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【內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)名錄】

    主     任：烏力吉(蒙古族)

    副  主 任：王  占

                云布龍(蒙古族)

                萬(wàn)繼生

                周德海

                王鳳岐(蒙古族)

 【概況】  對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理，是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨中央作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策。1983年，自治區(qū)黨委建立有政法、宣傳、組織、教育、文化、工、青、婦等23個(gè)部門(mén)參加的社會(huì)治安綜合治理聯(lián)席辦公會(huì)議制度。1985年，自治區(qū)將原社會(huì)治安綜合治理聯(lián)席辦公會(huì)議改為自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。1991年，自治區(qū)黨委、政府下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》，同年3月12日，自治區(qū)黨委決定將自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組改為自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，下設(shè)辦公室。自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)主席布赫擔(dān)任綜合治理委員會(huì)第一任主任。1994～1997年，自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)主席烏力吉擔(dān)任綜合治理委員會(huì)第二任主任。1992年4月，自治區(qū)人大常委會(huì)頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》，同年6月，自治區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于社會(huì)治安綜合治理工作的若干規(guī)定》。自治區(qū)黨委、政府在1994年“三定”方案中明確規(guī)定，自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)是協(xié)助自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治安綜合治理工作的常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，1991年以來(lái)，自治區(qū)大力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”權(quán)制。各地年初簽狀，年中檢查，年終考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，已形成一項(xiàng)制度。各地堅(jiān)持“嚴(yán)打”，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪分子。同時(shí)認(rèn)真組織落實(shí)防范、教育、管理、建設(shè)、改造等措施。在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”和“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，提高公民素質(zhì)，完善社會(huì)管理機(jī)制，克服就治安抓治安的傾向。在工作重點(diǎn)上，突出抓青少年教育管理、農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)治安重點(diǎn)整治流動(dòng)人口管理、刑釋解教人員安置幫教、鐵路護(hù)路聯(lián)防、基層基礎(chǔ)建設(shè)、群防群治、查禁“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象等項(xiàng)工作，有效地促進(jìn)全區(qū)社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，從自治區(qū)到盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備專抓綜治工作的黨政副職。一些盟市把綜合治理機(jī)構(gòu)延伸到嘎查村居委會(huì)。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，社會(huì)治安綜合治理工作已逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化，綜合治理的優(yōu)勢(shì)和成效逐步顯示出來(lái)。

    1997年，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)綜治委堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，以確保香港回歸、十五大、自治區(qū)50周年大慶3件大事為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建安全小區(qū)活動(dòng)，大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，有力地推動(dòng)綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，取得明顯的成效。全區(qū)社會(huì)政治安定，社會(huì)治安秩序持續(xù)平穩(wěn)，廣大人民群眾的安全感普遍增強(qiáng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)治安狀況逐年好轉(zhuǎn)。在31個(gè)省市自治區(qū)的位次排列中，內(nèi)蒙古社會(huì)治安單項(xiàng)指數(shù)由過(guò)去的第22位上升到第13位。

 【社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制】  自治區(qū)綜治委、紀(jì)檢委、組織部、人事廳、監(jiān)察廳，根據(jù)黨中央五部委有關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定《關(guān)于社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的若干規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，明確各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是本地區(qū)、本部門(mén)、本單位社會(huì)治安的責(zé)任集體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。全區(qū)普遍推行目標(biāo)化管理，層層簽訂綜合治理責(zé)任狀。與此同時(shí)，各地建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，以保證領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的有效實(shí)施。1．各盟市、旗縣的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)都建立述職報(bào)告制度和抓綜合治理工作實(shí)績(jī)檔案制度。2．建立綜治、紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察五部委聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制明確規(guī)定，對(duì)因綜合治理工作不力而發(fā)生嚴(yán)重治安問(wèn)題的地區(qū)、單位及領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一票否決”或“警告”。被“一票否決”的地區(qū)和單位，在否決時(shí)限內(nèi)，取消該地區(qū)、單位和領(lǐng)導(dǎo)集體評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)和受獎(jiǎng)勵(lì)資格，已授予社會(huì)主義精神文明單位稱號(hào)的，摘掉牌匾；取消社會(huì)治安第一責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的評(píng)先受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)資格。受“警告”的地區(qū)和單位，在警告時(shí)限內(nèi)，取消該地區(qū)、單位和領(lǐng)導(dǎo)集體評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)和受獎(jiǎng)勵(lì)資格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991～1997年，全區(qū)共“一票否決”774個(gè)地區(qū)和單位，警告747個(gè)地區(qū)和單位。被“一票否決”、“警告”的地區(qū)和單位，采取有力措施，改變治安落后面貌，綜合治理工作得到加強(qiáng)，取得明顯的社會(huì)效果。

 【社會(huì)治安綜合治理實(shí)績(jī)目標(biāo)考核】  1997年，自治區(qū)綜治辦建立盟市、呼鐵局、大興安嶺林管局綜合治理工作實(shí)績(jī)檔案，監(jiān)控綜合治理工作目標(biāo)完成情況，并每年兩次向黨中央綜治辦報(bào)送綜合治理工作進(jìn)展情況。自治區(qū)綜治委制定盟市社會(huì)治安綜合治理實(shí)績(jī)考核目標(biāo)、目標(biāo)考評(píng)辦法、目標(biāo)考評(píng)細(xì)則和目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控辦法。1997年12月，自治區(qū)綜治委從成員單位和盟市抽調(diào)17位同志，組成6個(gè)考核組，由6名廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)各盟市和呼鐵局、大興安嶺林管局社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)行實(shí)績(jī)目標(biāo)考核。考核結(jié)束后，綜合打分排名，并總結(jié)推廣盟市綜合治理單項(xiàng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

 【綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)】  加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，是落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的關(guān)鍵。近年來(lái)，全區(qū)把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)作為綜合治理工作的重點(diǎn)，著力解決基層有人抓有人管的問(wèn)題。全區(qū)共有l(wèi) 561個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、160個(gè)街道辦事處，建立綜治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有工作人員4 500人，其中，專職3 400多人，兼職1 100多人。全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處全部配齊綜合治理專管副職，有的盟市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)專抓副職黨委、政府各配一名。呼和浩特市、赤峰市、哲里木盟、呼倫貝爾盟等地將專抓副職配到重點(diǎn)嘎查村居委會(huì)。各盟市對(duì)專抓副職普遍進(jìn)行輪訓(xùn)。各地加強(qiáng)以黨支部為核心的基層組織配套建設(shè)，廣泛開(kāi)展黨支部建設(shè)達(dá)標(biāo)、升級(jí)活動(dòng)。大力加強(qiáng)公安派出所、法庭、法律服務(wù)所建設(shè)。全區(qū)17 274個(gè)嘎查村居委會(huì)現(xiàn)有治保會(huì)17 892個(gè)、調(diào)委會(huì)17 746個(gè)，有群防群治隊(duì)伍50余萬(wàn)人。

 【創(chuàng)建安全小區(qū)】  1997年，自治區(qū)綜治委把“1323基礎(chǔ)工程建設(shè)”與創(chuàng)建“安全小區(qū)嘎查(村)”活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，制定統(tǒng)一的政策和條件。自治區(qū)綜治委批轉(zhuǎn)公安廳《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建安全小區(qū)、安全村(嘎查)活動(dòng)的意見(jiàn)》。11月5～7日，全區(qū)創(chuàng)安工作東西部片會(huì)分別在通遼市和臨河市召開(kāi)，自治區(qū)黨委常委、政法委書(shū)記、綜治委副主任萬(wàn)繼生出席西部片會(huì)，對(duì)全區(qū)創(chuàng)安工作作出具體部署。1997年全區(qū)共創(chuàng)建各類安全小區(qū)3 544個(gè)，安全村(嘎查)2 507個(gè)。完成自治區(qū)確定的城鎮(zhèn)創(chuàng)建15％、農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)建10％的目標(biāo)任務(wù)。

 【長(zhǎng)安杯爭(zhēng)優(yōu)競(jìng)賽活動(dòng)】  1997年1月，黨中央綜治委對(duì)1993～1996年在社會(huì)治安綜合治理工作中成績(jī)突出的優(yōu)秀單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。赤峰市、哲里木盟、包頭市3個(gè)地區(qū)被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀單位”，包頭市郊區(qū)、赤峰市寧城縣、烏蘭察布盟四子王旗被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”；烏力吉圖(巴彥淖爾盟烏拉特后旗旗委政法委)、王彪(呼和浩特市綜治辦)、王達(dá)瓦(哲里木盟盟委政法委)被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)工作者”，享受省部級(jí)勞動(dòng)模范待遇。1997年10月，自治區(qū)綜治委對(duì)上述3個(gè)優(yōu)秀單位和3個(gè)先進(jìn)集體各獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

 【流動(dòng)人口治安管理】  近年來(lái)，自治區(qū)綜治委加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理工作，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)暫住人口管理辦法》、《城鎮(zhèn)暫住人口管理實(shí)施細(xì)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹勞動(dòng)部〈農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)章、制度。1997年4月，自治區(qū)綜治委、公安廳、民政廳召開(kāi)全區(qū)清理整頓流動(dòng)人口工作會(huì)議，研究部署在全區(qū)開(kāi)展為期3個(gè)月的清理整頓流動(dòng)人口工作。1997年，全區(qū)共登記流動(dòng)人口712 945人，辦暫住證365 568人，從中破獲刑事案件967起。為落實(shí)全國(guó)“廈門(mén)會(huì)議”精神，經(jīng)自治區(qū)綜治委研究決定，1997年10月，成立自治區(qū)流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以公安、勞動(dòng)部門(mén)為主，民政、工商、計(jì)劃生育、司法行政、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)參加，初步形成對(duì)流動(dòng)人口教育、管理、服務(wù)一體化的格局，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的方針、政策，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的具體措施，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各部門(mén)共同做好預(yù)防和減少流動(dòng)人口違法犯罪工作，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。

 【鐵路護(hù)路聯(lián)防】  開(kāi)展護(hù)路聯(lián)防是社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)為維護(hù)鐵路治安而采取的一項(xiàng)重要舉措。自治區(qū)境內(nèi)有護(hù)路任務(wù)的盟市主要有呼和浩特市、包頭市、烏海市、赤峰市、呼倫貝爾盟、興安盟、哲里木盟、烏蘭察布盟、巴彥淖爾盟。鐵路延伸北端起滿歸站，西至包蘭線正義關(guān)站，運(yùn)營(yíng)線路全長(zhǎng)5 579公里，年貨物發(fā)運(yùn)量總計(jì)約7 635萬(wàn)噸。1996年2月，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，成立內(nèi)蒙古自治區(qū)綜治委鐵路護(hù)路聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室設(shè)在呼和浩特鐵路局。1997年，自治區(qū)和有鐵路護(hù)路聯(lián)防任務(wù)的9個(gè)盟市綜治委都成立鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。自治區(qū)綜治委制定鐵路護(hù)路聯(lián)防實(shí)施方案。全區(qū)共建護(hù)路點(diǎn)28個(gè)，組織護(hù)路民兵和聯(lián)防隊(duì)員437名，對(duì)3個(gè)大型列車編組、26個(gè)重點(diǎn)站區(qū)和494公里線路實(shí)行嚴(yán)密的安全防范，這些站區(qū)和線路的治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，刑事、治安案件下降。

 【刑釋解教人員安置幫教】  根據(jù)黨中央綜治委和黨中央有關(guān)部門(mén)的要求，1997年10月，自治區(qū)綜治委決定，成立自治區(qū)綜治委刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組。其主要職責(zé)任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委、政府有關(guān)指示精神，研究制定加強(qiáng)教育改造、安置幫教工作的方針、政策、措施；研究部署全區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作并督促實(shí)施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)落實(shí)刑釋解教人員安置幫教的各項(xiàng)措施，解決工作中存在的具體問(wèn)題；總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，研究探索和逐步完善刑釋解教人員安置幫教的工作機(jī)制。協(xié)調(diào)小組長(zhǎng)由自治區(qū)副主席、綜治委副主任王鳳岐擔(dān)任，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)監(jiān)獄管理局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組的日常工作。1997年12月，自治區(qū)綜治辦、公安廳、監(jiān)獄管理局、勞教局抽調(diào)人員，對(duì)呼和浩特地區(qū)刑釋解教人員安置幫教情況進(jìn)行專題調(diào)查，對(duì)全區(qū)1993～1995年刑釋解教、解除勞教人員進(jìn)行普查。

 【社會(huì)治安綜合治理宣傳】  全區(qū)各級(jí)綜治機(jī)構(gòu)與宣傳新聞部門(mén)緊密配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央綜治委、中宣部《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理宣傳報(bào)道工作的意見(jiàn)》，每年3月定為綜合治理宣傳月。自治區(qū)從1994年開(kāi)始，組織開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理好新聞評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，3年共評(píng)選出全區(qū)社會(huì)治安綜合治理好新聞獲獎(jiǎng)作品126個(gè)，其中報(bào)刊作品71個(gè)，廣播作品26個(gè)，電視作品28個(gè)，攝影作品1個(gè)，宣傳組織獎(jiǎng)10個(gè)。1997年3月綜治宣傳月活動(dòng)期間，全區(qū)共出動(dòng)宣傳車1 900輛次，張貼標(biāo)語(yǔ)橫幅5萬(wàn)條，印刷各種宣傳材料26萬(wàn)份，辦各種宣傳專欄6 000期，召開(kāi)座談會(huì)310次，設(shè)立宣傳點(diǎn)、咨詢點(diǎn)400多個(gè)，報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)發(fā)表新聞2 300余篇條，領(lǐng)導(dǎo)講話300多人次。5月份，組織開(kāi)展大規(guī)模的“嚴(yán)打整治”宣傳周活動(dòng)，為奪取嚴(yán)打整治“百日行動(dòng)”的全面勝利，確保“三件大事”絕對(duì)安全，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。6月份，全區(qū)組織開(kāi)展“禁毒宣傳月”活動(dòng)，掀起發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾開(kāi)展禁毒活動(dòng)的熱潮，為打擊違法犯罪奠定基礎(chǔ)。自治區(qū)護(hù)路辦根據(jù)鐵路護(hù)路特點(diǎn)，集中在4月、6月開(kāi)展兩次愛(ài)路護(hù)路宣傳活動(dòng)，收到很好的效果。自治區(qū)有3篇作品獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理好新聞獎(jiǎng)”。

 【表彰見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子】  內(nèi)蒙古自治區(qū)維護(hù)社會(huì)治安見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì)于1994年10月11日成立，名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)烏力吉(自治區(qū)主席)，會(huì)長(zhǎng)王占(自治區(qū)黨委副書(shū)記)，理事55名，基金會(huì)設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)，基金會(huì)辦公室設(shè)在自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室。有基金150萬(wàn)元。1997年底，全區(qū)10個(gè)盟市和46個(gè)旗縣(市區(qū))建立見(jiàn)義勇為基金會(huì)，共有基金1 000多萬(wàn)元。1996年6月，自治區(qū)召開(kāi)首次維護(hù)社會(huì)治安見(jiàn)義勇為積極分子表彰獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，經(jīng)自下而上嚴(yán)格審核，推薦對(duì)全區(qū)1994～1996年涌現(xiàn)出的24名維護(hù)社會(huì)治安見(jiàn)義勇為積極分子予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，共發(fā)放資金9.9萬(wàn)元。1996和1997年，各盟市見(jiàn)義勇為基金會(huì)共表彰獎(jiǎng)勵(lì)109人，發(fā)放獎(jiǎng)金33.2萬(wàn)元；各旗縣(市區(qū))見(jiàn)義勇為基金會(huì)共表彰獎(jiǎng)勵(lì)493人，發(fā)放獎(jiǎng)金98.8萬(wàn)元。

(李建軍)