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【中國農(nóng)業(yè)銀行內蒙古自治區(qū)分行領導名錄】

    行  長：趙開元

    副行長：額爾敦(蒙古族)

            彭金友

            鄭惠民(蒙古族)

    總稽核：張樂義

【概況】  農(nóng)業(yè)銀行的前身是農(nóng)業(yè)合作銀行，于1951年為適應農(nóng)村土地改革，恢復與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要而建立的。1952年并入中國人民銀行。1955年3月，從中國人民銀行分設出，成立中國農(nóng)業(yè)銀行。1957年4月又并入中國人民銀行。1963年11月從人民銀行分出，重新成立中國農(nóng)業(yè)銀行。1965年11月，再度并入中國人民銀行。黨的十一屆三中全會以后，黨和政府為把農(nóng)業(yè)盡快搞上去，采取一系列重要措施，其中之一就是恢復中國農(nóng)業(yè)銀行。在經(jīng)歷“三起三落”之后，1979年2月23日，國務院發(fā)出《關于恢復中國農(nóng)業(yè)銀行的通知》，農(nóng)業(yè)銀行自上而下建立各級機構，設立中國農(nóng)業(yè)銀行總行，下設若干司局；省、自治區(qū)、直轄市設分行，下設若干處室；地區(qū)設中心支行，縣設支行；鄉(xiāng)設營業(yè)所，并承擔領導和管理農(nóng)村信用社的職能。隨著全國農(nóng)業(yè)銀行的恢復，1979年7月1日，內蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)銀行正式恢復。1994年，農(nóng)業(yè)銀行將經(jīng)營的糧油收購資金貸款等政策性貸款劃轉農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

1997年1月3日，正式脫離對農(nóng)村信用社的領導和管理關系，確立農(nóng)業(yè)銀行作為國有獨資商業(yè)銀行的法人地位。全區(qū)農(nóng)業(yè)銀行通過十幾年來的改革和發(fā)展，組織機構和管理體制不斷完善，業(yè)務經(jīng)營長足發(fā)展，至1997年，各項存款余額已達114.7億元，各項貸款余額達125.9億元，分別比恢復初期增長20.1倍和11.3倍，已成為自治區(qū)金融業(yè)的生力軍，在支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。1997年，農(nóng)業(yè)銀行內蒙古分行設有辦公室(新聞宣傳中心、城鄉(xiāng)金融報內蒙古記者站、農(nóng)牧金融學會)、人事教育處、綜合計劃處、信貸處、資產(chǎn)保全處、財務會計處、代理業(yè)務處、資金組織處、總稽核室、紀檢監(jiān)察室、保衛(wèi)處、機關黨委、工會工作辦公室、老干部工作辦公室、信息電腦中心、信用卡部、機關服務中心；轄13個盟市級分行和第一、第二支行、青城支行、區(qū)分行干校、赤峰中專學校5個直屬二級單位；在旗縣市區(qū)設有142個支行(營業(yè)部、辦事處)；共有營業(yè)所(分理處)964個，儲蓄所(專柜)968個。全行有干部職工13 155人，儲蓄代辦員5 244人。其中，少數(shù)民族干部職工3 935人；碩士研究生8人，本科學歷521人，大專學歷1 899人；初級專業(yè)技術職務6 280人，中級專業(yè)技術職務1 922人，高級專業(yè)技術職務84人。

【經(jīng)營管理體制】  中國農(nóng)業(yè)銀行作為國有獨資商業(yè)銀行，是國務院直屬局級的獨立核算經(jīng)濟實體，依照國家法律、法規(guī)、政策的要求，獨立行使職權進行業(yè)務活動，業(yè)務上接受中國人民銀行的協(xié)調、指導和監(jiān)督。實行“一級法人、授權經(jīng)營、分級管理”的經(jīng)營管理體制，中國農(nóng)業(yè)銀行的分支機構不具有法人資格，在總行授權或上級行轉授權范圍內開展業(yè)務，實行相對獨立的分級“四自”經(jīng)營和財務核算體制；干部管理實行以系統(tǒng)為主，地方黨委協(xié)管的干部管理體制。

【經(jīng)營業(yè)務】  辦理本、外幣存款、貸款、結算、貼現(xiàn)業(yè)務；匯兌、咨詢、信用卡業(yè)務；代理收付、財產(chǎn)保管業(yè)務、經(jīng)濟擔保和信用見證業(yè)務；中國人民銀行和國家外匯管理局批準經(jīng)營的其它金融業(yè)務。

【存款】  全區(qū)農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一思想，提高認識，把存款工作作為全行經(jīng)營策略調整的突破口，放在業(yè)務工作的首位。1．提出并認真貫徹落實“全行抓存款、全年抓存款、一手抓儲蓄、一手抓公存”的存款工作指導思想，“存款就是效益，還款也是效益”的觀念在全行上下形成并在實際工作中得到貫徹落實，2．制定實施工、財、物等向存款工作傾斜的政策措施。加大投入，加快網(wǎng)點建設。在費用緊張的情況下，全區(qū)累計投入2 025.8萬元用于儲蓄網(wǎng)點建設，集中在盟市、旗縣所在地建成98個“標桿所”。同時，加快電子化建設，計算機網(wǎng)絡建設發(fā)展較快。3．全面推行儲蓄資金內部計價制，在1996年試點成功的基礎上，1997年，在全區(qū)范圍全面推開。從實際結果看，這一改革理順存款體制，調動各行組織存款的積極性。4．抓薄弱環(huán)節(jié)，全面落實信貸部門主要抓公存款的責任制。公存款一直是全區(qū)農(nóng)行存款工作的薄弱環(huán)節(jié)，為促進公存款的穩(wěn)定增長，區(qū)分行堅持儲蓄和公存并重，實行兩手抓，落實行長領導下的信貸部門主要抓公存款責任制。信貸部門是對公存款的具體組織者，會計、計劃、資金組織、信用卡等部門密切配合，形成齊抓共管的整體合力，收到明顯實效。至1997年，全區(qū)農(nóng)行低成本存款52.70億元，比年初增加14.22億元，同比多增14.96億元。5．強化宣傳公關，實行承諾服務。圍繞“樹農(nóng)行形象，創(chuàng)農(nóng)行品牌”這一主題，抓住自治區(qū)成立50周年大慶和內蒙古農(nóng)行存款突破百億元大關的有利時機，整體規(guī)劃，統(tǒng)一時間，集中宣傳，收到較好效果。在加強宣傳的同時，向社會推出承諾服務，接受社會和客戶監(jiān)督。6．實行存款工作季度例會制度，定期分析研究存款形勢，制定對策措施，確保存款的穩(wěn)定增加。全區(qū)農(nóng)行存款提前突破百億元大關，提前5個月完成總行下達的任務，提前4個月完成區(qū)分行下達的存款計劃，又提前2個月完成區(qū)分行自定的全年爭取目標，存款比年初凈增22.5億元，存款工作連續(xù)邁上五個臺階。

【貸款】

   實行貸款責任制度  制定實施《關于狠抓貸款防險盤活，切實提高信貸資產(chǎn)質量的意見》和《貸款管理實施細則》等制度辦法。全行上下狠抓基礎管理，落實貸款責任，實行貸款責任人制度，加大清收盤活力度，貸款存量盤活取得一定成效，貸款質量得到相應改善。在盤活不良貸款中主要采取以下措施：1．完善信貸資產(chǎn)質量責任制。各級行的行長在授權范圍內對信貸資產(chǎn)質量負責，把提高信貸資產(chǎn)質量作為對行長考核和任用的重要依據(jù)，防止“新官不理舊帳”現(xiàn)象的發(fā)生。2．強化考核辦法。實行盤活工作目標管理，將資產(chǎn)質量指標納入全行經(jīng)營管理狀況綜合評價考核體系，作為評價各行經(jīng)營管理水平的主要指標進行重點考核，并落實盤活工作的“四掛鉤”政策，即盤活與干部職工的工資、獎金掛鉤；與領導干部的政績掛鉤；與新增貸款規(guī)模掛鉤；與等級行掛鉤。3．強化清收措施。采取依靠黨政、聯(lián)手清收；依靠法律、強制清收；注入增量，啟動清收及責任清收、崗位清收和離崗清收等多種措施，特別是加大責任清收力度。4．實行領導掛點盤活制度。分行帶頭做起，各級行的行長及班子成員，各自抓1～2個盤活掛點行和掛點企業(yè)，帶頭攻堅盤活，既為基層行盤活創(chuàng)造寬松環(huán)境，又起到帶頭示范作用。5. 建立盤活工作獎懲機制，獎優(yōu)罰劣，樹立典型，促進盤活。1997年，分行設立盤活專項獎，重獎資產(chǎn)質量大有好轉、清收盤活不良貸款任務完成好的單位和個人。同時對造成資產(chǎn)質量惡化的責任者實施重懲制度。6．加強對轉制企業(yè)的債權管理，依法保全信貸資產(chǎn)。為更好地保全信貸資產(chǎn)，加強對信貸資產(chǎn)保全工作的領導，自治區(qū)分行、盟市分行均成立信貸資產(chǎn)保全部門，依法保全信貸資產(chǎn)。各級行結合企業(yè)轉制，從支持和參與企業(yè)改制入手，主動介入企業(yè)轉制的全過程，把支持企業(yè)改制與促進企業(yè)技術進步、加強企業(yè)管理有機地結合起來，做好配套服務。各行積極探索保全信貸資產(chǎn)的多種做法，切實加強企業(yè)改制后的信貸管理，做好企業(yè)產(chǎn)權轉移中的債務落實工作。

重視新增貸款的風險防范工作  1．根據(jù)各盟市分行的不同情況，分類實行不同條件的資產(chǎn)負債比例管理，存貸掛鉤，新增存款按一定比例用于放貸，控制增量。2．轉變信貸經(jīng)營方式，實施集約化經(jīng)營，具體體現(xiàn)在：即相對集中資金和規(guī)模，保證增量貸款的合理配置；相對集中經(jīng)營層次，增強分行、盟市行直接經(jīng)營功能；相對集中貸款決策權，提高決策層次。3．規(guī)范貸款運作，嚴把貸款投放關。通過硬化貸款條件，規(guī)范操作程序、合理選擇貸款方式、嚴格貸款審批權限、推行審貸分離制度等措施，充分發(fā)揮各級行貸款管理委員會的作用，確保新增貸款質量。4．加強貸后管理，強化監(jiān)督檢查。年中開展全區(qū)信貸工作換位大檢查，對1989年以來發(fā)放未收回的貸款及1995年以來簽發(fā)的銀行承兌匯票進行檢查，掌握貸款真實占用形態(tài)，了解貸款中存在問題及形成風險的原因，落實具體責任人，實行責任清收。

優(yōu)化貸款增量  按照商業(yè)銀行經(jīng)營要求，重新調整市場定位，合理確定信貸投向，突出效益原則，充分利用現(xiàn)有信貸規(guī)模和通過收回再貸，調整信貸結構，以支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，培植黃金客戶，加大工作力度，積極支持全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，全面提高支持農(nóng)牧業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的質量。全年累計投放各項貸款114.2億元，利用辦理承兌匯票等其它授信方式為企業(yè)累計融資20億元，是支持地方經(jīng)濟力度最大的一年，全年累收貸款106.5億元，貸款周轉速度93.3％，是近年最快的一年。增量貸款基本保證重點行業(yè)、重點企業(yè)和優(yōu)良客戶的合理性。支持伊利、興發(fā)等一批現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)副產(chǎn)品的轉化增值，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟由速度型向效益型轉變，基本實現(xiàn)社會效益和自身經(jīng)營效益的統(tǒng)一。

【增收節(jié)支】  各級行按照商業(yè)銀行要求，以利潤為目標，把經(jīng)營核算和經(jīng)營效益貫穿到整個經(jīng)營活動之中。1．核算觀念增強，堅持資金來源制約資金運用原則，穩(wěn)健經(jīng)營，改變盲目擴張信貸規(guī)模的行為。通過增存、盤活、優(yōu)化貸款增量等措施，增量存貸比例控制在要求之內，超負荷經(jīng)營狀況有所緩解。1997年，全行存貸增量比例33.75％，同比下降68.2個百分點。存貸余額比例為109.76％，比年初下降18.52個百分點。同時，各行統(tǒng)籌安排，效益優(yōu)先，積極歸還高成本負債。2．拓展創(chuàng)收渠道，大力開拓中間業(yè)務，增加非利息收入的比重。區(qū)分形成立專門機構，開展高層系統(tǒng)公關，代收代付等中間業(yè)務有所進展。3．改革基層營業(yè)所的資金管理體制和財務核算體制，推行營業(yè)所獨立核算，煥發(fā)基層行的經(jīng)營活力。4．落實效益承包制。實行分行各處室和各級行領導班子成員包行掛點的做法，抓重點、攻難點，加大創(chuàng)收力度。同時，繼續(xù)落實利息清收責任制，按月下達利息清收計劃，嚴格費用管理，控制固定資產(chǎn)購建，堵住外流、減少內耗、增加效益。

【新業(yè)務開發(fā)】  在認真做好傳統(tǒng)業(yè)務的同時，各級行適應業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略的調整，把新業(yè)務作為扭轉全行經(jīng)營局面，提高經(jīng)營效益的增長點，擺上日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快新業(yè)務開發(fā)，積極推進各項新業(yè)務發(fā)展。信用卡業(yè)務迅速發(fā)展，國際業(yè)務發(fā)展勢頭良好。信用卡各項指標提前完成總行的任務。至1997年，外幣存款余額、國際結算、結售匯分別是1996年全年的3.78倍、2.61倍和3.81倍，利用國外資金貸款(包括人民幣配套貸款)余額1.43億元，比年初增加3 352萬元；以代理業(yè)務為重點的中間業(yè)務也取得新進展。

【內部管理體制改革】  在農(nóng)業(yè)銀行完成外部“一分一脫”改革后，1997年，主要集中精力抓內部改革，探索建立和完善適應商業(yè)銀行運作的管理體制。1．以推行資產(chǎn)負債比例管理為核心，建立自我約束的計劃管理體制。按照區(qū)別對待、分類指導的原則，劃分類別，實施不同的比例管理辦法，同時加強資金管理，加大資金調控力度，抑制盲目擴張信貸規(guī)模的行為，確保各行的穩(wěn)健經(jīng)營。2．積極推進稽核體制改革，建立健全內控機制。在加強各業(yè)務部門自我監(jiān)督檢查的基礎上，加大稽核監(jiān)督的力度。自治區(qū)分形成立總稽核室，盟市分行由一名黨組成員擔任總稽核，部分行總稽核由黨組成員、副行長擔任，并對旗縣支行全部實施稽核派駐制；同時，改進稽核方式。實行下審一級，從分行到盟市行都建立健全稽核工作例會制度，加強對干部的離任稽核，加大各項業(yè)務的稽核查處力度，稽核工作的地位和再監(jiān)督作用得到加強和充分發(fā)揮。3．加強各級行領導班子的組織建設，班子整體素質明顯提高。根據(jù)商業(yè)化經(jīng)營需要和國家農(nóng)業(yè)總行要求，從強化各級行領導班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力人手，分行黨組對各盟市行的領導班子進行認真的考核調整，特別是注重各行一把手的選配，同時，加大干部交流力度，優(yōu)化班子的整體結構，為實施向商業(yè)銀行的轉軌提供強有力的組織保障。這次調整班子成員的交流面達到22％，調整后班子的平均年齡43.9歲，比調整前降低1.7歲，其中一把手平均年齡46歲，比調整前降低2歲；班子成員大專以上學歷占53％，比調整前提高23％；少數(shù)民族干部占38％，比調整前提高13％。同時，重視和加強后備干部的培養(yǎng)。按照總行“115工程”計劃，經(jīng)過各級行推薦，全區(qū)農(nóng)行系統(tǒng)有101人選入“115工程”計劃，并對具有大學本科學歷的干部建立人才庫。同時，各級行把培養(yǎng)后備干部、干部交流同實施“115”工程結合起來，有意識地對有發(fā)展前途的干部開展上下、異地和崗位交流或派出學習。自治區(qū)分行黨組從培養(yǎng)后備干部的戰(zhàn)略角度，選配6名盟市行后備干部到山東、江蘇兩地掛職鍛煉，從盟市分行選擇20名優(yōu)秀干部交流到分行工作。各盟市行黨組按照區(qū)分行黨組的要求，加強旗縣支行領導班子建設，全區(qū)旗縣支行的班子調整工作也于8月末順利完成。4．推進內部機構人事改革。本著有利于完全發(fā)揮分行管理職能和精簡、高效的原則，在充分醞釀和廣泛征求意見的基礎上，自治區(qū)分行黨組于5月上旬做出決議，撤并3個處室，新增設國有資產(chǎn)保全處、代理業(yè)務處和信用卡部；根據(jù)工作需要，重新聘任處級干部，對8名處長助理進行考核，符合條件的提拔使用，對19名處級干部進行崗位交流和輪換，交流和輪換的面達到36％。盟市分行“七科一室”，旗縣支行“四部一室”改革順利完成，精減機關工作人員，經(jīng)營一線工作得到充實加強。

【內控機制建設和精神文明建設】

   案件查防  全區(qū)各級行按照中紀委和總行部署，認真貫徹以防為主，打防結合的方針，加大查防案件的力度。加強對查防經(jīng)濟案件工作的領導，認真落實分行制定的“查防經(jīng)濟案件責任制”和“領導包案責任制”，實行行長負責制，逐級負責，層層落實。

廉政建設  認真貫徹黨中央、國務院關于制止奢侈浪費的規(guī)定及總行提出的十條具體意見，分行領導帶頭廉潔自律，并從抓好全系統(tǒng)廉潔自律工作入手，召開全區(qū)農(nóng)行紀檢監(jiān)察工作會議，全面安排布置全系統(tǒng)的反腐倡廉工作。各級行認真貫徹會議精神，加強領導，領導抓，抓領導，從領導機關做起，一級抓一級，逐級負責，認真抓好落實工作。同時，把信訪舉報工作作為反腐倡廉的一項重要內容列入議事日程，制定實施《信訪工作回復制度》，依法保護舉報人權利，按程序及時做好調查核實工作，對群眾反映的違規(guī)違紀問題進行認真嚴肅查處，對反映不實的問題也澄清是非，保護干部。

安全防范設施建設  各級農(nóng)行高度重視安全防范工作，層層簽訂責任狀，認真落實各項規(guī)章制度，加強安全教育和安全防范設施建設，特別是針對搶劫、詐騙等案件高發(fā)的形勢，加大防詐騙的力度，從嚴執(zhí)紀，規(guī)范行為，堵塞漏洞，成功地堵截7起詐騙案件，涉案金額6 728萬元，成功預防搶劫案2起，涉案金額15萬元，有效地控制案件的發(fā)生。全系統(tǒng)有10名經(jīng)警先進個人和2個經(jīng)警管理先進集體受到自治區(qū)公安廳的表彰。

整頓分行機關工作秩序  從1997年10月開始，全面整頓機關工作秩序，轉變機關工作作風。分行班子成員包片負責，各職能處室包行蹲點，先后組織三次較大規(guī)模的督查工作組，深入基層，幫助開展工作；堅持按季召開機關干部職工大會，按季總結機關工作，按季通報工作中存在的問題和不足，提出改進意見；以“機關良好形象工程”為主要內容的精神文明創(chuàng)建活動得到不斷鞏固、深化和提高，整個機關的風貌明顯改觀，紀律嚴明，秩序井然，團結奮進的良好局面已經(jīng)形成。1997年3月，分行機關被呼和浩特市新城區(qū)命名為精神文明單位，被自治區(qū)直屬機關工委評為民族團結進步先進單位，同時，被自治區(qū)授予功勛單位光榮稱號。同時，全系統(tǒng)認真開展“四講一服務”、企業(yè)文化建設和創(chuàng)建青年文明號活動，各級行領導班子的思想作風建設、員工的思想道德建設和文化建設得到加強；落實總行各項安排部署，及時反饋，信息宣傳工作取得進展；理論研究工作擺上位置，調查研究之風日趨活躍，理論指導實踐的作用得到發(fā)揮；加強領導，扶貧工作取得好成績，按計劃實現(xiàn)包扶貧困村的脫貧任務。

【存在問題】  信貸資產(chǎn)質量低下的狀況尚未完全改善；受此制約，經(jīng)營效益還較低；由于歷史欠賬太多，盡管1997年存款增加較多，但仍未根本改變超負荷經(jīng)營狀況；機構網(wǎng)點布局和一些基層員工素質與商業(yè)銀行要求還存在差距等。

(杜青山  尹光磊  汪小東)