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【內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)名錄】

廳  長(zhǎng)：范勇

副廳長(zhǎng)：馮家舉（2012年8月任職） *** 揭新民 姜振友

巡視員：鄭學(xué)鳴

副廳長(zhǎng)：許懷云

紀(jì)檢組長(zhǎng)：李東元

總工程師：李凱軍

【概況】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳內(nèi)設(shè)16個(gè)處室：辦公室、人事處、法規(guī)與稽查處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、建筑節(jié)能與科技處、建筑業(yè)管理處、工程建設(shè)管理處、城市規(guī)劃處、勘察設(shè)計(jì)處、城市建設(shè)處、村鎮(zhèn)建設(shè)處、住宅與房地產(chǎn)業(yè)處、住房保障處、住房公積金監(jiān)管處、機(jī)關(guān)黨委、離退休人員工作處等。行政編制79人。2012年，全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，抓改革謀創(chuàng)新，出實(shí)招求實(shí)效，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.7%，既有建筑節(jié)能改造完成1 844萬(wàn)平方米，保障性住房建設(shè)新開工29.3萬(wàn)套，全區(qū)農(nóng)村危房改造實(shí)際改造完成16.75萬(wàn)戶。

【住房保障體系】保障性住房2012年國(guó)家下達(dá)自治區(qū)建設(shè)任務(wù)為新開工27.77萬(wàn)套，基本建成13萬(wàn)套。自治區(qū)實(shí)際新開工29.3萬(wàn)套，基本建成13.8萬(wàn)套，均超額完成國(guó)家任務(wù)。累計(jì)完成投資480億元，其中爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金71.4億元，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政投入資金17.54億元。加強(qiáng)對(duì)保障性住房建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)保障性安居工程項(xiàng)目調(diào)度，堅(jiān)持保障性安居工程建設(shè)工作按月統(tǒng)計(jì)通報(bào)，召開全區(qū)保障性安居工程建設(shè)中期推進(jìn)會(huì)議，保證了建設(shè)進(jìn)度。認(rèn)真落實(shí)保障性住房用地供應(yīng)優(yōu)惠政策，加大了資金投入，2012年建設(shè)任務(wù)盡管比上年有所減少，但自治區(qū)本級(jí)投入的資金仍不低于上年總額。督促有關(guān)市縣做好審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，及時(shí)糾正了部分旗縣實(shí)施廉租住房保障過(guò)程中出現(xiàn)的偏差和問(wèn)題。組織開展全區(qū)保障性住房建設(shè)巡查工作，實(shí)地檢查保障性住房項(xiàng)目753個(gè)。進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房工程質(zhì)量安全管理，強(qiáng)化對(duì)保障性住房準(zhǔn)入、退出及后期管理，加大規(guī)劃、建設(shè)、分配、管理等各環(huán)節(jié)的信息公開力度，促進(jìn)了住房保障工作的公開透明。

住房公積金監(jiān)管住房公積金制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。各地歷史遺留的違規(guī)挪用資金和財(cái)政欠補(bǔ)資金基本清理完畢，職工滿意度普遍提高。住房公積金繳存比例和貸款逾期率嚴(yán)格控制在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)，資金運(yùn)行安全。根據(jù)市場(chǎng)變化提高了個(gè)人住房貸款額度。截至2011年年底，全區(qū)住房公積金繳存職工達(dá)167萬(wàn)人，歸集總額864.99億元；已累計(jì)為57.7萬(wàn)職工提供了個(gè)人住房貸款，貸款總額583.85億元；累計(jì)為職工提取住房公積金總額262.78億元。住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，繼包頭之后又有呼和浩特市、呼倫貝爾市列為國(guó)家試點(diǎn)城市，全年共向保障性住房建設(shè)提供貸款6億元。

【房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控】認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格執(zhí)行差別化信貸、稅收和住房限購(gòu)等調(diào)控措施，著力促使房?jī)r(jià)穩(wěn)定。為了防止房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)過(guò)大的波動(dòng)，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)第五次黨政聯(lián)席會(huì)議精神，提出了促進(jìn)銷售、加快復(fù)工和新開工建設(shè)的10項(xiàng)措施，于2012年7月18日召開了全區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)座談會(huì)，指導(dǎo)督促各地舉辦房展會(huì)、提高行政審批效率、落實(shí)信貸政策，對(duì)于鼓勵(lì)自住需求、穩(wěn)定市場(chǎng)起到了積極作用。同時(shí)，加大對(duì)全區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)研和監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)向自治區(qū)黨委、政府報(bào)告市場(chǎng)形勢(shì)。為規(guī)范全區(qū)住宅與房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，印發(fā)了《“十二五”住宅與房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》。2012年，全區(qū)商品住宅平均售價(jià)3 656元/平方米，同比增長(zhǎng)9.95％。自2011年3月以來(lái)，自治區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資一直處于負(fù)增長(zhǎng)，上半年下滑速度在加快，但以7月份為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，下半年下滑速度逐步減緩，全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1 291.44億元，同比增長(zhǎng)-21.7%；商品房銷售面積從4月份進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，從6月份開始同比增長(zhǎng)幾乎一直處于-30%以上，全年增長(zhǎng)-30.3％。特別是個(gè)別城市商品房供需失衡，形勢(shì)更為嚴(yán)峻。著力提高住宅建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的科技含量，大力推廣綠色建筑及CL體系、EPS體系等符合“四節(jié)一環(huán)?！币蟮男录夹g(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝，逐步提高住宅全裝修率，住宅產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。規(guī)范了房地產(chǎn)測(cè)繪工作，建立了商品住宅選購(gòu)指南制度，完成對(duì)全區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金審計(jì)檢查。開展危舊房屋安全檢查，結(jié)合既有居住建筑節(jié)能改造推進(jìn)舊住宅小區(qū)整治改造，對(duì)集中連片的舊住宅區(qū)域進(jìn)行了建筑節(jié)能改造、地下管網(wǎng)改造和地上環(huán)境整治。開展“物業(yè)管理年活動(dòng)”，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。研究制訂《新建商品住宅交付使用管理辦法》，著手實(shí)施新建商品住宅交付使用管理。加大房屋征收管理制度建設(shè)力度，著手起草自治區(qū)房屋征收條例，落實(shí)兩個(gè)最低保障制度和“征一還一”制度，建立定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表和聯(lián)絡(luò)員制度。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)商品房預(yù)銷售合同網(wǎng)上簽約、房地產(chǎn)開發(fā)在線即時(shí)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)權(quán)信息查詢等功能，提高了房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管信息化水平。

【城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理】城鄉(xiāng)規(guī)劃加快了城鄉(xiāng)規(guī)劃立法進(jìn)度，自治區(qū)人大常委會(huì)已對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》進(jìn)行第一次審議。開展內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編的前期工作，指導(dǎo)各盟市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作，加快城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)度，全區(qū)城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到75％以上。開展設(shè)市城市及旗縣政府所在地鎮(zhèn)新區(qū)的核心區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)工作。組織實(shí)施《呼包鄂城市群規(guī)劃》、《烏海及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃》，指導(dǎo)自治區(qū)西部加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮城市規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，對(duì)13個(gè)擬設(shè)立的自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃審查，對(duì)300多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目提出選址意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)全區(qū)20個(gè)設(shè)市城市及部分旗縣、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、邊境口岸總體規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行了督查，并向自治區(qū)政府報(bào)告了情況。

城市建設(shè)管理啟動(dòng)了為期三年的“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)。2012年通過(guò)重點(diǎn)實(shí)施“生命線工程”、“民心工程”和“宜居工程”等三大工程，累計(jì)完成投資1 000億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.7%。加快污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管。全區(qū)共建成污水處理廠106個(gè)，形成污水設(shè)計(jì)處理能力270.98萬(wàn)噸/日，基本實(shí)現(xiàn)了旗縣所在地鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)全覆蓋。加強(qiáng)了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的督察，進(jìn)一步提高設(shè)施運(yùn)行效率，全年處理污水6.9億噸，處理率達(dá)83.6%。大力加強(qiáng)生活垃圾處理工作，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，全區(qū)現(xiàn)有處理場(chǎng)79座，日處理能力達(dá)到11 927噸，2012年全區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到81.5%。鄂爾多斯市、呼和浩特市被確定為國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市。高度重視城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)管工作，加大了項(xiàng)目庫(kù)和檢測(cè)設(shè)施建設(shè)力度，保障城鎮(zhèn)供水安全。大力推進(jìn)園林綠化工作，組織開展自治區(qū)園林城市、園林縣城創(chuàng)建活動(dòng)，烏蘭察布等五市三旗創(chuàng)建為自治區(qū)園林城市（縣城）。開展自治區(qū)重點(diǎn)公園創(chuàng)建和評(píng)選活動(dòng)，制定了評(píng)選辦法。在烏蘭察布市召開了全區(qū)城市園林綠化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。開展自治區(qū)節(jié)水型城市、自治區(qū)人居環(huán)境獎(jiǎng)、自治區(qū)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)等評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出烏海市烏達(dá)區(qū)煤礦棚戶區(qū)搬遷改造等4個(gè)項(xiàng)目為自治區(qū)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法工作，7月份在包頭市召開了全區(qū)首屆城市管理執(zhí)法工作研討會(huì)。全區(qū)改造完成“城中村”24個(gè)，惠及人口4萬(wàn)多人。

村鎮(zhèn)建設(shè)大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)村牧區(qū)危房改造。2012年，經(jīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家共下達(dá)自治區(qū)的改造任務(wù)為13.4萬(wàn)戶。各地結(jié)合實(shí)際大膽探索，創(chuàng)造性地將危房改造工作與整村搬遷、開發(fā)扶貧、生態(tài)移民、殘疾人危房改造等政策打捆使用，改造工作取得較大進(jìn)展，全區(qū)實(shí)際改造完成16.75萬(wàn)戶，其中科爾沁左翼中旗等6個(gè)第一批試點(diǎn)旗縣完成5.12萬(wàn)戶，阿榮旗等4個(gè)第二批試點(diǎn)旗縣完成2.5萬(wàn)戶，幫扶興安盟1.1萬(wàn)戶，其他旗縣8.03萬(wàn)戶。爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金17.15億元，自治區(qū)本級(jí)投資16.9億元，完成總投資達(dá)81億元。進(jìn)一步加大村鎮(zhèn)規(guī)劃資金投入，開展了縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃的編制和修編工作。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，以自治區(qū)政府名義召開全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)度。繼續(xù)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)和林格爾縣北出口道路改造工程等37個(gè)項(xiàng)目給予自治區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高。加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（村）和全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）的建設(shè)、管理工作。

【建筑市場(chǎng)及監(jiān)管體系建設(shè)】勘察設(shè)計(jì)積極推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)科技創(chuàng)新，全區(qū)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)共完成施工圖建筑面積6 596萬(wàn)平方米。完善施工圖審查程序，規(guī)范施工圖審查行為，制定了施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)考核管理辦法及考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)地方性標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，把成熟先進(jìn)的建筑結(jié)構(gòu)體系和技術(shù)產(chǎn)品納入工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，組織相關(guān)設(shè)計(jì)單位技術(shù)人員編制了《CL建筑體系技術(shù)規(guī)程》、《CL建筑體系構(gòu)造圖集》和《EPS模塊外保溫工程技術(shù)規(guī)程》系列標(biāo)準(zhǔn)，修訂了《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化抗震防災(zāi)工作，建立了全區(qū)破壞性地震應(yīng)急機(jī)制，對(duì)《內(nèi)蒙古超限高層建筑工程界定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂。

建筑業(yè)發(fā)展積極鼓勵(lì)和扶持建筑企業(yè)加快發(fā)展，支持具備資質(zhì)升級(jí)增項(xiàng)條件的企業(yè)提高資質(zhì)等級(jí)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求進(jìn)行資質(zhì)合并或分立，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。企業(yè)數(shù)量大幅增加，2012年全區(qū)新增建筑業(yè)企業(yè)370家，建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)已達(dá)2 390家，其中一級(jí)企業(yè)90家，二級(jí)企業(yè)423家，三級(jí)以及不分等級(jí)的企業(yè)1 356家，勞務(wù)分包企業(yè)521家。建筑業(yè)專業(yè)類別漸趨合理，公路、水利、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)企業(yè)數(shù)量和資質(zhì)等級(jí)均有了一定發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，產(chǎn)值過(guò)5億元企業(yè)59家，其中過(guò)10億元企業(yè)22家，有3家企業(yè)總產(chǎn)值突破50億元。2012年全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值可完成1 434億元左右，同比增長(zhǎng)4.1%；實(shí)現(xiàn)增加值1 066億元，現(xiàn)價(jià)比增長(zhǎng)17%，對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)作用明顯。大力加強(qiáng)建設(shè)社保費(fèi)籌集管理工作，配合黨中央、自治區(qū)審計(jì)部門完成審計(jì)工作，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)制訂和完善相關(guān)政策措施，全年預(yù)計(jì)收繳建設(shè)工程社保費(fèi)18億元。

建筑市場(chǎng)秩序加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理，完成電子招投標(biāo)方案比選，建立15個(gè)評(píng)標(biāo)專家?guī)臁２粩嗤卣拐袠?biāo)投標(biāo)服務(wù)領(lǐng)域，鐵路建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，2012年全區(qū)進(jìn)場(chǎng)交易工程5 639個(gè)，應(yīng)公開招標(biāo)項(xiàng)目公開招標(biāo)率100%。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)政府出臺(tái)了《建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，進(jìn)一步完善工程造價(jià)計(jì)價(jià)體系；組織擬制了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則》。加大執(zhí)法檢查力度，積極推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)，采取有力措施預(yù)防和清理拖欠工程款，整頓和規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序。組建自治區(qū)本級(jí)政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理局，民主黨派辦公樓等5個(gè)代建項(xiàng)目進(jìn)展順利。

工程質(zhì)量監(jiān)督開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量監(jiān)管，試點(diǎn)推行施工現(xiàn)場(chǎng)信息化遠(yuǎn)程監(jiān)控，提高了工程質(zhì)量監(jiān)管水平。組織開展全區(qū)保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，共檢查各類保障性安居工程247項(xiàng)，建筑面積873.98萬(wàn)平方米。開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)，評(píng)選出“草原杯”工程質(zhì)量獎(jiǎng)22項(xiàng)，自治區(qū)優(yōu)質(zhì)樣板工程獎(jiǎng)72項(xiàng)。內(nèi)蒙古興泰建筑有限責(zé)任公司、中國(guó)二冶集團(tuán)有限公司榮獲自治區(qū)主席質(zhì)量獎(jiǎng)，鄂爾多斯體育場(chǎng)和圖書館榮獲魯班獎(jiǎng)。

建筑安全開展建筑安全生產(chǎn)事故防控工作。通過(guò)全力推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，128個(gè)施工項(xiàng)目被評(píng)為自治區(qū)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理，加大安全隱患排查治理整頓力度，從嚴(yán)追究和處罰安全事故責(zé)任主體，使建筑安全生產(chǎn)事故呈現(xiàn)出穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)。2012年共發(fā)生建筑安全死亡事故12起，比上年減少5起；死亡15人，比上年減少20人。

【建筑節(jié)能】新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例穩(wěn)步提高，設(shè)計(jì)階段、施工階段強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率均達(dá)到100%。居住建筑節(jié)能改造取得顯著進(jìn)展，2012年安排改造1 844萬(wàn)平方米，超額完成1 000萬(wàn)平方米的計(jì)劃改造任務(wù)。爭(zhēng)取到國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金8.5億元，落實(shí)自治區(qū)配套資金10.1億元。可再生能源建筑應(yīng)用示范不斷擴(kuò)大，全區(qū)23個(gè)國(guó)家示范項(xiàng)目和赤峰市等4市14縣1鎮(zhèn)示范工作進(jìn)展順利，累計(jì)獲得國(guó)家補(bǔ)助資金7.8億元。積極推進(jìn)綠色建筑快速發(fā)展，采取簽訂責(zé)任狀、減免收費(fèi)等措施，全區(qū)已開工建設(shè)綠色建筑159萬(wàn)平方米。積極開展國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，建筑節(jié)能新材料新技術(shù)推廣應(yīng)用不斷加強(qiáng)。高等院校節(jié)約型校園建設(shè)工作取得進(jìn)展，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)等8所大學(xué)被列為國(guó)家節(jié)約型校園示范院校。