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【內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局領(lǐng)導(dǎo)名錄】

局   長(zhǎng)：崔國(guó)柱

副 局長(zhǎng)：張  福

 【概況】  1988年12月，自治區(qū)財(cái)政廳黨組決定成立自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局籌備組，由邊振疆、李咸榮負(fù)責(zé)籌備。1989年10月26日，自治區(qū)黨委第67次常委會(huì)研究同意成立自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局。1989年12月2日，自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)以內(nèi)機(jī)編發(fā)〔1989〕第183號(hào)文件正式批準(zhǔn)組建自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局，為自治區(qū)人民政府的職能機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)廳級(jí)建制，歸口財(cái)政廳管理，內(nèi)部暫設(shè)辦公室、工交商貿(mào)國(guó)有資產(chǎn)管理處、農(nóng)業(yè)文教行政國(guó)有資產(chǎn)管理處。1990年2月27日，自治區(qū)人民政府任命邊振疆為自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局首任局長(zhǎng)。1990年3月2日，自治區(qū)人民政府辦公廳以內(nèi)政辦發(fā)〔1990〕36號(hào)文件，宣布正式成立內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局。1991年6月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局評(píng)估中心正式設(shè)立，為正處級(jí)建制事業(yè)單位。1996年1月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局所屬評(píng)估中心“五定”方案，自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局評(píng)估中心更名為內(nèi)蒙古自治區(qū)資產(chǎn)評(píng)估中心，受自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局委托，負(fù)責(zé)管理全區(qū)的資產(chǎn)評(píng)估工作。1996年4月23日，自治區(qū)人民政府辦公廳以內(nèi)政辦發(fā)〔1996〕36號(hào)文印發(fā)自治區(qū)財(cái)政廳及國(guó)有資產(chǎn)管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案，保留自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局，為自治區(qū)財(cái)政廳管理的副廳級(jí)局，內(nèi)設(shè)辦公室(人事教育處)、產(chǎn)權(quán)登記資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)處、企業(yè)處、行政事業(yè)資源處、清產(chǎn)核資辦公室(統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處)，成立處級(jí)事業(yè)單位——自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心。

1997年10月22日，自治區(qū)人民政府辦公廳根據(jù)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于自治區(qū)直屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的決定》(內(nèi)黨發(fā)〔1997〕9號(hào))及《關(guān)于成立內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)的通知》(內(nèi)黨辦發(fā)〔1997〕26號(hào))文件精神，重新印發(fā)自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案，確定自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局為正廳局級(jí)，是自治區(qū)人民政府主管全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的職能部門，是自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)辦公室、政策法規(guī)處、企業(yè)處、產(chǎn)權(quán)與地方國(guó)有資產(chǎn)管理處、行政事業(yè)資源處、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算處、監(jiān)督考核處、清產(chǎn)核資辦公室(統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處)和人事教育處(機(jī)關(guān)黨委)。1997年末，全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)總量為622.4億元，其中，非金融企業(yè)占用405.8億元，金融企業(yè)占用2.2億元，行政事業(yè)單位占用189.6億元，建設(shè)單位占用15.3億元，房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位占用9.5億元。

 【體制改革】  1997年4月8日，自治區(qū)黨委、政府做出《關(guān)于自治區(qū)直屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的決定》，成立自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶，國(guó)有資產(chǎn)投資、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理有機(jī)聯(lián)系的三層次國(guó)有資產(chǎn)管理體系，其第一層次：自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)(自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局)；第二層次：國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)主體，以國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)所授資產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以追求國(guó)有資產(chǎn)收益最大化為目標(biāo)的特殊企業(yè)法人；第三層次：國(guó)有資產(chǎn)占有企業(yè)，即投資運(yùn)營(yíng)主體的全資、控股、參股子公司。同時(shí)，針對(duì)自治區(qū)直屬企業(yè)的不同情況，分別采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)、委托管理、改變隸屬關(guān)系等方式改革管理體制。1997年7月13日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于成立內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)的通知》，明確自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席烏力吉為自治區(qū)國(guó)資委主任，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)常務(wù)副主席王占為自治區(qū)國(guó)資委常務(wù)副主任，自治區(qū)副主席張廷武、沈淑濟(jì)、周維德、包文發(fā)、 ***為自治區(qū)國(guó)資委副主任，自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)國(guó)資局共19個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為自治區(qū)國(guó)資委成員。通知指出，自治區(qū)國(guó)資委是在自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全區(qū)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施管理，行使自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的職能，有七項(xiàng)主要職責(zé)。自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局是自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)自治區(qū)國(guó)資委的日常工作，同時(shí)是自治區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理工作的職能部門，接受國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有十項(xiàng)主要職責(zé)，包括組建和管理自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)投資控股型和經(jīng)營(yíng)控股型公司，對(duì)自治區(qū)本級(jí)國(guó)家投資的分配和國(guó)有資產(chǎn)重大投入項(xiàng)目提出意見和建議、編制本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)決算、建立國(guó)有資產(chǎn)投資基金、推薦國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體法定代表人人選等。

 【清產(chǎn)核資】  按照財(cái)政部清資辦關(guān)于城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資擴(kuò)大試點(diǎn)工作的總體部署和“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大范圍、摸清問題、改進(jìn)方法、完善政策”的工作方針，自治區(qū)清資辦會(huì)同經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)部門在全區(qū)12個(gè)盟市、兩個(gè)計(jì)劃單列市以及自治區(qū)本級(jí)全面開展擴(kuò)大試點(diǎn)工作。自治區(qū)人民政府于6月5日組織召開全區(qū)城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資擴(kuò)大試點(diǎn)電視工作會(huì)議，自治區(qū)清資辦制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案》，健全各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)工作人員，積累工作經(jīng)驗(yàn)。全區(qū)參加試點(diǎn)的企業(yè)計(jì)1 507戶，占全區(qū)城鎮(zhèn)集體企業(yè)戶數(shù)清理總數(shù)的20％，其中：非金融性集體企業(yè)504戶，事業(yè)單位5戶，金融性集體企業(yè)998戶。經(jīng)過清查，1 507戶企業(yè)占用的資產(chǎn)總額131.2億元，負(fù)債總額123.9億元，所有者權(quán)益總額7.3億元。資產(chǎn)負(fù)債率94.4％。全部資產(chǎn)損失、不良資產(chǎn)和資金掛賬總額為25億元。通過落實(shí)清產(chǎn)核資政策核批各種損失掛賬或由企業(yè)自行處理的有5.3億元，占全部損失掛賬的21.2％。清產(chǎn)核資反映出城鎮(zhèn)集體企業(yè)的四個(gè)主要問題，一是資產(chǎn)損失掛賬嚴(yán)重；二是經(jīng)濟(jì)效益不理想，504戶非金融性集體企業(yè)中，虧損企業(yè)228戶，虧損面45.2％，且虧損企業(yè)虧損額8 389萬元，是盈利企業(yè)利潤(rùn)總額的127％；三是負(fù)債率高，企業(yè)空殼現(xiàn)象多，504戶非金融性集體企業(yè)中有123戶資不抵債，占24.4％；四是財(cái)產(chǎn)關(guān)系不清，很多企業(yè)原始資本來源復(fù)雜，成立初期帳務(wù)不全，加大產(chǎn)權(quán)界定工作難度。

 【企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記】  1997年1月1日起開展的1996年度企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記，是在全區(qū)范圍內(nèi)第一次按照1996年1月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》進(jìn)行的企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記。1997年1月7～8日，自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局在《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》上刊登國(guó)有資產(chǎn)占有登記和年檢登記公告，對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的目的、意義、范圍、具體要求做說明。4月底，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)占有登記完畢，全區(qū)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門為6 166戶企業(yè)頒發(fā)《中華人民共和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》，登記國(guó)有資產(chǎn)432.9億元(含國(guó)有法人資本及其權(quán)益46.4億元)。同時(shí)，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門還開展1996年度企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記，其中，新開辦企業(yè)182戶，增加國(guó)家資本金及其權(quán)益3．92億元，增加國(guó)有法人資本金及其權(quán)益1 760萬元；國(guó)有資產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)的企業(yè)458戶，凈減少國(guó)家資本金及其權(quán)益7 316萬元，凈增加國(guó)有法人資本金及其權(quán)益2 775萬元；注銷企業(yè)409戶，減少國(guó)家資本金及其權(quán)益2 927萬元，減少國(guó)有法人資本金及其權(quán)益1 111萬元。變動(dòng)登記中，有整體劃轉(zhuǎn)企業(yè)88戶，破產(chǎn)企業(yè)143戶，股份制改造13戶，整體出售27戶，整體收購(gòu)3戶。

 【產(chǎn)權(quán)交易】  全區(qū)有各種產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)9家，其中，5家為企業(yè)法人，4家為事業(yè)法人。從事產(chǎn)權(quán)交易的人員102名，其中，研究生及高級(jí)職稱人數(shù)11名，本科及中級(jí)職稱人數(shù)31名，各產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)均以服務(wù)、微利為經(jīng)營(yíng)原則，年內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易總額2.3億元，營(yíng)業(yè)收入70.1萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)21.9萬元。

 【國(guó)有資產(chǎn)保值增值】  1996年度納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值范圍的企業(yè)有1 539戶，其中虧損企業(yè)709戶，占46％。1 539戶企業(yè)年初核定國(guó)家所有者權(quán)益202.2億元，核定國(guó)有資產(chǎn)保值增值額為7.2億元，年末扣除客觀因素影響后實(shí)際減值3.8億元，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率為98.1％。

 【行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理】  1997年上半年完成的1996年度行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記年檢，登記單位16 860戶，其中行政單位5 876戶，事業(yè)單位10 600戶，社團(tuán)112戶，其它272戶。登記編制總?cè)藬?shù)75.9萬人。登記資產(chǎn)總額2 233億元，負(fù)債或視同負(fù)債總額40.9億元；登記國(guó)有資產(chǎn)總額182.4億元，占總資產(chǎn)的81.7％。登記經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額2.6億元，占總資產(chǎn)的1.2％。

 【資產(chǎn)評(píng)估】  至1997年，全區(qū)有69個(gè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，其中正式資格機(jī)構(gòu)31個(gè)，臨時(shí)評(píng)估機(jī)構(gòu)38個(gè)。從業(yè)人員已達(dá)1 439人，專職人員826人。69家評(píng)估機(jī)構(gòu)全年評(píng)估立項(xiàng)2 852項(xiàng)，評(píng)估值307.5億元，評(píng)估收入978.9萬元。

 【法規(guī)制度建設(shè)】  《中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于自治區(qū)直屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的決定》于1997年4月9日印發(fā)，決定成立自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，建立三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理新體系。7月14日印發(fā)的《中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)辦公廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于成立內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)的通知》進(jìn)一步明確自治區(qū)國(guó)資委的組成人員和自治區(qū)國(guó)資委及其辦事機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局制定下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理議事規(guī)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局中心組學(xué)習(xí)教育制度》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局公文處理實(shí)施辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局印鑒管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局機(jī)關(guān)工作人員崗位守則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局干部職工考勤考績(jī)獎(jiǎng)懲暫行辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局機(jī)關(guān)公費(fèi)醫(yī)療管理暫行辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局汽車使用及駕駛員管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)工作程序》等制度。

(郝文清  關(guān)  毅)