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根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，從2011年以來(lái)，我區(qū)以農(nóng)村牧區(qū)為重點(diǎn)先后實(shí)施了兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育供給不足的矛盾得到有效緩解，但隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和全面二孩政策實(shí)施，學(xué)前教育面臨著新的供給壓力。為此，我們以問(wèn)題為導(dǎo)向，以摸清問(wèn)題、分析原因、提出對(duì)策為重點(diǎn)，組成專(zhuān)題調(diào)研組到呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰、通遼、呼倫貝爾等地開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）幼兒園供給不足  與小學(xué)、中學(xué)教育資源供給情況相比較，我區(qū)學(xué)前教育仍存在諸多方面的短板，幼兒園供給總量不足、規(guī)劃布局不合理、公辦園與民辦園發(fā)展不平衡等問(wèn)題比較突出，主要表現(xiàn)在“入園難”、“入園貴”和“入園遠(yuǎn)”等三個(gè)方面。

“入園難”——公辦資源供給嚴(yán)重不足。我區(qū)“入園難”主要是指中心城區(qū)“入優(yōu)質(zhì)園、公辦園難”的問(wèn)題。我區(qū)現(xiàn)有幼兒園3672所，其中公辦園1233所，占全區(qū)幼兒園的33.58%；全區(qū)公辦園在園幼兒數(shù)303165人，占全區(qū)在園幼兒總?cè)藬?shù)的49.9%。與我區(qū)毗鄰的甘肅省公辦園占比達(dá)到64.22%。以呼和浩特市玉泉區(qū)為例，公辦幼兒園只有3所，提供學(xué)位不到800個(gè)，而2016年玉泉區(qū)適齡兒童有8000人左右，公辦園學(xué)位供給率不到10%。此外，我區(qū)普惠性民辦幼兒園發(fā)展滯后。全區(qū)現(xiàn)有普惠性民辦幼兒園472所，占全區(qū)幼兒園總數(shù)的12.85%，而甘肅省的普惠性民辦園達(dá)1368所，占全省幼兒園總數(shù)的21.24%，占比高于我區(qū)8.39個(gè)百分點(diǎn)。因公辦園施舍較完備，教師素質(zhì)相對(duì)較高，收費(fèi)也低，因此供不應(yīng)求，也形成了新的教育分配不公等問(wèn)題。形成“入園難”的原因：一是隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和城鎮(zhèn)人口的快速增長(zhǎng)，人口流入地學(xué)前教育需求高漲。2016年我區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)61.2%，比2000年提高了19個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口約增加772萬(wàn)人。以呼和浩特市為例，2016年底在園幼兒數(shù)為66555名，比2010年底增加3萬(wàn)余（增加近1倍），而園所總數(shù)尤其是公辦幼兒園數(shù)量增加并不明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)人口流入地中心城區(qū)公辦園學(xué)位普遍緊張，呼和浩特市市區(qū)、包頭市市區(qū)、赤峰市紅山區(qū)、通遼市科爾沁區(qū)、呼倫貝爾市海拉爾區(qū)等地公辦園學(xué)位供給嚴(yán)重不足。二是隨著新生代勞動(dòng)力進(jìn)入婚育階段，學(xué)前教育總量不足的矛盾更加突出。新世紀(jì)以來(lái)，“80后”“90后”的新生代農(nóng)牧民工成為轉(zhuǎn)移就業(yè)的主體，與老一輩比較，新生代農(nóng)民工更加注重子女教育，為子女接受優(yōu)質(zhì)教育而選擇進(jìn)城務(wù)工和將戶(hù)籍進(jìn)入城市已成為城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口增加的主要因素，因此加劇了人口流入地學(xué)位緊張與人口流出地學(xué)齡兒童減少的結(jié)構(gòu)性矛盾。三是生育政策的調(diào)整給學(xué)前教育供給帶來(lái)新的壓力。2016年實(shí)施全面二孩政策后，全區(qū)出生人口為22.72萬(wàn)人，比2012—2015年平均值多出生1.76萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2018—2020年間需要入園的孩子會(huì)形成一個(gè)高峰值。一些地區(qū)二孩數(shù)量較多，學(xué)前教育供給壓力較大，例如包頭市東河區(qū)濱河?xùn)|路第四社區(qū)人口8000多，2016年新出生二胎嬰兒就有600多人。

“入園貴”——民辦幼兒園市場(chǎng)發(fā)育不充分，無(wú)法提供多層次和個(gè)性化的學(xué)前教育服務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)民辦幼兒園兩極分化嚴(yán)重，具備一定辦園條件的收費(fèi)偏高，收費(fèi)較低的保教質(zhì)量無(wú)法保障。以呼和浩特市為例，城區(qū)民辦幼兒園每月收費(fèi)平均2500—3000元，辦園條件好的民辦幼兒園收費(fèi)每月達(dá)4500元以上。目前我區(qū)公辦園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為市區(qū)自治區(qū)級(jí)示范園每月為550元，市級(jí)示范園每月為360元，民辦園與公辦園收費(fèi)差距較大。民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與目前呼和浩特市城鎮(zhèn)居民均可支配收入34723元相比較，家庭支出壓力較大。

“入園遠(yuǎn)”——幼兒園規(guī)劃布局不合理。在大部分城鎮(zhèn)，新建住宅小區(qū)多數(shù)未配套建設(shè)幼兒園。以呼和浩特賽罕區(qū)為例，隨著自治區(qū)黨政辦公地址搬遷，新建了很多住宅小區(qū)，但是沒(méi)有配套建設(shè)幼兒園，甚至還出現(xiàn)了人口集中地區(qū)沒(méi)有地方規(guī)劃建設(shè)幼兒園的情況。在農(nóng)村牧區(qū)，有些地區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后幼兒入園需到十幾甚至幾十公里之外，農(nóng)村家庭承擔(dān)的入園成本如保教費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)、陪讀費(fèi)等各種費(fèi)用加起來(lái)已超過(guò)城市幼兒園費(fèi)用。有些蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有幼兒園，巴彥淖爾市59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有5個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有幼兒園。包頭市固陽(yáng)縣為自治區(qū)集中辦學(xué)試點(diǎn)旗縣，但只有縣政府所在地金山鎮(zhèn)有小學(xué)和幼兒園，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有小學(xué)和幼兒園。

（二）學(xué)前教育師資短缺  我區(qū)現(xiàn)有幼兒教師5.2萬(wàn)人，在園幼兒60.75萬(wàn)人，師生比為1∶11.7，按照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》幼兒教師缺口達(dá)1.55萬(wàn)人，且大多幼兒教師學(xué)歷不高，本科以上學(xué)歷的占比僅為36.3%。目前全區(qū)僅有9所大專(zhuān)院校開(kāi)設(shè)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，幼兒教師培養(yǎng)總量不足，實(shí)際從事幼兒教育工作的人更少。一些地區(qū)存在因沒(méi)有幼兒教師新建幼兒園無(wú)法正常辦學(xué)等問(wèn)題，幼兒園師資嚴(yán)重短缺已成為制約學(xué)前教育發(fā)展的重要問(wèn)題。一是編制數(shù)量緊張。我區(qū)自1985年以后沒(méi)有增加學(xué)前教育教師編制，幼兒教師編制嚴(yán)重短缺。以包頭市為例，在編教師僅占17.8%，且老齡化嚴(yán)重。根據(jù)黨中央編辦的統(tǒng)一要求，事業(yè)編制總量實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一核定，中小學(xué)教師實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)編制，并要求嚴(yán)禁擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制。由于幼兒教育目前還沒(méi)有納入國(guó)民九年義務(wù)教育序列，幼兒教師編制無(wú)法單列，只有在其他事業(yè)編制中調(diào)劑解決，導(dǎo)致編制嚴(yán)重不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地的公辦幼兒園只有管理崗位有幾個(gè)編制，絕大部分教師沒(méi)有編制。二是幼兒教師工資待遇低，人員流動(dòng)性大。我區(qū)在編幼兒教師屬于事業(yè)編制，能夠保障工資和“五險(xiǎn)一金”，但占全區(qū)幼兒教師80%以上的聘任制教師，工資待遇普遍較低，基本沒(méi)有“五險(xiǎn)一金”，導(dǎo)致幼兒教師隊(duì)伍流動(dòng)性大，直接影響幼兒園的保教質(zhì)量。以包頭市為例，1286名由旗縣區(qū)聘用的幼兒教師每月可以享受1600元市財(cái)政補(bǔ)貼，工資可以達(dá)到2500元以上，而1165名園聘教師每月人均工資只有1682元，僅高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)42元。另外，幼兒園教師職稱(chēng)評(píng)定機(jī)制不完善，沒(méi)有納入編制的聘用教師很難參加職稱(chēng)評(píng)定，幼兒教師職業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，也是幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因之一。全區(qū)5.2萬(wàn)名幼兒教師中未定職稱(chēng)的有3.38萬(wàn)人，占65.24%，高級(jí)職稱(chēng)的僅有253人，占4.87%。

表一  全區(qū)幼兒教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)情況統(tǒng)計(jì)表

因薪資待遇低，社會(huì)保障措施不完善，職業(yè)榮譽(yù)感不高和社會(huì)認(rèn)同度低，許多年輕聘任教師頻頻跳槽。以呼和浩特市賽罕區(qū)為例，2017年賽罕區(qū)共有聘任教師625人，在同一幼兒園工作滿(mǎn)3年的僅占一半左右。

呼和浩特市賽罕區(qū)幼兒園聘任教師流動(dòng)性抽樣調(diào)查表（表二）

（三）學(xué)前教育管理體制不健全  目前，盟市旗縣教育部門(mén)大多數(shù)沒(méi)有學(xué)前教育科，公辦園由基礎(chǔ)教育科代管，民辦園由民辦教育科管，很難做到對(duì)學(xué)前教育的規(guī)范管理。特別是民辦幼兒園涉及工商、教育、食藥、消防、城管等多個(gè)部門(mén)多頭管理，無(wú)法形成合力。目前我區(qū)幼兒園的監(jiān)督管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面問(wèn)題較突出。一是無(wú)證幼兒園大量存在。由于我區(qū)公辦普惠性學(xué)前資源供給不足，具備一定辦園條件的民辦園收費(fèi)又偏高，導(dǎo)致全區(qū)各地都不同程度地存在無(wú)證幼兒園，特別是在人口較多的旗縣和城鄉(xiāng)接合部無(wú)證民辦幼兒園大量存在。這類(lèi)無(wú)證幼兒園大多租用底店或閑置房舍改造，存在較多的安全隱患，食品衛(wèi)生防疫條件無(wú)法保證，在辦學(xué)上存在嚴(yán)重的小學(xué)化現(xiàn)象，保教質(zhì)量和辦學(xué)條件堪憂(yōu)。近期，各地開(kāi)展了整改和取締無(wú)證幼兒園專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，包頭市清理整改無(wú)證幼兒園331所，呼倫貝爾市限期整改218所、取締226所，但是由于有一定的市場(chǎng)需求，無(wú)證幼兒園在一些地區(qū)還部分存在。二是部分地區(qū)存在“辦證難”的問(wèn)題。在調(diào)研中了解到，一些幼兒園的辦園條件、設(shè)施環(huán)境、保教質(zhì)量都不低，對(duì)緩解“入園難”和“就近入園”有很大作用，但因土地權(quán)屬和所在小區(qū)房產(chǎn)證照不全等問(wèn)題，致使幼兒園無(wú)法取得消防、衛(wèi)生等證照，沒(méi)有辦學(xué)許可證。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，呼和浩特市4個(gè)城區(qū)有此類(lèi)民辦幼兒園60所，在園幼兒約7000人，占全市在園幼兒數(shù)的10.2%。三是保教內(nèi)容隨意性較大和“小學(xué)化”現(xiàn)象比較突出。目前，我區(qū)各地主要是參照國(guó)家《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的規(guī)定，圍繞健康、語(yǔ)言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)等五個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展幼兒保育教學(xué)，因自治區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的學(xué)前教育課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，各地幼兒教育存在教育資源匱乏化、課程理解片面化、集體教學(xué)薄弱化、游戲活動(dòng)形式化、一日活動(dòng)單一化等問(wèn)題，尤其是民辦幼兒園因缺乏科學(xué)的教育理念，幼兒教育“小學(xué)化”現(xiàn)象比較突出。另外，幼兒園與小學(xué)銜接制度不完善，小學(xué)階段很難實(shí)現(xiàn)“零起點(diǎn)”教學(xué)，有的地區(qū)入小學(xué)還需要經(jīng)過(guò)筆試、面試等環(huán)節(jié)。此外，一些家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)也在一定程度上助長(zhǎng)了“幼兒園小學(xué)化”現(xiàn)象。

（四）相關(guān)政策保障不完善  從國(guó)家層面，目前學(xué)前教育尚未納入義務(wù)教育范圍，相關(guān)立法缺失和政策不完善，對(duì)學(xué)前教育階段各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有硬性規(guī)定。從調(diào)研情況看，一是相關(guān)支持保障政策不完善。在經(jīng)費(fèi)保障方面，我區(qū)還未建立生均經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制和持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。據(jù)了解浙江、山東、陜西、甘肅、青海、廣西、寧夏、西藏等地區(qū)均已建立了生均經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制。在幼兒教師招錄方面，目前我區(qū)教育部門(mén)招錄聘用幼兒教師主要是參考公務(wù)員考試模式，雖然能夠保證公平、公正、公開(kāi)的要求，但是針對(duì)幼兒的特殊性，在幼兒教師應(yīng)具備的聲樂(lè)、舞蹈和心理等方面的素質(zhì)和條件，還缺少針對(duì)性的要求和規(guī)定。二是扶持民辦園政策力度不夠，各地區(qū)差別較大。目前縣級(jí)政府是發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)施主體，因受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政收入、領(lǐng)導(dǎo)重視程度等因素的影響，民辦幼兒園扶持政策地區(qū)間差別較大。在調(diào)研中了解到，達(dá)茂旗目前已統(tǒng)一了全旗各類(lèi)幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民辦幼兒園按接收幼兒數(shù)享受政府的定額補(bǔ)貼，幼兒家庭只分擔(dān)一部分伙食費(fèi)，基本實(shí)現(xiàn)了公益普惠。而其他大部分旗縣民辦幼兒園獲得的補(bǔ)貼資金較少或基本沒(méi)有，個(gè)別地方還存在幼兒園水電費(fèi)用按商業(yè)用電價(jià)格收取等現(xiàn)象。三是普惠性幼兒園認(rèn)定辦法亟待修改。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法》規(guī)定“主城區(qū)普惠性民辦園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)同級(jí)同類(lèi)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍”，該辦法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，制約了普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。自2015年普惠性幼兒園認(rèn)定及管理辦法實(shí)施以來(lái)，呼和浩特賽罕區(qū)至今沒(méi)有一家普惠性民辦幼兒園。

二、對(duì)策建議

十九大報(bào)告首次提出“幼有所育”，并將其納入重點(diǎn)民生工程，在當(dāng)前國(guó)家大力倡導(dǎo)終身教育的前提下，學(xué)前教育作為終身教育的開(kāi)端是國(guó)民教育體系的重要組成部分，其重要性和緊迫性日益凸顯。

（一）加強(qiáng)學(xué)前教育供給  一是在中心城區(qū)擴(kuò)大公辦幼兒園的供給。逐年安排新建、改建、擴(kuò)建一批幼兒園，支持企事業(yè)單位和集體辦園，擴(kuò)大公辦資源。繼續(xù)落實(shí)好“交鑰匙工程”，老舊城區(qū)、棚戶(hù)區(qū)改造和新城區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)要根據(jù)人口情況規(guī)劃、配建幼兒園。二是支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。修改完善普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⑵栈菪悦褶k幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限下放至盟市，并通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，提高普惠性民辦幼兒園的比例。可以借鑒青島市按照2400元的生均定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)扶持普惠性民辦園的成功經(jīng)驗(yàn)，扶持普惠性民辦園發(fā)展。同時(shí)，將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)勵(lì)和支持學(xué)前教育的一項(xiàng)重要依據(jù)。三是繼續(xù)辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射帶動(dòng)作用，大村獨(dú)立建園，小村聯(lián)合辦園，優(yōu)先利用中小學(xué)閑置校舍進(jìn)行改建。四是加大民辦園的扶持力度。各地應(yīng)采取靈活多樣的方式，將學(xué)前教育納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要內(nèi)容，可推廣呼倫貝爾市“公建民營(yíng)”、包頭市“派駐幼兒教師”、達(dá)茂旗定額補(bǔ)貼等成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加大民辦園扶持力度。

（二）重點(diǎn)解決幼兒教師短缺問(wèn)題  一是拓寬師資補(bǔ)充渠道。盡快建立完善幼兒園教師招錄聘用制度或辦法，通過(guò)事業(yè)單位招考、特崗計(jì)劃、轉(zhuǎn)崗、聘用、支教等多種形式招錄幼兒教師。根據(jù)教育部《關(guān)于各地出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)情況的通報(bào)》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，出臺(tái)公立幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，采取核定編制、區(qū)縣統(tǒng)一招考管理等方式及時(shí)補(bǔ)充公辦幼兒園教師。采取政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、派駐園長(zhǎng)、派駐公辦教師等多種方式支持民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，針對(duì)幼兒教育的特殊性，教育部門(mén)招錄聘用幼兒教師應(yīng)更加注重專(zhuān)業(yè)性。二是切實(shí)保障幼兒教師的工資待遇。采取多種方式切實(shí)解決聘任制幼兒教師工資待遇偏低的問(wèn)題，各地可推廣包頭市對(duì)旗縣區(qū)聘用的幼兒教師采用市財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)貼（每月人均1600元）方式，并逐步將幼兒園教職工依法全員納入社保體系。在保障幼兒教師工資和社保的基礎(chǔ)上依法簽訂用工合同，提高教師違約成本，保證教師隊(duì)伍穩(wěn)定性。三是加強(qiáng)教師培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性。將互聯(lián)網(wǎng)+引入幼兒教師教育培訓(xùn)體系，提高幼兒教師培訓(xùn)的覆蓋面和針對(duì)性。四是逐步建立完善的幼兒教師職稱(chēng)評(píng)定制度。積極探索建立有利于幼兒教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，給幼兒教師更大的職業(yè)發(fā)展前景和預(yù)期。同時(shí)，各級(jí)各類(lèi)優(yōu)秀教師表彰活動(dòng)向?qū)W前教育傾斜，并將一定的名額劃撥給民辦幼兒園，提高幼兒教師的職業(yè)榮譽(yù)感，使幼兒教師職業(yè)更加有吸引力。

（三）建立和完善相關(guān)支持政策  一是建立生均公用經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制。盡快制定生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費(fèi)和資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制?？山梃b陜西省1300元/生·年，青海省1200元/生·年（三江源地區(qū)2200元/生·年）、天津1200元/生·年的生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)建立我區(qū)的生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。二是適當(dāng)調(diào)整公辦幼兒園的保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本和家庭承受能力，對(duì)公辦幼兒園的保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，緩解地方政府財(cái)政壓力和幼兒園資金困難的問(wèn)題。2017年9月開(kāi)始，自治區(qū)黨委和政府的機(jī)關(guān)幼兒園保教費(fèi)由每生每月550元調(diào)整為850元。此項(xiàng)工作可以選擇呼和浩特市城區(qū)先行試點(diǎn)推廣。

（四）加強(qiáng)幼兒園的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)  一是規(guī)范辦園行為。嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)政府監(jiān)管責(zé)任，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入、安全、衛(wèi)生保健、營(yíng)養(yǎng)膳食、保育教育、經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)等方面的規(guī)范管理，推進(jìn)幼兒園依法依規(guī)辦園。二是加強(qiáng)“無(wú)證園”的整治。各級(jí)教育、衛(wèi)生、食藥、消防、公安、城管等部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范正常的辦園行為。對(duì)于手續(xù)齊全、條件合格的幼兒園及時(shí)規(guī)范相關(guān)手續(xù)和證照，納入“有證園”規(guī)范管理；對(duì)于辦園條件不合格且有改進(jìn)空間的幼兒園積極加以引導(dǎo)，下發(fā)“整改”通知單限期整改；對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)、擾亂學(xué)前教育市場(chǎng)，有重大安全隱患的幼兒園，要責(zé)令停辦。三是建立健全城鄉(xiāng)園之間、公辦民辦園之間的“手拉手”幫扶體系，推動(dòng)“捆綁式”發(fā)展。推廣“赤峰市幼兒園發(fā)展聯(lián)盟”的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)幼兒園之間的交流合作，采取形式多樣的手拉手、互助、幫帶等活動(dòng)，充分發(fā)揮公辦及示范類(lèi)幼兒園在教育教學(xué)、園務(wù)管理等方面的示范和帶動(dòng)作用，提高幼兒園保教質(zhì)量和管理水平。四是科學(xué)合理設(shè)計(jì)保教指南，提升保教質(zhì)量。根據(jù)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)婦女兒童發(fā)展綱要》要求，自治區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際研究出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)幼兒園一日活動(dòng)指南》，指導(dǎo)幼兒園根據(jù)幼兒教育的特點(diǎn)和需求制定教育計(jì)劃、安排一日教學(xué)活動(dòng)，提高保教質(zhì)量。

課題主持：程  璽

課題組成員：郭立民

韓福榮

幸福卿