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綜合經(jīng)濟(jì)篇

對“十四五”時(shí)期內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展思路與重點(diǎn)的建議

［按語］按照自治區(qū)政府工作要求，研究室與國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所合作，對“十四五”時(shí)期內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干重大問題開展專題研究。課題組在進(jìn)行充分調(diào)研、數(shù)據(jù)測算、專家論證的基礎(chǔ)上，對“十四五”時(shí)期內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境、階段性特征及面臨的矛盾、問題進(jìn)行深入分析，并提出一系列新思路、新舉措、新觀點(diǎn)，對做好我區(qū)“十四五”時(shí)期各項(xiàng)工作具有重要決策咨詢價(jià)值。現(xiàn)分三部分摘編，之二如下：

“十四五”時(shí)期是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，具有承上啟下的重要作用。找準(zhǔn)我區(qū)未來發(fā)展方位和實(shí)現(xiàn)路徑，科學(xué)制定階段目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對“十四五”時(shí)期開好局、起好步，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)于“十四五”內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路和目標(biāo)

“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路，即要聚焦2021—2025年自治區(qū)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、存在的優(yōu)勢和短板，同時(shí)也應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，與2035年總體戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，以戰(zhàn)略性、全局性的視角來思考和謀劃未來發(fā)展。

在發(fā)展思路上要堅(jiān)持六個(gè)結(jié)合。

一是堅(jiān)持國家戰(zhàn)略與內(nèi)蒙古優(yōu)勢相結(jié)合。把服務(wù)國家戰(zhàn)略與發(fā)揮內(nèi)蒙古優(yōu)勢相結(jié)合作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的首要準(zhǔn)則。圍繞提高與國家發(fā)展戰(zhàn)略的同步性和契合度，充分挖掘自治區(qū)自然和生態(tài)資源豐富、民族文化多姿多彩、發(fā)展?jié)摿薮蟆?zhàn)略地位重要等優(yōu)勢，加快推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中釋放發(fā)展?jié)摿蛷?qiáng)大動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和自治區(qū)發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。

二是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相結(jié)合。把高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相結(jié)合作為自治區(qū)長期持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。圍繞建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要前提，統(tǒng)籌把握生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展空間的內(nèi)在聯(lián)系，在積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與生態(tài)效益同步提高。

三是堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先與穩(wěn)定增長相結(jié)合。將處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。圍繞提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力，針對經(jīng)濟(jì)形勢變化，及時(shí)采取有效措施，促進(jìn)消費(fèi)潛能全面釋放、投資可持續(xù)增長、出口穩(wěn)定增長，確保全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于合理區(qū)間。著力化解制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的突出矛盾，健全制度長效機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在量的穩(wěn)步增長中實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升。

四是堅(jiān)持潛力板塊與重點(diǎn)地區(qū)相結(jié)合。將推動(dòng)“潛力板塊”和“重點(diǎn)地區(qū)”協(xié)同發(fā)力作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。圍繞培育新動(dòng)力源和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮呼包鄂城市群經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、交通聯(lián)系密、協(xié)同程度高的優(yōu)勢,加快挖掘?yàn)跆m察布等潛力板塊的后發(fā)優(yōu)勢；積極引導(dǎo)赤峰、通遼做好產(chǎn)業(yè)多元、結(jié)構(gòu)升級的文章。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)潛力板塊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，加快形成具有競爭力的新增長極和綜合承載力、資源優(yōu)化配置能力強(qiáng)的新動(dòng)力源，以潛力板塊和重點(diǎn)地區(qū)的動(dòng)能接續(xù)來支撐內(nèi)蒙古長期持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是堅(jiān)持有為政府與有效市場相結(jié)合。將有效市場與有為政府相結(jié)合作為高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。圍繞提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，遵循市場規(guī)律，以完善要素市場為重點(diǎn)加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，以壯大民營經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)加快培育高質(zhì)量市場主體，以充分競爭為導(dǎo)向加快優(yōu)化市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。準(zhǔn)確把握政府職能邊界，堅(jiān)持“有所為有所不為、有所先為有所后為”，加快改善營商環(huán)境，積極防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，提高政府治理效能，在及時(shí)彌補(bǔ)市場失靈、引導(dǎo)要素合理流動(dòng)和高效集聚、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境中更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌和市場監(jiān)管作用。

六是堅(jiān)持盡力而為與量力而行相結(jié)合。將盡力而為與量力而行相結(jié)合作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本準(zhǔn)則。圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，一方面，咬定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不放松，持續(xù)加力提效，推動(dòng)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級和新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，盡力而為加大民生投入，想方設(shè)法提高民生保障水平。另一方面，要量力而行，不提不切實(shí)際的目標(biāo)，不做超越階段和能力的事情，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和實(shí)際出發(fā)，合理引導(dǎo)民生預(yù)期，注重提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)，引導(dǎo)多元主體參與民生供給，滿足人民多層次、多樣化需求。

在戰(zhàn)略導(dǎo)向上，要體現(xiàn)五大發(fā)展戰(zhàn)略。

一是把綠色崛起作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。順應(yīng)全球新一輪產(chǎn)業(yè)和科技變革的發(fā)展趨勢，把產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展作為破解資源環(huán)境約束的關(guān)鍵突破口，在堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向中做大經(jīng)濟(jì)總量、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起。

二是把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。順應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的時(shí)代要求，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，為提升自治區(qū)創(chuàng)新力和競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

三是把開放引領(lǐng)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。順應(yīng)我國更高水平開放發(fā)展要求，把“引進(jìn)來、走出去”作為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要抓手，推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域地對內(nèi)對外開放和區(qū)域合作，構(gòu)建內(nèi)外銜接、板塊聯(lián)動(dòng)的有效機(jī)制，拓展發(fā)展新空間。

四是把區(qū)域協(xié)調(diào)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的空間準(zhǔn)則。順應(yīng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整新趨勢，以生態(tài)優(yōu)先、分工協(xié)作、協(xié)同開放為導(dǎo)向，更好融入國家重大戰(zhàn)略，加快建設(shè)內(nèi)蒙古中部、東部、西部三大區(qū)域板塊，構(gòu)建以呼包鄂烏為發(fā)展核心的“一核多點(diǎn)支撐”區(qū)劃經(jīng)濟(jì)格局，推動(dòng)自治區(qū)各區(qū)域板塊分類高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成我國內(nèi)陸區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)。

五是把鄉(xiāng)村振興作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全局任務(wù)。順應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)關(guān)系的變化規(guī)律，堅(jiān)持“三農(nóng)三牧”重中之重的戰(zhàn)略地位，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，把鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，推動(dòng)牧區(qū)與農(nóng)村同步振興。

在目標(biāo)設(shè)定上，要做到“一個(gè)合理、兩個(gè)強(qiáng)化、一個(gè)體現(xiàn)”。

合理確定經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)?？紤]到自治區(qū)仍然處于工業(yè)化中期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低、趕超發(fā)展任務(wù)重，結(jié)合自治區(qū)潛在經(jīng)濟(jì)增長水平，將“十四五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度目標(biāo)設(shè)置在5.62%左右。同時(shí)，重點(diǎn)設(shè)置資源型產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重、千億元級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量、工業(yè)增加值率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展效率方面的指標(biāo)。

強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。突出發(fā)展的創(chuàng)新性，設(shè)置研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等指標(biāo)；突出發(fā)展的協(xié)調(diào)性，設(shè)置戶籍人口城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民均可支配收入比、人均GDP極值比等指標(biāo)；突出發(fā)展的可持續(xù)性，設(shè)置單位建設(shè)用地面積產(chǎn)出、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、工業(yè)固廢綜合利用率、生活垃圾資源化率指標(biāo)；突出發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，設(shè)置貨物和服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模、實(shí)際利用外資規(guī)模、引進(jìn)區(qū)外資金規(guī)模、跨境和境外合作園區(qū)數(shù)量等指標(biāo)；突出發(fā)展的包容普惠性，設(shè)置城鄉(xiāng)居民均可支配收入增長率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、新增勞動(dòng)力平均受教育年限、每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)、學(xué)前教育入園率、公共文化設(shè)施覆蓋率、人均預(yù)期壽命等指標(biāo)。

強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向。優(yōu)先提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值較快增長，奠定自治區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。重點(diǎn)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，以提升研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、切實(shí)支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。有序推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一般規(guī)律，分階段、有序推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性，將2025年人均GDP極值比目標(biāo)值設(shè)定為5.1以內(nèi)。持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善，結(jié)合自治區(qū)自然地理特征和發(fā)展實(shí)際，設(shè)置森林覆蓋率、單位建設(shè)用地面積產(chǎn)出和生活垃圾資源化率目標(biāo)，引導(dǎo)各盟市加快探索走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。加快完善公共服務(wù)體系，高標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)超前建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)體系，加快改善居民生活條件，優(yōu)化吸引人才的軟環(huán)境。切實(shí)提升城鄉(xiāng)居民收入水平，將“十四五”時(shí)期城鄉(xiāng)居民均可支配收入年均增速目標(biāo)設(shè)置為高于經(jīng)濟(jì)增長速度，縮小與全國平均水平的差距。

體現(xiàn)集中集聚集約發(fā)展的要求。必須立足自治區(qū)資源稟賦特點(diǎn)、體現(xiàn)本地優(yōu)勢和發(fā)展特色，突出主體功能導(dǎo)向，對不同功能區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)采取差異化設(shè)定，實(shí)施分區(qū)分類調(diào)控，引導(dǎo)人口和生產(chǎn)要素向核心經(jīng)濟(jì)功能區(qū)集中、收縮、轉(zhuǎn)移和調(diào)整，形成全區(qū)由東到西集中集聚集約發(fā)展的經(jīng)濟(jì)隆起帶，而非重點(diǎn)開發(fā)的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)則加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和公共服務(wù)功能。

關(guān)于“十四五”時(shí)期內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。瞄準(zhǔn)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢，全面對接國家戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建以現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、綠色農(nóng)牧業(yè)為特色、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

做強(qiáng)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)多能融合發(fā)展，以鄂爾多斯、呼倫貝爾綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)為重點(diǎn)，改造提升煤基能源。以錫林郭勒風(fēng)電基地、烏蘭察布風(fēng)電基地、阿拉善風(fēng)光熱綜合新能源基地等為重點(diǎn)，聚核發(fā)展可再生能源；以提高電網(wǎng)調(diào)峰能力和新能源消納能力為目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展調(diào)峰儲(chǔ)能網(wǎng)。加大油氣勘探開發(fā)和氫能等新興能源開發(fā)力度。推進(jìn)可再生能源生產(chǎn)消費(fèi)的用能權(quán)制度創(chuàng)新，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。做強(qiáng)做優(yōu)能源延伸產(chǎn)業(yè)，以鄂托克經(jīng)開區(qū)、蘇里格經(jīng)開區(qū)等為重點(diǎn)平臺(tái)，加強(qiáng)煤化工與電力、氯堿化工、石油化工、冶金建材、氫能等行業(yè)耦合發(fā)展，形成原料、產(chǎn)品和動(dòng)力互供的基地化格局，提高煤化工經(jīng)濟(jì)性。探索發(fā)展高值化、高端化、差異化前沿引領(lǐng)技術(shù)，以包裝膜、餐具、包裝袋等可降解材料為重點(diǎn)開發(fā)綠色化工終端產(chǎn)品。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高端新材料產(chǎn)業(yè)，以包頭稀土高新區(qū)，石墨（烯）新材料制造創(chuàng)新中心為平臺(tái)，發(fā)展“硬核”科技，壯大稀土功能材料、硅材料、石墨烯高端新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模；聯(lián)合銅、鋁、鎂合金材料科研院所、生產(chǎn)和應(yīng)用企業(yè)，加速推進(jìn)合金新材料研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。培育壯大高端裝備制造業(yè)，依托呼和浩特、包頭、霍林郭勒汽車及電池產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以豪華智能電動(dòng)汽車、新能源客車、稀土新能源重卡為重點(diǎn)構(gòu)建“整車—電池電機(jī)電控—底盤”產(chǎn)業(yè)鏈。依托“萬企登云”系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展設(shè)備遠(yuǎn)程定位監(jiān)控、檢測診斷、運(yùn)行維護(hù)等智能制造裝備服務(wù)。拓展發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用，大力發(fā)展微型化、集成化、多功能化、智能化顯示器件，建設(shè)區(qū)域大數(shù)據(jù)中心和新型綠色數(shù)據(jù)中心集群；發(fā)展政務(wù)、教育醫(yī)療、草原生態(tài)、電力等大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)；布局5G通信和區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)。加快生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“蒙中藥材種植—精深加工—中藥提取—生物制藥”產(chǎn)業(yè)鏈條；充分利用煤炭、電解鋁、鋼鐵、光伏硅等高耗能行業(yè)的伴生物，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展節(jié)能環(huán)保供需對接、技術(shù)轉(zhuǎn)移、市場推廣等新業(yè)態(tài)新模式服務(wù)。

壯大發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)及乳肉絨產(chǎn)品，實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)工程和飼草料保障能力提升工程，構(gòu)建一二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，打造千億級牛產(chǎn)業(yè)集群、千萬噸級奶類產(chǎn)能。加強(qiáng)科爾沁牛肉、錫林郭勒羊肉、呼倫貝爾牛奶、鄂爾多斯羊絨等區(qū)域公用品牌建設(shè)。擴(kuò)大民族特色乳制品工廠化生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)奶業(yè)全面振興。培育發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)，優(yōu)化形成“三帶一區(qū)兩基地”的種植業(yè)布局。即東西部兩大玉米產(chǎn)業(yè)帶，西部沿黃灌區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)帶，中部馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)，東四盟市大豆、粳稻兩大基地。創(chuàng)建一批國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推進(jìn)巴彥淖爾國家農(nóng)高區(qū)等基地建設(shè)，打造“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈條。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)提升物流業(yè)質(zhì)量效益，推動(dòng)國家物流樞紐布局承載城市與中歐班列融合發(fā)展，建設(shè)由“大型綜合物流園區(qū)分撥中心—公共及專業(yè)配送中心—城鄉(xiāng)末端配送網(wǎng)點(diǎn)”組成的高效物流網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯”的現(xiàn)代冷鏈物流。推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全域發(fā)展和全季發(fā)展，構(gòu)建特色化“跨盟市產(chǎn)業(yè)帶—主題精品景區(qū)—文旅產(chǎn)品”三級文旅體系，著力打造“烏阿海滿”一體化旅游帶、黃河幾字灣文化旅游風(fēng)情帶、環(huán)京津冀內(nèi)蒙古千里草原風(fēng)情帶等三大特色文化和旅游產(chǎn)業(yè)帶。開發(fā)一批文化演藝、工藝美術(shù)等特色文旅產(chǎn)品。發(fā)展智慧旅游服務(wù)。多元發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，完善金融服務(wù)體系，積極引進(jìn)保險(xiǎn)、證券、基金、融資租賃等多種類型金融機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)銀行、大企業(yè)財(cái)務(wù)公司等運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展供應(yīng)鏈金融，綠色金融和開展中蒙俄跨境金融服務(wù)。

建設(shè)北方重要的生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌建設(shè)保護(hù)體系。建設(shè)以農(nóng)牧交錯(cuò)帶，大興安嶺、陰山山脈和賀蘭山山脈，沙地防治區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)與天然草原區(qū)為主的“一帶三屏三區(qū)”生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌自治區(qū)“山水林田湖草”生態(tài)體系建設(shè)保護(hù)和綜合治理，實(shí)施國家自然保護(hù)地體系建設(shè)工程，推動(dòng)布局大興安嶺國家森林公園、呼倫貝爾草甸草原生態(tài)系統(tǒng)國家草地公園、錫林郭勒典型草原生態(tài)系統(tǒng)國家草地公園、額爾古納國家濕地公園和庫布其國家沙漠公園等國家公園試點(diǎn)。實(shí)施退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，布局海拉爾、烏珠穆沁、渾善達(dá)克、科爾沁、毛烏素五大沙地生態(tài)恢復(fù)和綜合治理工程，采取濕地補(bǔ)水、水生植被恢復(fù)、水位調(diào)控、富營養(yǎng)化治理等措施，對呼倫湖、烏梁素海、岱海、黃旗海和居延海等進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)。實(shí)施農(nóng)牧交錯(cuò)帶退耕還林還草和“糧改飼”，綜合施策恢復(fù)生態(tài)功能。實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工程，探索劃區(qū)輪牧、禁牧、休牧，對不同程度退化的草原分類治理。實(shí)施森林生態(tài)系統(tǒng)保育與提升工程，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)污染攻堅(jiān)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造，突出用先進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)對重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備改造升級，培育壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)。大力培育以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的人工智能、區(qū)塊鏈等綠色新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，發(fā)展生態(tài)、高值、多功能、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)服務(wù)功能提升，統(tǒng)籌規(guī)劃林、草、沙、濕地等旅游區(qū)域，打造綠色生態(tài)主題“大旅游”路線，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新完善生態(tài)安全發(fā)展機(jī)制。穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，建立損害生態(tài)賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制和采礦企業(yè)退出補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)制度改革，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，培育和發(fā)展資源環(huán)境權(quán)益的綜合性交易平臺(tái)。建立自然資源確權(quán)登記、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警、監(jiān)管與評估機(jī)制，實(shí)施生態(tài)安全屏障建設(shè)的全過程監(jiān)管，建立完善督導(dǎo)的評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。探索自然資源資產(chǎn)證券化模式。建設(shè)生態(tài)文化傳承發(fā)展示范區(qū)，豐富生態(tài)文明建設(shè)的文化機(jī)制。

加快完善科技創(chuàng)新體系。提升企業(yè)和高校科研院所創(chuàng)新能力，建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新載體。構(gòu)建“雛鷹企業(yè)—瞪羚企業(yè)—領(lǐng)軍大企業(yè)”三級創(chuàng)新型企業(yè)培育體系，以“促兩頭帶中間”，著力提升小企業(yè)和高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)能力；支持高校院所開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革，鼓勵(lì)高校院所與發(fā)明人分割職務(wù)科技成果權(quán)屬，激發(fā)發(fā)明人應(yīng)用型創(chuàng)新積極性，提高高校院所產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。圍繞煤炭清潔利用、大規(guī)模儲(chǔ)能、可再生能源與氫能技術(shù)等重大科技和稀土、石墨烯、碳捕集封存等新興專業(yè)領(lǐng)域，組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)央地重大技術(shù)開發(fā)，推進(jìn)研究開發(fā)、中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。構(gòu)建孵化育成和全鏈條技術(shù)服務(wù)體系。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新需求為牽引，建設(shè)形成“前孵化器—孵化器—加速器—特色小鎮(zhèn)—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”完整的梯級孵化體系。加強(qiáng)技術(shù)交易后補(bǔ)助力度，引育專業(yè)化技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展技術(shù)信息、資產(chǎn)評估、技術(shù)拍賣、會(huì)計(jì)審計(jì)等公共服務(wù)，打造完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。建設(shè)面向京津冀的科技成果轉(zhuǎn)化基地。圍繞農(nóng)業(yè)科技、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料等新興領(lǐng)域，加強(qiáng)與京津冀高?？蒲性核步萍紙@等孵化載體，主動(dòng)接受創(chuàng)新中心城市的科學(xué)研究能力、前沿技術(shù)開發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)能力的輻射帶動(dòng)。推進(jìn)開放創(chuàng)新合作。依托中蒙技術(shù)轉(zhuǎn)移中心平臺(tái)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等科技合作平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)吸收和利用國外創(chuàng)新人才、專利等資源，加快新技術(shù)開發(fā)。支持企業(yè)與海外跨國公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索科技計(jì)劃對外開放，吸引海外優(yōu)秀科技人才和科研機(jī)構(gòu)參與內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新活動(dòng)。

推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全東中西統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，根據(jù)東中西部區(qū)域差異和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，分類實(shí)行財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、用地等政策；對接融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭取黨中央財(cái)政加大對內(nèi)蒙古重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。推進(jìn)呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)四市戰(zhàn)略協(xié)作分工，加快建設(shè)和林格爾新區(qū)；黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)發(fā)展，加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)與治理，推進(jìn)水資源高效集約利用，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升沿黃盟市協(xié)同發(fā)展水平；東部盟市振興發(fā)展，推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級，承接新一輪東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)與東北地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升烏海核心組織功能，分步有序推進(jìn)一體化進(jìn)程；重點(diǎn)區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城市群地區(qū)、盟市及旗縣駐地周邊地區(qū)、沿邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)的市場一體化、區(qū)域協(xié)作和基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大格局。

促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)一體、便捷高效的綜合交通體系和安全可靠、功能完善的水利設(shè)施體系。統(tǒng)籌謀劃公路、鐵路、民航等多種交通方式互聯(lián)互通，加快實(shí)施重點(diǎn)通道內(nèi)蒙古段連通工程和延伸工程，打造以沿邊六大口岸為基點(diǎn)沿交通軸線向內(nèi)陸腹地不斷延伸的八大開放大通道；暢通面向京津冀、東三省、晉陜寧地對外綜合交通網(wǎng)絡(luò)；完善區(qū)域內(nèi)部東西高速公路、鐵路大通道、機(jī)場布局等綜合交通體系，以新基建建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)盟市之間的城際高速公路和城際軌道交通建設(shè)。推進(jìn)呼和浩特、包頭、通遼、烏蘭察布綜合交通樞紐和滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克、珠恩嘎達(dá)布其沿邊重要口岸樞紐建設(shè)。補(bǔ)齊防洪抗旱減災(zāi)體系短板，加快推動(dòng)重大引調(diào)水、水源工程和河套現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。構(gòu)建高速智能、安全泛在的信息網(wǎng)絡(luò)清潔低碳、安全高效的能源輸送體系。推進(jìn)城市骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和支撐系統(tǒng)的IPv6升級改造，部署5G基建投資，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)以呼和浩特、鄂爾多斯、烏蘭察布、赤峰等云計(jì)算數(shù)據(jù)中心基地群建設(shè)。加快建成呼和浩特國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)和區(qū)域性國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)出入口。推進(jìn)蒙西電網(wǎng)與國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的網(wǎng)網(wǎng)連接，規(guī)劃建設(shè)蒙西至河南、湖北、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的特高壓電力外送通道。超前部署800千伏及以上直流電和1000千伏交流電及以上特高壓輸電項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展智能電網(wǎng)，整合蒙東電網(wǎng)，打造南北一體的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域間電網(wǎng)的銜接能力和對偏遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋能力。推進(jìn)西氣東輸輸氣管道和蒙西、蒙東煤制油外輸管道建設(shè)。

大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)。明確口岸功能定位，強(qiáng)化口岸與內(nèi)陸腹地的發(fā)展聯(lián)動(dòng)。支持二連浩特和滿洲里打造多層次、立體化綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，策克和甘其毛都形成能礦資源精深加工型“口岸＋園區(qū)”發(fā)展模式，呼和浩特國際航空口岸加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)；支持發(fā)展以生態(tài)文化旅游為特色的口岸集群建設(shè)若干口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，鼓勵(lì)地區(qū)間依托口岸合作發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)錦州港—赤峰—珠恩嘎達(dá)布其口岸—蒙古國的鐵路出海大通道，增加?xùn)|部地區(qū)通江達(dá)海的開放通道。

依托口岸打造中蒙俄國際供應(yīng)鏈中心。發(fā)展“口岸＋樞紐＋產(chǎn)業(yè)鏈”泛口岸經(jīng)濟(jì)合作模式，加快國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。積極培育和發(fā)展邊貿(mào)產(chǎn)品落地加工業(yè)。布局建設(shè)自治區(qū)始發(fā)中歐班列貨物集拼集散中心，大力發(fā)展班列經(jīng)濟(jì)，建設(shè)跨境旅游合作區(qū)，積極發(fā)展跨境旅游。加快申報(bào)設(shè)立中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)中俄、中蒙跨境合作區(qū)建設(shè)，構(gòu)建新型對外開放功能平臺(tái)，爭取國家先行先試對外開放政策。建立健全口岸間、口岸與腹地、央企與口岸協(xié)作發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)央企支持口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，妥善處理好化債和發(fā)展、政府和市場、債權(quán)人和債務(wù)人之間的關(guān)系。嚴(yán)控債務(wù)增量。實(shí)施“停、緩、調(diào)、撤”四個(gè)一批，大力壓減超過財(cái)政承受能力的政府舉債建設(shè)項(xiàng)目。完善對地方政府融資的制度約束，實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)投資決策責(zé)任制度。建立健全“舉債必問效、無效必問責(zé)”的政府債務(wù)資金績效管理機(jī)制，強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。完善新增隱性債務(wù)定期核查機(jī)制，加強(qiáng)對違法違規(guī)舉債行為的督導(dǎo)問責(zé)?！岸啻氩⑴e”化存量。協(xié)調(diào)政府、金融機(jī)構(gòu)、債務(wù)主體風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，運(yùn)用統(tǒng)籌安排財(cái)政資金和盤活國有資產(chǎn)方式償還債務(wù)、使用債務(wù)重組工具合規(guī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)、與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商進(jìn)行展期或貸款置換等多種方式，妥善化解存量隱性債務(wù)。推進(jìn)地方融資平臺(tái)的清理、整頓和重組，嚴(yán)控平臺(tái)公司數(shù)量，分類推動(dòng)融資平臺(tái)公司依法轉(zhuǎn)型升級，提升平臺(tái)公司質(zhì)量。切實(shí)防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及金融風(fēng)險(xiǎn)。完善隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警體系，建立緊急救援和處置機(jī)制，健全政府金融機(jī)構(gòu)、債務(wù)主體等各方信息溝通機(jī)制。嚴(yán)密防范地方法人機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對城商行、農(nóng)商行等中小銀行的風(fēng)險(xiǎn)防控，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。加強(qiáng)城投債券違約風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警，積極防范城投債券違約風(fēng)險(xiǎn)。加快金融機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理公司等隱性債務(wù)相關(guān)不良資產(chǎn)的處置進(jìn)度。建立地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)隔離制度。構(gòu)建全覆蓋綜合監(jiān)管體系，健全風(fēng)險(xiǎn)防范處置長效機(jī)制。

打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。完善法治化、便利化的貿(mào)易、投資環(huán)境。對標(biāo)東部領(lǐng)先地區(qū)，接軌國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，搭建國際經(jīng)貿(mào)平臺(tái)吸引經(jīng)貿(mào)資源，推動(dòng)貿(mào)易通關(guān)便利化、跨國互認(rèn)和“泛口岸經(jīng)濟(jì)”通關(guān)一體化，在呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展區(qū)域的園區(qū)試點(diǎn)放寬商貿(mào)物流、信息和通信技術(shù)、會(huì)展業(yè)、能源技術(shù)研發(fā)等服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，大幅放寬服務(wù)型的國際企業(yè)的注冊和監(jiān)管限制。推動(dòng)呼包鄂烏—二連浩特、烏?！势涿嫉鹊兀瑢?shí)現(xiàn)“一點(diǎn)報(bào)關(guān)、多點(diǎn)放行”。探索大批量產(chǎn)品、原料中蒙俄快速檢驗(yàn)通關(guān)制度。深化簡政放權(quán)，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)提供模式轉(zhuǎn)型。實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度，建立公共數(shù)據(jù)共享清單。探索設(shè)立市場化運(yùn)作的法定事業(yè)（企業(yè)）機(jī)構(gòu)，形成政府與轄區(qū)企業(yè)的緩沖帶和夾心層，形成共治共管、糾紛多元化解的機(jī)制。建設(shè)高效便捷、公平透明、競爭有序的良好發(fā)展環(huán)境。加快形成建立健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化金融體系，積極協(xié)調(diào)組建中小企業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)、住房政策性金融機(jī)構(gòu)；培育本土化金融企業(yè)，探索開展農(nóng)村合作金融創(chuàng)新試點(diǎn)；通過獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式引導(dǎo)融資性擔(dān)保公司發(fā)展；探索創(chuàng)業(yè)失敗成本分擔(dān)機(jī)制；促進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場改革創(chuàng)新、規(guī)范運(yùn)作。深化土地、能源、技術(shù)、數(shù)據(jù)、權(quán)證等要素市場化配置改革，打造信用全閉環(huán)的政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管體系，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系制度建設(shè)。（內(nèi)蒙古自治區(qū)研究室信息研究處）

附件：“十四五”時(shí)期內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

附件

“十四五”時(shí)期內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

注：［］內(nèi)為2021—2025年的五年累計(jì)數(shù)，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值等為2018年不變價(jià)。各指標(biāo)目標(biāo)值均為基準(zhǔn)情景（或中間情景）經(jīng)濟(jì)增長水平下的預(yù)測結(jié)果。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇

我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化綠色化發(fā)展問題研究

推動(dòng)我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化、綠色化發(fā)展是踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的重要舉措。“十三五”以來，我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化綠色化發(fā)展取得明顯成效，目前主要耗能產(chǎn)品能耗逐步下降，原煤、火電、水泥、焦炭、鐵合金單位產(chǎn)品能耗較2015年分別下降12%、2%、7%、2%、4.4%，硅鐵、燒堿等單位產(chǎn)品能耗均優(yōu)于國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值；萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降38.2%；完成火電超低排放改造6609萬千瓦、節(jié)能改造2627萬千瓦，分別占到火電總裝機(jī)的71%和29%；建設(shè)綠色制造體系，創(chuàng)建綠色工廠102家、綠色產(chǎn)品31個(gè)、綠色供應(yīng)鏈4條、綠色園區(qū)15個(gè)，制定綠色制造標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)，其中3項(xiàng)成為國家標(biāo)準(zhǔn)；國家和自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)污水處理、渣場、供熱等環(huán)保設(shè)施全部建成，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)62家工業(yè)企業(yè)全部退出。但當(dāng)前我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高投入、高消耗、高排放的問題仍未得到根本改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾仍較為突出，綠色低碳發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

一、存在的問題

（一）企業(yè)清潔化綠色化發(fā)展面臨困難較多。一是清潔化綠色化改造資金壓力較大。我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大部分為資源能源型企業(yè)，因國家信貸政策調(diào)整較難獲得銀行貸款。清潔化綠色化改造一般資金投入大，投資回收期限較長，給企業(yè)帶來巨大資金壓力。2019年以來，包鋁集團(tuán)清潔化改造投入13.8億元，使噸鋁成本增加100元。包鋼集團(tuán)2020年前三季度實(shí)現(xiàn)利稅36.2億元，但實(shí)施超低排放改造等環(huán)保投資高達(dá)40億元。參與問卷調(diào)查的1086戶企業(yè)有41%的企業(yè)認(rèn)為，資金投入大、成本高是制約企業(yè)推進(jìn)清潔化綠色化發(fā)展的主要因素之一。二是綠色技術(shù)供給不足。參與調(diào)查的1086戶企業(yè)有46%的企業(yè)認(rèn)為，三廢低成本治理工藝及綜合利用技術(shù)、煤焦化清潔環(huán)保吸焦技術(shù)、PVC無汞催化劑技術(shù)等綠色技術(shù)供給不足，已經(jīng)成為制約企業(yè)清潔化綠色化發(fā)展的主要因素之一。三是綠色金融創(chuàng)新嚴(yán)重不足，難以滿足企業(yè)融資需求。截至2019年末，全區(qū)綠色貸款、綠色債券余額分別為2116.68億元、14億元，均低于全國平均水平。當(dāng)前全區(qū)開展綠色金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)有28家，綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)僅2家，綠色股票債券基本屬于空白。此外，我區(qū)綠色金融產(chǎn)品主要面向大型環(huán)保類企業(yè)和項(xiàng)目，中小企業(yè)融資難、融資貴問題仍較為突出。四是資源綜合利用水平較低。我區(qū)園區(qū)企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性普遍不高，閉環(huán)式循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。雖然部分園區(qū)初步規(guī)劃配套了循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，但受市場供求、價(jià)格等因素影響，循環(huán)供應(yīng)鏈很容易被打破。工業(yè)固廢利用途徑單一，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)投資積極性不高，大量工業(yè)固廢無法及時(shí)消納，全區(qū)大宗工業(yè)固廢綜合利用率不足40%，低于全國平均水平15個(gè)百分點(diǎn)。

（二）支持政策落實(shí)不到位、體系不完善。一是部分政策落實(shí)不到位。部分火電企業(yè)在完成超低排放改造后，未能及時(shí)享受到發(fā)電量環(huán)保加價(jià)政策，參與調(diào)查的291戶完成超低排放改造的企業(yè)有54%的企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策沒有兌現(xiàn)。按照國家相關(guān)政策，開展資源綜合利用評價(jià)的企業(yè)依據(jù)評價(jià)結(jié)果可以申請免征環(huán)境保護(hù)稅，但是我區(qū)稅務(wù)部門還未將評價(jià)結(jié)果作為免稅依據(jù)。二是激勵(lì)引導(dǎo)政策不完善。我區(qū)還沒有出臺(tái)支持企業(yè)開展超低排放改造、創(chuàng)建綠色礦山等方面的激勵(lì)政策，企業(yè)開展清潔化綠色化改造的積極性不高。支持綠色金融發(fā)展的稅收優(yōu)惠、貸款貼息等相關(guān)配套政策措施不完善，難以有效激發(fā)綠色金融市場活力。三是政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化綠色化發(fā)展涉及多個(gè)部門，由于缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門銜接不暢,難以形成政策合力。以我區(qū)工業(yè)固廢監(jiān)管為例，煤矸石、粉煤灰由能源局負(fù)責(zé)，尾礦由自然資源廳負(fù)責(zé)，固體廢物、化學(xué)品、重金屬等由生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)，冶煉廢渣、爐渣、脫硫石膏等由工信廳負(fù)責(zé)，各部門間缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制,缺乏統(tǒng)籌全區(qū)工業(yè)固廢綜合利用的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，一定程度影響了工業(yè)固廢綜合利用工作的開展。四是政績考核機(jī)制有待完善。當(dāng)前，自治區(qū)綠色發(fā)展考核指標(biāo)體系還不完善，綠色指標(biāo)考核權(quán)重不高，導(dǎo)向作用不明顯。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化綠色化改造進(jìn)展緩慢。從能源行業(yè)來看，全區(qū)火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗比全國平均水平高出19克/千瓦時(shí)，僅此一項(xiàng)每年多消耗875萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從化工行業(yè)來看，部分PVC企業(yè)仍然采用高汞觸媒工藝，不符合國家要求；25%的焦化企業(yè)仍然使用5.5米以下焦化爐，能耗排放高。從冶金建材行業(yè)來看，全區(qū)噸鋁液電解電耗、噸鋼綜合能耗等指標(biāo)均高于行業(yè)先進(jìn)水平，電石鐵合金行業(yè)使用最先進(jìn)環(huán)保型、節(jié)能型密閉爐的比重僅占總產(chǎn)能的40%。工業(yè)園區(qū)空壓站、氣化島、真空系統(tǒng)籌節(jié)能減排設(shè)施基本以企業(yè)自投自建為主。目前，自治區(qū)級及以上工業(yè)園區(qū)雖然全部實(shí)現(xiàn)了污水集中處理，但是部分園區(qū)受運(yùn)營模式僵化、污水成分復(fù)雜、技術(shù)手段落后等因素影響，污水處理成本居高不下、持續(xù)運(yùn)行難度較大。

二、對策建議

（一）強(qiáng)化源頭管理，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化綠色化發(fā)展水平。一是加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗。嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查納入在線審批監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理，新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到國內(nèi)行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。加強(qiáng)對重點(diǎn)工業(yè)用能單位用能管理和節(jié)能考核，對未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，取消各類財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和稅收優(yōu)惠政策，并實(shí)施強(qiáng)制能源審計(jì)；堅(jiān)決淘汰國家產(chǎn)業(yè)政策限制類及以下的電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥等產(chǎn)能。探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價(jià)政策，發(fā)揮電價(jià)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色化發(fā)展中的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造。二是完善工業(yè)固廢綜合利用機(jī)制。落實(shí)開展資源綜合利用評價(jià)企業(yè)可申請免征環(huán)境保護(hù)稅政策，出臺(tái)新增工業(yè)固廢利用補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)企業(yè)開展固廢綜合利用的積極性。借鑒寧夏等地工業(yè)固廢資源化外銷的做法，出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)工業(yè)固廢外運(yùn)相關(guān)政策。完善工業(yè)固廢用于基建、筑路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與政策，支持固廢綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，對粉煤灰、脫硫石膏、煤矸石、工業(yè)廢渣等綜合利用項(xiàng)目予以貸款貼息支持。建立自治區(qū)工業(yè)固廢綜合利用工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成工作合力，不斷提高工業(yè)固廢綜合利用水平。三是加快發(fā)展環(huán)境第三方治理。盡快培育一批具有較高專業(yè)化水平的環(huán)境第三方治理骨干企業(yè)，探索成熟穩(wěn)定的第三方治理業(yè)態(tài)模式。在煤炭、電力、鋼鐵、有色、水泥、煤化工、發(fā)酵類制藥等重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)采取委托治理、委托運(yùn)營、環(huán)境績效合同管理等方式，將環(huán)境治理業(yè)務(wù)剝離并交由第三方治理。推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營市場化，鼓勵(lì)盟市政府或園區(qū)管委會(huì)運(yùn)用PPP、特許經(jīng)營、委托運(yùn)營等方式引進(jìn)具有創(chuàng)新技術(shù)、資金雄厚的企業(yè)建設(shè)運(yùn)營園區(qū)渣場、污水處理等環(huán)保設(shè)施，提高環(huán)境治理效能。

（二）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快綠色工廠、礦山、園區(qū)建設(shè)力度。一是開展綠色制造示范。積極培育綠色產(chǎn)業(yè)集群，建立綠色發(fā)展示范企業(yè)培育庫。在電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)一批綠色示范工廠。二是加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)和行業(yè)特點(diǎn)，分類制定綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確礦山環(huán)境、開發(fā)利用方式、資源節(jié)約集約利用、現(xiàn)代化礦山建設(shè)、礦地和諧等綠色礦山考評標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色礦山建設(shè)相關(guān)政策措施，從資源配置、用地政策、金融支持、稅費(fèi)減免及資金支持等方面加大支持力度，在資源配置和礦業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)等方面優(yōu)先向綠色礦山傾斜，著力構(gòu)建促進(jìn)綠色礦山建設(shè)的長效機(jī)制。三是提升園區(qū)綠色發(fā)展水平。引導(dǎo)全區(qū)工業(yè)園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域資源分布特征，制定園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案，實(shí)現(xiàn)園區(qū)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，全面提高園區(qū)資源利用效率，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。促進(jìn)園區(qū)管理體制改革，探索建立和完善職能有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理機(jī)制，形成不同區(qū)域、不同行業(yè)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展模式。

（三）強(qiáng)化要素保障，加快推進(jìn)綠色技術(shù)和金融創(chuàng)新。一是增強(qiáng)綠色技術(shù)供給。聚焦節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等領(lǐng)域，加快突破一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性綠色技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)綠色技術(shù)裝備的有效供給。支持行業(yè)龍頭企業(yè)整合創(chuàng)新資源建立一批綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，有針對性地開展綠色技術(shù)攻關(guān)和推廣。聚焦綠色技術(shù)研發(fā)推廣創(chuàng)建一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)等載體。完善綠色技術(shù)全鏈條轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立一批綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。二是健全綠色金融體系。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，爭取設(shè)立國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，開展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等創(chuàng)新試點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。完善綠色金融支持政策，對開展和擴(kuò)大綠色金融業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持。建立企業(yè)綠色信息共享機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)信息作為信貸審批、貸后監(jiān)管的重要依據(jù)。研究設(shè)立自治區(qū)綠色發(fā)展基金，探索建設(shè)綠色擔(dān)保機(jī)制，為符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)優(yōu)先提供融資服務(wù)。積極探索“生態(tài)環(huán)保貸”制度，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，吸引金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本設(shè)立生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域開展污染防治、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行貸款增信和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（四）健全政策體系，完善綠色發(fā)展的體制機(jī)制。深化環(huán)評審批制度改革，積極探索開展“區(qū)域能評、環(huán)評＋區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革。健全環(huán)保信用評價(jià)制度，探索實(shí)施企業(yè)環(huán)保承諾制，推行企業(yè)環(huán)保信用與信貸、水電價(jià)、招投標(biāo)、財(cái)稅補(bǔ)貼等政策掛鉤機(jī)制。深化綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制改革，完善污水處理費(fèi)、固體廢物處理收費(fèi)、節(jié)水水價(jià)、節(jié)能環(huán)保電價(jià)等綠色發(fā)展價(jià)格形成機(jī)制。完善資源能源環(huán)境權(quán)益交易制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品公共資源交易平臺(tái)，完善環(huán)境權(quán)益交易市場，健全用水權(quán)、排污權(quán)交易制度，推行資源要素交易、環(huán)境權(quán)益交易和用能權(quán)交易，推動(dòng)有限資源能源和環(huán)境容量指標(biāo)向效益更好的行業(yè)和企業(yè)流動(dòng)；推進(jìn)碳排放權(quán)、碳匯通過市場交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值，努力探索更多生態(tài)資本可度量、可交易、可變現(xiàn)的實(shí)現(xiàn)路徑。完善差別化電價(jià)及部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、地理區(qū)位等因素，采取共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的方式，完善自治區(qū)綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，并將其納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)考核體系。（內(nèi)蒙古自治區(qū)研究室工交商貿(mào)研究處）