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   【內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳領(lǐng)導(dǎo)名錄】

廳長：王玉明

副廳長：常軍政  云宗元（蒙古族） 張華

紀檢組長：海風(fēng)云（女 蒙古族）

副廳長：楊茂盛  劉義勝（兼綜改辦主任）

副巡視員：崔更發(fā)  吳守普  韓樹清（兼農(nóng)開辦主任） 孫尚英

【概況】2007年，內(nèi)蒙古自治區(qū)(以下簡稱自治區(qū))實現(xiàn)生產(chǎn)總值6 018.81億元，按可比價格計算，比上年增長19%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值784.08億元，增長5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3 079.81億元，增長25.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2 154.92億元，增長15.6%。全年人均生產(chǎn)總值2.51萬元，比上年增長18.6%，按年平均匯率折算達3 300美元。全社會固定資產(chǎn)投資總額4 404.75億元，比上年增長29.3%，增幅比上年上升2.6個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值2 365.27億元，比上年增長30%。全年進出口總額77.45億美元，比上年增長30.2%。其中，出口總額29.48億美元，增長37.6%；進口總額47.97億美元，增長26.1%；實際利用外商直接投資21.49億美元，比上年增長23.4%。全年社會消費品零售總額1 904.11億元，比上年增長19.4%。全年居民消費價格總水平比上年上漲4.6%。其中，食品類價格上漲13.3%，居住類價格上漲4.4%，其它消費品和服務(wù)類價格均略有上漲或保持穩(wěn)定。全年城鎮(zhèn)居民均可支配收入1.24萬元，比上年增加2 020元，增長19.5%，扣除價格因素實際增長14.6%。全年農(nóng)牧民人均純收入3 953元，比上年增加611元，增長18.3%，扣除價格因素實際增長13.2%。

2007年，全區(qū)財政總收入（原口徑）1 018.14億元，比上年增加305.17億元，增長42.8%。其中，地方財政總收入835.29億元，地方財政收入中一般預(yù)算收入492.28億元，分別增長40.5%和43.4%。人均地方財政一般預(yù)算收入2 054元，在全國位次從第15位上升到第8位，從西部省區(qū)第3位上升到第1位。全區(qū)財政總支出（原口徑）達到1 266億元，比上年增長38.6%。全年地方財政支出1 083.57億元，比上年增長33.4%。其中，社會保障和就業(yè)支出151.19億元，比上年增長33%；醫(yī)療衛(wèi)生支出43.66億元，增長43.2%；教育支出153.36億元，增長38.3%。人均一般預(yù)算支出4 521元，在全國位次從第9位上升到第6位，由西部省區(qū)第5位上升到第3位。

【加強收入征管】

國稅收入2007年，全區(qū)各項國稅收入累計完成416.45億元，同比增收105.27億元，增長33.8%。其中，國內(nèi)增值稅完成308.34億元，同比增收80.4億元，增長35.3%；國內(nèi)消費稅完成17.35億元，同比增收3.63億元，增長26.5%；內(nèi)外資企業(yè)所得稅完成49.8億元，同比增收19.5億元，增長64.1%。2007年減免稅收70.8億元，占減免稅總額的42.8%。針對“總部經(jīng)濟”引起自治區(qū)稅收向外省不合理轉(zhuǎn)移問題，積極協(xié)調(diào)，較好地解決了一批跨省電力、石油企業(yè)所在地與核算地的稅收分配問題，累計為自治區(qū)爭取稅收利益約25.86億元。

非稅收入2007年，全區(qū)政府非稅收入突破400億元，達419.24億元，比上年增加130.98億元，增長45.44%。其中，繳入國庫的政府非稅收入突破300億元，達到327.31億元，比上年同期增加126.22億元，增長62.77%；繳入財政專戶的政府非稅收入完成91.93億元，比上年同期增加4.76億元，增長5.46%。

【轉(zhuǎn)移支付】2007年，自治區(qū)下達盟市、旗縣一般性轉(zhuǎn)移支付81.2億元，比上年增加37.2億元，增長84.4%。進一步完善現(xiàn)行激勵性轉(zhuǎn)移支付辦法，2007年，自治區(qū)下達盟市、旗縣激勵性轉(zhuǎn)移支付28.6億元，比上年增加3.9億元，增長15.7%。自治區(qū)下達邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付1.35億元；下達邊境口岸轉(zhuǎn)移支付1.32億元；下達補助基層政權(quán)建設(shè)資金7 200萬元，比上年增加1 300萬元，增長22%。自治區(qū)下達緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎補資金16.2億元，比上年增加4.6億元，增長39.7%。

【財政宏觀調(diào)控】

新型工業(yè)化道路2007年，自治區(qū)在工業(yè)重點項目專項資金中安排資金8 000萬元以貸款貼息的方式啟動了“一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)工程”，對134個中小工業(yè)企業(yè)給予貸款貼息支持，帶動銀行貸款19.6億元。自治區(qū)財政廳設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點支持循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)、示范企業(yè)開展工作。下達循環(huán)經(jīng)濟專項資金500萬元。2007年，自治區(qū)本級財政共安排服務(wù)業(yè)專項資金2 800萬元，有力地促進了服務(wù)業(yè)的市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。自治區(qū)下達自主知名品牌發(fā)展專項資金1 000萬元，下達工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款貼息資金2 000萬元，是年爭取國家資金840萬元，自治區(qū)財政下達與國家配套的產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資金670萬元。

節(jié)能減排2007年，積極爭取國家節(jié)能減排資金共計6.9億元，其中城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)以獎代補專項資金3.02億元，三河三湖及松花江流域污染防治財政專項補助資金9 261萬元，淘汰落后產(chǎn)能黨中央財政獎勵資金1.6億元，節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金5 000萬元，環(huán)境保護三大體系能力建設(shè)補助資金8 494萬元。加大資金投入，支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。2007年，自治區(qū)財政從工業(yè)重點專項資金中切出2 000萬元，以貸款貼息的方式對29個重點節(jié)能項目的配套項目和重點節(jié)能技術(shù)改造項目給予支持。支持節(jié)能減排監(jiān)督、監(jiān)察、檢查體系建設(shè)。下達專項資金600萬元支持能源監(jiān)測和信息統(tǒng)計平臺的建設(shè)。爭取國家專項資金5 367萬元，自治區(qū)、盟市和旗縣落實配套資金1 306萬元。加強排污費征收管理，強力支持環(huán)境保護項目建設(shè)。全年征收排污費1.5億元，比年初計劃超收1億元。2007年，共下達環(huán)保專項資金2.81億元。

地勘資金管理合理有序開發(fā)利用后續(xù)資源2007年，自治區(qū)本級實現(xiàn)“兩權(quán)”價款收入34億元。自治區(qū)安排并下達地勘項目預(yù)算資金16.74億元。自治區(qū)安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項資金9 750萬元。全年爭取黨中央用于礦產(chǎn)資源保護和勘查等方面的專項資金共計1.63億元。

【新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展全區(qū)財政農(nóng)林水支出108.4億元，比上年增加24.1億元，增長28.6%。落實各項涉農(nóng)涉牧補貼政策，農(nóng)牧民收入增加20多億元。推行政策性農(nóng)業(yè)保險試點，有效補償自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。支持農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)牧民培訓(xùn)12萬人。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2007年，爭取國家車輛購置稅一般公路建設(shè)項目資金和黨中央預(yù)算內(nèi)基建資金28.36億元；自治區(qū)公路養(yǎng)路費等政府性基金投入達19 890萬元；自治區(qū)財政下達農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)及養(yǎng)路補助經(jīng)費20 036萬元。積極爭取用于其它農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的國債和黨中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金共計111 492萬元，比2006年增加35 233億元，增長46.2%，重點用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)村牧區(qū)初中校舍改造、村村通廣播電視、農(nóng)村沼氣項目、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村飲水安全等項目建設(shè)。全年安排土地整理項目147個，下達土地整理項目資金10.98億元，其中爭取國家資金9.11億元，開展土地整理面積12.54萬公頃。項目完成后，將新增耕地8 043.27公頃，平均新增耕地率6.41%。

生態(tài)2007年，爭取國家資金2.25億元，當(dāng)年完成退耕地還林還草160萬畝，荒山荒地造林43萬畝，完成治理水土保持面積35萬畝，營造公益林184萬畝。

種糧農(nóng)民糧食直補和農(nóng)資綜合補貼2007年，全區(qū)共計發(fā)放糧食直補和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼資金17.25億元，其中：糧食直補資金5.78億元，黨中央財政農(nóng)資綜合補貼資金11.46億元，較上年增加6.5億元。全區(qū)領(lǐng)取補貼的種糧農(nóng)戶330萬戶，受益種糧農(nóng)民達1 283萬人。全區(qū)糧補資金“一卡（折）通”發(fā)放率達81%。

落實國家產(chǎn)糧大縣獎勵政策2007年，黨中央財政下達自治區(qū)產(chǎn)糧大縣獎勵資金5.82億元，比上年增加1.81億元。同時新增產(chǎn)糧大縣2個，使自治區(qū)產(chǎn)糧大縣總數(shù)達34個。

糧食風(fēng)險基金監(jiān)督管理完善地方糧食儲備制度，配合自治區(qū)有關(guān)部門完成了新增自治區(qū)級5萬噸儲備稻谷入庫驗收工作；對糧食財務(wù)掛賬進行了認真清理；及時撥付糧食風(fēng)險基金，確保補貼資金的?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮其使用效益。

退耕還林等糧食補助資金發(fā)放2007年，黨中央財政下達全區(qū)生態(tài)建設(shè)糧食補助資金25.3億元，并盡快將補助資金發(fā)放到退耕（牧）戶手中，有力的支持了自治區(qū)生態(tài)建設(shè)。

農(nóng)村物流體系建設(shè)積極支持農(nóng)村物流體系建設(shè)，下達資金540萬元；爭取黨中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金710萬元，重點支持自治區(qū)關(guān)系民生的放心肉、放心菜服務(wù)體系建設(shè)；爭取黨中央財政資金支持，撥付生豬大縣獎勵資金1 065萬元，其中黨中央財政資金565萬元；配合自治區(qū)有關(guān)部門做好興網(wǎng)工程建設(shè)項目申報，申報項目13個，爭取黨中央財政資金945萬元。

【關(guān)注民生完善社會保障體系】

“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助行動全面落實就業(yè)再就業(yè)、社會保險補貼政策。同時，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，想方設(shè)法擴大就業(yè)再就業(yè)規(guī)模，解決好國有企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)過程中的職工安置和“4050”人員社會保險費繳納問題。全年，實現(xiàn)年初黨委、政府提出的確?！傲憔蜆I(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標。

完成企業(yè)離退人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整工作經(jīng)過三年連續(xù)調(diào)整后，自治區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金水平已居于全國中等水平，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府讓全體人民共享改革和發(fā)展成果的總體思路。

提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準將城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準在2006年調(diào)整的基礎(chǔ)上，每人月均提高20元。調(diào)整后，自治區(qū)城鎮(zhèn)最低生活保障標準達到167元，全國排第17名，財政補助標準達120元左右，居于全國前6位（并列）；為化解物價上漲對城鎮(zhèn)低保家庭生活的影響，2007年黨中央和自治區(qū)兩級財政為城鎮(zhèn)低保對象發(fā)放臨時生活補貼。進一步推動城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度向“保障標準分類對待、補助資金有高有低、保障對象有進有出”的動態(tài)管理方向發(fā)展。

擴大農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障覆蓋面提高對牧業(yè)旗縣和“三少民族”最低生活保障對象補助標準。全年，自治區(qū)財政共下?lián)苻r(nóng)村牧區(qū)最低生活保障資金2.24億元，基本保障了全區(qū)85萬農(nóng)牧區(qū)特困群眾的基本生活。

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度穩(wěn)步實施全區(qū)農(nóng)牧民參合率達到85%以上；促進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，開展城鎮(zhèn)非就業(yè)居民醫(yī)療保險試點工作。黨中央和自治區(qū)兩級財政預(yù)算安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金7 400萬元，黨中央財政預(yù)算外補助3 970萬元。自治區(qū)財政按照“積極穩(wěn)妥、自愿申請、統(tǒng)籌兼顧”的原則，適當(dāng)加快城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍，按照自治區(qū)政府確立的目標，在2009年基本建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，比國家提前一年完成。加大公共衛(wèi)生和民族醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。推行衛(wèi)生公共服務(wù)項目成本核算，在績效考核的基礎(chǔ)上，政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)。同時，加大對公共衛(wèi)生和民族醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。擴大計劃免疫疫苗范圍，擴大免費救治傳染病病種工作。在全面落實國家支持中醫(yī)事業(yè)發(fā)展各項政策的基礎(chǔ)上，重點支持蒙醫(yī)、蒙藥事業(yè)，突出民族特色，傳承和弘揚優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化。

制定貧困大學(xué)生的救助政策自治區(qū)本級財政安排貧困大學(xué)生救助資金500萬元，專用于解決考上大學(xué)的貧困學(xué)生入學(xué)路費。

及時下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害生活救助資金2007年，自治區(qū)部分盟市自然災(zāi)害頻發(fā)，為了妥善解決災(zāi)區(qū)群眾生活困難等問題，自治區(qū)財政廳下?lián)茳h中央和自治區(qū)兩級財政特大自然災(zāi)害生活救助資金1.8億元，專項解決災(zāi)區(qū)春夏荒、冬令期間災(zāi)民生活困難問題。

【社會公共支出】

教育投入2007年，教育支出153.36億元，增長38.3%。其中，自治區(qū)本級教育支出14.4億元，較上年同期增長18%。黨中央財政投入教育專項9.63億元。2007年，全區(qū)投入農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育保障機制經(jīng)費12.53億元，較上年增加3.63億元。為盡快改善自治區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件落后的情況，在國家的大力支持下，自治區(qū)先后實施了一期和二期義教工程、一期和二期危改工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、現(xiàn)代遠程教育工程等六大工程，共計投入資金37.28億元。自治區(qū)各級財政下大力從資金和政策方面積極支持職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。2007年自治區(qū)財政預(yù)算安排5 000萬元職業(yè)教育專款，比上年新增4 000萬元。同時還爭取黨中央財政1 940萬元。 繼續(xù)加大對高等院校的扶持力度，2007年自治區(qū)直屬高等院校新增教育經(jīng)費1.4億元，比上年增長22.3%。爭取黨中央與地方共建高校專項資金3 900萬元。2007年自治區(qū)財政共追加9 800萬元財政貼息資金，專項用于補助12所直屬高校銀行貸款償還利息。

科技投入2007年，科學(xué)技術(shù)支出9.2億元，較上年同期增長24.3%。其中，自治區(qū)本級科學(xué)技術(shù)支出1.8億元，較上年同期增長28.6%；2007年黨中央財政共計投入科學(xué)技術(shù)專項0.255億元。2007年，自治區(qū)本級財政新增科技創(chuàng)新獎勵專項資金1.1億元，支持44個科技創(chuàng)新項目。投向主要用于對創(chuàng)新項目的無償補助、有償支持和科技創(chuàng)新成果獎勵。健全完善科研項目立項評審制度，強化科研項目經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。

支持文體廣播事業(yè)發(fā)展2007年，文化體育與傳媒支出27.7億元，較上年同期增長26.5%。其中，自治區(qū)本級文化體育與傳媒支出6.8億元；2007年黨中央財政共計投入文化體育與傳媒專項2.93億元。2007年安排資金358萬元，推動“農(nóng)民體育健身工程”的實施。財政部門從財政稅收、資產(chǎn)管理、收入分配、社會保障等方面提出政策措施，推動文化體制改革，積極支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

支持公共衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展2007年，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支出43.66億元，增長43.2%?？鄢５氖聵I(yè)費支出，新增部分重點投向了農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)，用于基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

【財政改革】1.自治區(qū)完善了轉(zhuǎn)移支付管理辦法和財政困難旗縣的獎補政策。進一步縮小地區(qū)間特別是旗縣之間的財力差距，推進各地公共事業(yè)的均衡發(fā)展。改進激勵性轉(zhuǎn)移支付辦法，有效調(diào)動收入貢獻多的地區(qū)加快發(fā)展的積極性。2.深化部門預(yù)算改革，將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)收益納入部門預(yù)算管理。3.制定本級預(yù)算支出績效考評管理辦法，為開展績效評價提供了制度保障。4.推行國庫集中支付改革，將區(qū)直垂管部門的基層單位全部納入改革范圍，有近90%的旗縣實行這項改革。5.積極推進農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，清理核實農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)，化解債務(wù)工作全面推開。6.對自治區(qū)黨政機關(guān)出差、會議實行定點飯店管理，規(guī)范公務(wù)消費。7.政府采購規(guī)模不斷擴大。到12月底，全區(qū)累計執(zhí)行政府采購預(yù)算103.04億元，實際采購規(guī)模91.43億元，節(jié)約資金11.62億元，資金節(jié)約率為11.27%。實際采購規(guī)模比上年同期增加30.62億元，增長50.35%，完成年度計劃的121.91%。8.“金財工程”建設(shè)取得新進展，縱向聯(lián)通全區(qū)三級財政部門，橫向聯(lián)接同級預(yù)算單位的財政專網(wǎng)基本建成。9.行政機關(guān)津貼補貼發(fā)放得以初步規(guī)范，艱苦邊遠地區(qū)津貼和離休人員住房補貼政策落實到位。

【加強財政監(jiān)督管理依法理財】加大財政資金“三性”監(jiān)督檢查力度，促進基本公共服務(wù)均等化，完善財政專項資金管理：1.完成地質(zhì)勘查專項資金檢查匯總工作。提出加強和改進地質(zhì)勘查專項資金使用的多條建議，形成《關(guān)于全區(qū)地質(zhì)勘查專項資金檢查情況的報告》。2.開展交通建設(shè)資金收支管理情況的檢查。在肯定全區(qū)交通建設(shè)方面取得的突出成績的同時，從完善制度和加強資金管理等方面提出了12條切實可行的整改意見。

關(guān)注民生工程，切實維護人民群眾的切身利益，保障各項惠民政策的落實。向有關(guān)部門提交了《關(guān)于區(qū)直行政事業(yè)單位住房公積金財政補助問題的報告》。

加強財政政策執(zhí)行情況監(jiān)督，建立穩(wěn)定的內(nèi)部監(jiān)督制度。對四個處室單位進行了內(nèi)部監(jiān)督檢查。

加強監(jiān)管，依法查處， 切實履行會計監(jiān)督職責(zé)。2007年，分別對202戶企業(yè)、270個行政事業(yè)單位和11個會計師事務(wù)所進行了檢查，對會計師事務(wù)所提出整改意見36條。

（李鶴 劉彥芳）