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   【內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)名錄】

廳長(zhǎng)：常軍政

副廳長(zhǎng)：云宗元（蒙古族） 張華

紀(jì)檢組長(zhǎng)：海風(fēng)云（女 蒙古族）

副廳長(zhǎng)：云喜順（蒙古族） 楊茂盛  劉義勝

副巡視員：崔更發(fā)  吳守普  韓樹清  孫尚英   

【概況】2008年，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7 761.8億元，比上年增長(zhǎng)17.2%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值906.98億元，增長(zhǎng)7.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4 271.03億元，增長(zhǎng)20.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2 583.79億元，增長(zhǎng)15.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額完成5 596.45億元，比上年增長(zhǎng)27.1%。增幅比上年回落2.2個(gè)百分點(diǎn)。全年海關(guān)進(jìn)出口總額89.33億美元，比上年增長(zhǎng)15.4%。其中出口總額35.79億美元，增長(zhǎng)21.6%；進(jìn)口總額53.54億美元，增長(zhǎng)11.6%。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額2 363.33億元，比上年增長(zhǎng)24.1%。全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲5.7%。全年城鎮(zhèn)居民均可支配收入14 431元，比上年增加2 053元，增長(zhǎng)16.6%?？鄢齼r(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.6%。全年農(nóng)牧民人均純收入4 656元，比上年增加703元，增長(zhǎng)17.8%。扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)11%。

2008年，全區(qū)完成地方財(cái)政總收入1 107.31億元，比上年增加271.8億元，增長(zhǎng)32.5%。在地方財(cái)政總收入中，一般預(yù)算收入650.64億元，增長(zhǎng)32.1%；上劃黨中央稅收456.7億元，增長(zhǎng)33.1%。全區(qū)政府性基金收入277.6億元，增長(zhǎng)51.8%。全區(qū)地方財(cái)政支出1 455.5億元，比上年增加373.2億元，增長(zhǎng)34.5%。政府性基金支出253.1億元，增長(zhǎng)37.7%。根據(jù)財(cái)政部匯總的全國(guó)財(cái)政收支報(bào)表反映，2008年內(nèi)蒙古自治區(qū)一般預(yù)算收入總量居全國(guó)第17位、西部第2位；增幅居全國(guó)第4位，比全國(guó)平均水平高10.6個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算支出總量居全國(guó)第16位，西部第3位，增幅居全國(guó)第6位，比全國(guó)平均水平高6.6個(gè)百分點(diǎn)。

【征收管理】

強(qiáng)化稅收征管嚴(yán)格做到應(yīng)收盡收2008年，全區(qū)各項(xiàng)國(guó)稅收入累計(jì)完成550.73億元，同比增收134.28億元，增長(zhǎng)32.2%。其中，國(guó)內(nèi)增值稅完成414.17億元，同比增收97.94億元，增長(zhǎng)30.9%；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅完成22.32億元，同比增收4.98億元，增長(zhǎng)28.7%；內(nèi)外資企業(yè)所得稅完成81.78億元，同比增收25.42億元，增長(zhǎng)45.1%。

依法治稅不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，保持地稅收入較快增長(zhǎng)。2008年，全區(qū)地稅系統(tǒng)共組織各項(xiàng)稅費(fèi)收入616.8億元，增長(zhǎng)33.9%。

完善非稅收入的征管使行政事業(yè)收費(fèi)和專項(xiàng)收費(fèi)增長(zhǎng)較快2008年，自治區(qū)非稅收入突破550億元，達(dá)到567.3億元，比上年增加148億元，增長(zhǎng)35.3%。其中，繳入國(guó)庫(kù)的政府非稅收入突破450億元，達(dá)463.8億元，比上年同期增加136.5億元，增長(zhǎng)41.7%；繳入財(cái)政專戶的政府非稅收入完成103.5億元，比上年同期增加11.5億元，增長(zhǎng)12.5%。

【落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政政策】認(rèn)真貫徹黨中央和自治區(qū)兩個(gè)“一號(hào)文件”精神，完善財(cái)政支農(nóng)支牧投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)“三農(nóng)三牧”投入力度大、范圍廣、措施新，有力地支持了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。全區(qū)用于農(nóng)林水、糧油事務(wù)及生態(tài)建設(shè)方面的支出259.6億元，比上年增長(zhǎng)40.8%。發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼資金67.5億元。農(nóng)牧民補(bǔ)貼性收入比上年增加23.4億元。撥付產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金7.7億元，促進(jìn)糧油生產(chǎn)的發(fā)展。為積極應(yīng)對(duì)“三聚氰氨奶粉事件”，支持奶業(yè)健康發(fā)展，自治區(qū)籌措資金1億元支持乳品龍頭企業(yè)收購(gòu)牛奶，發(fā)放受損奶農(nóng)臨時(shí)補(bǔ)貼1.5億元。支持農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中：投入資金25.9億元改造中低產(chǎn)田121萬(wàn)畝，草原建設(shè)89萬(wàn)畝，新增耕地面積1.3萬(wàn)公頃；扶持糧油、蔬菜和肉羊等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目70個(gè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效；籌集公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金22.7億元，使鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改觀；投入資金12億元，幫助農(nóng)村牧區(qū)87萬(wàn)人解決安全飲水問(wèn)題；保障病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，水利樞紐及防洪工程建設(shè)的順利實(shí)施。撥付資金8.6億元，用于扶貧到戶、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧以及農(nóng)牧民培訓(xùn)，增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展的“造血”功能，下達(dá)防災(zāi)救災(zāi)資金5.3億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼9.5億元，進(jìn)一步增強(qiáng)了抵御和防范自然災(zāi)害的能力。大力支持生態(tài)建設(shè)，投入資金58億元，退耕還林、禁牧舍飼、森林生態(tài)效益補(bǔ)助全部?jī)冬F(xiàn)，支農(nóng)資金整合范圍由上年14個(gè)旗縣擴(kuò)大到2個(gè)市31個(gè)旗縣，充分發(fā)揮了財(cái)政資金使用的聚合效益。

【改善民生和社會(huì)建設(shè)】按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)改善民生和社會(huì)建設(shè)的投入力度，自治區(qū)確定的為民辦“八件實(shí)事”的財(cái)政保障資金全部落實(shí)到位。

支持教育事業(yè)發(fā)展全區(qū)教育支出206億元，增長(zhǎng)34%。其中：義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”提標(biāo)擴(kuò)面政策全面落實(shí)，義務(wù)教育階段20萬(wàn)名校外借宿生生活用房建設(shè)工程啟動(dòng)實(shí)施；為農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)增發(fā)取暖補(bǔ)助費(fèi)；加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，職業(yè)教育辦學(xué)條件得到改善；支持高校重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高高等院校生均定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直屬高校銀行貸款給予貼息補(bǔ)助；發(fā)放獎(jiǎng)助學(xué)金和國(guó)家助學(xué)貸款，保障貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

支持衛(wèi)生發(fā)展全區(qū)各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，其中：自治區(qū)下?lián)苜Y金5.9億元，重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保障；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)翻一番，農(nóng)牧民參合率達(dá)到94.7%（常住人口）；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療覆蓋范圍擴(kuò)大到214萬(wàn)人，被列入國(guó)家試點(diǎn)的城市從3個(gè)增加到8個(gè)；為應(yīng)對(duì)“三聚氰胺奶粉事件”，下?lián)芙?jīng)費(fèi)1 658萬(wàn)元，對(duì)患病嬰幼兒免費(fèi)及時(shí)救治給予經(jīng)費(fèi)保障。

支持社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展及其它全自治區(qū)社會(huì)保障和就業(yè)支出191.8億元，主要用于：完善城鄉(xiāng)居民低保制度，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，分兩次人均每月份別提高35元和20元，保障范圍分別擴(kuò)大到82萬(wàn)人和113萬(wàn)人，基本覆蓋全部貧困人口；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月提高105元，人均每月達(dá)到1 073元；軍隊(duì)退役人員和優(yōu)撫對(duì)象生活待遇政策實(shí)施到位；落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)財(cái)政扶持政策，對(duì)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制企業(yè)職工解除勞動(dòng)關(guān)系給予補(bǔ)償，為“4050”下崗職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼5.1億元，為9.6萬(wàn)戶低保困難家庭解決了“住房難”問(wèn)題。下達(dá)補(bǔ)貼資金6.1億元，緩解了成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)困難群體和公益性行業(yè)的影響。

支持文體廣播事業(yè)發(fā)展及其它自治區(qū)全年下?lián)苜Y金2.6億元，重點(diǎn)用于廣播電視無(wú)線覆蓋工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程和農(nóng)家書屋工程。對(duì)博物館、紀(jì)念館和愛國(guó)主義教育基地免費(fèi)開放。撥付?？?/SPAN>7.1億元，支持政法部門通過(guò)開展各類專項(xiàng)整治工作，創(chuàng)建了平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

【發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)調(diào)控作用】全區(qū)用于工業(yè)商業(yè)事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面的支出327.9億元，比上年增加100.2億元，增長(zhǎng)44%。實(shí)施“一個(gè)產(chǎn)業(yè)（園區(qū)）帶動(dòng)百戶中小企業(yè)工程”，對(duì)中小企業(yè)貸款給予貼息補(bǔ)助，激勵(lì)銀行放貸23.7億元，緩解了中小企業(yè)的融資壓力。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，推動(dòng)金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全區(qū)減免工商“兩費(fèi)”1億元，進(jìn)一步優(yōu)化了個(gè)體工商業(yè)發(fā)展的環(huán)境。投入地勘資金20億元，支持地質(zhì)勘查項(xiàng)目160個(gè)，使自治區(qū)具備了建設(shè)國(guó)家能源戰(zhàn)略接續(xù)基地的資源條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，投入科技創(chuàng)新和節(jié)能技改資金2.2億元，重點(diǎn)支持六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下達(dá)節(jié)能減排專項(xiàng)資金12.3億元，通過(guò)“以獎(jiǎng)代投”方式，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能技改項(xiàng)目給予支持。當(dāng)年累計(jì)簽約利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款24.7億元，有效緩解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中投資不足的壓力。會(huì)同國(guó)稅、地稅部門積極爭(zhēng)取增值稅轉(zhuǎn)型和豁免企業(yè)歷史欠稅政策，東部盟市提前半年享受到了增值稅轉(zhuǎn)型優(yōu)惠待遇。配合相關(guān)部門，爭(zhēng)取黨中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策投資，落實(shí)配套資金，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金25億元，積極財(cái)政政策初見成效。

   【緩解基層財(cái)政困難】

按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則加大對(duì)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度2008年，自治區(qū)下達(dá)盟市、旗縣一般性轉(zhuǎn)移支付126.4億元，比上年增長(zhǎng)55.6%。完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，重新核定各地財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，有效控制人員增長(zhǎng)，促進(jìn)津貼補(bǔ)貼資金的順利發(fā)放和城鄉(xiāng)居民收入水平的穩(wěn)步提高。為落實(shí)自治區(qū)扶持革命老區(qū)和少數(shù)民族自治旗發(fā)展政策，新增了轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助項(xiàng)目。

完善激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付辦法增強(qiáng)自治區(qū)宏觀調(diào)控能力2008年全年共下達(dá)盟市、旗縣激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付43.2億元，比上年增長(zhǎng)51%。

認(rèn)真落實(shí)黨中央緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難獎(jiǎng)補(bǔ)政策下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金19億元，同時(shí)完善縣鄉(xiāng)政府縮小財(cái)力差距，保障重點(diǎn)支出、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，基層財(cái)政困難狀況得到有效緩解。下達(dá)補(bǔ)助資金3.9億元。

【完善公共財(cái)政制度】自治區(qū)各級(jí)財(cái)政部門，積極順應(yīng)改革發(fā)展大勢(shì)，加快完善公共財(cái)政制度，科學(xué)理財(cái)能力有新的提高。進(jìn)一步深化預(yù)算改革，建立部門預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理及本級(jí)部門預(yù)算編報(bào)考核評(píng)比制度，制定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程，為細(xì)化預(yù)算編制奠定基礎(chǔ)。改進(jìn)政府結(jié)余資金和超收收入管理辦法，自治區(qū)本級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金發(fā)揮預(yù)期作用。推動(dòng)國(guó)庫(kù)制度改革，全區(qū)89個(gè)旗縣實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革，自治區(qū)本級(jí)全部一級(jí)預(yù)算單位和9個(gè)二級(jí)預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡改革，財(cái)政支出的運(yùn)行效率進(jìn)一步提高。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革深入推進(jìn)，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)39.2億元全部化解完畢，化解債務(wù)工作走在全國(guó)前列。推行財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金管理和支付方式改革，57個(gè)旗縣實(shí)現(xiàn)“一卡通”發(fā)放，提高效率，降低成本，避免被擠占、挪用、截留和虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。創(chuàng)新投入機(jī)制，村級(jí)公益建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，深化政府采購(gòu)制度改革，全區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)133億元，節(jié)約資金15億元。自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)《內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入管理?xiàng)l例》，自治區(qū)本級(jí)60個(gè)部門、1 088個(gè)執(zhí)收單位和12個(gè)盟市本級(jí)、46個(gè)旗縣實(shí)施非稅收入收繳改革。組織全區(qū)行政事業(yè)單位開展產(chǎn)權(quán)登記，加強(qiáng)資金處置和收益監(jiān)管。本級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置、處置、評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)性工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。制定自治區(qū)跨省市（含跨盟市）總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配辦法，從制度上解決了“總部經(jīng)濟(jì)”帶來(lái)的企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)移問(wèn)題。以發(fā)放離退休人員住房補(bǔ)貼為突破口，推行住房貨幣化改革。深入推行“金財(cái)工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政系統(tǒng)計(jì)算機(jī)四級(jí)縱向聯(lián)網(wǎng)以及財(cái)政、稅務(wù)、銀行、預(yù)算單位橫向聯(lián)網(wǎng)。全區(qū)已有18個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，財(cái)政信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

【依法理財(cái)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度】加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是確保資金安全、高效運(yùn)行的必然要求，自覺接受自治區(qū)人大的監(jiān)督，積極配合國(guó)家審計(jì)署和自治區(qū)審計(jì)廳順利完成8類審計(jì)調(diào)查和專項(xiàng)檢查。通過(guò)嚴(yán)查細(xì)審，全區(qū)廣大財(cái)政干部對(duì)財(cái)政監(jiān)管工作的責(zé)任感和自覺性明顯增強(qiáng)；針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極整改，完善了財(cái)政管理制度。加大財(cái)政專項(xiàng)檢查力度，組織開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、財(cái)政供養(yǎng)人員、彩票管理及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等檢查，財(cái)政基礎(chǔ)管理工作得到加強(qiáng)。開展基建審價(jià)和財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審工作，評(píng)審項(xiàng)目2 116個(gè)，核減資金14億元。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《自治區(qū)政府性債務(wù)管理暫行辦法》，經(jīng)自治區(qū)政府授權(quán)，嚴(yán)格審查、核減盟市及區(qū)直部門2008年度政府性債務(wù)舉借計(jì)劃600多億元，規(guī)范了舉債行為，控制了舉債規(guī)模。以貫徹《政府信息公開條例》為契機(jī)，深入推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開工作，各項(xiàng)財(cái)政信息主動(dòng)、依法向社會(huì)公眾公開，提高了財(cái)政工作的透明度。

（劉彥芳）