)持正確政治方向貫穿到人大依法履職的全過(guò)程，增強(qiáng)了走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

貫徹民主集中制的組織原則和工作原則，堅(jiān)持集體行使職權(quán)、集體討論決定問(wèn)題，注意調(diào)動(dòng)和發(fā)揮組成人員的積極性，形成了自覺(jué)履職、密切配合、團(tuán)結(jié)共事的良好氛圍。

切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，始終密切與人民群眾的聯(lián)系，不斷完善民主公開(kāi)的工作機(jī)制，在各項(xiàng)工作中充分聽(tīng)取和反映人民群眾的意愿和要求。把開(kāi)展調(diào)查研究作為常委會(huì)履行職責(zé)的重要方式，緊密結(jié)合立法、監(jiān)督工作，深入基層、深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究，努力形成有分量的調(diào)研成果，提高了常委會(huì)的議事質(zhì)量。

注意發(fā)揮人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的作用，支持各部門依法履行職責(zé)。加強(qiáng)制度建設(shè)，集中修訂完善了常委會(huì)會(huì)議工作程序和主任會(huì)議議事制度等，促進(jìn)常委會(huì)工作的規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加大干部培養(yǎng)使用力度，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，機(jī)關(guān)的集體參謀助手作用、服務(wù)保障作用明顯增強(qiáng)。

各位代表，五年來(lái)常委會(huì)各項(xiàng)工作成績(jī)的取得，是在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)十一屆人大代表和常委會(huì)組成人員共同努力的結(jié)果，是專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及機(jī)關(guān)全體同志辛勤工作的結(jié)果，是“一府兩院”、社會(huì)各方面和廣大人民群眾以及全區(qū)各級(jí)人大大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)向大家表示衷心的感謝!

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作同憲法法律的要求、黨和人民的期望還有差距。主要是立法的針對(duì)性和實(shí)效性有待增強(qiáng)，監(jiān)督意見(jiàn)落實(shí)不夠到位，行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的內(nèi)容和方式需要進(jìn)一步探索，代表與人民群眾聯(lián)系的渠道需要拓寬，自身建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要高度重視這些問(wèn)題，采取積極措施，認(rèn)真加以解決。

五年工作的主要體會(huì)

各位代表!人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是保證人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分?；仡櫸迥陙?lái)的工作，我們深刻認(rèn)識(shí)到，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要切實(shí)履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的完善和發(fā)展，必須把握好以下幾點(diǎn)：

第一，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。人大及其常委會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大工作是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。五年的工作實(shí)踐使我們深切體會(huì)到，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)人大工作深入發(fā)展，最根本、最重要的就是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。要自覺(jué)堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的方針政策和黨委的決策部署，切實(shí)把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，努力使人大依法履職的過(guò)程成為黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的過(guò)程。要堅(jiān)持和尊重人民主體地位，動(dòng)員和組織人民群眾依法管理地方重大事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，在各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，切實(shí)保障人民民主權(quán)利。要認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)方略，嚴(yán)格依法辦事，按照憲法和法律規(guī)定行使人大職權(quán)，保障和促進(jìn)“一府兩院”正確行使行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有效地開(kāi)展工作，形成促進(jìn)改革發(fā)展的共同合力。

第二，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。人大工作涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)建設(shè)的方方面面。實(shí)踐證明，人大及其常委會(huì)只有把工作放在自治區(qū)大局中科學(xué)謀劃、有所作為，才能充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和作用。要從人大工作的定位和特點(diǎn)出發(fā)，緊緊圍繞堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)的大局，始終把工作重點(diǎn)放在推動(dòng)自治區(qū)重大決策部署的貫徹落實(shí)上，放在"一府兩院"重點(diǎn)推進(jìn)的工作上，通過(guò)卓有成效的工作，積極推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三，必須堅(jiān)持維護(hù)人民群眾的根本利益。人大制度的先進(jìn)性和生命力，就在于它深深植根于人民群眾當(dāng)中。只有保持同人民群眾的密切聯(lián)系，更好地代表人民意志，自覺(jué)接受人民的監(jiān)督，才能真正體現(xiàn)出人大工作的生機(jī)與活力。要堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為重要任務(wù)，更好地反映群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾利益，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)保證用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。

第四，必須堅(jiān)持積極探索，不斷改進(jìn)工作。人民代表大會(huì)制度的建立和發(fā)展，本身就是制度創(chuàng)新的成果。本屆常委會(huì)的工作，就是按照解放思想、實(shí)事求是的要求，在工作中探索、在探索中完善、在完善中提高。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，人大制度、人大工作也要隨之而適應(yīng)，逐步完善發(fā)展。要正確處理依法行使職權(quán)與探索創(chuàng)新的關(guān)系，著重在完善工作思路、拓展工作內(nèi)容、改進(jìn)工作方式上下功夫，使人大開(kāi)展工作的過(guò)程成為推進(jìn)民主法制建設(shè)不斷深入發(fā)展的過(guò)程。

第五，必須堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)。加強(qiáng)人大常委會(huì)的自身建設(shè)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新時(shí)期人大工作的基本保證，必須常抓不懈。要適應(yīng)民主政治建設(shè)的要求，科學(xué)把握新時(shí)期人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷推進(jìn)各級(jí)人大的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及機(jī)關(guān)建設(shè)，著力煥發(fā)基層人大的活力，著力提高各級(jí)人大干部的能力素質(zhì)，不斷提高自身建設(shè)的質(zhì)量和水平，為人大工作的深入發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今后工作的建議

各位代表!黨的十八大確立了全面建成小康社會(huì)、在新的時(shí)代條件下推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的奮斗目標(biāo)，對(duì)堅(jiān)持中國(guó)特色政治發(fā)展道路、推進(jìn)政治體制改革、建設(shè)社會(huì)主義政治文明作出了新的部署。自治區(qū)黨委就貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提出了目標(biāo)任務(wù)和總體要求。我們相信，新一屆人大及其常委會(huì)一定會(huì)在黨的十八大精神指引下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握自治區(qū)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的總要求，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全面推進(jìn)人大工作。

——緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展立法工作，把握客觀規(guī)律，做好制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，發(fā)揮好立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要切實(shí)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮人大及其常委會(huì)的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)常委會(huì)與法規(guī)起草部門的組織協(xié)調(diào)，完善立法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步完善立法程序，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，拓展人民群眾有序參與立法工作的途徑，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

——按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的要求，繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督職能，著力推動(dòng)自治區(qū)黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)。要在抓好重大決策和重要法律法規(guī)實(shí)施情況監(jiān)督的同時(shí)，把加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督作為人大監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，努力推進(jìn)政府理財(cái)?shù)目茖W(xué)化和精細(xì)化管理，有效提高財(cái)政資金使用效率。要進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督工作方法，充分運(yùn)用好法律規(guī)定的監(jiān)督方式，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督工作的公開(kāi)化、社會(huì)化。要把監(jiān)督工作和立法工作結(jié)合起來(lái)，大力弘揚(yáng)法治精神，切實(shí)解決有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問(wèn)題，確保憲法法律的權(quán)威尊嚴(yán)得到維護(hù)，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保人民群眾的合法權(quán)益得到尊重和保障。

——要切實(shí)尊重代表主體地位，不斷探索完善充分發(fā)揮代表作用的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步拓寬代表知情知政的渠道，更好地發(fā)揮代表在常委會(huì)工作中的作用，確保代表依法行使好職權(quán)。要完善代表聯(lián)系群眾制度，改進(jìn)代表活動(dòng)的組織形式，建立健全代表監(jiān)督機(jī)制，提高代表履職能力，增強(qiáng)代表工作的實(shí)效。

——進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)思想政治建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持人大工作正確的政治方向。要以組織建設(shè)為保證，優(yōu)化組成人員結(jié)構(gòu)，提高人大干部隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)依法履職的能力。繼續(xù)加強(qiáng)人大及其常委會(huì)制度建設(shè)，健全地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，從制度上保證民主集中制的有效貫徹，全面提高人大工作科學(xué)化水平。

各位代表!自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)已經(jīng)完成了本屆的工作任務(wù)?，F(xiàn)在，新的一屆人民代表大會(huì)已經(jīng)組成，新一屆人大常委會(huì)即將選舉產(chǎn)生?；厥孜迥陙?lái)人大工作開(kāi)拓進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展歷程，展望社會(huì)主義政治文明建設(shè)的光明前景，我們更加堅(jiān)信，社會(huì)主義民主法制建設(shè)將會(huì)越來(lái)越加強(qiáng)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的道路必將越走越寬廣。衷心希望新一屆人大常委會(huì)在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)各族人民，扎實(shí)工作，繼往開(kāi)來(lái)，不斷開(kāi)創(chuàng)人大工作的新局面，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的宏偉目標(biāo)，為把內(nèi)蒙古建設(shè)得更加繁榮富裕、和諧美好作出新的更大的貢獻(xiàn)!