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環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括環(huán)保設(shè)備與產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、資源循環(huán)利用、環(huán)保工程建設(shè)、環(huán)境服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域，與其他經(jīng)濟(jì)部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多，帶動作用大。近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快和重化工業(yè)的快速發(fā)展，我區(qū)環(huán)保需求日趨旺盛，環(huán)保投資逐年增加。但是，日益增長的市場需求并沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動力，我區(qū)本土環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于破解資源環(huán)境約束瓶頸、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與前景：有條件成為我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱和全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)

“十二五”以來，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推廣環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，初步形成以環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)服務(wù)、“三廢”綜合利用、自然生態(tài)保護(hù)、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)測等為主的產(chǎn)業(yè)體系。但是總體上看，我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)底子薄、規(guī)模小、發(fā)展慢，在發(fā)展規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品服務(wù)、配套能力以及發(fā)展理念等方面，與發(fā)達(dá)省市還有較大差距，甚至與陜西、山西等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近的中西部省份相比也有一定差距。但是作為資源能源大區(qū)，我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力非常大。尤其是進(jìn)入“十三五”以來，在綠色化發(fā)展理念引領(lǐng)下，國家和自治區(qū)環(huán)保政策日益完善、市場需求快速增長、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的條件已經(jīng)成熟。一是政策發(fā)力。國家將環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為“十三五”乃至更長一段時(shí)期重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并相繼出臺了一系列鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了有力的政策支持。從自治區(qū)層面來看，產(chǎn)業(yè)重視程度不斷提高，自治區(qū)第十次黨代會將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。二是市場有力。2015年全區(qū)環(huán)境污染治理投資為790.13億元，“十二五”期間年均增長21.1%，按這一增速預(yù)測，“十三五”期間，全區(qū)環(huán)境污染治理總投資將超過7000億元，平均每年投資達(dá)到1400億元，由此帶來的設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用每年也接近200億元。綜合各方面因素判斷，“十三五”期間我區(qū)環(huán)保市場總規(guī)模將超過萬億元，平均每年超過2000億元。三是技術(shù)給力。我區(qū)企業(yè)在一些環(huán)保共性技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)上取得重大突破，自主研發(fā)和引進(jìn)示范的化工高鹽廢水分質(zhì)鹽資源化循環(huán)利用技術(shù)、DDS煙道氣除塵脫硫脫硝技術(shù)等高新技術(shù)均處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。與傳統(tǒng)技術(shù)相比，這些新興環(huán)保技術(shù)更加注重污染物的資源化利用，通過循環(huán)利用、延伸鏈條等方式“變廢為寶”， 實(shí)現(xiàn)低成本甚至能盈利的環(huán)保目標(biāo)，為“十三五”期間我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化和可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

綜合以上因素，我們認(rèn)為：環(huán)保產(chǎn)業(yè)有條件發(fā)展成為我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱和全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)，自治區(qū)政府應(yīng)加快探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展可行的路徑和模式，加大扶持力度，促進(jìn)我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二、發(fā)展路徑：借助市場空間推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）加強(qiáng)行業(yè)合作，引導(dǎo)排污企業(yè)合作發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)  德國1991年出臺《包裝條例》，要求使用包裝材料的生產(chǎn)商和銷售商負(fù)責(zé)回收包裝材料。為此，負(fù)有回收義務(wù)的生產(chǎn)商和銷售商聯(lián)合成立了德國二元回收體系公司，該公司成功幫助所有成員完成了回收任務(wù)，自身也獲得巨大發(fā)展。我區(qū)排污企業(yè)主要集中在電力、化工、冶金、生物發(fā)酵等領(lǐng)域，同一行業(yè)的企業(yè)排放的污染物基本相同，治理手段也類似，如電力行業(yè)主要是脫硫脫硝除塵，化工行業(yè)主要是污水處理和危廢處理，生物發(fā)酵行業(yè)主要是污水和廢渣處理，目前針對這些污染物我區(qū)也有相應(yīng)的處理技術(shù)和設(shè)備。建議自治區(qū)經(jīng)信委引導(dǎo)區(qū)內(nèi)同行業(yè)企業(yè)合作成立專門的環(huán)保企業(yè)，排污企業(yè)以資本和市場入股，引進(jìn)環(huán)保企業(yè)以技術(shù)和管理入股，共同解決行業(yè)污染問題，以本地市場帶動本土環(huán)保企業(yè)發(fā)展。

（二）推動共建園區(qū)，借助外力帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級  我區(qū)環(huán)保企業(yè)多數(shù)為民營中小企業(yè)，規(guī)模小、實(shí)力弱、技術(shù)水平低，依靠這些企業(yè)推動全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度較大。必須采取以市場換產(chǎn)業(yè)、以市場換技術(shù)、以市場換人才的思路，借助外力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊短板、跨越發(fā)展。目前，國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)力最強(qiáng)、門類最全、技術(shù)最高、模式最新的是江蘇省宜興市，宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園也是國內(nèi)唯一的國家級環(huán)保高新技術(shù)園區(qū)。近年來，宜興環(huán)科園集聚企業(yè)、人才、技術(shù)、資本、管理等優(yōu)質(zhì)資源，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為龍頭，以創(chuàng)新平臺為支撐，以PPP、第三方環(huán)境服務(wù)為主要模式，建成全國首家“環(huán)境醫(yī)院”，為區(qū)域環(huán)境治理提供系統(tǒng)解決方案、工程建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)等一站式服務(wù)。目前，中宜環(huán)境醫(yī)院已先后在山東乳山、廣西南寧、云南昆明三地成立分院，“環(huán)境醫(yī)院”的設(shè)立不僅可以解決當(dāng)?shù)氐奈廴締栴}，還能帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議自治區(qū)政府以市場換產(chǎn)業(yè)，吸引宜興環(huán)科園來我區(qū)投資共建環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立中宜環(huán)境醫(yī)院內(nèi)蒙古分院，通過“環(huán)境醫(yī)院”集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的技術(shù)、人才、資金、管理等要素，吸引國內(nèi)外大型環(huán)保企業(yè)來我區(qū)投資發(fā)展，借助外力補(bǔ)齊我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，迅速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。具體操作辦法：自治區(qū)政府可每年將部分公共環(huán)境治理項(xiàng)目定向委托給“環(huán)境醫(yī)院”，“環(huán)境醫(yī)院”發(fā)揮綜合服務(wù)商優(yōu)勢引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)保裝備制造、環(huán)保產(chǎn)品制造、環(huán)境服務(wù)企業(yè)來我區(qū)投資設(shè)立分公司。同時(shí)，“環(huán)境醫(yī)院”還可以將我區(qū)優(yōu)質(zhì)環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保企業(yè)納入平臺，在全國進(jìn)行推廣，以“環(huán)境醫(yī)院”為突破口，帶動我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

三、發(fā)展模式：激發(fā)市場需求促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）完善政策體系，加快推廣政府購買環(huán)保服務(wù)模式  政府向社會公開購買環(huán)保服務(wù)，有利于提升環(huán)境監(jiān)測、污染治理和運(yùn)維管理的質(zhì)量及效率，降低采購成本，提高財(cái)政資金使用效率；有利于推動環(huán)保市場潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求，吸引社會投資，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江西省新余市選擇大氣、污水、生活垃圾、重金屬、農(nóng)村環(huán)境整治、流域湖泊治理等7個(gè)領(lǐng)域向社會購買環(huán)境服務(wù)，不僅治理效果明顯，還引進(jìn)了一批龍頭企業(yè)，帶動了當(dāng)?shù)丨h(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我區(qū)應(yīng)借鑒江西省的經(jīng)驗(yàn)做法，在城市生活污水、垃圾處理，環(huán)境監(jiān)測，土壤修復(fù)，生態(tài)類評估以及技術(shù)性環(huán)境規(guī)劃編制等領(lǐng)域推行政府購買服務(wù)。目前，國家對采購環(huán)保服務(wù)的類型、范圍以及具體采購方式等都沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致地方政府實(shí)際操作難度較大。因此，我區(qū)推進(jìn)政府購買環(huán)保服務(wù)的關(guān)鍵在于完善政策體系。建議自治區(qū)采取“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)”的方式，一方面在區(qū)內(nèi)選擇有代表性的地區(qū)針對不同采購內(nèi)容分別開展試點(diǎn)，另一方面在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善政策體系，加快推廣步伐。

（二）探索盈利機(jī)制，加快發(fā)展環(huán)境治理PPP模式  環(huán)境治理PPP模式有利于激發(fā)市場主體活力，打破“玻璃門”“彈簧門”等限制，將社會資本引入到環(huán)保領(lǐng)域，提高環(huán)保質(zhì)量和效率，拉動投資增長，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政困難的形勢下，PPP模式還可以借助社會力量改善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，彌補(bǔ)政府投入的不足。目前環(huán)保領(lǐng)域已經(jīng)成為政府和社會資本合作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，但從我區(qū)情況來看，真正落地實(shí)施的項(xiàng)目很少，主要原因是環(huán)境保護(hù)公益性較強(qiáng)，大部分領(lǐng)域尚未形成穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制。以現(xiàn)金流較為穩(wěn)定的污水處理為例，目前我區(qū)各地居民污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般在0.6～0.9元之間，根據(jù)污水處理廠提標(biāo)改造的成本測算，如果達(dá)到一級B排放標(biāo)準(zhǔn)，處理成本在1.23元/噸；如果達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，處理成本需增加到1.35元/噸。當(dāng)前污水處理收費(fèi)還不能覆蓋運(yùn)營成本，政府補(bǔ)貼有限，微利或無利運(yùn)行影響社會資本進(jìn)入的積極性。其他現(xiàn)金流不穩(wěn)定、低利潤或無利潤的環(huán)保項(xiàng)目，對社會資本的吸引力更弱。因此，我區(qū)發(fā)展環(huán)境治理PPP模式的關(guān)鍵在于探索穩(wěn)定的盈利機(jī)制。一是完善價(jià)格機(jī)制和補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會投入。完善環(huán)境公共服務(wù)定價(jià)機(jī)制，適時(shí)提高城市污水處理收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善城市生活垃圾處理處置費(fèi)政策，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、流域污染狀況予以調(diào)整，建立健全價(jià)格聽證制度，為企業(yè)盈利提供資金來源保障。完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，增加企業(yè)盈利空間。二是探索“PPP項(xiàng)目包”模式，建立利益補(bǔ)償機(jī)制。“PPP項(xiàng)目包”內(nèi)包含的項(xiàng)目來自多個(gè)產(chǎn)業(yè)，可以分為高、中、低利潤項(xiàng)目群，將中低利潤項(xiàng)目與高利潤項(xiàng)目捆綁在一起，通過各產(chǎn)業(yè)鏈的互相呼應(yīng)來降低風(fēng)險(xiǎn)、提高項(xiàng)目包的整體收益。比如，山東省寧陽縣城市水資源綜合利用PPP項(xiàng)目包由四部分組成：工業(yè)用水凈化廠供水工程、水系綜合治理工程、復(fù)圣公園建設(shè)工程和城市道路建設(shè)提升工程。其中，工業(yè)水廠和復(fù)圣公園年收入分別為2920萬元和1222萬元，水系綜合治理和城市道路建設(shè)提升兩個(gè)工程無收益。打包捆綁后測算下來，整個(gè)綜合項(xiàng)目合同期內(nèi)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤7.5億元，預(yù)計(jì)年投資利潤率在10%左右。我區(qū)也可借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)保領(lǐng)域推廣PPP模式時(shí)探索采用項(xiàng)目包模式，保障企業(yè)合理收益，促進(jìn)環(huán)保投資持續(xù)增長，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）完善倒逼激勵(lì)機(jī)制，加快發(fā)展企業(yè)污染第三方治理模式  在企業(yè)污染治理中引入第三方市場主體，將污染治理過程交由專業(yè)環(huán)保公司進(jìn)行融資建設(shè)、運(yùn)營管理、維護(hù)升級，可使排污者的直接治理行為轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)污染治理的社會化、產(chǎn)業(yè)化，不僅可以實(shí)現(xiàn)治理績效的最大化，同時(shí)也帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從目前區(qū)內(nèi)外發(fā)展第三方治理的情況來看，主要制約因素一方面是排污企業(yè)參與積極性不高，另一方面是第三方治理企業(yè)發(fā)育不足。在政策要求不嚴(yán)格的情況下，為了規(guī)避檢查甚至偷排偷放，多數(shù)排污企業(yè)會放棄專業(yè)的環(huán)境污染第三方治理，選擇效率低下的“自我投資、自我監(jiān)控、自我治理”模式。此外，我區(qū)能夠提供污染治理工藝設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、建設(shè)運(yùn)營的專業(yè)化環(huán)保公司較少，技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)水平不高，導(dǎo)致環(huán)境污染第三方治理模式難以推廣應(yīng)用。因此，加快發(fā)展企業(yè)污染第三方治理，一是要完善相關(guān)制度，形成倒逼機(jī)制。改進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理和制定程序，統(tǒng)一不同部門制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，迫使企業(yè)引進(jìn)第三方治理，通過專業(yè)化治理降低污染，達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。對因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)保部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，強(qiáng)制其限期引進(jìn)第三方治理。將企業(yè)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的各種顯性和隱性的信息加以收集整理，并在一定范圍內(nèi)公開，使排污企業(yè)面對公眾壓力，接受公眾監(jiān)督，在社會輿論的壓力下選擇第三方治理。把污染防治狀況作為評定企業(yè)信用等級的重要內(nèi)容納入自治區(qū)企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)。二是要出臺優(yōu)惠政策，調(diào)動環(huán)保企業(yè)積極性。實(shí)施綠色信貸政策，幫助環(huán)境污染第三方治理企業(yè)募集運(yùn)行資金，保證企業(yè)正常運(yùn)行，避免由于收益回報(bào)時(shí)間較長產(chǎn)生企業(yè)運(yùn)營資金短缺問題。成立政府性引導(dǎo)基金，培育發(fā)展第三方治理企業(yè)，提高治污能力，滿足未來環(huán)境污染治理的需要。

課題主持：文  風(fēng)

課題成員：智  勇

孫  寧（執(zhí)筆）

劉文靜（自治區(qū)環(huán)境科學(xué)院）