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【內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)名錄】

局  長：史青曉

副局長：王英夫 苗  雨

副巡視員：孟國慶(蒙古族)  劉大群

【概況】自治區(qū)安監(jiān)局認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示，按照國務(wù)院安委會(huì)和自治區(qū)政府的整體部署和要求，認(rèn)真落實(shí)“安全生產(chǎn)年活動(dòng)”各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作和《2009年全區(qū)安全生產(chǎn)工作安排》，重點(diǎn)在抓本質(zhì)安全、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制上多下工夫，下大工夫。到2009年12月31日，全區(qū)共發(fā)生各類事故13 880起，死亡1 887人，同比事故起數(shù)上升4.94%，死亡人數(shù)下降9.06％。各類事故死亡人數(shù)占國家下達(dá)的年度控制指標(biāo)的93.42%，在年度控制考核指標(biāo)進(jìn)度范圍之內(nèi)。

從各盟市控制情況看，12個(gè)盟市中，除錫林郭勒盟同比死亡人數(shù)上升外，其它11個(gè)盟市均不同程度下降。其中，烏海市、呼倫貝爾市、興安盟和阿拉善盟下降幅度較大，分別為21.31%、20.73%、18.48%和17.07%。錫林郭勒盟事故死亡人數(shù)上升，主要是在道路交通領(lǐng)域，與2008年相比，死亡人數(shù)增加25人。

從行業(yè)、領(lǐng)域控制情況看，在列入統(tǒng)計(jì)的七大行業(yè)（領(lǐng)域）中，水上交通和鐵路運(yùn)輸死亡人數(shù)同比上升，工礦商貿(mào)、消防火災(zāi)、道路交通、民航飛行和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械等五個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）均不同程度下降。其中消防火災(zāi)和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械下降幅度較大，分別為23.4%和22.22%。

從事故等級(jí)分類看，一次死亡3人以下的一般事故同比死亡人數(shù)減少283人，下降15.03%；一次死亡3~9人的較大事故上升幅度增大，事故死亡人數(shù)增加95人，上升49.48%；全年沒有發(fā)生一次死亡10人以上的重大事故。

總體講，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，安全生產(chǎn)狀況有了一定的好轉(zhuǎn)。但隨著危化領(lǐng)域投產(chǎn)項(xiàng)目的增多，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的逐步復(fù)產(chǎn)，今后一個(gè)階段內(nèi)安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，必須引起各地區(qū)、各部門的高度重視。

【煤炭行業(yè)】針對春季大檢查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的部分地區(qū)“安全監(jiān)管麻痹松勁、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不完全到位”等八個(gè)方面的問題，相應(yīng)制定了多項(xiàng)整改措施和工作要求，在全區(qū)范圍內(nèi)深入貫徹，這些措施得到了國家煤監(jiān)局的充分肯定。自治區(qū)煤炭行業(yè)深刻吸取山西屯蘭“2·22”特大煤與瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，4月份，自治區(qū)在鄂爾多斯市召開全區(qū)煤礦瓦斯治理體系建設(shè)暨部署煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作會(huì)議，對全區(qū)煤礦瓦斯治理和重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，要求各盟市政府和相關(guān)管理部門及煤炭生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)吸取區(qū)內(nèi)外煤礦事故的慘痛教訓(xùn)，警鐘長鳴，防患于未然。

全力推動(dòng)瓦斯治理體系建設(shè)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家制定的煤礦瓦斯治理縣20條標(biāo)準(zhǔn)和瓦斯治理礦30條標(biāo)準(zhǔn)，所有產(chǎn)煤旗縣區(qū)和全部煤礦都要逐條落實(shí)達(dá)標(biāo)工作，對已列入國家“雙百工程”的6個(gè)示范旗縣和47個(gè)示范煤礦要率先達(dá)標(biāo)。

高度重視和強(qiáng)化煤礦瓦斯治理工作各盟市、旗縣政府和各煤礦企業(yè)特別是國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持礦井在瓦斯治理工作體系完善健全的前提下組織生產(chǎn)。全區(qū)煤礦領(lǐng)域正在加緊落實(shí)《加快煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理辦法》和《加強(qiáng)邊角煤開采安全生產(chǎn)管理規(guī)程》兩項(xiàng)規(guī)定，確保煤礦生產(chǎn)本質(zhì)安全。為查大隱患防大事故，穩(wěn)定全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢，檢查安全管理措施的落實(shí)情況。

自治區(qū)有關(guān)部門先后4次組織監(jiān)管、監(jiān)察人員和專家，赴各地督查，現(xiàn)場抽查了11個(gè)產(chǎn)煤盟市共111處煤礦，查出各類隱患共742條，向盟市、旗縣通報(bào)意見35份，向煤礦下達(dá)整改執(zhí)法文書111份。同時(shí)，各盟行政公署、市人民政府及旗縣人民政府按照自治區(qū)政府的要求，及時(shí)安排部署了“安全生產(chǎn)年”和“三項(xiàng)行動(dòng)”；各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)都按照相關(guān)部署開展了督促檢查；各煤礦企業(yè)開展了自查自檢。對查出的隱患絕大多數(shù)已整改落實(shí)。

【金屬非金屬礦山領(lǐng)域及相關(guān)行業(yè)】在嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工驗(yàn)收的同時(shí)，重點(diǎn)狠抓全區(qū)尾礦庫的專項(xiàng)整治，經(jīng)過安監(jiān)、發(fā)改、國土資源和環(huán)保四部門的共同努力，為期兩年的尾礦庫專項(xiàng)治理工作圓滿結(jié)束。全區(qū)共有尾礦庫565座，已取得安全生產(chǎn)許可證451座，正在履行“三同時(shí)”手續(xù)的在建庫112座。對于烏蘭察布市2座危庫的治理問題，自治區(qū)副主席趙雙連組織召開主席辦公會(huì)后，自治區(qū)安監(jiān)局認(rèn)真落實(shí)辦公會(huì)紀(jì)要內(nèi)容，6月份已將尾礦庫直接威脅到的下游147戶居民全部遷出庫區(qū)，正在實(shí)施閉庫施工，閉庫資金790萬元已全部到位。在強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、推行安全生產(chǎn)技術(shù)方面，在全區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)抓4個(gè)地采礦山較多的盟市、30個(gè)重點(diǎn)旗縣安全生產(chǎn)工作，實(shí)施典型示范、全面推進(jìn)。針對進(jìn)入6月份以來，3至9人較大事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的情況，自治區(qū)安監(jiān)局又于10月份在阿拉善盟召開全區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故分析座談會(huì)，分析已發(fā)生幾起事故的原因，落實(shí)責(zé)任追究，排除事故隱患，有效防止同類事故的重復(fù)發(fā)生。另外，2009年以來，加強(qiáng)了對冶金、有色、建材、石油天然氣采輸?shù)刃袠I(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。嚴(yán)格了準(zhǔn)入門檻，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行安全設(shè)施、設(shè)備“三同時(shí)”手續(xù)，從源頭上控制事故風(fēng)險(xiǎn)，確保建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)。

【危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)】由于自治區(qū)重化工上馬項(xiàng)目大幅度增多而監(jiān)管力量不適應(yīng)發(fā)展要求等諸多原因，危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管一直是各級(jí)監(jiān)管部門的軟肋。為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目源頭管理，提高企業(yè)本質(zhì)安全，6月5日，自治區(qū)召開全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作座談會(huì)，對全區(qū)所有的建設(shè)項(xiàng)目逐一清理摸底。7月20日，自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于全區(qū)違規(guī)建設(shè)和試生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目限期進(jìn)入合規(guī)建設(shè)試生產(chǎn)的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全管理。經(jīng)過治理，經(jīng)自治區(qū)項(xiàng)目管理部門核準(zhǔn)、備案的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目有232個(gè)，已開工建設(shè)的76個(gè)項(xiàng)目中，有40個(gè)項(xiàng)目均不同程度地存在違反安全生產(chǎn)規(guī)程現(xiàn)象。自治區(qū)要求各盟市立即采取果斷措施，促使項(xiàng)目依規(guī)合法建設(shè)。對未經(jīng)設(shè)立安全審查即已開工建設(shè)的8個(gè)和雖經(jīng)設(shè)立安全審查但未經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查即已開工建設(shè)的25個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目所在盟市安監(jiān)局責(zé)令企業(yè)在9月中旬前已進(jìn)入國家安監(jiān)總局《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》所規(guī)定的安全許可程序，并且實(shí)行進(jìn)度月報(bào)告制度，促進(jìn)項(xiàng)目依規(guī)合法進(jìn)行建設(shè)。對未經(jīng)設(shè)立安全審查或雖經(jīng)設(shè)立安全審查和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查但未經(jīng)試生產(chǎn)備案即進(jìn)行違規(guī)試生產(chǎn)的10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，有3個(gè)經(jīng)過整改已銷號(hào)；有4個(gè)項(xiàng)目自治區(qū)安委會(huì)已責(zé)成所在盟市立即責(zé)令企業(yè)停止試生產(chǎn)，這些企業(yè)主要是小硅鐵、小化肥和小硫酸，產(chǎn)品在市場上也不是很緊俏，因此要求他們先停下來補(bǔ)齊建設(shè)項(xiàng)目安全許可手續(xù)。另外3個(gè)項(xiàng)目，中海油天野化工30萬噸甲醇項(xiàng)目甲醇生產(chǎn)儲(chǔ)存區(qū)已符合要求；烏?；ひ雅鷾?zhǔn)試生產(chǎn)方案備案；黃河鉻鹽已由兩家甲級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，自治區(qū)安監(jiān)局已驗(yàn)收通過，正在辦理安全許可手續(xù)。違規(guī)建設(shè)的還有14家，其中，10家通過設(shè)立審查，4家未履行任何“三同時(shí)”手續(xù)。對于不執(zhí)行執(zhí)法文書要求仍然繼續(xù)試生產(chǎn)的，申請人民法院強(qiáng)制停止試生產(chǎn)，以避免伊泰煤制油“4·8”事故和中鹽吉蘭泰“3·1”事故等類似事故的再次發(fā)生。自治區(qū)安監(jiān)局將危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管作為全年安全生產(chǎn)工作的重中之重,違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行月報(bào)告、違規(guī)試生產(chǎn)實(shí)行周報(bào)告，及時(shí)掌握和跟蹤通報(bào)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度及安全許可情況，扎實(shí)有效地推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定履行安全許可程序。落實(shí)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示，10月份，在阿拉善盟召開了西部六盟、市氯堿化工生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全事故技術(shù)分析會(huì)，內(nèi)蒙古蘭太實(shí)業(yè)股份有限公司、內(nèi)蒙古臨?；す煞萦邢薰?、中鹽吉蘭泰鹽化集團(tuán)有限公司等7家企業(yè)結(jié)合本企業(yè)發(fā)生的事故情況, 對事故原因、救援措施、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)的措施等進(jìn)行了全面認(rèn)真的分析，所聘請的專家對企業(yè)的技術(shù)分析材料進(jìn)行全面、細(xì)致的點(diǎn)評(píng)。會(huì)議收到良好效果。另外，在重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)相對集中的鄂爾多斯、烏海和阿拉善等地區(qū)，組織聘請行業(yè)專家和技術(shù)人員成立巡查組，進(jìn)行專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查和定期督查。效果也非常明顯。

【煙花爆竹領(lǐng)域】按照“逐步引導(dǎo)規(guī)范，3至5年內(nèi)退出煙花爆竹行業(yè)”的整體要求，2009年，進(jìn)一步加大工作力度，采取關(guān)、停、轉(zhuǎn)以及上等升級(jí)等多種措施，強(qiáng)化對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管。全區(qū)原有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)99家，其中赤峰市占79家。因此，赤峰市是煙花爆竹整頓關(guān)閉的重點(diǎn)。自治區(qū)確定赤峰市2008年和2009年共關(guān)閉所有煙花爆竹企業(yè)的40%，其中，2008年關(guān)閉30%，2009年關(guān)閉10%，兩年合計(jì)關(guān)閉32家，保留47家。赤峰以外的20戶，已關(guān)閉8戶，全區(qū)關(guān)閉40%的任務(wù)已完成。對確定的關(guān)閉企業(yè)正在實(shí)施拆除清理工作。

【對赤峰市煙花整改措施】一是利用延期換證的時(shí)機(jī)，嚴(yán)格把握復(fù)工程序、復(fù)工條件和復(fù)工驗(yàn)收關(guān)。凡不符合條件的，一律不準(zhǔn)開工復(fù)產(chǎn)；二是開展打擊“招戶租線”和“三超一改”專項(xiàng)行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在“招戶租線”行為，立即吊銷安全生產(chǎn)許可證；三是做好關(guān)閉企業(yè)的“一拆除、兩清理、兩吊銷”工作。即：拆除工房，清理成品半成品、清理原材料和廢棄物，吊銷安全生產(chǎn)許可證、吊銷工商營業(yè)執(zhí)照；四是經(jīng)過驗(yàn)收復(fù)工的企業(yè)全部實(shí)施視頻監(jiān)測監(jiān)控。對生產(chǎn)過程實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控，2009年開工生產(chǎn)的47家企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)測監(jiān)控。生產(chǎn)企業(yè)在10月31日全部結(jié)束生產(chǎn)活動(dòng)。關(guān)閉企業(yè)的自治區(qū)200萬補(bǔ)助資金也已到位，正在向企業(yè)逐一落實(shí)。

【安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管】2009年，在明確各部門安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)上，自治區(qū)安監(jiān)局進(jìn)一步加大綜合監(jiān)管的工作力度。

針對年初連續(xù)發(fā)生道路交通傷亡事故自治區(qū)安委辦在組織聯(lián)合上路督查之后，對元月份15天內(nèi)連續(xù)發(fā)生的3起惡性交通事故發(fā)出通報(bào)，要求各地交通、公安、安監(jiān)部門盡快按國務(wù)院、自治區(qū)政府的《通報(bào)》要求，認(rèn)真部署防控措施，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化責(zé)任，抓緊整改“人、車、路”方面存在的具體事故隱患，力保春運(yùn)安全。年中，又針對高速公路上的道路施工維修傷亡事故，先后會(huì)同自治區(qū)交通廳、公安廳、建設(shè)廳制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全管理及道路維護(hù)安全監(jiān)管工作的意見》等指導(dǎo)性文件。對公路施工維護(hù)占道作業(yè)，再次強(qiáng)調(diào)了安全監(jiān)管事權(quán)及應(yīng)負(fù)的責(zé)任，確立道路維護(hù)審核制度，規(guī)范施工路段警示標(biāo)志及防護(hù)設(shè)置要求。并結(jié)合事故的調(diào)查處理工作依法依規(guī)的實(shí)行責(zé)任追究，對交通運(yùn)營企業(yè)及相關(guān)的安全監(jiān)管部門均起到警示告誡作用。消除安全管理上的隱患。

針對個(gè)別行業(yè)部門安全監(jiān)管不到位工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全管理混亂，責(zé)任事故多發(fā)等問題，自治區(qū)安監(jiān)局以安委辦名義多次召集有關(guān)地方政府和行業(yè)管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確各有關(guān)方面應(yīng)承擔(dān)的安全監(jiān)管職責(zé)，要求采取強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。另外，對內(nèi)蒙古交通海事部門承辦的呼市托克托縣黃河段“8·26”翻船事故的調(diào)查處理，召開工作督查會(huì)，依法依規(guī)地對其調(diào)查報(bào)告結(jié)果提出糾正意見。

遏制鐵路路外事故高發(fā)勢頭一季度末，在2008年對境內(nèi)四個(gè)鐵路主管部門調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面了解掌握了各家鐵路部門改造治理無人管控道口的完成情況，并結(jié)合事故發(fā)生性質(zhì)、地點(diǎn)及原因分析情況，制定下發(fā)《關(guān)于做好鐵路道口安全監(jiān)管和繼續(xù)降低路外事故專項(xiàng)治理工作的意見》，要求各地政府及安監(jiān)部門積極主動(dòng)的配合當(dāng)?shù)罔F路部門，共同做好無人管控道口整治，區(qū)間線路的巡防封閉，新建鐵路安全設(shè)施的“三同時(shí)”審驗(yàn)把關(guān)和全社會(huì)的宣傳教育動(dòng)員工作。從三季度實(shí)地抽查哈爾濱鐵路局海拉爾辦事處和沈陽局的赤峰車務(wù)段情況看，整治措施到位，效果明顯。

另外，為更進(jìn)一步促使企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理，預(yù)防和遏制?；⒐こ探ㄔO(shè)等領(lǐng)域較大以上事故的發(fā)生，自治區(qū)安監(jiān)局以安委辦名義先后兩次約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，要求切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。4月11日，就中鹽吉鹽化工安全生產(chǎn)暴露出的嚴(yán)重問題約談該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；11月5日，就內(nèi)蒙古冀東水泥43天內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次亡人事故正式約談該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)警告提醒了大連萬達(dá)和呼市中燃兩家企業(yè)。