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【內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)名錄】

黨組書記 廳長(zhǎng)：常軍政

黨組成員 巡視員：吳永新

黨組成員 副廳長(zhǎng)：云宗元（蒙古族）張華 楊茂盛 劉義勝

黨組成員 總會(huì)計(jì)師：趙兵

黨組成員 監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)：韓樹清

黨組成員 紀(jì)檢組長(zhǎng)：張斐（8月任職）

【概況】2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值15 988.34億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)11.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1 447.43億元，增長(zhǎng)5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值9 032.47億元，增長(zhǎng)14%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5 508.44億元，增長(zhǎng)9.4%。按照自治區(qū)常住人口計(jì)算的人均GDP為64 319元，增長(zhǎng)11.3%，折合10 189美元，首次突破1萬(wàn)美元大關(guān)，進(jìn)入全國(guó)前列。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2012年達(dá)到9.1:56.5:34.4，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的起穩(wěn)回升，走出了一條三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。除農(nóng)牧業(yè)大豐收外，自治區(qū)2012年工業(yè)增加值達(dá)到7 966.6億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的一半；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，對(duì)地方稅收和城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到49.8%和70%。

2012年，自治區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1.3萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)20.4%。全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額4 543.55億元，比上年增長(zhǎng)14.9%，全年進(jìn)出口總額112.57億美元，同比下降4.9%，城鎮(zhèn)居民均可支配收入23 150元，比上年增長(zhǎng)13.4%；農(nóng)牧民人均純收入7 611.3元，比上年增長(zhǎng)14.6%，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲3.1%。

2012年，自治區(qū)地方財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)2 497.3億元，比2011年增加235.5億元，增長(zhǎng)10.4%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入1 552.8億元，增長(zhǎng)14.5%；上劃黨中央稅收收入944.5億元，增加39.4億元，增長(zhǎng)4.4%。公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收1 119.9億元，增長(zhǎng)16.7%，占全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入的72.1%；非稅收入432.9億元，增長(zhǎng)16.7%，占全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入27.9%；政府性基金收入完成699.2億元，比2011年減少123.2億元，降低15%；政府性基金支出662.1億元，比2011年減少46.2億元，降低6.5%。全年黨中央財(cái)政補(bǔ)助自治區(qū)各類轉(zhuǎn)移支付1 606.6億元，增加51.1億元。爭(zhēng)取到黨中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資158.6億元，較2011年增長(zhǎng)1.2倍。還爭(zhēng)取到財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券85億元，比上年增加26億元。2012年自治區(qū)公共財(cái)政支出3 429.4億元，增長(zhǎng)14.7%。

2012年，自治區(qū)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，全年共下達(dá)盟市稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付784.4億元，增長(zhǎng)16.4%，持續(xù)加大對(duì)困難盟市特殊財(cái)力補(bǔ)助力度。

【支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變】（一）2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀政策，實(shí)施積極的財(cái)政政策，始終把保增長(zhǎng)、促發(fā)展放在首要位置。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見》，爭(zhēng)取黨中央一般性轉(zhuǎn)移支付資金838.4億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金768.2億元，分別比上年增長(zhǎng)14.9%和8.2%。為加大政府公共投資力度，自治區(qū)將爭(zhēng)取到黨中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資全部放到公益性基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中去，同時(shí)拉動(dòng)社會(huì)投資528億元，進(jìn)一步放大了財(cái)政的乘數(shù)效應(yīng)。另外還將財(cái)政部代理發(fā)行的地方政府債券重點(diǎn)支持了自治區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)。

（二）針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入增速大幅回落的嚴(yán)重形勢(shì)，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政應(yīng)對(duì)時(shí)艱，創(chuàng)新方法，把規(guī)劃在2013年實(shí)施的公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提前到2012年實(shí)施，下達(dá)資金118億元，有效擴(kuò)大了政府即期投資規(guī)模。合理調(diào)度國(guó)庫(kù)資金，保障各地重點(diǎn)建設(shè)支出需要，全力支持各地保增長(zhǎng)。投入科技創(chuàng)新資金27.3億元，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力支持公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增公路里程2 000公里；全區(qū)鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到10 825公里，成為全國(guó)第一個(gè)營(yíng)運(yùn)里程超萬(wàn)里的省區(qū)。實(shí)施生產(chǎn)用電臨時(shí)補(bǔ)貼政策，共投入補(bǔ)貼資金8.4億元，新增工業(yè)稅收48.7億元。

（三）落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。2012年為企業(yè)和居民減輕負(fù)擔(dān)100億元，增強(qiáng)了小微企業(yè)發(fā)展后勁，有效促進(jìn)了居民消費(fèi)。發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.5億元，使小微企業(yè)融資壓力大大減輕。下?lián)茇?cái)政補(bǔ)貼21.9億元，有效緩解成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)困難群體和公益性行業(yè)的影響。及時(shí)撥付家電摩托車下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼3.8億元，進(jìn)一步拉動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)潛在消費(fèi)需求。由于持續(xù)加大了對(duì)困難盟市財(cái)力補(bǔ)貼力度，2012年?yáng)|部地區(qū)地方財(cái)政總收入同比增長(zhǎng)21.3%，高于西部地區(qū)近14個(gè)百分點(diǎn)。

（四）落實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)稅政策，支持物流、商貿(mào)、金融業(yè)健康快速發(fā)展。下達(dá)建筑節(jié)能工程資金19.3億元，增加9.6億元，改造1 840萬(wàn)平方米，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)，惠及92萬(wàn)人，每年可節(jié)約能源31.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。大力推進(jìn)自治區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用，內(nèi)蒙古自治區(qū)被國(guó)家列為推廣示范省區(qū)。支持開展農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、生活污水處理項(xiàng)目，一批嚴(yán)重危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題得到有效緩解，約20萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益。爭(zhēng)取黨中央資金2.1億元，大力支持重點(diǎn)流域水污染防治；下?lián)苜Y金3億元，重點(diǎn)支持礦山地質(zhì)環(huán)境治理，一批破壞嚴(yán)重的礦山地質(zhì)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；爭(zhēng)取黨中央資金3.6億元，支持沿河流域60個(gè)旗縣建設(shè)污水管網(wǎng)472公里；下?lián)苜Y金1.5億元，稀土資源開發(fā)利用得到進(jìn)一步加強(qiáng)；安排專項(xiàng)資金1億元，加快推進(jìn)“新網(wǎng)工程”等農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代流通體系建設(shè)；投入資金2.3億元，支持旅游項(xiàng)目150多個(gè)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政支持調(diào)結(jié)構(gòu)力度不斷加大。2012年全自治區(qū)化工、有色、裝備制造業(yè)投資同比分別提高66%、47.9%和44.9%。風(fēng)電裝機(jī)、光伏材料產(chǎn)能、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模居全國(guó)前列?！耙幻邯?dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局正在改變，多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系加快形成。

（五）縣域財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)新跨越。全區(qū)101個(gè)旗縣（市區(qū)）中，地方財(cái)政總收入超過(guò)10億元的達(dá)48個(gè)，超過(guò)20億元的達(dá)到33個(gè)，全部旗縣（市區(qū)）超過(guò)了億元，實(shí)現(xiàn)了超億元旗縣全覆蓋。

【保障和改善民生為重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)】按照自治區(qū)“富民強(qiáng)區(qū)”的總體要求，在財(cái)政收支矛盾非常突出的情況下，減收不減支，堅(jiān)持集中財(cái)力優(yōu)先向民生支出傾斜，盡量降低經(jīng)濟(jì)下行對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響。全自治區(qū)民生支出達(dá)2 200多億元，占全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出的68%。其中投入1 105億元，確保自治區(qū)黨委、政府確定的“十件實(shí)事”和“十項(xiàng)民生工程”全面完成。

（一）支持教育優(yōu)先發(fā)展。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，2012年自治區(qū)財(cái)政共下達(dá)資金26.5億元，惠及全區(qū)中小學(xué)生186萬(wàn)人。提高了義務(wù)教育階段雙語(yǔ)授課寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提前一年實(shí)現(xiàn)高中階段免學(xué)費(fèi)、免教科書費(fèi)政策全覆蓋，惠及學(xué)生72萬(wàn)人，走進(jìn)了全國(guó)前列。進(jìn)一步健全了以小學(xué)到大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，惠及學(xué)生129萬(wàn)人，促進(jìn)了教育公平。健全了高等教育院校經(jīng)費(fèi)投入保障體制，全區(qū)普通本科高等院校生人均財(cái)政撥款達(dá)到13 800元，超額完成國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的目標(biāo)。中小學(xué)校校安工程建設(shè)成效顯著，竣工率居全國(guó)前列。

（二）健全社會(huì)保障體系。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)10%以上，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同比分別增長(zhǎng)18%和30%；農(nóng)村牧區(qū)五保對(duì)象集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)同比分別增長(zhǎng)20%和18%；城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。下?lián)芫蜆I(yè)資金14.3億元，用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策補(bǔ)貼，全年新增就業(yè)26萬(wàn)人、加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，實(shí)際在建近60萬(wàn)套，規(guī)模為近年來(lái)最大；農(nóng)村牧區(qū)危房改造穩(wěn)步推進(jìn)，下?lián)苎a(bǔ)助資金28億元，惠及群眾20.4萬(wàn)戶。

（三）扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全區(qū)基本醫(yī)保參保率達(dá)95%；新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均每年200元提高到240元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均每年15元提高到25元，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

（四）大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。全區(qū)安排文化體育與傳媒支出86.5億元，實(shí)施廣播電視“村村通”、“戶戶通”、廣播電視無(wú)線覆蓋工程，支持博物館、紀(jì)念館、圖書館免費(fèi)開放，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，群眾基本公共文化服務(wù)水平不斷提高。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，投入25.5億元，積極支持平安內(nèi)蒙古建設(shè)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

【落實(shí)惠農(nóng)惠牧政策】認(rèn)真落實(shí)黨中央1號(hào)文件，全區(qū)農(nóng)林水、糧油物資管理等涉農(nóng)涉牧支出525.1億元，增長(zhǎng)16.3%。爭(zhēng)取黨中央財(cái)政支農(nóng)資金181億元，比上年增長(zhǎng)26億元。內(nèi)蒙古自治區(qū)被國(guó)家列入“節(jié)水增糧行動(dòng)”試點(diǎn)省區(qū)，從2012年起四年內(nèi)全區(qū)將累計(jì)投入80億元，建設(shè)高效節(jié)水灌溉農(nóng)田800萬(wàn)畝。全區(qū)已投入16億元，完成節(jié)水增糧建設(shè)任務(wù)160萬(wàn)畝。投入2.5億元，全面啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政投入23.6億元，增長(zhǎng)31.8%，改造中低產(chǎn)田94.3萬(wàn)畝。全面落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，黨中央和自治區(qū)共安排補(bǔ)獎(jiǎng)資金51.2億元，補(bǔ)助農(nóng)牧民146萬(wàn)戶，農(nóng)牧民增收與草原生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)雙贏。完善農(nóng)牧機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，落實(shí)補(bǔ)貼資金11.5億元，受益農(nóng)牧民7.9萬(wàn)戶。支持天然林保護(hù)二期等重點(diǎn)工程建設(shè)，累計(jì)下達(dá)資金60.6億元，完成造林面積1 274萬(wàn)畝，新增重點(diǎn)公益林補(bǔ)償面積3 195萬(wàn)畝。爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)糧油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金15.8億元，增加6.2億元，增量居全國(guó)前列。黨中央和自治區(qū)投入農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼15.1億元，承保種植業(yè)面積8 000萬(wàn)畝、養(yǎng)殖業(yè)16.8萬(wàn)頭。全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)扶貧工作，自治區(qū)本級(jí)扶貧資金由2011年1.9億元增加到10.6億元，增長(zhǎng)4倍多，35.8萬(wàn)人脫貧。及時(shí)下?lián)苜Y金9.9億元，支持各地開展防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，全區(qū)678個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財(cái)政所重建工作。實(shí)施公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目5 140個(gè)，總投資31.3億元，受益農(nóng)牧民617.4萬(wàn)人。完善惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制，“一卡通”發(fā)放資金突破240億元，惠及城鄉(xiāng)居民467萬(wàn)戶，其中兌付種糧農(nóng)民兩項(xiàng)糧食直補(bǔ)資金57.5億元。在全國(guó)率先完成鄉(xiāng)村墊繳稅費(fèi)債務(wù)化解工作，得到財(cái)政部肯定。內(nèi)蒙古自治區(qū)被國(guó)家列為國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)省區(qū)，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革順利推進(jìn)。2012年，自治區(qū)農(nóng)牧民人均收入同比增長(zhǎng)14%，高于經(jīng)濟(jì)增速和城鎮(zhèn)居民收入增速。

【財(cái)政改革和科學(xué)化管理】（一）完善政府預(yù)算體系，規(guī)范預(yù)算編制程序。做到細(xì)編、早編預(yù)算，預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性不斷提高。深入調(diào)研，召開聯(lián)席會(huì)議分析形式，積極支持稅務(wù)部門等加強(qiáng)稅收征管，做到了應(yīng)收盡收。建立財(cái)政支出進(jìn)度定期通報(bào)制度，深化支出領(lǐng)域改革，部門預(yù)算制度改革覆蓋到縣以上各級(jí)預(yù)算單位。全區(qū)財(cái)政支出進(jìn)度進(jìn)一步加快，財(cái)政資金使用效率和效益明顯提高。

（二）積極推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付改革和公務(wù)卡制度改革。圓滿完成國(guó)家確定的工作目標(biāo)。清理撤并財(cái)政專戶1 017個(gè)，自治區(qū)和各盟市本級(jí)財(cái)政專戶全部歸口國(guó)庫(kù)管理。調(diào)整和完善自治區(qū)以下財(cái)政體制，自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)步推進(jìn)，繳稅2 375.2億元，征繳效率大幅提升。建成全區(qū)各級(jí)財(cái)政“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了區(qū)、市、縣三級(jí)貫通。

（三）擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。全區(qū)實(shí)際采購(gòu)規(guī)模達(dá)到319.8億元，同比增長(zhǎng)28%，資金節(jié)約率為9.3%。加大財(cái)政監(jiān)督力度，覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)作全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制初步建立。開展了“一卡通”涉農(nóng)涉牧資金開發(fā)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、“三農(nóng)三牧”等重點(diǎn)項(xiàng)目檢查，確保財(cái)政資金使用安全，保障了黨中央和自治區(qū)政策的有效落實(shí)。

（四）加快推進(jìn)預(yù)決算公開。向社會(huì)公開了2011年度自治區(qū)本級(jí)財(cái)政總決算，12個(gè)區(qū)直部門試點(diǎn)公開了2011年部門決算、2012年部門預(yù)算和2011年“三公經(jīng)費(fèi)”、行政經(jīng)費(fèi)決算。自治區(qū)財(cái)政廳被財(cái)政部選定為全國(guó)依法行政依法理財(cái)省級(jí)部門示范點(diǎn)，全區(qū)依法行政依法理財(cái)工作取得新的進(jìn)展。

（五）爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)了草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，草原生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。