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【內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳領導名錄】

廳  長：常軍政

副廳長：云宗元（蒙古族）張華

紀檢組長：海風云（女 蒙古族）

副廳長：云喜順（蒙古族）楊茂盛 劉義勝

總會計師：趙  兵

副巡視員：崔更發(fā) 吳守普 韓樹清 孫尚英 叢建華

【概況】2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值11 655億元，比上年增長14.%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值1 101.8億元，增長5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值6 365.79億元，增長18.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4 187.83億元，增長12.1%。全社會固定資產(chǎn)投資總額完成8 972.08億元，比上年增長19.1%，增幅回落14.7個百分點。全年海關進出口總額87.19億美元，同比增長28.7%，其中：出口總值33.35億美元，同比增長44%；進口總值53.84億美元，增長20.8%；貿(mào)易逆差20.49億美元，較2009年縮小0.83億美元。全年社會消費品零售總額3 337.3億元，比上年增長19%，增速提高3.1個百分點，高于全國平均增速0.6個百分點。全年城鎮(zhèn)居民均可支配收入17 698元，比上年增加1 849元，增長11.7%。全年農(nóng)牧民人均純收入5 530元，比上年增加592元，增長12%。

全年地方財政總收入完成1 738.1億元，比上年增加360.4億元，增長26.2%。一般預算收入1 070億元，增長25.8%；一般預算收入中稅收收入752.8億元，增長30.5%，占一般預算收入的70.4%。全區(qū)地方財政支出2 280.5億元，比上年增加353.6億元，增長18.4%，首次突破2 000億元。全區(qū)政府性基金收入607億元，比上年增加289.6億元，增長91.2%；全區(qū)政府性基金支出510.9億元，比上年增加220.1億元，增長75.7%。

2010年，全區(qū)財政收入預算任務圓滿完成，一般預算首次突破千億元。區(qū)內(nèi)部分盟市、旗縣財政收入均有新突破。鄂爾多斯市地方財政總收入跨越500億元大關，達到538.2億元；包頭市、呼和浩特市地方財政總收入雙雙超過240億元，分別達到243.3億元和241.5億元；呼包鄂金三角地區(qū)繼續(xù)領跑全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。東部五盟市中的通遼市、赤峰市地方財政總收入雙雙突破100億元，分別達到102.9億元和100.5億元，均創(chuàng)歷史新高。從旗縣區(qū)看，繼鄂爾多斯市的東勝區(qū)及準格爾旗之后，鄂爾多斯的伊金霍洛旗成為第三個財政總收入超百億元的旗縣區(qū)。全區(qū) 101個旗縣區(qū)中，財政總收入超10億元的旗縣區(qū)亦由2009年的36個增加到39個。

【保持經(jīng)濟較快發(fā)展】2010年，自治區(qū)共爭取到黨中央預算內(nèi)基本建設投資127億元，自治區(qū)本級和盟市落實配套資金63.3億元，繼續(xù)發(fā)行2010年地方政府債券59億元，利用銀行貸款、國外貸款等資金179億元，努力擴大投資規(guī)模，發(fā)揮政府性投資的引導帶動作用，保持投資拉動經(jīng)濟增長力度不減。通過結構性減稅、增加城鄉(xiāng)居民收入、家電、汽車下鄉(xiāng)等措施，有效拉動消費市場，不斷擴大消費需求。全區(qū)共銷售補貼類家電產(chǎn)品95.3萬臺（部），兌付補貼資金2.2億元；銷售補貼類汽車摩托車14.3萬臺（部），兌付補貼資金2.9億元。撥付政策性補助資金6.1億元，落實自治區(qū)對包鋼、電力公司、伊利集團等重點企業(yè)的財政政策，支持重點企業(yè)增強發(fā)展后勁。扶持中小企業(yè)開拓國際市場，實施“走出去”戰(zhàn)略，下達外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金2.4億元，支持企業(yè)外經(jīng)貿(mào)項目1 520個。

規(guī)模以上工業(yè)年均增長25.4%，實現(xiàn)利潤增加到1 200億元，成為推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的主導力量，面對各種嚴重自然災害，不斷強化農(nóng)牧業(yè)基礎地位，使農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，牛奶、羊肉、羊絨產(chǎn)量穩(wěn)居全國之首。針對全區(qū)服務業(yè)發(fā)展相對滯后的狀況，除進一步鞏固提升傳統(tǒng)服務業(yè)外，財政大力扶持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。按照“富民強區(qū)”的總體要求，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。一是全面落實惠農(nóng)惠牧補貼政策。多方籌集資金9億元，增加牧業(yè)機具、牧民燃油、畜牧業(yè)良種等九項惠牧補貼，解決了惠農(nóng)惠牧補貼不均衡問題。全年累計下?lián)芗Z食直補、農(nóng)資綜合補貼等各類涉農(nóng)涉牧資金52.8億元，確保廣大農(nóng)牧民持續(xù)增收。二是進一步規(guī)范公務員津貼補貼，縮小地區(qū)間公務員收入差距；推進事業(yè)單位收入分配制度改革，繼續(xù)實施義務教育學?？冃ЧべY政策，確保義務教育學校老師工資收入不低于當?shù)毓珓諉T水平；下達補助資金1.7億元，落實公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資，保證公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位職工收入不低于當?shù)厥聵I(yè)單位平均水平。三是大力支持就業(yè)再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，下?lián)芨黝惥蜆I(yè)補助資金17億元，主要用于職業(yè)培訓、就業(yè)服務補貼，提升城鄉(xiāng)居民的就業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進增收。四是著力解決特殊群體特殊困難。針對食品等生活必需品價格上漲過快的影響，撥付城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活補貼資金2億元，保障221萬城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。落實資金3.6億元，調(diào)整了部分優(yōu)撫對象人員撫恤和生活補助標準。及時下?lián)茏匀粸暮η笾Y金9.4億元，支持防災減災，確保災區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活。

為支持科技創(chuàng)新，全區(qū)共投入財政資金21.2億元，比上年增長17.1%，支持重點領域和前沿技術研究，籌集資金4.6億元，支持企業(yè)、大專院校、科研單位項目75個，推動重點工業(yè)項目技術改造、科技型企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果轉化。安排資金10.8億元，支持全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能項目44個，促進新能源產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；投入資金7.4億元，繼續(xù)推進建筑節(jié)能工程的實施。落實資金54.4億元，進一步完善天然林保護工程、森林生態(tài)效益補償、退耕還林、退牧還草、森林撫育試點補貼等政策。安排專項經(jīng)費7.5億元，治理采煤沉陷區(qū)和地質災害問題突出區(qū)域，支持污染防治和環(huán)境監(jiān)測，開展主要污染物排污權有償使用和交易試點。積極爭取國家出臺草原生態(tài)保護獎勵補助機制政策，為自治區(qū)草原生態(tài)保護提供了穩(wěn)定的資金來源。投入資金11.8億元，改造中低產(chǎn)田98萬畝，建設高標準農(nóng)田27萬畝，草原建設107萬畝。經(jīng)積極爭取，黃河流域和西遼河流域被確定為國家農(nóng)村土地整治重大工程示范區(qū)，2010～2012年，黨中央財政投入24億元，自治區(qū)投入14億元，達到整治土地規(guī)模300萬畝，建設基本農(nóng)田280萬畝，新增耕地40萬畝，提高糧食產(chǎn)能10億斤目標。累計籌集資金85.5億元，積極支持全區(qū)重點干線公路和農(nóng)村牧區(qū)公路建設和養(yǎng)護，全區(qū)新增公路建設里程6 679公里。撥付補貼資金2.7億元，支持地方機場建設和運營。

【為中長期協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎】各級財政積極推動“三化”進程。在支持工業(yè)化方面安排資金1.3億元，支持承接發(fā)達地區(qū)轉移項目34個，對6個重點工業(yè)園區(qū)服務平臺建設項目給予資助，大力支持農(nóng)村物流等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展?；I集資金1.8億元，支持中小企業(yè)技術改造、發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展服務體系。在支持城鎮(zhèn)方面投入以獎代補專項資金5.5億元，通過融資平臺貸款33.4億元，推進全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設；安排城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)以獎代補資金1.5億元，對城鎮(zhèn)居民住宅供熱系統(tǒng)管網(wǎng)建設和改造給予獎勵補助，完善和提升了城市功能。在支持農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化方面，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，落實產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金10.4億元，支持糧油流通及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目88個。穩(wěn)步推進農(nóng)牧業(yè)保險保費補貼工作，投入資金13.2億元，全區(qū)種植業(yè)保險面積達6 771萬畝；奶牛投保數(shù)量18萬頭，能繁母豬投保數(shù)量12.7萬頭。投入資金9.9億元，支持38個旗縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目建設，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目202個，在2010年黨中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金績效評價中名列前茅，黨中央獎補資金9 000萬元。在支持推動“三化”進程的同時，支持實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略。設立“草原英才”專項經(jīng)費3 500萬元，對引進、培養(yǎng)高層次人才成交顯著的單位給予獎勵。安排資金1.4億元，支持高校畢業(yè)生到嘎查（村）任職、到農(nóng)村牧區(qū)從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧，提高了中小企業(yè)人才儲備生活補貼標準，發(fā)揮了政府投入的導向作用。

為了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務均等化，下達盟市、旗縣均衡性轉移支付169.9億元，比上年增加20.3億元，增長13.6%。認真落實國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付政策，下達轉移支付資金17.5億元，比上年增加7.6億元，增長76.7%，增強重點旗縣基本公共服務和生態(tài)環(huán)境保護的保障能力。進一步加大對興安盟、烏蘭察布市等財政困難地區(qū)的政策和資金支持力度，下達對興安盟、烏蘭察布市定額財力補助5.5億元，有效增強了兩盟市的財政保障能力。

【民生工程建設】繼續(xù)完善義務教育經(jīng)費保障機制撥付義務教育保障經(jīng)費共22.6億元，從當年秋季學期起，提高農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段中小學公用經(jīng)費標準，小學每年從生均300元提高到400元，初中每年從生均500元提高到600元。大力推進中小學校舍安全工程建設，籌集財政資金、開行貸款114.8億元，全年竣工并交付使用的學校1 278所，累計開工面積1 662.5萬平方米。促進職業(yè)教育加快發(fā)展，投入資金10.5億元，支持學校基礎能力建設，改善職業(yè)教育實驗實訓條件。撥付資金7.7億元，支持高校學科建設、重點實驗室建設和人才引進。安排資金10.5億元，建立覆蓋從小學到大學全程教育資助體系，資助學生114.6萬名，從制度上保障每一名學生不會因家庭經(jīng)濟困難而失學，促進教育公平。

完善社會保障制度全年社會保障支出291.3億元，增長20.2%，其中下?lián)苜Y金28.1億元，進一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障財政補助標準，城鎮(zhèn)每人每月提高30元以上，農(nóng)村牧區(qū)每人每月提高15元以上。撥付資金48.2億元，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇水平，每人每月平均提高170元以上。下?lián)苜Y金2.6億元，繼續(xù)推進新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點工作，試點旗縣從13個擴大到24個。

深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革下達醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革補助資金35億元，進一步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療財政補助標準，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，推行基本藥物制度，推動公立醫(yī)院改革，緩解困難群眾看病難、看病貴問題。投入資金7 400萬元，實施計劃生育獎勵扶助、特別扶助和少生快富工程，繼續(xù)實施出生缺陷干預工程和“一杯奶”生育關懷行動，全面提高人口素質。投入資金2.2億元，穩(wěn)步推進廣播電視無線覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設等五項工程，繼續(xù)推動公益性博物院、紀念館免費開放，支持蒙元文化研究、元上都申遺等工作。安排專項資金3 600萬元，有效化解信訪突出問題，維護社會穩(wěn)定。

加大保障性安居工程資金投入全年共下達資金43.9億元，進一步擴大了廉租住房保障范圍，新建廉租住房4.2萬套，實施棚戶區(qū)改造和游牧民安居工程16萬戶，開展了公共租賃住房建設和農(nóng)村牧區(qū)危房改造。全面推行村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作，財政投資10.7億元，獎補項目達2 197個，村級公益事業(yè)多元投入新機制初步形成。投入資金10億元，繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度。撥付補助資金6.4億元，國有企業(yè)關閉破產(chǎn)及職工安置工作穩(wěn)步推進。撥付成品油價格財政補貼資金6.5億元，有效緩解成品油價格調(diào)整對困難群體和公益性行業(yè)的影響。撥付資金2.1億元，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

【深化財政管理】深化部門預算改革，細化項目支出預算，建立項目預算滾動管理制度；推進預算信息公開，向社會主動公開經(jīng)自治區(qū)人大審議批準的預算和決算。進一步完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，下達補助資金7.4億元，對全區(qū)1.1萬個嘎查村增加補助，使6萬多名村干部報酬提高到每年人均6 100元，村級公用經(jīng)費標準提高到每年3.7萬元。積極推進國有資本經(jīng)營預算試點工作，出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)國有資本經(jīng)營預算編報試行辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》。試編了社會保險基金預算。穩(wěn)步推進公務卡制度改革，繼續(xù)擴大財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅試點范圍。政府采購規(guī)模迅速擴大，全年達到263.4億元，比上年增長49.8％，資金節(jié)約率10.8％。非稅收入收繳管理制度改革范圍進一步擴大，制定了《自治區(qū)重大水利工程建設基金征收使用管理暫行辦法》。繼續(xù)推進資產(chǎn)管理與預算管理相結合，規(guī)范和加強了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。資產(chǎn)處置進場交易增值率達18%，有效防止了國有資產(chǎn)的流失。財政補貼資金“一卡通”發(fā)放增長迅猛，延伸改革進展順利，多次受到財政部領導的表揚。強化會計管理工作，積極推進會計人才信息庫建設，實施會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃，推廣企業(yè)內(nèi)部控制制度，促進國內(nèi)外會計制度并軌，注冊會計師行業(yè)管理進一步加強。制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政專項資金跟蹤監(jiān)督檢查辦法（試行）》，對專項支出實行全過程跟蹤檢查。加強黨中央擴大內(nèi)需投資、“三農(nóng)三牧”、社會保障等重點專項資金的監(jiān)督檢查，繼續(xù)組織實施“小金庫”專項治理工作。繼續(xù)擴大財政投資和涉農(nóng)項目評審范圍，提高財政資金的安全性和有效性。認真開展地方政府性債務統(tǒng)計工作，規(guī)范清理融資平臺，防范和化解財政風險。“金財工程”應用支撐平臺全面推廣實施，20多個財政業(yè)務信息系統(tǒng)上線運行。完成2008～2010年外國政府貸款完工項目績效評價工作，引進外資促發(fā)展取得新成效。