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   【內蒙古自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會領導名錄】

副主任：楊占林（蒙古族） 郎立興

副主任 監(jiān)事會主席：范金星

副主任：王耀

紀委書記：劉志彧（5月任職）

副巡視員：張恩惠（11月任職）

【概況】國資委共有行政編制62名(含國防科工辦10名)，單列編制1名。2007年底實有人數(shù)64人。國資委內設辦公室(黨委辦公室)、企業(yè)領導人員管理處(人事教育處)、政策法規(guī)與規(guī)劃發(fā)展處、業(yè)績考核與統(tǒng)計評價處、產(chǎn)權管理處、企業(yè)改革改組處、企業(yè)分配處、監(jiān)事會工作處、黨務工作部(機關黨委)等9個職能機構，國資委黨委紀律檢查委員會(監(jiān)察室)下設一室、二室兩個副處級機構。

2007年，國資委8戶監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達1 201.3億元，同比增長33.5%；累計實現(xiàn)銷售（營業(yè)）收入616億元，同比增長23%；實現(xiàn)利潤23億元，同比增長134.2%。

【國有企業(yè)改革】

企業(yè)改革重組包鋼集團完成內部整合重組，鋼鐵主業(yè)全部納入上市公司實現(xiàn)一體化管理，經(jīng)中國證監(jiān)會批準，順利完成整體上市。同時，為保持和提升自治區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著手對稀土產(chǎn)業(yè)整合工作進行研究推進。按照自治區(qū)政府的部署，發(fā)揮職能作用，積極創(chuàng)造條件，做好協(xié)調服務，推動包鋼集團與寶鋼集團開展戰(zhàn)略合作，簽署戰(zhàn)略聯(lián)盟框架協(xié)議，為下一步實現(xiàn)資產(chǎn)聯(lián)合奠定基礎。繼續(xù)開展能源發(fā)電投資公司引資洽談工作。經(jīng)自治區(qū)政府批準，成立內蒙古國有資產(chǎn)運營公司。已經(jīng)開展了國有資產(chǎn)運營管理相關工作。按照自治區(qū)政府的要求，就重組問題與中鹽總公司進行了多次洽談并簽訂框架協(xié)議，按照協(xié)議，組織中介機構對鹽業(yè)公司進行資產(chǎn)評估，為下一步重組奠定基礎。

企業(yè)改制工作基本建設咨詢投資公司改制工作繼續(xù)向前推進。新組建成立了以職工入股為主，暫時保留少量國有資本的股份制企業(yè)。待企業(yè)正常運轉后，國有資本將完全退出。原國資公司改制遺留問題基本完成。經(jīng)清理核實，向自治區(qū)財政廳、勞動保障廳申請?zhí)囟ㄕ哐a貼，使其所屬企業(yè)改制遺留問題得到解決。同時，解決了內蒙古有色金屬進出口公司職工安置資金問題。

參與自治區(qū)監(jiān)獄體制改革的調研、方案制定等工作。對自治區(qū)直屬煤炭企業(yè)整體改制工作進行了政策指導。

繼續(xù)做好政策性關閉破產(chǎn)項目的報批和實施工作。經(jīng)過努力，自治區(qū)申報的呼和浩特制鎖公司等8個項目通過全國企業(yè)兼并破產(chǎn)工作領導小組審核，并已全部下達政策性關閉破產(chǎn)計劃。

企業(yè)“兩分”工作1.協(xié)助企業(yè)打好基礎，做好前期工作，推動森工集團分離辦教育盡快啟動。多次赴國家有關部門、兄弟省市和企業(yè)了解最新政策動態(tài)，反復開展相關基礎工作調研，在充分征求相關部門意見的基礎上，制定森工集團移交中小學實施方案并上報自治區(qū)政府。

繼續(xù)跟蹤落實國辦發(fā)〔2004〕9號、內政字〔2006〕201號文件關于企業(yè)退休教師養(yǎng)老金補差工作的相關政策，并結合監(jiān)管企業(yè)實際，提出具體工作要求，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。

2.抓住國家主輔分離、輔業(yè)改制優(yōu)惠政策延期的機遇，突出重點，加大力度，確保2008年全面完成輔業(yè)改制工作目標。把包鋼、電力、森工等大企業(yè)列為工作重點，督促企業(yè)完善思路、優(yōu)化方案，加快工作進度，并將輔業(yè)改制工作納入2007年度企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核目標，進一步強化約束，落實責任，確保實現(xiàn)重點突破。經(jīng)過努力，森工集團、包鋼集團、電力集團主輔分離、輔業(yè)改制總體方案均已批復，正在跟蹤督促、加緊實施。其中，包鋼集團將對19戶輔業(yè)單位實施整體改制，涉及職工達1萬多人。

【考核和薪酬管理】2007年的考核工作任務較重，不僅有例行的年度考核，還有三年為一任期的任期考核。為確?？己斯ぷ魅〉妙A期的效果，提前開展了分析研討、制定方案、考核人員培訓、財務決算審核等大量準備工作。之后，由各委領導帶隊組成考核組，分別赴各企業(yè)進行實地考核。在此基礎上，分別形成了每戶監(jiān)管企業(yè)的年度及任期經(jīng)營業(yè)績和班子履職情況考核報告。

各企業(yè)考核評級結果形成后，各委領導又分組深入監(jiān)管企業(yè)，面對面反饋年度和任期考核結果，征求企業(yè)意見，并逐戶簽訂2007年度經(jīng)營業(yè)績責任書。2007年的自治區(qū)考核工作結束后，自治區(qū)國資委向自治區(qū)黨委、政府全面報告2006年度和第一任期考核工作及考核結果反饋等情況，受到自治區(qū)領導的肯定和表揚。

針對第一任期考核中發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題，自治區(qū)國資委在深入研討論證的基礎上，對考核辦法、指標體系進行了初步修訂和規(guī)范，以更好地發(fā)揮其激勵和引導作用。

通過連續(xù)三年的考核，改變了國有企業(yè)長期以來存在的“有任命沒有任期，有職務沒有考核，薪酬與業(yè)績不掛鉤”的局面，增強企業(yè)經(jīng)營國有資產(chǎn)的責任意識、資本回報意識，形成一整套規(guī)范有效的考核制度、程序和方法，促進了企業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)考核辦法和考核結果，國資委在對薪酬基數(shù)嚴格測算、考核評定的基礎上，分別兌現(xiàn)了2006年度企業(yè)負責人薪酬和2004~2006任期延期績效薪酬。根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核目標完成情況，首次對考核降級的企業(yè)負責人實施降薪，體現(xiàn)有獎有罰、有升有降、激勵與約束相結合的薪酬兌現(xiàn)原則。加強對監(jiān)管企業(yè)收入分配的調控與管理，研究提出《規(guī)范監(jiān)管企業(yè)負責人職務消費指導意見》，完善企業(yè)負責人薪酬管理制度和激勵約束機制，促進監(jiān)管企業(yè)收入分配、職務消費的合法依規(guī)、協(xié)調有序。

【派出監(jiān)事會】派出監(jiān)事會是國資監(jiān)管的一項開創(chuàng)性工作，也是完善國資監(jiān)管體系、加強國資監(jiān)管的重要手段和措施。按照自治區(qū)政府的部署和要求，2007年，國資委向包鋼集團公司、電力集團公司和能源發(fā)電公司3戶企業(yè)正式派出監(jiān)事會。同時，加強監(jiān)事會工作制度建設，制定出臺《自治區(qū)國有企業(yè)監(jiān)事會工作若干意見》等11個制度性文件。開展監(jiān)事選配、業(yè)務培訓等大量前期準備工作。由委領導帶隊，多次赴國務院國資委和有關省市考察學習，汲取經(jīng)驗。在上述工作的基礎上，制定監(jiān)事會工作方案和工作計劃，分步推進。召開派出監(jiān)事會啟動大會，向監(jiān)管企業(yè)正式派出監(jiān)事會，從制度上進一步完善出資人監(jiān)管體系和企業(yè)法人治理結構。之后，根據(jù)工作分工，各監(jiān)事分別進駐包鋼集團、電力集團、能源發(fā)電公司等首批3戶企業(yè)開展工作。監(jiān)事會進駐各企業(yè)后，分別召開中層以上管理人員大會，聽取企業(yè)領導班子總體情況介紹和各職能部門、分公司、生產(chǎn)廠礦、二級單位工作匯報，與近100名中層以上管理人員進行個別談話，并深入各廠礦和生產(chǎn)一線調研了解情況，查閱資料，分析研究企業(yè)存在的主要問題和需重點關注的財務事項。同時，監(jiān)事會努力加強自身建設，不斷完善、規(guī)范工作機制和運行規(guī)則，保證工作的順利開展。目前，各項監(jiān)督工作正按計劃扎實有序推進，并取得階段性成果。編制完成《監(jiān)事會開展監(jiān)督檢查情況的報告》并上報自治區(qū)政府。

【“企業(yè)管理年”活動】針對當前監(jiān)管企業(yè)在管理方面長效機制不健全，制度執(zhí)行力不強，基礎管理工作薄弱等問題，根據(jù)自治區(qū)領導同志指示，2007年以來，自治區(qū)國資委在監(jiān)管企業(yè)中深入組織開展以“加強管理、控制風險、降低成本、提高效益”為主題的“企業(yè)管理年”活動。為確保管理年活動取得實效，國資委在深入分析、研究、總結近年來國有企業(yè)管理工作現(xiàn)狀及存在的突出矛盾和問題的基礎上，制定印發(fā)《關于開展企業(yè)管理年活動的指導意見》。在年初召開的全區(qū)國資監(jiān)管工作會議上，對“管理年”活動進行動員和部署，提出要強化目標考核，把“企業(yè)管理年”活動開展情況納入對企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核范圍。

5月下旬，又召開企業(yè)管理工作現(xiàn)場觀摩交流會議。組織出資企業(yè)主要負責人及相關部門負責同志，赴伊利、蒙牛以及包鋼、電力、能源發(fā)電等企業(yè)進行現(xiàn)場觀摩、學習交流。6月份，召開企業(yè)管理年活動方案審核會，對各企業(yè)開展“管理年”活動實施方案逐一進行審核。9月下旬以來，由各委領導帶隊，分赴各企業(yè)對“管理年”活動實施方案落實情況進行了跟蹤督查。經(jīng)過一年的推動，“企業(yè)管理年”活動取得初步效果。對于促進各企業(yè)提高管理意識、加強制度建設和基礎工作發(fā)揮了積極作用。

【國資監(jiān)管】針對《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國勞動合同法》等一系列重要法律、法規(guī)的修訂、出臺和施行，自治區(qū)國資委及時研究相關法律法規(guī)施行后，對監(jiān)管工作和國有企業(yè)改革發(fā)展產(chǎn)生的影響，結合工作實際，對現(xiàn)有監(jiān)管規(guī)章制度、意見辦法和規(guī)范性文件繼續(xù)進行修改完善，提高監(jiān)管工作的規(guī)范化、法制化水平。繼續(xù)推行企業(yè)總法律顧問制度，加強對全區(qū)企業(yè)法律顧問人員執(zhí)業(yè)資格的規(guī)范化管理，全區(qū)共有315名企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)人員在國資委注冊備案。

重點是完善監(jiān)管制度，加強企業(yè)財務決算管理工作。完善企業(yè)財務決算審核、批復確認、備案等相關制度，并切實抓好落實。努力提高企業(yè)財務決算信息的真實性、可靠性。加強國有重點企業(yè)運行數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計和分析工作，為監(jiān)管工作的科學決策提供依據(jù)。在認真分析研究的基礎上，形成“內蒙古自治區(qū)地方國有及國有控股企業(yè)2006年度運營情況分析”統(tǒng)計報告手冊。經(jīng)自治區(qū)政府授權，正式批復森工集團清產(chǎn)核資結果，為企業(yè)解決了歷史舊帳，改善資產(chǎn)質量，全面完成清產(chǎn)核資工作。

認真履行職責，繼續(xù)做好產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、資本金變更、資產(chǎn)評估、上市公司和非上市公司國有股權管理和國有資產(chǎn)轉讓等基礎工作。2007年，共辦理自治區(qū)本級各類企業(yè)國有資產(chǎn)評估備案21項，累計完成國有產(chǎn)權登記企業(yè)達1 009戶。按照自治區(qū)政府的要求，對自治區(qū)電力體制改革廠網(wǎng)分開遺留問題進行調查協(xié)調，對涉及的有關事項進行核實；對自治區(qū)農(nóng)電資產(chǎn)狀況進行調查了解，并督促農(nóng)電資產(chǎn)管理公司開展了農(nóng)電資產(chǎn)的審計、評估工作；將國資委所持集通鐵路等4戶參股企業(yè)股權委托國有資產(chǎn)運營公司管理，將原內蒙古創(chuàng)業(yè)集團改制完成后剩余國有資產(chǎn)、債權移交國有資產(chǎn)運營公司進行清收和管理。

【工作匯報】根據(jù)自治區(qū)人大常委會工作安排，9月下旬，受自治區(qū)政府委托，自治區(qū)國資委向自治區(qū)人大匯報自治區(qū)國資監(jiān)管工作情況。全面總結回顧近年來自治區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展總體情況和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作主要成效、存在問題和困難，以及下一步加強國資監(jiān)管的思路和措施。這是自治區(qū)國有資產(chǎn)管理體制改革五年以來，人大常委會首次專門聽取和審議國資監(jiān)管工作情況。

人大常委會會議在聽取匯報后，對自治區(qū)國資監(jiān)管和國企改革工作近年來取得的成績給予充分肯定，同時也指出了國資監(jiān)管工作中存在的問題。為改進和加強全區(qū)國資監(jiān)管工作，人大常委會建議：要切實提高對加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作重要性、必要性和緊迫性的認識；要加強和規(guī)范政府對企業(yè)投入資金的管理；要認真貫徹落實國務院關于國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的各項規(guī)定和要求，完善監(jiān)管制度，強化監(jiān)管職能，加強對國有資產(chǎn)財務監(jiān)督和審計監(jiān)督；要完善國有企業(yè)法人治理結構，推行科學化、民主化管理。

【依法依規(guī)做好企業(yè)領導人員管理】自治區(qū)國資委以建設一支結構合理、規(guī)模適度、責任意識強、經(jīng)營管理水平高、不斷創(chuàng)造佳績的經(jīng)營管理隊伍為目標，服從和服務于自治區(qū)及監(jiān)管企業(yè)改革發(fā)展大局，與自治區(qū)黨委組織部密切合作，協(xié)同動作，及時調整補充企業(yè)領導班子。嚴格按照考核預告、大會民主推薦、談話推薦、重點考察、延伸考核、充分醞釀、組織決定、任前公示等程序選用人員，注重社會公論，尊重民意，充分體現(xiàn)和執(zhí)行公開、公平、民主、擇優(yōu)的原則。2007年，又先后調整補充了包鋼集團公司、森工集團公司、能源發(fā)電公司領導班子，平穩(wěn)有序地完成班子的正常交接，班子力量進一步加強，結構更趨于合理。與此同時，又調整和補充了包鋼和森工的后備干部。一批綜合素質高、能協(xié)調駕馭全局的優(yōu)秀干部和年富力強、敬業(yè)負責、勇于開拓、甘于奉獻、業(yè)績明顯、民意較高的中青年干部分別被補充進班子和后備干部隊伍中。

繼續(xù)深入開展國有企業(yè)創(chuàng)建“四好”領導班子活動。研究出臺《關于進一步開展創(chuàng)建‘四好’領導班子活動的實施意見》，并結合自治區(qū)企業(yè)實際，制定《創(chuàng)建‘四好’領導班子考核辦法》和《創(chuàng)建‘四好’領導班子活動考評細則（試行）》。在“七一”建黨86周年紀念日，表彰11個 “四好”領導班子創(chuàng)建活動先進集體。

力足于加快“五支隊伍”建設、創(chuàng)新“四個機制”，2007年重點組織企業(yè)中高級管理人員和企業(yè)財務、人力資源等專業(yè)管理人員進行培訓。與自治區(qū)黨委組織部聯(lián)合印發(fā)《區(qū)直企業(yè)2007年培訓計劃》，并明確各班次組織責任人。與美國杜克大學、國務院國資委培訓中心等國內外院校和培訓機構協(xié)商洽談，組織開展一系列中短期專題培訓。

自治區(qū)國資委不斷探索適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人方式，堅持黨管干部原則同市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者結合起來；逐步建立一套區(qū)別于黨政干部的企業(yè)領導人員選拔任用和管理的方式方法。在實踐的基礎上，研究制定并印發(fā)《關于加快推進監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營管理者公開招聘和內部競爭上崗工作的意見》，明確要求各監(jiān)管企業(yè)從內部選拔各級崗位的經(jīng)營管理人員，都要拿出絕大部分的崗位采取內部競爭上崗的方式進行。內部沒有合適人選的，原則上都要采取公開招聘的方式面向社會公開選拔。并要求企業(yè)負責人在年度考核中將此作專題述職。  

【監(jiān)督檢查】認真核實違紀線索，堅決查辦案件，充分發(fā)揮案件的治本功能。自治區(qū)國資委紀委接收信訪件39件，初核10件；監(jiān)管企業(yè)紀委共接收信訪件406件，初核86 件，立結案40 件，處分89人，其中處級干部7 人。通過查辦案件，懲治腐敗，挽回經(jīng)濟損失，提升了企業(yè)管理水平，維護職工的合法權益。

（吳大鵬）