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【內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳領(lǐng)導(dǎo)名錄】

廳  長：冀秉峰

副廳長：劉建一

紀(jì)檢組長：武玉學(xué)

副廳長：王燕峰（蒙古族）

巡視員：昝振英（女）

巡視員：張雅茹（女）

副巡視員：白萬寶

副巡視員：高生麗（女）

副巡視員：范  金

就業(yè)局長：王又紅

醫(yī)保局局長：王  利

社保局局長：張東風(fēng)

【就業(yè)】2009年，全區(qū)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)21.6萬人，其中，下崗失業(yè)人員再就業(yè)12.4萬人，分別完成全年任務(wù)的108%和112%；通過各種渠道安置“就業(yè)困難人員”4.2萬人,完成全年計(jì)劃的141%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%，低于年初確定4.2%的目標(biāo)；累計(jì)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者65萬人，其中，下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)24.9萬人、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)15.1萬人、八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)培訓(xùn)18.3萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3.5萬人，分別完成年度計(jì)劃的112%、124%、125%、120%和140%；全區(qū)累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款13億元，完成計(jì)劃的130%；農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)234.7萬人，其中轉(zhuǎn)移半年以上的167.5萬人，分別完成年度計(jì)劃的104%和103%。

完善和落實(shí)新一輪就業(yè)政策及時(shí)研究出臺(tái)了《關(guān)于采取積極措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于開展農(nóng)村牧區(qū)“零轉(zhuǎn)移家庭”就業(yè)專項(xiàng)援助工作的通知》、《關(guān)于部門組織就業(yè)培訓(xùn)有關(guān)問題的通知》以及《關(guān)于進(jìn)一步做好小額擔(dān)保貸款工作的通知》等30多個(gè)配套文件，各地也及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法和落實(shí)措施。全年累計(jì)發(fā)放職介、培訓(xùn)、社保和崗位四項(xiàng)補(bǔ)貼資金7.9億元，同比增長一倍多，惠及78萬人次。

切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)崗位建立企業(yè)裁員和返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工報(bào)告制度以及失業(yè)預(yù)警制度，認(rèn)真落實(shí)“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”政策措施：即允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，階段性降低除養(yǎng)老以外其他四項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)困難企業(yè)給予社保、培訓(xùn)和崗位補(bǔ)貼，鼓勵(lì)困難企業(yè)與工會(huì)或職工依法平等協(xié)商解決涉及職工權(quán)益問題。全區(qū)共幫助困難企業(yè)減負(fù)7.2億元，涉及企業(yè)311戶，職工24.7萬人。至2009年年底，全區(qū)受金融危機(jī)影響停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)由高峰期的985戶減少到195戶，失業(yè)、隱性失業(yè)職工人數(shù)由11.5萬人下降到3.9萬人，26萬名返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工全部返回城市就業(yè)或在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)。

大力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作進(jìn)一步落實(shí)和完善小額擔(dān)保貸款部門責(zé)任以及貸款政策，在區(qū)直機(jī)關(guān)單位啟動(dòng)扶持創(chuàng)業(yè)小額貸款反擔(dān)保援助行動(dòng)，與金融部門簽署“小額貸款合作協(xié)議”，將擔(dān)?；鹨?guī)模與放貸比例由原來的1∶5提高到1∶8，同時(shí)，自治區(qū)本級(jí)追加預(yù)算5 000萬元充實(shí)盟市小額擔(dān)保貸款基金，全年貸款規(guī)模是上年的2.8倍。大力推廣“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)﹢實(shí)訓(xùn)模塊﹢小額擔(dān)保貸款﹢后續(xù)服務(wù)”運(yùn)作模式，在3個(gè)旗縣開展了返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，指導(dǎo)呼市、包頭、烏海和通遼開展創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)工作。2009年，全區(qū)經(jīng)培訓(xùn)有1.9萬人成功創(chuàng)業(yè)，完成年度任務(wù)的133%，創(chuàng)造就業(yè)崗位7.8萬個(gè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比為1∶4.1。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)工作組織實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)各類職業(yè)院校面向社會(huì)開展就業(yè)培訓(xùn)工作，在6個(gè)盟市開展“訂單”式和定向農(nóng)牧民技能培訓(xùn)試點(diǎn)。進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，重點(diǎn)在教學(xué)安排、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇、資金補(bǔ)貼方式以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理上進(jìn)行規(guī)范和加強(qiáng)，全區(qū)新增技師、高級(jí)技師1.4萬名，完成全年計(jì)劃近兩倍。在自治區(qū)層面組織開展具有示范和帶動(dòng)作用的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，由自治區(qū)經(jīng)委、公安、建設(shè)、交通、民政、殘聯(lián)和工青婦9個(gè)部門牽頭，分別在工業(yè)建筑、交通物流、家政保安等8個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┚蜆I(yè)培訓(xùn)工作，較好地發(fā)揮了部門在培訓(xùn)、就業(yè)等方面的組織協(xié)調(diào)作用。

統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)重點(diǎn)人群的就業(yè)問題對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員廣泛開展入戶調(diào)查、送政策、送服務(wù)、送崗位、送保險(xiǎn)補(bǔ)貼等項(xiàng)援助活動(dòng)，特別對(duì)“零就業(yè)家庭”成員實(shí)施一對(duì)一的援助服務(wù)，累計(jì)幫助1 912戶“零就業(yè)家庭”、2 071人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，繼續(xù)保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零的目標(biāo)。在農(nóng)村牧區(qū)啟動(dòng)“零轉(zhuǎn)移家庭”就業(yè)援助活動(dòng)。至2009年末，全區(qū)認(rèn)定“零轉(zhuǎn)移家庭”5.3萬戶、6.5萬人，已幫助4萬戶“零轉(zhuǎn)移家庭”的4.7萬人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)75％。

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系在全區(qū)12 127個(gè)行政嘎查、村全部配備了勞動(dòng)保障協(xié)理員并落實(shí)了工作補(bǔ)貼，組織參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和國家統(tǒng)一鑒定考試，基本形成覆蓋盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村嘎查（社區(qū)）四級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，廣泛開展就業(yè)援助周、“春風(fēng)行動(dòng)”、民營企業(yè)招聘周和大中專院校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，全年共舉辦各類招聘洽談會(huì)1 500多場次，免費(fèi)為下崗失業(yè)人員和農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)者提供職業(yè)介紹54.5萬人次、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)42萬人次。健全了中心城市和盟市所在地勞動(dòng)力市場職業(yè)供求狀況分析制度，對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實(shí)行實(shí)名制管理。推進(jìn)“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，全區(qū)共建成“充分就業(yè)社區(qū)”1 200個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的51%。

【完善社會(huì)保障體系】至2009年底，全區(qū)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到410.8萬人、805.3萬人、229.7萬人、199.6萬人和182.9萬人，分別完成全年計(jì)劃的103%、101%、101%、102%和103%，其中，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)分別比上年增加21.3萬人、193.2萬人、14.2萬人和28.3萬人。完成各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入223億元，同比增加39億元，增長21%，完成全年征收計(jì)劃的114%。

強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作一方面積極落實(shí)困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和降低部分險(xiǎn)種繳費(fèi)費(fèi)率的政策，出臺(tái)了《關(guān)于城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)問題的通知》，切實(shí)減輕了困難企業(yè)和參保人員的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；另一方面，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的通知》等文件，通過建立目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制，加大繳費(fèi)基數(shù)稽核和清欠力度，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)和基金收入持續(xù)增長。

進(jìn)一步完善各項(xiàng)保險(xiǎn)制度和政策1.養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：重點(diǎn)推進(jìn)了自治區(qū)統(tǒng)籌和“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作，以自治區(qū)政府名義下發(fā)了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌辦法》和《新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法》，研究起草《基金預(yù)算管理暫行辦法》、《自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌工作目標(biāo)考核辦法》和《經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程》三個(gè)配套文件，認(rèn)真組織實(shí)施了國家批準(zhǔn)的10個(gè)旗縣和自治區(qū)確定的3個(gè)旗縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作，呼、包、鄂（包括錫盟東烏旗）啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。至2009年底，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)；鄂爾多斯、呼市、包頭、阿拉善等8個(gè)盟市的42個(gè)旗縣區(qū)開展了新農(nóng)保試點(diǎn)工作，參保人數(shù)達(dá)到100萬人，較2008年末增加53萬人；城鎮(zhèn)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)近8萬人。2.醫(yī)療保險(xiǎn)方面：以自治區(qū)政府名義出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的通知》，從工作目標(biāo)、保障范圍、資金籌集、待遇水平、統(tǒng)籌層次以及管理服務(wù)等方面，對(duì)現(xiàn)行的醫(yī)保制度進(jìn)行了細(xì)化和拓展。重點(diǎn)推進(jìn)了大學(xué)生和國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保工作，全區(qū)共有17萬各國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和27萬名在校大學(xué)生分別納入城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保范圍。目前，自治區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)從制度層面上講，已經(jīng)覆蓋了城鄉(xiāng)全體居民。3.工傷保險(xiǎn)方面：起草“老工傷”人員參統(tǒng)辦法，計(jì)劃用兩年時(shí)間基本解決“老工傷”職工待遇問題， 15個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)已有10個(gè)地區(qū)在盟市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一資金管理、認(rèn)定鑒定和待遇發(fā)放，出臺(tái)了《工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金暫行管理辦法》。4.失業(yè)保險(xiǎn)方面：在3個(gè)盟推進(jìn)盟級(jí)統(tǒng)籌工作，至此，全區(qū)12個(gè)盟市已全部實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌。

進(jìn)一步提高各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇水平在連續(xù)四年調(diào)整企業(yè)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，2009年初再次提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，人均調(diào)整幅度達(dá)125元，至2009年底，全區(qū)企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)1 217元。城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)的最高支付限額,分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和居民可支配收入的4倍，職工醫(yī)保住院政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)70％，居民醫(yī)保住院政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例接近50％，并將居民生育費(fèi)用納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。此外，進(jìn)一步提高工傷職工傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)和工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

加大社?；鸹I集監(jiān)管力度2009年?duì)幦↑h中央財(cái)政就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保試點(diǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)以及國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)保專項(xiàng)補(bǔ)助資金53億元，自治區(qū)財(cái)政投入6.5億元，分別比上年增長了30%和67%。以開展社保基金專項(xiàng)治理工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全資金管理使用制度，社保基金防范風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著增強(qiáng)。

【協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系】至2009年底，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)97%，勞動(dòng)用工登記備案率為40%。各級(jí)勞動(dòng)保障部門主動(dòng)監(jiān)察用人單位49 742戶，涉及勞動(dòng)者191.8萬人次；補(bǔ)簽勞動(dòng)合同48.1萬份；清理被拖欠的工資待遇2.6億元，涉及職工7.5萬人，勞動(dòng)爭議案件結(jié)案率達(dá)到96%。

在穩(wěn)定就業(yè)崗位的同時(shí)注重穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系開展了以“保崗位、保工資、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)員增效”為重點(diǎn)內(nèi)容的“共同約定行動(dòng)”，進(jìn)一步完善政府、工會(huì)和企業(yè)三方協(xié)商對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)和指導(dǎo)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。繼續(xù)實(shí)施“勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃”，積極推行勞動(dòng)用工備案制度，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)97%，勞動(dòng)用工登記備案率為40%。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠工作的通知》，在實(shí)現(xiàn)“保就業(yè)”的同時(shí)，重點(diǎn)加大對(duì)企業(yè)拖欠工資的預(yù)防和監(jiān)控力度。積極探索建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，研究起草《關(guān)于建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制的指導(dǎo)意見（草案）》，發(fā)布自治區(qū)2009年企業(yè)工資指導(dǎo)價(jià)位，10個(gè)盟市制定當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位。

加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度重點(diǎn)組織開展清理整頓人力資源市場秩序、整治非法用工打擊違法犯罪、清理拖欠農(nóng)牧民工工資等專項(xiàng)行動(dòng)，在呼包二市進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化”監(jiān)察管理體制試點(diǎn)工作。

切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解和仲裁工作認(rèn)真貫徹《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》和《勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案規(guī)則》，協(xié)調(diào)法院建立了處理勞動(dòng)爭議案件聯(lián)動(dòng)機(jī)制，勞動(dòng)爭議仲裁辦案水平不斷提高，全區(qū)勞動(dòng)爭議案件結(jié)案率達(dá)到96%。開展“勞動(dòng)關(guān)系和諧單位”創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立健全勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)。進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)爭議仲裁實(shí)體化建設(shè)工作，全區(qū)掛牌成立的勞動(dòng)爭議仲裁院達(dá)到16個(gè)。

【農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移工作】2009年全區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民工234.7萬人，完成年計(jì)劃225萬人的104%，其中轉(zhuǎn)移6個(gè)月以上的167.5萬人，完成年計(jì)劃