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自治區(qū)黨委黨史和地方志研究室盟市志業(yè)務(wù)處

組織編纂扶貧志，是中央交辦的重大任務(wù)，也是服務(wù)當(dāng)代、惠及后世的千秋事業(yè)。按照中國地方志工作辦公室（以下簡稱“中志辦”）《關(guān)于實施中國扶貧志編纂工程和中國全面小康志編纂工程的若干意見》（中指組字〔2022〕2號，以下簡稱《意見》）和中志辦、國家鄉(xiāng)村振興部門《關(guān)于開展中國扶貧志叢書編纂工作的通知》（中指組字〔2023〕4號）等有關(guān)文件要求，自治區(qū)黨委黨史和地方志研究室于2023年4月印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧志編纂工程實施方案》（內(nèi)黨史志發(fā)〔2023〕7號），全面啟動自治區(qū)扶貧志編纂工作，就全區(qū)各級扶貧志編纂工作作出安排部署。

自治區(qū)共有47部扶貧志書需要編修，其中自治區(qū)1部（《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧志》），盟市4部（《興安盟扶貧志》《赤峰市扶貧志》《錫林郭勒盟扶貧志》《烏蘭察布市扶貧志》），旗縣42部（含《四子王旗扶貧志》《寧城縣扶貧志》《喀喇沁旗扶貧志》《阿爾山市扶貧志》《科爾沁右翼中旗扶貧志》5部入選中國扶貧志叢書試點）。

一、當(dāng)前扶貧志編纂工作進(jìn)展情況

自治區(qū)黨委黨史和地方志研究室年初對涉及中國扶貧志叢書試點編纂工作的赤峰市、烏蘭察布市和興安盟3個盟市，寧城縣、喀喇沁旗、四子王旗、阿爾山市、科爾沁右翼中旗5個中國扶貧志叢書試點旗縣（市、區(qū)）進(jìn)行了實地調(diào)研，后對其他地區(qū)進(jìn)行電話調(diào)度，基本摸清了編纂情況。

年初計劃做好5部入選中國扶貧志叢書試點和自治區(qū)42部扶貧志編纂工作。2024年1月至今，通過自治區(qū)兩辦發(fā)文，掛圖作戰(zhàn)，每月調(diào)度一次，協(xié)調(diào)農(nóng)牧廳對進(jìn)展緩慢地區(qū)下發(fā)2次提醒函，分管副主任帶隊赴赤峰、興安盟、烏蘭察布市及相關(guān)旗縣調(diào)研督導(dǎo)扶貧志工作等措施，促進(jìn)20多部扶貧志進(jìn)度取得明顯進(jìn)展。其中入選中國扶貧志叢書試點的5部志書，《寧城縣扶貧志》9月完成評審，正在審后修改；《四子王旗扶貧志》《阿爾山市扶貧志》均召開了初審會，正在修改初審稿；《喀喇沁旗扶貧志》《科爾沁右翼中旗扶貧志》均已完成初稿，近期召開初審會。未入選的自治區(qū)42部扶貧志，《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧志》召開2次篇目論證會，1次初審會議，未達(dá)到評審要求，退回1次，后召開1次評審會；4部盟市級扶貧志，《興安盟扶貧志》于10月召開初審會；《烏蘭察布市扶貧志》初稿已經(jīng)基本完成，正在補充短缺資料；《錫林郭勒盟扶貧志》正在撰寫初稿；《赤峰市扶貧志》開始撰寫初稿。37部旗縣扶貧志，《商都縣扶貧志》已經(jīng)出版；《察右后旗扶貧志》已召開評審會；《巴林右旗扶貧志》《翁牛特旗扶貧志》《正鑲白旗扶貧志》《杭錦旗扶貧志》已召開初審會；《科爾沁左翼中旗扶貧志》《科爾沁左翼后旗扶貧志》《阿魯科爾沁旗扶貧志》《克什克騰旗扶貧志》《磴口縣扶貧志》《阿拉善左旗扶貧志》進(jìn)度較慢；其余25部旗縣扶貧志初稿撰寫均在50%以上。

二、影響和制約扶貧志編纂的突出問題

目前，各盟市扶貧志編纂情況總體情況良好，但也存在一些影響和制約編纂進(jìn)度的問題，集中表現(xiàn)為對扶貧志編纂工作認(rèn)識不足、重視不夠、對記述重點特色把握不準(zhǔn)、編纂隊伍配備不齊等。

（一）對扶貧志編纂工作認(rèn)識不足。我國脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，實現(xiàn)了中國人民擺脫困苦的千年夙愿，這不僅是中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義的大事件，也是人類減貧史乃至人類發(fā)展史上的大事件，為全球減貧事業(yè)發(fā)展和人類發(fā)展進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

唯其意義重大，我們有責(zé)任有義務(wù)的以志書形式，將中國扶貧事業(yè)這一偉大成就翔實記錄下來，充分展示中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的初心使命，充分展現(xiàn)中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，大力彰顯社會各界投身扶貧行動的美德善舉，全力揭示貧困地區(qū)人民群眾頑強拼搏的勤勞智慧。同時，通過編纂扶貧志，系統(tǒng)總結(jié)扶貧成功經(jīng)驗和典型做法，為鞏固脫貧攻堅成果和推動鄉(xiāng)村振興提供參考借鑒，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供精神動力，為全世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

（二）對扶貧志編纂工作重視不夠。習(xí)近平總書記曾指出：修志是一個系統(tǒng)工程，工作量浩大，要靠上下同步、左右協(xié)作，既要有“人自為戰(zhàn)”的主動進(jìn)攻意識，又要有“海、陸、空”各軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)的群體意識。盟市、旗縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必充分重視這項工作，加強修志工作的領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓這項工作。我們現(xiàn)在組織編纂的扶貧志，上下時間較長，內(nèi)容廣博，涉及多部門多行業(yè)多領(lǐng)域，必須統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。扶貧志編纂實踐充分表明，沒有黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，沒有各部門的積極參與和支持，單靠地方志工作機構(gòu)是難以推進(jìn)的。

通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，凡是黨委、政府和主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視的地方，扶貧志工作開展得就扎實，進(jìn)展就比較快。很多地方都是黨委或者政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任扶貧志編纂工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，印發(fā)了實施方案，召開了部署會，使編纂工作得到了有力推動。

（三）對扶貧志記述重點和特色把握不準(zhǔn)。扶貧事業(yè)是一個長期歷史過程，不同時期和不同階段具有鮮明特征，因此在全面記述的基礎(chǔ)上，不僅要注意突出重點，把扶貧這一偉業(yè)的發(fā)展過程、基本面貌反映出來、記錄下來，同時要注意把這一偉業(yè)當(dāng)中所開展的一系列重點工作反映出來，而且記述時要注意在章、節(jié)、目的設(shè)置上，突出時代特點、地方特點。調(diào)研中對各部志書篇目大綱查閱中發(fā)現(xiàn)，普遍存在重點不突出，特色不明顯的現(xiàn)象，出現(xiàn)了“千志一面”的問題，這將導(dǎo)致在成書上出現(xiàn)“浮泛一般”的后果。以此類推這種現(xiàn)象其余扶貧志書應(yīng)該普遍存在，因此，下一步要求扶貧志編纂中要特別強調(diào)突出記述重點和特色，準(zhǔn)確地反映本地扶貧事業(yè)的發(fā)展。

（四）扶貧志編纂人才缺失。編修地方志是“官職官責(zé)”，鄉(xiāng)賢、名流、文人修志是歷代約定俗成的傳統(tǒng)。當(dāng)前，眾手成志已成為修志的普遍現(xiàn)象，像扶貧志這樣特殊的專題志書，不僅需要地方志專業(yè)人才，更需要對扶貧事業(yè)有精準(zhǔn)把握的專家型人才。

實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在自治區(qū)各地扶貧志書實際編寫過程中，雖然大部分是采用購買服務(wù)的方式編纂，有鄉(xiāng)村振興部門和地方志機構(gòu)參與，但在人才隊伍方面仍然存在一些問題，具體有以下幾種情形。一是第三方公司的編纂人員和地方志機構(gòu)工作人員雖然有編志的專業(yè)背景，但是沒有扶貧工作經(jīng)驗，認(rèn)識水平有限，一定程度上影響了對記述方向地把握。二是鄉(xiāng)村振興部門單位抽調(diào)一些人員參與，組成的臨時編纂隊伍都同時還承擔(dān)著本職各項重點工作任務(wù)，工作繁重，常常顧此失彼。三是由于缺少經(jīng)費保障，有能力參編的扶貧專家型人才無法吸納進(jìn)來。

三、扶貧志編纂工作高質(zhì)量發(fā)展對策

為推動扶貧志編纂工作高質(zhì)量發(fā)展，針對當(dāng)前全區(qū)扶貧志發(fā)展存在的問題，提出以下對策和措施。

（一）加強認(rèn)識，強化擔(dān)當(dāng)。盟市層面要高度重視扶貧志編纂工作，加強責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要積極貫徹自治區(qū)黨委辦公廳和自治區(qū)人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推動〈內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧志〉系列叢書編纂工作的通知》文件精神，明確主要任務(wù)、經(jīng)費人員保障、進(jìn)度安排和組織領(lǐng)導(dǎo)等各方面內(nèi)容。要做好上傳下達(dá)的職責(zé)，及時傳達(dá)上級要求，及時匯報本地區(qū)扶貧志編纂情況，監(jiān)督旗縣（市、區(qū)）扶貧志編纂進(jìn)度，按照要求的時間節(jié)點有序推進(jìn)各項工作。同時旗縣（市、區(qū)）要常態(tài)化向上一級機構(gòu)匯報工作進(jìn)展，積極征求意見建議，全力推進(jìn)扶貧志編纂工作。

（二）深入調(diào)研，強化指導(dǎo)。為進(jìn)一步抓好抓實這項工作，自治區(qū)黨委黨史和地方志研究室將把自治區(qū)各級扶貧志編纂工作專題調(diào)研工作常抓在手，廣泛征求意見建議，及時掌握盟市、旗縣（市、區(qū)）扶貧志編修工作開展情況及存在的困難和問題，強化篇目大綱制定、編纂體例確定、資料收集和編修撰寫等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時，會同自治區(qū)農(nóng)牧廳加強聯(lián)系，共同督促調(diào)研，推動兩個系統(tǒng)盟市級和旗縣（市、區(qū)）級機構(gòu)加快編纂進(jìn)度，保證任務(wù)按時完成。

（三）夯實基礎(chǔ)，培訓(xùn)賦能。在加強工作規(guī)劃的同時，自治區(qū)黨委黨史和地方志研究室始終堅持“質(zhì)量第一、精益求精”的要求，牢固樹立存真求實的意識和創(chuàng)名志、佳志、良志的抱負(fù)，嚴(yán)把政治關(guān)、史實關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、保密關(guān)和出版關(guān)，做到觀點正確，體例嚴(yán)謹(jǐn)，資料翔實，內(nèi)容全面，記述準(zhǔn)確，特色鮮明，文風(fēng)端正，印制規(guī)范，努力達(dá)到思想性、科學(xué)性、資料性的統(tǒng)一。為進(jìn)一步提升編纂人員的業(yè)務(wù)能力，要召開編纂工作經(jīng)驗交流會，邀請區(qū)內(nèi)外專家就扶貧志開展經(jīng)驗交流和授課指導(dǎo)。

（四）試點引領(lǐng)，互學(xué)互鑒。通過試點先行、典型引路、以點帶面，推動全區(qū)扶貧志編纂工作走深走實。一是要以列入中國扶貧志叢書試點的五部志書為模本，先行先試，建立定點聯(lián)系指導(dǎo)制度，精準(zhǔn)跟進(jìn)試點地區(qū)編纂工作，及時督促編纂進(jìn)度，并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，認(rèn)真解決編纂過程中存在的困難和問題。二是要以率先出版的《商都縣扶貧志》為典型，邀請編修人員就扶貧志編修作典型經(jīng)驗交流，各盟市、相關(guān)旗縣（市、區(qū)）之間也要相互交流扶貧志編修工作經(jīng)驗。三是要發(fā)揮《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧志》以點帶面的積極作用，將自治區(qū)級扶貧志書打造成為全區(qū)扶貧志可供參考的樣品模板。

（五）充實力量，配齊人才。一是吸收自治區(qū)專家?guī)斐蓡T。堅持專家評審把關(guān)是編纂好扶貧志的有效途徑。堅持“評審—修改—再評審—再修改”，主動邀請有關(guān)專家參與三審三校環(huán)節(jié)，對書稿進(jìn)行多輪評審把關(guān)，以提高志書質(zhì)量。二是強化專業(yè)人員培訓(xùn)。對編纂人員進(jìn)行針對性培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對性和有效性。采取線上專題講座、以會代訓(xùn)、以評代訓(xùn)、調(diào)研培訓(xùn)等多種方式，多頻次加強培訓(xùn)，進(jìn)一步提高扶貧志編纂人員業(yè)務(wù)水平。三是鼓勵相關(guān)社會力量參與扶貧志編纂工作。鼓勵地方志科研工作者、扶貧參與者和方志愛好者等參與扶貧志工作，凝聚強大合力，更好地推動扶貧志編纂工作高質(zhì)量發(fā)展。

（六）反復(fù)修改，提高質(zhì)量。堅持精益求精，認(rèn)真打磨修改是編纂好扶貧志的重要手段。要本著“志書不厭百回改，淘盡黃沙始見金”的編纂理念，通過自我修改、互相修改、集體修改、主編修改和專家修改等方式，對大到每一個章節(jié)、每一塊條目、每一項內(nèi)容，小到每一幅圖照、每一組數(shù)據(jù)、每一個注釋，都反復(fù)考證，認(rèn)真推敲，細(xì)心校對。主要是大結(jié)構(gòu)、大框架的科學(xué)合理，再加強對概述、修志始末和章下序等“文眼”地把關(guān)和提煉，把“眼睛”擦亮，使其更傳神。凡不合文體，用詞不當(dāng)，表述不準(zhǔn)等，都進(jìn)行修改。還要增補反映事物本質(zhì)的資料，對具有典型代表性、時代特點的資料，寫出深度，達(dá)到層層把關(guān)，以提高志書質(zhì)量。

“一部中國史，就是一部中華民族同貧困作斗爭的歷史?！绷?xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的深情話語，令人充滿感念。為了如實記錄新時代內(nèi)蒙古自治區(qū)脫胎換骨、破繭化蝶的華麗蛻變，展現(xiàn)自治區(qū)干部群眾“敢教日月?lián)Q新天”的豪情，展現(xiàn)自治區(qū)人民在接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接中推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐。史志工作者有責(zé)任有義務(wù)，全方位展示全球貧困治理的“內(nèi)蒙古事跡”，多角度記錄內(nèi)蒙古自治區(qū)各族人民在脫貧攻堅過程中的突出成就、時代風(fēng)采、重要經(jīng)驗、先進(jìn)人物和優(yōu)秀事跡，形成反映內(nèi)蒙古自治區(qū)脫貧攻堅事業(yè)的重要史志文獻(xiàn)。