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【內(nèi)蒙古自治區(qū)商務廳領(lǐng)導名錄】

    廳    長：高延青(蒙古族)

    副 廳 長：白相喜

              張國治

              康昱幸(蒙古族)

    紀檢組長：宋  岍

【概況】  1945年11月26日，內(nèi)蒙古自治運動聯(lián)合會在張家口運來莊成立時就提出“開展自治，貿(mào)易先行”的口號。1946年3月，經(jīng)中共晉察冀黨中央局批準，在張家口建立內(nèi)蒙古實業(yè)股份有限總公司，烏蘭夫任董事長。同年10月，設(shè)在王爺廟(今烏蘭浩特市)的東蒙人民合作社(前身是西科前旗交易局)，改組為東蒙實業(yè)公司。1947年5月1日，自治政府成立后，內(nèi)蒙古實業(yè)總公司由張家口市遷往王爺廟，與設(shè)在王爺廟的內(nèi)蒙古實業(yè)公司合并，改建為內(nèi)蒙古貿(mào)易總公司。1948年3月，內(nèi)蒙古貿(mào)易總公司改為內(nèi)蒙古貿(mào)易管理總局。1949年1月，內(nèi)蒙古自治政府成立工商部，下設(shè)商業(yè)局，并建立糧食、百貨、畜產(chǎn)、木材4個專業(yè)公司。1951年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府撤銷工商部，設(shè)立貿(mào)易部。1954年1月，綏遠省建制撤銷，其所屬的各級商業(yè)行政機構(gòu)劃歸自治區(qū)管理，自治區(qū)貿(mào)易部改為商業(yè)部。1955年5月，改為商業(yè)廳。1958年8月，自治區(qū)城市服務廳、供銷合作社并入商業(yè)廳；10月自治區(qū)外貿(mào)局并入商業(yè)廳(1959年8月又分設(shè))。1961年8月，自治區(qū)政府決定供銷合作社從商業(yè)廳分出單設(shè)，恢復供銷合作社體制。1965年9月，自治區(qū)供銷社第二次并入商業(yè)廳。1966年初，撤銷商業(yè)廳，改設(shè)財貿(mào)委員會商業(yè)局。1966年9月，恢復商業(yè)廳。10月，商業(yè)工作由自治區(qū)革命委員會生產(chǎn)建設(shè)指揮部接管，商業(yè)廳再次被撤銷。1970年8月，自治區(qū)革命委員會成立商業(yè)局(包括工商局、外貿(mào)局、供銷社和糧油工作)，1971年底糧食業(yè)務從商業(yè)局分出，成立自治區(qū)糧食局。1980年7月，撤銷自治區(qū)糧食局，恢復自治區(qū)商業(yè)廳建制。1985年4月，撤銷自治區(qū)糧食廳，其業(yè)務工作并入自治區(qū)商業(yè)廳。

    1947年5月，內(nèi)蒙古糧食局在今烏蘭浩特市成立。1948年12月，內(nèi)蒙古糧食公司成立，1953年糧食局、糧食公司合并成立內(nèi)蒙古自治政府糧食局。1954年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)與綏遠省合并，成立內(nèi)蒙古自治區(qū)政府糧食部。1955年6月，將糧食部改為內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食廳。1966年5月，撤銷自治區(qū)糧食廳，成立自治區(qū)財貿(mào)委員會糧食局。1967年8月，撤銷財貿(mào)委糧食局，恢復自治區(qū)糧食廳。1968年10月，撤銷糧食廳，成立自治區(qū)糧食油脂公司，隸屬自治區(qū)革命委員會生產(chǎn)建設(shè)指揮部。1970年12月，自治區(qū)糧食油脂公司改為自治區(qū)糧油供應站，歸屬自治區(qū)商業(yè)局領(lǐng)導。1971年12月，撤銷自治區(qū)糧油供應站，組建自治區(qū)革委會糧食局。1980年6月，撤銷自治區(qū)糧食局，成立內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食廳。1983年8月，撤銷自治區(qū)糧食廳，成立自治區(qū)糧食局。1985年4月，自治區(qū)糧食局自治區(qū)商業(yè)廳。1994年5月，自治區(qū)黨委、政府決定撤銷商業(yè)廳、物資局，成立商務廳，原商業(yè)廳直屬商業(yè)、糧食專業(yè)公司組成內(nèi)蒙古商業(yè)糧食(集團)總公司。

【主要成果】  1997年，是實施“九五”計劃的第二年，城鄉(xiāng)市場平穩(wěn)、繁榮，消費品市場貨源充足，農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費品品類豐富。全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額373.3億元，比上年增長11.3％。國有商業(yè)企業(yè)商品總購進41.2億元，增長4.04％；總銷售51.5億元，增長5.1％。同年底，商品庫存總額12.5億元，下降5.5％。國有糧食企業(yè)糧食總購進103.87億斤，增長43％；糧食總銷售43.45億斤，下降20％。同年底，全區(qū)糧食庫存總量達80億公斤，增長34.33％。物資系統(tǒng)總購進16.6億元，同比增長10.72％；實現(xiàn)總銷售22.02億元，比上年下降13％。同年底，庫存總額32 936萬元，下降33.84％。商務系統(tǒng)商品零售額與全區(qū)零售額增長水平相比，差距較大。

【市場運行特點】  1．全區(qū)流通領(lǐng)域市場化發(fā)展步伐加快，多種經(jīng)濟類型的經(jīng)濟成分逐漸形成。1996年，全區(qū)社會消費品零售總額中，國有經(jīng)濟占34.02％，集體經(jīng)濟占18.06％，個體經(jīng)濟占30.07％。1997年，國有商業(yè)企業(yè)零售額下降0.9％，非國有經(jīng)濟零售額的比重由上年的65.8％上升到69.7％。主要原因是國有流通企業(yè)認真貫徹“抓大放小”的方針，加快改革步伐，特別是盟市的中小型流通企業(yè)實行改、換、租等改革，使經(jīng)營網(wǎng)點和人數(shù)大幅度減少，使商務廳系統(tǒng)的市場占有份額下降到8％。2．買方市場格局持續(xù)發(fā)展，商品供給結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。從全區(qū)商品供給來看，食品、副食品等商品供應明顯改善，商品市場進一步向買方市場發(fā)展。據(jù)對460種主要商品的供求排隊分析，均為供求平穩(wěn)或供大于求，尤其是人民生活必需的肉、菜、糖等商品都達到供求平衡或供應有余。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，耐用消費品增長依然較快，25英寸以上彩電、空調(diào)等家用電器銷量增幅在50％以上，一些市場暢銷品牌增幅更大。但也有一些商品供給過剩，造成商品積壓，表明市場的調(diào)節(jié)作用在加強。3．商品價格低，購買力分流。全區(qū)消費品總指數(shù)上漲4.5％，消費品價格起伏變化很小，需求雖有增長但上行拉力不強。一方面居民的消費趨向于比價格、比質(zhì)量，使整個消費品市場始終保持著平穩(wěn)的運行態(tài)勢。另一方面隨著企業(yè)兼并、破產(chǎn)，下崗人員增加，再加上非商品支出增加，購買力分流明顯。

【重要商品宏觀調(diào)控】  1995年～1997年，自治區(qū)糧食生產(chǎn)連續(xù)3年獲得大豐收，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上125億公斤的新臺階。為保護農(nóng)民的種糧積極性，在自治區(qū)黨委、政府的重視和領(lǐng)導下，全區(qū)廣大糧食干部職工認真執(zhí)行黨中央、國務院按保護價敞開收購議價糧的指示，做到不拒收、不限收、不停收、不打白條，積極組織收購入庫，基本上解決農(nóng)民賣糧難的問題。1997年，累計收購入庫糧食51.94億公斤，同比增長83.3％。商務廳黨組根據(jù)全區(qū)糧食獲特大豐收，糧食商品量大幅度增加的實際，廳領(lǐng)導6下產(chǎn)區(qū)調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公，數(shù)次去黨中央?yún)R報，為自治區(qū)爭取回24.5億公斤國家專儲糧任務，僅此一項為農(nóng)民增加收入近10億元。特別是哲里木盟農(nóng)民人均增加收入200元左右，為自治區(qū)實現(xiàn)兩個提高做出直接貢獻，也為國家宏觀調(diào)控市場掌握了糧源。1997年末，全區(qū)糧食庫存總量達80億公斤，同比增長34.37％，超過歷史最高水平。因露天存糧數(shù)量猛增，而且有28.153億公斤高水分糧入庫，給全區(qū)糧食安全保管帶來壓力。為此，自治區(qū)及各盟市成立安全保糧協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，商務廳又派出保糧小組，指導烘曬工作。經(jīng)過全區(qū)各地糧食干部職工100多天加班加點奮戰(zhàn)，按時完成高水分糧降水任務，露天存放的糧食也都安全渡夏渡汛，全區(qū)沒有發(fā)生壞糧事故。

【流通體制改革】  按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一安排部署，商務廳配合有關(guān)部門對流通體制改革工作進行認真調(diào)研。1997年10月召開全區(qū)糧食工作會議和全區(qū)流通體制改革座談會，總結(jié)交流全區(qū)商業(yè)、糧食和物資企業(yè)改革經(jīng)驗。提出全區(qū)流通體制改革地對策和意見，并與體改委、經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化我區(qū)商品流通體制改革的意見》，分解下達糧食企業(yè)下崗分流指標。針對全區(qū)流通領(lǐng)域存在的困難和問題，按照“抓大放小”的方針，在“抓大”方面主要是指導內(nèi)蒙古商業(yè)糧油(集團)總公司、內(nèi)蒙古物資集團有限責任公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求深化改革；進一步指導內(nèi)蒙古民族商場(集團)完善規(guī)范股份制運行，擴股融資，開拓新的增長點，總體實力進一步增強。在“放小”方面主要是指導、協(xié)調(diào)各地采取股份制、股份合作制、嫁接改造、租賃、出售、兼并、拍賣、承包經(jīng)營、破產(chǎn)等形式進行轉(zhuǎn)制。至1997年底，國有商業(yè)企業(yè)的2 200個網(wǎng)點，已經(jīng)改制750個，其中，改為股份制的94個，實行“國有民營”的211個，“民有民營”的79個，租賃的273個，破產(chǎn)56個，拍賣37個，從業(yè)人員由12萬人減少到8萬人。糧食部門兩條線運行已建立兩本賬，實現(xiàn)政策性業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務分開，糧食企業(yè)下崗分流人員4.4萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的40％。物資企業(yè)從1996年366戶減少為1997年的275戶，職工人數(shù)由1996年的2.36萬人減少為1997年的1.8萬人，減少24％。全區(qū)連鎖經(jīng)營試點工作有良好的開端，1997年，已發(fā)展到8戶。商務廳指導內(nèi)蒙古食全食美連鎖配送中心、包頭市東河菜市場連鎖超市、包頭糧食“便民”、“利民”等五家連鎖經(jīng)營公司進行規(guī)范完善；協(xié)助有關(guān)部門開辦內(nèi)蒙古民族集團“長樂超市”、錫林菜市場“麗都超市”、包頭“家樂”糧油食品總店、赤峰市糧油連鎖店、呼和浩特市糧油連鎖店。針對全區(qū)開展連鎖經(jīng)營的情況，起草出臺《關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)商業(yè)連鎖的實施意見》。

【扭虧增盈】  扭虧增盈是商務廳1997年指導全行業(yè)管理的工作重點。圍繞著學邯鋼活動，年初召開全區(qū)商品流通工作會議，對扭虧增盈工作進行重點部署，積極指導全區(qū)商糧物企業(yè)開源節(jié)流，提高效益，從上到下建立扭虧增盈目標責任制。為徹底摸清虧損原因，幫助、指導、協(xié)調(diào)各盟市流通企業(yè)切實抓好扭虧增盈工作，商務廳于5～6月組織工作組赴盟市和區(qū)直重點企業(yè)調(diào)查研究，督促檢查扭虧增盈工作。10月在包頭市召開全區(qū)糧食工作會議，要求全區(qū)糧食系統(tǒng)干部職工行動起來，挖掘內(nèi)部潛力，采取有效措施，增收節(jié)支，遏制虧損上升的勢頭。1997年，商業(yè)、糧食和物資系統(tǒng)扭虧增盈工作已見成效。全區(qū)國有商業(yè)企業(yè)凈虧損6 845萬元，同比減虧33.16％；全區(qū)糧食企業(yè)虧損總額15.75億元，同比增虧4.16億元，增虧幅度為35.89％，但和全國增虧147.8％相比，低111.97個百分點；物資企業(yè)虧損1.19億元，比上年1.85億元減虧6 567萬元，減虧35.5％。由于商務廳扭虧增盈工作抓得緊、抓得實，措施得力，成績明顯，受到國內(nèi)貿(mào)易部的通報表揚。

【國有商業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革】  1997年，是國有商業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進展較快的一年。各盟市在積極組建完善商業(yè)集團公司的同時，對中小型商業(yè)實行資產(chǎn)一次性量化、職工一次性買斷工齡、歷史債務一次性清償、離退休職工一次性安置等改革措施，使一些小型商業(yè)企業(yè)自身實力下降，經(jīng)營不善而退出流通領(lǐng)域，在市場的變革中又以新的身份參與競爭。全年國有商業(yè)企業(yè)及網(wǎng)點減少到676個，從業(yè)人員由12萬人減少到8萬人，全行業(yè)減虧3 396萬元，比上年減虧33.16％。

【商業(yè)宏觀調(diào)控】  1997年，商業(yè)宏觀調(diào)控初見成效，全區(qū)消費品市場供需基本平衡，價格平穩(wěn)。圍繞著自治區(qū)兩大歷史性任務，國有商業(yè)在推進“米袋子”和“菜籃子”工程建設(shè)中，積極發(fā)揮主渠道作用，在農(nóng)畜產(chǎn)品收購中，行業(yè)主管部門把積極協(xié)調(diào)牛羊收購資金，開發(fā)新興肉食產(chǎn)品，走增產(chǎn)增收的路子與開拓農(nóng)村牧區(qū)市場工作緊密地結(jié)合起來。1997年9月，商務廳與錫林郭勒盟委、行署在錫林浩特市成功地舉辦以“美在天然，貴在綠色”為主題的錫林郭勒盟肉類產(chǎn)品展示展銷會，吸引全國各地100多個部門和企業(yè)的代表參加會議。會上共簽訂合同和達成意向協(xié)議67個，總量2.18萬噸，折合人民幣3.16億元。1997年，全區(qū)國有商業(yè)收購農(nóng)畜產(chǎn)品金額達6.29億元，比上年增長62％；共收購菜牛15.6萬頭，收購菜羊169.8萬只，收購生豬11.4萬口。全區(qū)家畜定點屠宰工作，由于自治區(qū)領(lǐng)導的重視，取得突破性進展。為貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)家畜定點屠宰檢疫管理規(guī)定》，6月份在包頭市舉辦“定點屠宰”現(xiàn)場會。年末，已有8個盟市完成整頓工作，列入申領(lǐng)“定點屠宰”許可證的單位達189個。

【國有商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)】  全區(qū)各級流通部門把建設(shè)培育商業(yè)市場工作列入議事日程，花大力氣抓規(guī)劃、抓落實、抓特色，并積極引進國外先進經(jīng)驗和先進技術(shù)，加快流通設(shè)施的改造和建設(shè)，促進市場上規(guī)模、上檔次、上水平，1997年，全區(qū)已建商品交易市場1 700多個，其中，消費品市場1 675個、生產(chǎn)資料市場109個；全區(qū)旗、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已設(shè)生豬定點屠宰點1 590個。

【工業(yè)品經(jīng)營】  1997年，全區(qū)日用工業(yè)品銷售比1996年有所下降，但自治區(qū)名優(yōu)特新產(chǎn)品數(shù)量在國有商業(yè)網(wǎng)點有所增加。通過開展工商聯(lián)手開拓市場和積極發(fā)展連鎖店，以及自治區(qū)工商企業(yè)參加全國商品交易會，使自治區(qū)的產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)外的市場占有率有所提高，達到20％左右。

【商辦工業(yè)】  自治區(qū)商辦工業(yè)以市場為導向、以經(jīng)濟效益為中心，積極參與經(jīng)濟體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，為保障供給、平抑物價、繁榮市場、豐富城鎮(zhèn)居民的菜籃子和米袋子、改善和提高人民生活水平作出重要貢獻，在市場的搏擊中不斷發(fā)展和壯大。1997年末，獨立核算企業(yè)73個，職工1.24萬人；完成工業(yè)總產(chǎn)值5.41億元，實現(xiàn)利稅3 867萬元。附營工業(yè)15個，職工總數(shù)1 296人，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3 991萬元，實現(xiàn)利稅82萬元。

【副食品風險基金管理】  隨著流通體制改革的不斷深入，全區(qū)實行菜籃子市長負責制，初步建立起重要商品的儲備制度和副食品風險金制度。自治區(qū)落實副食品風險金1 200萬元，用于豬肉和食糖等重要商品的儲備，對穩(wěn)定市場、保證城市居民生活、平抑物價和調(diào)節(jié)供求發(fā)揮重要作用。

【飲食服務業(yè)】  至1997年12月，全區(qū)國有飲食服務業(yè)自然網(wǎng)點為540個(獨立核算單位325個)，從業(yè)人員15 029人。全年營業(yè)收入15 775萬元，比上年增長4.3％；利潤總額達99萬元，比上年增長11.2％。照相、美容、酒店及多功能娛樂城等效益增長較明顯。1997年，商務廳加強對飲食服務行業(yè)的管理、指導工作：1．積極協(xié)調(diào)、組織全區(qū)烹飪技術(shù)大賽和美發(fā)美容大賽，并編輯出版烹飪大賽作品集——《內(nèi)蒙古美食》。2．推薦3個品種參加“中華名小吃”評定工作，均獲通過，并被命名。3．在呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾盟等地幫助、培育飲食服務骨干企業(yè)，發(fā)揮其聯(lián)帶效應。4．對虧損網(wǎng)點進行承包、租賃、拍賣等形式的改革，使一些飲食服務企業(yè)走出困境。 

【糧食商業(yè)】  至1997年，全區(qū)糧食系統(tǒng)有糧庫(站)1 055個(其中糧庫847個)，設(shè)計倉容35.5億斤，日烘干能力1.14萬噸；城鎮(zhèn)糧店987個，其中便民連鎖店206個，獨立核算多種經(jīng)營企業(yè)534個。1997年底，在職職工兒2萬人。初步建立起糧食宏觀調(diào)控和風險基金體系。全區(qū)有75個國家糧食儲備(中轉(zhuǎn))庫，10個自治區(qū)糧食儲備庫。自治區(qū)和盟市兩級儲備糧食7.2億斤，儲備食油1.26萬噸，糧食風險基金1.7億元。糧食儲備和風險基金制度的建立和完善，對于促進和保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，安排災區(qū)人民生活，平抑糧價、調(diào)節(jié)供求，起到積極作用。

發(fā)展和建立糧食市場  全區(qū)已建成90個旗縣級糧食批發(fā)市場，4個區(qū)域性糧食專業(yè)批發(fā)市場，形成以國有糧食企業(yè)為主，其它經(jīng)濟成分為輔的流通格局。1997年，全區(qū)通過糧食市場購銷糧食5億公斤。

糧食流通體制改革  糧食企業(yè)經(jīng)過近幾年的改革，已逐步實現(xiàn)從計劃供應型向市場經(jīng)營型和資本經(jīng)營型、從單一購銷經(jīng)營型向多種經(jīng)營型、從國內(nèi)貿(mào)易型向內(nèi)外貿(mào)一體型的轉(zhuǎn)變。1997年，糧食流通企業(yè)通過“抓大放小”，調(diào)整結(jié)構(gòu)，探索公有制的各種實現(xiàn)形式，發(fā)揮了主導作用。一些盟市、旗縣以當?shù)貎?yōu)勢企業(yè)或產(chǎn)品為龍頭，開展產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，積極探索新型的流通經(jīng)營組織——連鎖經(jīng)營、代理制、配送制；一些糧食企業(yè)積極推進股份制、股份合作制或?qū)嵭凶?、轉(zhuǎn)、賣、國有民營等多種形式的改革，使一些處于困難的小企業(yè)找到出路，出現(xiàn)生機和活力。

糧食企業(yè)內(nèi)部改革與管理  按照“兩條線”運行要求，各盟市建立兩本賬。有的地區(qū)將糧庫原來多種經(jīng)營業(yè)務、人員、資產(chǎn)全部從糧庫分離出來，成立獨立核算、自負盈虧的多種經(jīng)營公司。到1997年12月末，全區(qū)糧食系統(tǒng)獨立核算的多種經(jīng)營企業(yè)共計534個，從事多種經(jīng)營人員4.1萬人，占糧食系統(tǒng)職工總數(shù)的36.6％。

糧食供求管理  1997年，糧食庫存總量80億公斤，比上年增長34.33％，掌握社會商品糧源的主要部分，保證糧食市場和價格的穩(wěn)定，保證軍需民食。國有糧食部門對糧油及其制品實行掛牌銷售，平抑物價，救災扶困，切實保證城鎮(zhèn)居民、軍隊、大中專院校學生，以及城鎮(zhèn)低收入居民、特困企業(yè)職工的糧食需要。

國家定購糧食收購  自治區(qū)政府以內(nèi)政發(fā)[1997]104號文下發(fā)全區(qū)《關(guān)于下達1997糧食年度定購糧食銷售調(diào)撥計劃的通知》，核定各盟市定購糧食計劃8.25億公斤。1997年，糧食年度共收購定購糧8.41億公斤，完成任務的101.9％，有定購糧任務的盟市全部完成。

糧食加工  1997年，全區(qū)糧食系統(tǒng)有糧油企業(yè)131個，年產(chǎn)量225 184噸，職工人數(shù)7 933人。1997年，糧食主要品種年加工生產(chǎn)量為：大米2 317噸，小麥粉219 090噸，雜糧3 777噸，植物油70 798噸，精煉食用植物油14 780噸，糧油食品8 256噸。

議價糧油購進  1997年，認真貫徹執(zhí)行國家糧食收購政策，一方面積極組織國家專儲糧和定購糧收購，另一方面堅持按保護價敞開收購農(nóng)民手中的余糧，堅持不限收、不拒收、不停收、不打“白條”，滿足農(nóng)民的售糧需要，解決農(nóng)民賣糧難的問題。至1997年底收購26．75億公斤議購糧。

  [存在問題]  1．糧食企業(yè)虧損大幅度增加。形成虧損的原因是多方面的，既有政策性的，又有經(jīng)營性的。政策性原因形成虧損占93．04％。2．糧食倉儲設(shè)施建設(shè)滯后，不適應糧食生產(chǎn)迅速發(fā)展的需要，給1997年新糧收購有50億公斤糧食露天存放。

(孫喜和  張志中)