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——在自治區(qū)黨委六屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上的報(bào)告
（1997年10月29日）
劉明祖

同志們：
    這次自治區(qū)黨委全委(擴(kuò)大)會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨的十五大精神，進(jìn)一步解放思想，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)黨組織、全體黨員和各族干部群眾抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)推向一個(gè)新階段。
    這是一次非常重要的會(huì)議。當(dāng)前，同全國(guó)一樣，我區(qū)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)正處在一個(gè)十分關(guān)鍵的歷史時(shí)期。不久前閉幕的黨的第十五次全國(guó)代表大會(huì)，在我們黨和國(guó)家歷史上具有劃時(shí)代的意義。江澤民同志的報(bào)告，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，指明了我國(guó)改革和發(fā)展的方向，是帶領(lǐng)全國(guó)各族人民邁向二十一世紀(jì)的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，是我們這次會(huì)議的主題?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)黨委常委會(huì)，圍繞著這個(gè)主題向全委會(huì)作報(bào)告。
    一、進(jìn)一步解放思想，把我們的認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到十五大精神上來(lái) 
    黨的第十五次全國(guó)代表大會(huì)，是在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次具有重大歷史意義的會(huì)議。高舉鄧小平理論的偉大旗幟，是這次大會(huì)的靈魂。會(huì)議的最大貢獻(xiàn)，是確立了鄧小平理論在全黨的指導(dǎo)地位。江澤民同志在十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“旗幟問(wèn)題至關(guān)緊要。旗幟就是方向，旗幟就是形象。堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線不動(dòng)搖，就是高舉鄧小平理論的旗幟不動(dòng)搖”。要求全黨在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，在跨越世紀(jì)的新征途上，一定要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，用鄧小平理論來(lái)指導(dǎo)我們的整個(gè)事業(yè)和各項(xiàng)工作。
    學(xué)習(xí)和貫徹十五大精神，最根本的就是解放思想，抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。這也是檢驗(yàn)十五大精神貫徹得如何的最根本標(biāo)準(zhǔn)。
    解放思想，必須實(shí)事求是。鄧小平同志早在1980年就明確提出：“解放思想，就是使思想和實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實(shí)事求是。今后，在一切工作中要真正堅(jiān)持實(shí)事求是，就必須繼續(xù)解放思想?！睂?shí)事求是，是馬克思主義世界觀和方法論的基礎(chǔ)，是馬列主義的精髓，是毛澤東思想的精髓，也是鄧小平理論的精髓。人們要正確地認(rèn)識(shí)世界、改造世界，就必須堅(jiān)持物質(zhì)第一性和實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，做到思想符合實(shí)際，主觀符合客觀。解放思想，就目前來(lái)說(shuō)，就是打破唯心論和形而上學(xué)的束縛，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的種種偏見(jiàn)的束縛，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。人類歷史上每一次大的思想解放運(yùn)動(dòng)，都必然帶來(lái)深刻的社會(huì)變革，有力地推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和歷史的進(jìn)步。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展過(guò)程，就是一個(gè)不斷解放思想的過(guò)程。七十年代末，黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)和真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論，帶來(lái)了全黨思想的大解放，使我們黨的工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)，促進(jìn)了生產(chǎn)力的大發(fā)展；1992年，鄧小平同志南方談話和黨的十四大的召開(kāi)，再一次帶來(lái)了全黨思想的大解放，全面推進(jìn)了以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步推動(dòng)了生產(chǎn)力大發(fā)展。可以說(shuō)，沒(méi)有思想的解放，就沒(méi)有建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大理論與偉大實(shí)踐，就沒(méi)有我國(guó)今天這樣一個(gè)繁榮昌盛、蓬勃向上的新局面。從我區(qū)來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的一系列重大發(fā)展變化，都是與各族干部群眾思想的不斷解放分不開(kāi)的。比如，七十年代末和八十年代初，我區(qū)干部群眾勇敢地沖破“一大二公”的舊體制和平均主義的舊觀念，在農(nóng)村較早地實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在牧區(qū)率先實(shí)行了草畜雙承包責(zé)任制，極大地解放了農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)力，為后來(lái)農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。再比如，自治區(qū)第六次黨代會(huì)以來(lái)，我們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論大學(xué)習(xí)、大討論，極大地拓展了干部群眾思想解放的廣度和深度，不僅進(jìn)一步深化了對(duì)區(qū)情的認(rèn)識(shí)，確立和完善了符合內(nèi)蒙古實(shí)際的發(fā)展思路，而且在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高名牌產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)施農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面，取得了一些突破性進(jìn)展。在對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組中，我區(qū)各地都有一些沖破舊的思想觀念、大膽改革的典型事例，象呼市天鵝電視機(jī)廠被彩虹集團(tuán)兼并、烏蘭浩特制酒廠被三九集團(tuán)兼并、呼市糖廠被菱花集團(tuán)兼并、集寧肉聯(lián)廠被雙匯集團(tuán)兼并、通遼肉聯(lián)廠被山東私營(yíng)企業(yè)金鑼集團(tuán)兼并、民營(yíng)企業(yè)東寶集團(tuán)托管包頭精膠廠、伊化集團(tuán)跨地區(qū)大兼并等等，使原來(lái)瀕臨倒閉的企業(yè)走出了困境，得到新的發(fā)展，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重大作用。實(shí)踐證明，思想解放的程度，在一定意義上決定著改革的力度和發(fā)展的速度。只有思想的大解放，才有事業(yè)的大發(fā)展，我們的工作才能充滿創(chuàng)造精神，各項(xiàng)事業(yè)才能煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
    解放思想是一個(gè)“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)，再認(rèn)識(shí)”的過(guò)程，只要實(shí)踐在發(fā)展，人們對(duì)客觀規(guī)律的追尋也就不會(huì)止步。實(shí)踐的不斷發(fā)展，體現(xiàn)著思想解放的時(shí)代特征。過(guò)去，我們?cè)诮夥潘枷肷先〉昧撕艽蟪煽?jī)，帶來(lái)了巨大變化。但同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展仍然有十分明顯的差距。究其原因，最根本的還是思想觀念上的差距。因此，我們的思想必須進(jìn)一步解放。
    黨的十五大創(chuàng)造性地運(yùn)用鄧小平理論，從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，提出調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)和公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化的改革任務(wù)，吹響了又一次思想解放的號(hào)角。以十五大為標(biāo)志，全國(guó)范圍內(nèi)思想解放、改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面必將為之一新，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程必將進(jìn)一步加快，出現(xiàn)一個(gè)千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的局面。如果我們不能主動(dòng)跟上這種形勢(shì)，加快發(fā)展步伐，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就會(huì)越來(lái)越大，我們就會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤，就無(wú)法向黨中央和全區(qū)2300萬(wàn)各族人民交待，對(duì)此，我們必須有足夠的認(rèn)識(shí)。應(yīng)當(dāng)肯定，圍繞著實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”和完成“兩大歷史性任務(wù)”，我們已經(jīng)確立了符合內(nèi)蒙古實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)、總體思路和各項(xiàng)戰(zhàn)略措施，而且在實(shí)踐中取得了顯著成效。能否堅(jiān)定不移地按著這個(gè)路子走下去，順利完成“九五”計(jì)劃；能否把自治區(qū)成立50年來(lái)所取得的巨大成就作為一個(gè)新的起點(diǎn)，更好地?fù)?dān)負(fù)起承前啟后的歷史使命，扎扎實(shí)實(shí)地向著“走進(jìn)前列”的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)，關(guān)鍵看我們能否進(jìn)一步解放思想，把我們的認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到十五大精神上來(lái)。
    解放思想，首要的問(wèn)題是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，特別是對(duì)處于這個(gè)階段的內(nèi)蒙古的基本區(qū)情要有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。要抓住什么是初級(jí)階段的社會(huì)主義、在初級(jí)階段怎樣建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)根本問(wèn)題，圍繞著我們?nèi)绾巍敖ㄔO(shè)內(nèi)蒙古、振興內(nèi)蒙古”這個(gè)中心任務(wù)，緊密聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的一些深層次矛盾，針對(duì)許多過(guò)去從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)的新課題，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行深入思考、重新認(rèn)識(shí)。這是我們認(rèn)識(shí)、解決改革和發(fā)展中一切問(wèn)題的基礎(chǔ)。比如，在調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體是就國(guó)家整體而言，一個(gè)地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)狀況應(yīng)由其生產(chǎn)力發(fā)展水平來(lái)決定，公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不能單純以比重高低來(lái)衡量和評(píng)鑒，不求其“純”，但求其“佳”；對(duì)公有制的實(shí)現(xiàn)形式的認(rèn)識(shí)，必須從單純的國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)這一傳統(tǒng)觀念中解脫出來(lái)，應(yīng)當(dāng)把公有制本身的性質(zhì)與它的實(shí)現(xiàn)形式區(qū)別開(kāi)來(lái)，敢于“努力尋找”和“大膽利用”能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式；在公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間，不存在等級(jí)高低之分，也沒(méi)有必要人為地劃定一條不可逾越的界線，公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成份和集體成份，我們應(yīng)著力創(chuàng)造不同所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的條件；國(guó)有、集體企業(yè)可以收購(gòu)、兼并私營(yíng)企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)也可以收購(gòu)、兼并國(guó)有和集體企業(yè)；通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)可以成為一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)的“龍頭”，集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和混合所有制企業(yè)也都可以成為“龍頭”；確定地方財(cái)政、基建、信貨及其它資金的重點(diǎn)扶持對(duì)象，主要依據(jù)不應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的所有制性質(zhì)，而應(yīng)當(dāng)看企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效和投資回報(bào)，看企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力和貢獻(xiàn)度。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)有資產(chǎn)管理上，“抓大放小”，實(shí)質(zhì)上就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)有“進(jìn)”有“退”，“退”是為了“收攏五指”，確保重點(diǎn)，為了更好地“進(jìn)”；“進(jìn)”也不是單純追求量的優(yōu)勢(shì)，重要的是提高國(guó)有企業(yè)的整體質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力；國(guó)有資產(chǎn)只有通過(guò)合理流動(dòng)重組、有效營(yíng)運(yùn)，才不會(huì)流失，才能真正實(shí)現(xiàn)保值增值，要理直氣壯地把資本增值即盈利作為國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的目的；國(guó)有企業(yè)的股份制改造，不一定全部謀求國(guó)家控股，國(guó)家控股也不意味著國(guó)有股份的比例越高越好；國(guó)有控股企業(yè)，可以由政府指派懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的國(guó)家干部去經(jīng)營(yíng)，也可以公開(kāi)招聘經(jīng)營(yíng)者。在資金融通渠道和手段上，應(yīng)著眼于國(guó)內(nèi)外資金市場(chǎng)，積極探索和運(yùn)用多種方式去籌措資金；除發(fā)行股票、債券外，通過(guò)出售、抵押現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施及其他資產(chǎn)和權(quán)益，也是需要我們認(rèn)真研究和運(yùn)用的有效融資形式；效益差的企業(yè)可以出售或抵押，效益好的企業(yè)也可以出售或抵押；有些道路、橋梁、房地產(chǎn)可以出售或抵押，在不違背國(guó)家法律法規(guī)的前提下，土地、草場(chǎng)、森林、礦產(chǎn)等資源的使用權(quán)和開(kāi)采權(quán)也可以出售或抵押。對(duì)諸如此類的問(wèn)題，希望同志們密切聯(lián)系各自的思想實(shí)際和工作實(shí)際，按照十五大精神去深入思考，并在實(shí)踐中大膽探索。除了上述這些問(wèn)題以外，在完善分配結(jié)構(gòu)和方式、培育和開(kāi)拓市場(chǎng)、改善投資環(huán)境、實(shí)施再就業(yè)工程、培養(yǎng)選拔人才、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法治區(qū)等各個(gè)方面，還有許多問(wèn)題都需要我們以十五大精神為指導(dǎo)，破除舊的思維方式，樹(shù)立新的觀念。要通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹黨的十五大精神，真正促進(jìn)思想的又一次解放，推動(dòng)各個(gè)方面的改革和創(chuàng)新。
    隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，我們將面臨著越來(lái)越多的新情況、新矛盾和新課題。這就要求我們不斷增強(qiáng)解放思想、實(shí)事求是的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，以黨的十五大精神和鄧小平理論為指針，一切以是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力、有利于提高人民的生活水平這“三個(gè)有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷開(kāi)拓各項(xiàng)事業(yè)的新局面。當(dāng)前解放思想的突出任務(wù)仍然是不斷清除“左”的影響。要警惕右，但主要是防止“左”。因?yàn)?，在“什么是社?huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)根本問(wèn)題上，長(zhǎng)期以來(lái)我們受到的困擾主要來(lái)自“左”。現(xiàn)在我們思想上的疑惑和障礙更多的還是源于“左”的影響。只有進(jìn)一步清除“左”的影響，才能把改革和建設(shè)推向新階段。解放思想無(wú)疑必須以馬克思主義為指導(dǎo)。馬克思列寧主義、毛澤東思想一定不能丟，丟了就喪失根本。同時(shí)又必須懂得，離開(kāi)本國(guó)實(shí)際和時(shí)代發(fā)展來(lái)談馬克思主義，沒(méi)有意義。靜止地孤立地研究馬克思主義，把馬克思主義同它在現(xiàn)實(shí)生活中的生動(dòng)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，沒(méi)有出路。在當(dāng)代中國(guó)，只有鄧小平理論，而沒(méi)有別的理論能夠解決社會(huì)主義的前途和命運(yùn)問(wèn)題。解放思想，就是要運(yùn)用當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義即鄧小平理論來(lái)研究解決我們?cè)谛碌膶?shí)踐中遇到的新矛盾和新問(wèn)題。解放思想的客觀依據(jù)是我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段。我們講一切從實(shí)際出發(fā)，最重要的就是要從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)；對(duì)內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)，就是要從我們的基本區(qū)情出發(fā)。由于種種原因，我區(qū)的生產(chǎn)力水平還明顯落后于全國(guó)平均水平，初級(jí)階段的特征在我區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。我們思考問(wèn)題、研究工作、制定方針和政策，決不能超越階段，決不能脫離內(nèi)蒙古的現(xiàn)實(shí)。解放思想的最終目的是解放生產(chǎn)力。要堅(jiān)持生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的基本觀點(diǎn)，堅(jiān)持建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，更加自覺(jué)地、大膽地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面，深化各個(gè)領(lǐng)域的改革。
    為了促進(jìn)全區(qū)各族干部群眾思想的進(jìn)一步解放，自治區(qū)黨委決定，要繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛深入地開(kāi)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的大學(xué)習(xí)、大討論。這次大學(xué)習(xí)、大討論的主題是高舉鄧小平理論的偉大旗幟，著重從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，解決什么是初級(jí)階段的社會(huì)主義和在初級(jí)階段怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問(wèn)題，認(rèn)清我們黨為什么必須實(shí)行現(xiàn)在這樣的路線和政策，而不能實(shí)行別樣的路線和政策，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策的自覺(jué)性。特別是要圍繞著如何實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”，完成“兩大歷史性任務(wù)”，著眼于我們正在做的事情，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和討論。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志既要組織好大學(xué)習(xí)、大討論，又要帶頭參加大學(xué)習(xí)、大討論，帶頭聯(lián)系實(shí)際，解放思想，使我們的思維方式和工作方式進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，從而更加自覺(jué)地站在改革攻堅(jiān)的前列，站在開(kāi)創(chuàng)新局面的前列。在大學(xué)習(xí)、大討論中，辦培訓(xùn)班、寫論文、開(kāi)討論會(huì)等是必要的，但決不能圖形式、做表面文章。一定要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)解決阻礙改革和發(fā)展的思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，真正把各族干部群眾的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十五大精神上來(lái)，為深化改革、加快發(fā)展提供有力的思想保證和精神動(dòng)力。
    二、緊緊抓住機(jī)遇，全力開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面
    抓住機(jī)遇，就是抓住有利于我們加快發(fā)展的機(jī)會(huì)。解放思想的意義全在于抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。十五大報(bào)告指出：“能否抓住機(jī)遇，歷來(lái)是關(guān)系革命和建設(shè)興衰成敗的大問(wèn)題。過(guò)去我們抓住了重要?dú)v史機(jī)遇，也喪失過(guò)某些機(jī)遇?，F(xiàn)在全黨一定要高度自覺(jué)，牢牢抓住世紀(jì)之交的歷史機(jī)遇，邁出新的步伐。”就我區(qū)來(lái)說(shuō)，過(guò)去我們有抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的一面，同時(shí)，也有喪失機(jī)遇、影響發(fā)展的一面；今后能否跟上全國(guó)的發(fā)展步伐，關(guān)鍵是看我們能否抓住黨的十五大帶來(lái)的新的歷史性機(jī)遇，而不喪失這個(gè)機(jī)遇。人類社會(huì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)告訴我們：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一條規(guī)律，這就表明先進(jìn)的不一定永遠(yuǎn)先進(jìn)，落后的也不一定永遠(yuǎn)落后。如果我們抓住機(jī)遇，就可能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，加快改變落后面貌；如果喪失機(jī)遇，就可能“一步趕不上，步步趕不上”，也許今天落后一步，以后就要追趕多少年。正如鄧小平同志所說(shuō)：“要抓住機(jī)會(huì)，現(xiàn)在就是好機(jī)會(huì)。我就擔(dān)心喪失機(jī)會(huì)”，“不敢解放思想，不敢放開(kāi)手腳，結(jié)果是喪失時(shí)機(jī)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退?！蔽覀兏骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從“關(guān)系革命和建設(shè)興衰成敗”的高度來(lái)對(duì)待機(jī)遇問(wèn)題，不斷增強(qiáng)“抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇”的歷史使命感。
    抓住機(jī)遇，首先必須善于發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)機(jī)遇。機(jī)遇有共性的，也有個(gè)性的；有全國(guó)性的，也有地區(qū)性的。這就要求我們善于用唯物辯證的觀點(diǎn)觀察問(wèn)題，用宏觀戰(zhàn)略眼光分析問(wèn)題，正確地認(rèn)識(shí)形勢(shì)，準(zhǔn)確地把握機(jī)遇。我們應(yīng)從十五大將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活產(chǎn)生的重大影響中，努力發(fā)現(xiàn)和捕捉那些對(duì)我區(qū)加快發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義的機(jī)遇。譬如說(shuō)，十五大提出調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)，為突破經(jīng)濟(jì)體制改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題提供了重大機(jī)遇。由于我區(qū)所有制結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題較為突出，所以，這一機(jī)遇對(duì)我們來(lái)說(shuō)就更為現(xiàn)實(shí)、更為重要。如果我們能夠抓住機(jī)遇，在所有制問(wèn)題上取得大的突破，就有可能大大促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的全面深化和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，并且?guī)?dòng)生產(chǎn)要素的重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變。還有，十五大再次強(qiáng)調(diào)，國(guó)家要從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，進(jìn)一步明確了支持中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，如果我們抓住這個(gè)機(jī)遇，把這些政策用好、用足、用活，必將對(duì)我們加快發(fā)展、縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，產(chǎn)生十分重要的影響。
    發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)機(jī)遇，是抓住機(jī)遇的前提，但是要真正加快發(fā)展，還必須把握機(jī)遇、用好機(jī)遇。否則，即使看到的機(jī)遇也會(huì)失之交臂。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌的新形勢(shì)下，我們所面臨的是市場(chǎng)提供的諸多機(jī)遇，但這些機(jī)遇必須在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去把握。從這個(gè)意義上說(shuō)，機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，抓住歷史機(jī)遇就是迎接歷史挑戰(zhàn)。
    改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)谠S多方面抓住了機(jī)遇，在自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境與全國(guó)總體水平存在明顯差距的情況下，1979年至1996年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增9．9％，創(chuàng)造了與全國(guó)同步增長(zhǎng)的可喜成績(jī)。特別是近幾年自治區(qū)黨委緊緊抓住發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，在第六次黨代會(huì)上明確提出大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“強(qiáng)化開(kāi)發(fā)第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”；積極調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，扶持和放手發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。在六屆二次、六屆三次全委會(huì)上，又提出了實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”、完成“兩大歷史性任務(wù)”的奮斗目標(biāo)，全面實(shí)施資源轉(zhuǎn)換、開(kāi)放帶動(dòng)、科教興區(qū)、名牌推進(jìn)、人才開(kāi)發(fā)五大戰(zhàn)略，并把發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)、三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，使全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及外商投資企業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。去年，我們?nèi)〉昧藝?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度、財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，物價(jià)上漲幅度低于全國(guó)平均水平等方面的好成績(jī)。今年l至9月份，全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，糧食總產(chǎn)量在遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害情況下仍達(dá)到280億斤左右，超額完成計(jì)劃目標(biāo)，是歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年，牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)達(dá)到7 112萬(wàn)頭(只)；鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)增加值比上年同期增長(zhǎng)9．2％，其中非國(guó)有工業(yè)增長(zhǎng)26．3％，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步改善，產(chǎn)銷銜接進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；市場(chǎng)物價(jià)漲幅繼續(xù)處于低位運(yùn)行，財(cái)政收入比上年同期增長(zhǎng)28．9％，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，利用外資和外貿(mào)出口總額明顯增加。預(yù)計(jì)全年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要計(jì)劃指標(biāo)都可以完成或超額完成。近幾年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展的事實(shí)充分說(shuō)明，自治區(qū)第六次黨代會(huì)以來(lái)的戰(zhàn)略思路和政策措施是正確的。同時(shí)也充分說(shuō)明，只要思想解放，路子對(duì)頭，政策措施得力，我們內(nèi)蒙古廣大干部群眾是有能力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快發(fā)展的。我們一定要堅(jiān)定不移地按照這條路子走下去，在十五大精神指引下邁出新的、更大的步伐，把我區(qū)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)推向新的階段。
    為了深入貫徹十五大精神，抓住機(jī)遇，加快改革和發(fā)展的步伐，我們要在原有工作的基礎(chǔ)上，從以下十個(gè)方面取得新的突破：
    一是要在調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)上取得新突破。從我區(qū)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平出發(fā)，著力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，改變單純國(guó)有或集體所有的資本組織形式，努力尋找多樣化的公有制實(shí)現(xiàn)形式。積極推進(jìn)股份制，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展股份合作等多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。在股份制和股份合作制企業(yè)中，要鼓勵(lì)職工特別是經(jīng)營(yíng)者持股。創(chuàng)造寬松環(huán)境，放開(kāi)領(lǐng)域，調(diào)整政策，放手放膽鼓勵(lì)支持個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)盡快擴(kuò)大規(guī)模。加快推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。力爭(zhēng)在二三年內(nèi)，使股份制、股份合作制等資本組織形式成為我區(qū)公有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式；使非公有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，在全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重有一個(gè)明顯的提高。
    二是要在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革上取得新突破。加快國(guó)有企業(yè)的公司制改造，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其真正成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。著眼于從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)全區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，重新認(rèn)識(shí)和界定“抓大放小”的范圍和對(duì)象，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，通過(guò)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有“進(jìn)”有“退”。要在全區(qū)范圍內(nèi)依托資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃、組建并集中抓好一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大型企業(yè)集團(tuán)。對(duì)現(xiàn)有大中型企業(yè)，一定要按照它們的控制力、競(jìng)爭(zhēng)力以及它們對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力和發(fā)展趨勢(shì)，重新進(jìn)行排序。凡是確定為大中型企業(yè)的，都要通過(guò)公司制改革，全面推進(jìn)“三改一加強(qiáng)”，使之成為全區(qū)的或者行業(yè)的龍頭。力爭(zhēng)用兩三年的時(shí)間基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，并使虧損企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況基本改善。其余中小型國(guó)有企業(yè)全部放開(kāi)產(chǎn)權(quán)改革形式，放開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，爭(zhēng)取在今明兩年內(nèi)完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)放開(kāi)搞活，并成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極推進(jìn)各項(xiàng)綜合配套改革，加快建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系，培育國(guó)有資產(chǎn)投資營(yíng)運(yùn)主體，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。搞好再就業(yè)工程的實(shí)施，建立完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度等社會(huì)保障體系。
    三是要在完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式上取得新突破。以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行多樣化的收入分配機(jī)制和分配方式。堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，既要鼓勵(lì)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)致富，也要鼓勵(lì)通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)致富；既要調(diào)動(dòng)、保護(hù)勞動(dòng)者的積極性和權(quán)益，也要調(diào)動(dòng)、保護(hù)所有者、經(jīng)營(yíng)者的積極性和權(quán)益。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，允許按資分配，也允許企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和科技人員的專利、技術(shù)等，按貢獻(xiàn)大小給他們以合理報(bào)酬或劃分相應(yīng)股權(quán)。正確引導(dǎo)，依法規(guī)范，形成按勞分配為主、多種分配方式并存的分配結(jié)構(gòu)。
    四是要在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上取得新突破。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)第一產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)狠抓基礎(chǔ)建設(shè),大力改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民按照市場(chǎng)需求調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重提高農(nóng)牧業(yè)的品種質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，為我區(qū)第一支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)堅(jiān)持“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，突出抓效益”的指導(dǎo)思想，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)和三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。下大力調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過(guò)實(shí)施名牌推進(jìn)戰(zhàn)略和“三優(yōu)帶動(dòng)”工程，力爭(zhēng)在每個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，培育幾戶品牌叫得響、市場(chǎng)占有率高、帶動(dòng)作用大的龍頭企業(yè)集團(tuán)，在全區(qū)形成以大型龍頭企業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新格局。突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在提高商業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，大力發(fā)展金融、證券、保險(xiǎn)、信息、中介服務(wù)和旅游業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。采取更加有效的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)下崗職工、大專院校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、科技人員和機(jī)關(guān)分流人員進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)。
    五是要在培育市場(chǎng)和開(kāi)拓市場(chǎng)上取得新突破。加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。要采取先發(fā)展、后規(guī)范，先簡(jiǎn)易、后完善的步驟，建立農(nóng)畜產(chǎn)品、煤炭、建材、化工等專業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)，培育資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，逐步形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。無(wú)論是第一產(chǎn)業(yè)還是第二產(chǎn)業(yè)，都要圍繞著市場(chǎng)需求指導(dǎo)和組織一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。特別是要在工業(yè)企業(yè)中牢固樹(shù)立“營(yíng)銷第一”的觀念，沒(méi)有市場(chǎng)的產(chǎn)品堅(jiān)決不能生產(chǎn)，市場(chǎng)滯銷的產(chǎn)品要堅(jiān)決限產(chǎn)，把各種資源優(yōu)化配置到市場(chǎng)暢銷產(chǎn)品的生產(chǎn)上來(lái)，努力減少庫(kù)存和應(yīng)收賬款等資金占用，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效益。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，注重研究營(yíng)銷策略，加強(qiáng)營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)，推行代理、配送、直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)、融資租賃等新的營(yíng)銷方式，大力開(kāi)發(fā)、拓展市場(chǎng)，力爭(zhēng)使我區(qū)產(chǎn)品產(chǎn)銷率和在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率有一個(gè)較大幅度地提高。
    六是要在搞活資金融通上取得新突破。要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)有商業(yè)銀行的作用，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，積極支持企業(yè)改革、改組、改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。努力創(chuàng)造條件，加快發(fā)展城市和農(nóng)村合作銀行，在有條件的大型企業(yè)中抓緊組建企業(yè)財(cái)務(wù)公司，積極爭(zhēng)取設(shè)立投資基金，采取發(fā)行股票、債券等形式，擴(kuò)大在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上直接融資。統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外財(cái)力，分級(jí)建立重點(diǎn)項(xiàng)目資本金。積極探索以出售、抵押國(guó)有企業(yè)、道路、橋梁、房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，或者出售、抵押土地、草場(chǎng)、森林、礦產(chǎn)等資源的使用權(quán)和開(kāi)采權(quán)等方式，籌集國(guó)有資本金。加強(qiáng)對(duì)投資領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策約束，努力防止和消除不合理重復(fù)建設(shè)。全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)制和工程監(jiān)理制，提高投資效益。
    七是要在科教興區(qū)上取得新突破。把加速科技進(jìn)步放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。制定有效政策，加大科技體制改革力度，狠抓科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，著力改變國(guó)家包辦各種科研機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)完全依賴國(guó)家財(cái)政的狀況，促使科研機(jī)構(gòu)走上自我發(fā)展的路子，鼓勵(lì)科研人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)合與相互兼并。大力支持企業(yè)從事科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造，逐步使企業(yè)成為科研開(kāi)發(fā)和投入的主體。采取有效政策措施，扶持發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。以抓好“種子工程”為主攻方向，加快農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步。積極調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，狠抓職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，努力提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)。
    八是要在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放上取得新突破。把利用外資與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組結(jié)合起來(lái)。嫁接改造一批國(guó)有大中型企業(yè)。采用BOT、國(guó)際租賃等靈活多樣的合作方式，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。推進(jìn)交通、電力、通訊、房地產(chǎn)及農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域地對(duì)外開(kāi)放，在支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展一批大型龍頭外商投資企業(yè)，引導(dǎo)各類企業(yè)，特別是大型企業(yè)集團(tuán)積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。建立借、用、還結(jié)合的機(jī)制，在提高利用外資的質(zhì)量和效益上狠下功夫。下大力改善投資環(huán)境，不僅要為外商創(chuàng)造良好的工作條件和生活條件，還要有較好的文化娛樂(lè)和體育設(shè)施，特別是要簡(jiǎn)化辦事程序，為他們的投資意向和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)、高效率的服務(wù)。積極發(fā)展與香港的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)地區(qū)間的企業(yè)購(gòu)并、物資交流、營(yíng)銷聯(lián)網(wǎng)、技術(shù)嫁接等各種形式的橫向聯(lián)合，使全區(qū)對(duì)外開(kāi)放工作出現(xiàn)一個(gè)新的局面。
    九是要在干部制度改革上取得新突破。能不能在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得突破，關(guān)鍵在人。在用人的導(dǎo)向上，突出敢于改革和肯于實(shí)干。對(duì)在改革中勇于探索、工作中真抓實(shí)干的同志要大膽提拔，委以重任；對(duì)那些不改革和只說(shuō)不干甚至為改革設(shè)置障礙的人，要堅(jiān)決從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤換下來(lái)。進(jìn)一步擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。企業(yè)干部逐步做到以競(jìng)爭(zhēng)上崗，聘任為主。
    十是要在依法治區(qū)上取得新突破。加大實(shí)施“三五”普法規(guī)劃的力度，進(jìn)一步增強(qiáng)各族干部群眾的民主法制意識(shí)，著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力。圍繞當(dāng)前改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急需解決的問(wèn)題，抓緊抓好我區(qū)地方立法特別是經(jīng)濟(jì)立法工作。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督和對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化。大力提高各級(jí)政府和政府各部門的依法行政水平，積極推行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。在各級(jí)審判、檢察機(jī)關(guān)建立冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法律和政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
    三、勇于開(kāi)拓進(jìn)取，強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)
    學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)十五大精神，是一個(gè)認(rèn)識(shí)與實(shí)踐相統(tǒng)一的過(guò)程。我們強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)貫徹十五大精神必須防止形式主義，不搞坐而論道，不作表面文章，就是說(shuō)要十分注意聯(lián)系實(shí)際，真抓實(shí)干，講求實(shí)效。要在干中學(xué)，在學(xué)中干，在學(xué)與干的相互促進(jìn)中，不斷深化對(duì)十五大精神的理解，提高用十五大精神解決實(shí)際問(wèn)題的能力，達(dá)到認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的統(tǒng)一，直接推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。這是起碼的要求。實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，是馬克思主義首要的和基本的觀點(diǎn)。在“知”和“行”、認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的關(guān)系問(wèn)題上，馬克思主義始終是把“行”即實(shí)踐放在第一位的。不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒(méi)有。我們這次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)解放思想、更新觀念，強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)機(jī)遇、把握機(jī)遇，目的就是要帶領(lǐng)全區(qū)各族人民開(kāi)拓進(jìn)取，加快改革和發(fā)展，把我區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)推向一個(gè)新階段?；仡櫢母镩_(kāi)放近二十年來(lái)的歷程，同志們都有這樣一個(gè)體會(huì)，就是在某些比較重要的歷史機(jī)遇面前，我們并不完全是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到機(jī)遇，也不完全是思想不夠解放，而往往是由于精神不振，作風(fēng)不實(shí)，招數(shù)不多，合力不強(qiáng)，導(dǎo)致行動(dòng)遲緩或力度不夠，白白喪失了機(jī)遇，造成了歷史的遺憾。這樣的教訓(xùn)，我們一定要認(rèn)真記取。千里之行，始于足下。要把十五大精神落到實(shí)處，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。只有這樣，才能不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。
    要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。黨的十五大要求我們，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，經(jīng)濟(jì)體制改革要有新的突破，政治體制改革要繼續(xù)深入，精神文明建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)，各個(gè)方面相互配合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。這是對(duì)全黨和全國(guó)工作的總的要求。十五大結(jié)束以后，自治區(qū)黨委也已對(duì)全區(qū)如何貫徹十五大精神、抓好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作作出了整體安排。需要強(qiáng)調(diào)的是，黨中央的決策和自治區(qū)黨委的部署，任何時(shí)候都不可能回答各地區(qū)、各部門需要研究解決的所有問(wèn)題，也不可能一一規(guī)定每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門具體怎么做。大家一定要從本地區(qū)、本部門的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。比如，國(guó)有企業(yè)改革要“抓大放小”，就我區(qū)多數(shù)盟市、旗縣來(lái)說(shuō)，根本就沒(méi)有大型企業(yè)，中型企業(yè)也不多，基本不存在“抓大”的問(wèn)題，主要是“放小”的問(wèn)題；十五大報(bào)告提出了“放小”的七種形式，我區(qū)各地在實(shí)踐中創(chuàng)造了十多種形式，同一種形式在不同企業(yè)也應(yīng)該有不同的具體操作辦法；搞好產(chǎn)權(quán)制度改革，推行股份制和股份合作制，是當(dāng)前企業(yè)改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)，但不是所有的企業(yè)都適宜搞股份制和股份合作制。因此，必須實(shí)事求是，因地制宜、因企制宜地確定改革形式，既要有緊迫感，也不能“刮風(fēng)”，防止“煮夾生飯”。我們?cè)谇懊嫣岢鲆〉檬畟€(gè)方面的突破，這是就全區(qū)而言的，但不只限于這十個(gè)方面的突破，各個(gè)盟市、旗縣都應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，確定自己的工作重點(diǎn)，不能生搬硬套。我們這次會(huì)議，沒(méi)有把主要精力放在研究部署具體工作上，而是著重于解放思想，把握機(jī)遇，就是為了讓大家放開(kāi)手腳，更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性。一定要把十五大精神和本地區(qū)、本部門的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，深入細(xì)致地分析情況，研究問(wèn)題，有針對(duì)性地制定政策措施，使各方面的工作更加富有創(chuàng)造性。否則，就不可能真正取得實(shí)效。
    要敢闖敢冒，敢于負(fù)責(zé)，認(rèn)真解決好改革和發(fā)展中的突出矛盾和深層次問(wèn)題。改革是開(kāi)創(chuàng)性的事業(yè)。能不能把改革推向深入，關(guān)鍵是看敢不敢、能不能解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的突出矛盾和深層次問(wèn)題。只有大膽地試，大膽地闖，大膽地冒，才能走出新路子，干出新事業(yè)。過(guò)去，我們有些同志，在有些時(shí)候面對(duì)改革中的矛盾和問(wèn)題縮手縮腳，主要還是存在一個(gè)“怕”字，怕負(fù)責(zé)任，怕丟“陣地”，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在，黨的十五大為我們指明了改革攻堅(jiān)的方向，也為我們解除了思想上的疑慮，掃清了實(shí)踐中的障礙，再?zèng)]有理由怕這怕那。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志一定要按照十五大精神，更加大膽地負(fù)起責(zé)任來(lái)，凡是符合“三個(gè)有利于”的改革措施，都要敢于大膽實(shí)行。對(duì)于基層干部群眾在改革實(shí)踐中的探索，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以極大地?zé)崆榻o予關(guān)注和支持，即使出現(xiàn)失誤，也不要輕易否定，更不能橫加指責(zé)。我們?cè)试S在改革中犯錯(cuò)誤，但不允許不改革；允許在解決問(wèn)題的實(shí)踐中有失誤，但不允許遇到問(wèn)題繞道走。要保護(hù)和支持在改革中勇于探索和創(chuàng)新的同志，對(duì)那些在改革攻堅(jiān)中敢闖敢冒、敢于解決問(wèn)題而遭到非議的同志，上級(jí)要旗幟鮮明地給他們撐腰，決不能挫傷他們勇于改革的積極性。
    要深入基層，調(diào)查研究，善于總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。深入基層、調(diào)查研究，是我們黨重要的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。在改革攻堅(jiān)的新形勢(shì)下，新矛盾、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面臨的任務(wù)很多很重，更需要作大量深入的調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)、推廣基層和群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。深入基層，既要到先進(jìn)的地方，更要到問(wèn)題多、困難大的地方。要直接深入企業(yè)的車間、班組，深入嘎查村和農(nóng)牧戶，傾聽(tīng)群眾的呼聲，把握實(shí)踐的脈搏，獲得豐富的第一手材料。切忌走馬觀花，滿足于聽(tīng)匯報(bào)，像葫蘆掉到井里那樣，下是下去了，但還是浮在上面。只調(diào)查不研究，只統(tǒng)計(jì)不分析，是無(wú)效勞動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)查研究的一個(gè)重要任務(wù)，就是發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，用典型引路，指導(dǎo)全盤工作。我們內(nèi)蒙古在改革開(kāi)放和兩個(gè)文明建設(shè)中有許多好的典型，而且有些典型是比較突出的。象伊盟化工研究所，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)跨地區(qū)的大型化工集團(tuán)，在全國(guó)的科研單位改革中，也是數(shù)得著的典型。問(wèn)題在于，我們對(duì)好的典型缺乏系統(tǒng)的深層次的總結(jié)和宣傳，沒(méi)能夠充分發(fā)揮典型的指導(dǎo)和示范作用。今后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自動(dòng)手，切實(shí)加強(qiáng)這方面的工作。
    要顧全大局，形成改革攻堅(jiān)的合力。隨著改革向深層次發(fā)展，各種利益關(guān)系的調(diào)整力度在不斷加大，由此而產(chǎn)生的矛盾也將越來(lái)越突出。從一定意義上說(shuō)，改革也是權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整，不僅會(huì)涉及到部門利益、地區(qū)利益，而且將直接或間接地涉及到個(gè)人利益。能不能正確對(duì)待這種利益關(guān)系的調(diào)整，是對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)肯定，我們絕大多數(shù)部門和同志是能夠經(jīng)受住這種考驗(yàn)的。但也不能否認(rèn)，在一些地區(qū)、部門和一些同志中，確實(shí)存在著過(guò)分強(qiáng)調(diào)地區(qū)利益、部門利益的情況，特別是觸及到個(gè)人既得利益、既得“官位”、既得待遇時(shí)，就往往猶豫、觀望甚至出現(xiàn)思想或行動(dòng)上的抵觸。比如在企業(yè)聯(lián)合、兼并，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)集團(tuán)的問(wèn)題上，有些地方和部門之所以遲遲打不開(kāi)局面，并不都是大家沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這樣做的好處，而是由于部門利益、地區(qū)利益或個(gè)人利益作怪，該聯(lián)合的聯(lián)合不起來(lái)，該兼并的兼并不了；在貫徹落實(shí)自治區(qū)有關(guān)扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放及其它有關(guān)政策措施的過(guò)程中，也往往由于有些部門不能正確處理局部與全局的關(guān)系，出現(xiàn)政策不落實(shí)、措施不到位、辦法不生效的情況。這類問(wèn)題不解決，改革就很難深化，發(fā)展的步子也不可能加快。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念，想問(wèn)題、辦事情都要從改革與發(fā)展的全局出發(fā)，在局部利益和全局利益、個(gè)人利益和整體利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，既要勇于犧牲局部，維護(hù)全局，又要努力搞好局部，支持全局。這既是組織紀(jì)律，也是政治紀(jì)律。當(dāng)然，部門可能也有部門的道理，地區(qū)可能也有地區(qū)的道理，但不管有多少個(gè)道理，改革開(kāi)放才是大道理，發(fā)展才是硬道理。
    要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，是政治體制改革的重要方面，也是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的關(guān)鍵所在。要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，必須做到有所為、有所不為。要把制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃與政策、加強(qiáng)和改善對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的依法監(jiān)管等大事切實(shí)管好，同時(shí)要按照政企分開(kāi)的原則，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)，建立政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的新機(jī)制。要根據(jù)十五大精神和我區(qū)實(shí)際，積極籌劃和抓好政府機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。努力建設(shè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)水平。政府各部門要強(qiáng)化為基層服務(wù)的觀念，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，特別要重視為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)企業(yè)改革與發(fā)展中需要解決的問(wèn)題，不能動(dòng)輒說(shuō)“不”，不能互相推諉，而要多開(kāi)“綠燈”，根據(jù)自己的職能給予積極指導(dǎo)和幫助，千方百計(jì)為基層排憂解難。從自治區(qū)到各個(gè)盟市、旗縣，過(guò)去已經(jīng)公布的政策、規(guī)定，不管是黨委、政府制定的還是有關(guān)部門制定的，凡是不利于改革和發(fā)展的條款，都要堅(jiān)決廢止或重新修訂。同時(shí)，要以十五大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真研究制定一些新的具有突破性的政策措施。對(duì)個(gè)別部門拿著某些與“三個(gè)有利于”相抵觸的文件規(guī)定，阻礙或限制改革和發(fā)展的行為，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要堅(jiān)決查處，并追究部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要采取強(qiáng)有力的措施，下決心治理向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的不正之風(fēng)，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，公開(kāi)查處一批“三亂”嚴(yán)重的典型案例，并堅(jiān)持不懈地抓好監(jiān)督管理。要以轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)“機(jī)關(guān)良好形象工程”建設(shè)，以此推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
    要明確責(zé)任，加強(qiáng)督查，形成有效的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。貫徹落實(shí)十五大精神，完成改革攻堅(jiān)任務(wù)，鞏固和發(fā)展我區(qū)的大好形勢(shì)，必須從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，明確責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層講實(shí)干，層層抓落實(shí)。要建立健全激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。各盟市、旗縣都要根據(jù)自治區(qū)黨委的要求，制定本地區(qū)、本單位貫徹落實(shí)十五大精神的工作計(jì)劃，明確指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和具體措施。對(duì)需要解決的主要問(wèn)題、達(dá)到的主要目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)的時(shí)間、由誰(shuí)組織實(shí)施，都要做出明確規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。去年以來(lái)在全區(qū)推行的干部實(shí)績(jī)考核制度，對(duì)調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，起到了重要作用，今后要繼續(xù)堅(jiān)持下去，并不斷地總結(jié)完善。考察干部要注重工作實(shí)績(jī)，特別是要看關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵問(wèn)題上的表現(xiàn)。現(xiàn)在，推進(jìn)改革攻堅(jiān)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是關(guān)鍵時(shí)刻，在改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是否做出實(shí)績(jī)就是關(guān)鍵問(wèn)題。因此，必須在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中去培養(yǎng)鍛煉干部、考察選拔干部。要把督促檢查作為推動(dòng)真抓實(shí)干、抓好落實(shí)的重要手段，切實(shí)改變一些地方和部門在重大問(wèn)題和重要工作上議而不決、決而不行、行而不果的被動(dòng)狀態(tài)，防止和克服官僚主義、形式主義、弄虛作假等問(wèn)題。督促檢查工作要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞著改革與發(fā)展的總體部署進(jìn)行，對(duì)那些徒有形式的檢查、束縛改革手腳的檢查、與落實(shí)主要任務(wù)無(wú)關(guān)的檢查，要一律取消，使各項(xiàng)工作始終按著正確的導(dǎo)向健康發(fā)展，取得實(shí)實(shí)在在的成效。
    同志們，前面我已經(jīng)講過(guò)，現(xiàn)在我再重復(fù)一遍，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十五大精神最根本的標(biāo)準(zhǔn)，是看思想是否解放，思想是否真解放，是看改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。我們堅(jiān)信，在以江澤民同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的十五大精神的指引下，只要全區(qū)上下進(jìn)一步解放思想，緊緊抓住機(jī)遇，勇于開(kāi)拓進(jìn)取，就一定能夠全面實(shí)現(xiàn)我們的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，把我區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)推向一個(gè)新階段，以嶄新的姿態(tài)邁向二十一世紀(jì)。