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內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕68號2014年6月25日

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)教育廳組織制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育提升計劃（2014—2016年）實施意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育提升計劃（2014-2016年）實施意見

（自治區(qū)教育廳2014年6月）

根據(jù)《國務院辦公廳關于轉發(fā)教育部等部門特殊教育提升計劃（2014—2016年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕１號）要求，為了促進我區(qū)特殊教育事業(yè)進一步健康快速發(fā)展，切實保障殘疾人受教育的權利，結合我區(qū)特殊教育工作實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、重要意義

發(fā)展特殊教育是推進教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是堅持以人為本理念、弘揚人道主義精神的重要舉措，是保障民生、構建社會主義和諧社會的重要任務，更是保障殘疾兒童少年受教育的基本權利，促進教育公平的重要手段。

李克強總理就特殊教育專門作出重要批示，指出：“辦好特殊教育，對于保障殘疾人平等參與社會的權利、增加殘疾人家庭福祉和促進社會公平正義具有十分重要的意義，也是教育現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。各級政府要高度重視，帶著深厚的感情，履職盡責，特教特辦，認真實施好特殊教育提升計劃，讓殘疾孩子與其他所有人一樣，同在藍天下，共同接受良好的教育”。國務院副總理劉延東在全國特殊教育工作電視電話會議上強調(diào)：“黨的十八大明確提出要支持特殊教育，十八屆三中全會強調(diào)要推進特殊教育改革發(fā)展。”“教育是殘疾人打開幸福之門的基礎途徑，特殊教育是一項神圣事業(yè)。”

近幾年，我區(qū)特殊教育事業(yè)在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和各方共同努力下，取得了顯著成績。特殊教育學校數(shù)量快速增加，辦學條件顯著改善，師資隊伍素質(zhì)明顯提高，特殊教育學校管理和隨班就讀工作逐步規(guī)范，醫(yī)教結合試點成效明顯，特殊教育信息化管理已經(jīng)起步，適齡殘疾兒童少年入學需求基本得到滿足。但總體上看，我區(qū)特殊教育整體水平還不高，發(fā)展不夠均衡，特別是農(nóng)村牧區(qū)殘疾兒童少年義務教育普及水平不高，經(jīng)費保障不足，非義務教育階段特殊教育發(fā)展水平偏低，特殊教育學校辦學條件有待進一步改善，特殊教育專業(yè)教師和康復專業(yè)人員數(shù)量不足、專業(yè)水平有待提高，隨班就讀教育質(zhì)量亟待加強等。因此，必須加快推進我區(qū)特殊教育發(fā)展，大力提升特殊教育水平，幫助殘疾人全面發(fā)展和更好融入社會，使廣大殘疾人共享改革發(fā)展成果，在全面實現(xiàn)我區(qū)“8337”發(fā)展思路的進程中實現(xiàn)幸福人生。

二、主要目標

以“全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”為宗旨，利用3年時間，使我區(qū)初步建立起以特殊教育學校為骨干、以普通學校舉辦特殊教育班和殘疾兒童少年隨班就讀為主體、各類教育并舉、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結合的特殊教育體系，辦學條件和教育質(zhì)量得到進一步提升。建立形成財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障機制，基本形成政府主導、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局。

（一）基本普及殘疾兒童少年義務教育

用3年時間，全區(qū)基本普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率2014年、2015年、2016年分別達到80％、85％、90％以上，其他殘疾人受教育機會明顯增加。

（二）積極發(fā)展殘疾兒童學前教育

大力推進0至3周歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練。逐步提高城鎮(zhèn)3至5周歲（或4至6周歲）殘疾兒童學前三年教育的普及率和水平。積極開展農(nóng)村牧區(qū)殘疾兒童學前一年教育。到2016年全區(qū)5周歲殘疾兒童學前教育率達到60％以上。

（三）大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育

努力建設規(guī)模適當、專業(yè)合理、普通高中和中等職業(yè)教育并舉，能滿足殘疾人職業(yè)教育需求和就業(yè)需求為導向的高中階段教育格局，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。到2016年全區(qū)初升高比例達到60％以上。

（四）加快發(fā)展殘疾人高等教育

采取積極有效措施，引導和鼓勵在我區(qū)高等學校設置特殊教育相關專業(yè)，滿足殘疾人接受高等教育的需求。對符合錄取標準的殘疾考生，保證其通過普通高等學校、成人高等學校和自學考試等方式接受高等教育。

（五）切實加強特殊教育條件保障

設立特殊教育專項資金，嚴格落實特殊教育學校生均公用經(jīng)費標準。建立健全覆蓋全體殘疾學生的資助體系。改善特殊教育辦學條件，加強殘疾學生學習和生活無障礙設施建設，到2016年所有學校無障礙設施建設達標。

（六）全面提升特殊教育教育教學質(zhì)量

擴大特殊教育教師培養(yǎng)規(guī)模，加大特殊教育教師培訓力度，快速提升特殊教育教師專業(yè)化水平。逐步建立特殊教育質(zhì)量監(jiān)測評價體系。

與此同時，根據(jù)自治區(qū)實際，對少數(shù)民族和需要用少數(shù)民族語言授課的殘疾兒童少年采取特殊教育服務措施，保障其合法權益。

三、具體措施

（一）擴大教育資源，保障殘疾人接受教育的權利

1.2014年秋季開學前，納入國家支持建設并已交付使用的中西部地區(qū)特殊教育項目學校要全部開始招生。各特殊教育學校要創(chuàng)造條件，開辦學前教育康復部和職業(yè)培訓部。鼓勵沒有特殊教育學校的旗縣（市、區(qū)）單獨或聯(lián)合建設特殊教育學校（部）。鼓勵支持有條件的地區(qū)試點建設孤獨癥兒童少年特殊教育學校（部）。鼓勵和支持社會力量舉辦各層次特殊教育學校和機構。

2.積極發(fā)展特殊教育班。沒有獨立建設特殊教育學校的旗縣（市、區(qū)），要根據(jù)適齡殘疾學生的類別，指定1所或幾所具備條件的普通學校設立特殊教育班。特殊教育班應招收中度或重度殘疾兒童少年。

3.擴大普通學校隨班就讀規(guī)模，提高隨班就讀質(zhì)量。積極發(fā)展融合教育，普通學校不得設立門檻，拒絕招收身體條件允許的肢體殘疾學生入學，并提供便于殘疾學生出入的教室、樓層等無障礙環(huán)境；要在普通學校試點接收聽力、語言、視力等殘疾學生，為他們配備手語教師、盲文教材及盲人計算機等無障礙學習環(huán)境，使他們平等享受受教育權利。承擔隨班就讀殘疾學生8名以上的普通學校要設立特殊教育資源教室，為殘疾學生提供個別化教育和康復訓練。每個盟市每年至少要在普通學校建立1個資源教室，資源教室可從普通教室調(diào)劑解決，師資及編制由旗縣（市、區(qū)）安排。

4.組織開展送教上門。各旗縣（市、區(qū)）要為確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門或遠程教育等服務，并將其納入到學籍管理之中。送教上門要遵循定期入戶、免費教育的原則。

5.加快殘疾兒童學前教育普及程度。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要將殘疾兒童學前教育納入當?shù)貙W前教育發(fā)展規(guī)劃，列入國家和當?shù)貙W前教育重大項目。支持鼓勵普通幼兒園創(chuàng)造條件接收殘疾兒童，支持鼓勵特殊教育學校和兒童福利機構增設附屬幼兒園（學前教育部），支持鼓勵社會力量舉辦學前特殊教育機構。

6.擴大高中階段教育規(guī)模。普通高中和中等職業(yè)學校要積極招收殘疾學生。支持鼓勵特殊教育學校根據(jù)需要開辦殘疾人普通高中部（班）和職業(yè)教育高中部（班）。嚴格落實殘疾高中生全部發(fā)放國家助學金政策。擴大殘疾人中等職業(yè)學校招生規(guī)模，緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展需求和殘疾人特點，合理調(diào)整專業(yè)結構，為殘疾學生提供更多選擇。

7.建立健全特殊教育研究指導中心，充分發(fā)揮特殊教育研究指導中心作用。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要按照要求建設好特殊教育研究指導中心，加強組織領導，配備各類專業(yè)教師。負責本地區(qū)隨班就讀和送教上門教育教學評估、巡回指導、輔導教師的培訓、教學研究、殘疾兒童的篩查等工作。中心工作人員編制在特殊教育學校編制內(nèi)調(diào)劑解決，實行屬地管理。沒有特殊教育學校的旗縣（市、區(qū)），中心工作人員編制掛靠在旗縣（市、區(qū)）教研部門或特殊教育班。

8.擴大高等院校招收殘疾學生規(guī)模。自治區(qū)各高等院校要按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，招收符合錄取標準的殘疾考生。具有我區(qū)戶籍的殘疾考生，報考我區(qū)院?？梢罁?jù)國家、自治區(qū)相關政策予以照顧。積極發(fā)展黨中央廣播電視大學內(nèi)蒙古殘疾人教育學院，創(chuàng)造條件增設專業(yè)，擴大招生規(guī)模。支持和鼓勵普通高等學校開辦特殊教育專業(yè)。加強殘疾人職業(yè)培訓，在自治區(qū)特殊職業(yè)技術學校的基礎上，采取掛靠自治區(qū)高校的方式，成立自治區(qū)殘疾人職業(yè)技術學院，開展殘疾人中等和高等職業(yè)教育，并納入教育部門統(tǒng)一管理和發(fā)展規(guī)劃。

9.強化離校未就業(yè)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)指導與服務。要針對高校殘疾人畢業(yè)生的特殊性，制定相應職業(yè)生涯發(fā)展和就業(yè)指導課程，切實提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要將高校殘疾人畢業(yè)生納入就業(yè)援助體系，建立臺賬，逐一登記，實施“一對一”重點幫扶，優(yōu)先為其免費提供就業(yè)指導、職業(yè)咨詢、技能培訓、就業(yè)推薦和信息服務，并向用人單位重點推薦，或通過公益性崗位安置就業(yè)。各高?？筛鶕?jù)實際情況，給予適當?shù)那舐氀a貼。要設立高校殘疾人畢業(yè)生離校前參加就業(yè)指導和招聘相關活動的專項經(jīng)費，以保障高校殘疾人畢業(yè)生充分就業(yè)。同時，鼓勵有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的高校殘疾人畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先享受自治區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策。

（二）加強師資隊伍建設，提高特殊教育教師專業(yè)化水平

1.各盟市、旗縣（市、區(qū)）要嚴格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)編辦等三部門關于全日制普通中小學機構編制管理辦法的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2002〕24號）和自治區(qū)編辦、教育廳、財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關于調(diào)整〈全日制普通中小學機構編制管理辦法〉中附加編制標準的通知》（內(nèi)機編辦發(fā)〔2003〕69號）有關規(guī)定，配齊配足特殊教育學校教師和管理人員及特教班、資源教室的專職教師。特殊教育學校按每班5名教職工編制配備，特教班和資源教室參照特殊教育學校編制規(guī)定按每班3名教師配備。全面落實國家和自治區(qū)規(guī)定的特殊教育25％崗位津貼政策，特殊教育學校在編教師、承擔隨班就讀教學班主任教師、特教班教師、資源教室教師，享受同等特殊教育崗位津貼待遇。

2.提高特殊教育教師專業(yè)化水平。根據(jù)國家特殊教育教師專業(yè)證書制度要求，逐步實行特殊教育教師持證上崗。落實國家特殊教育學校教師專業(yè)標準和隨班就讀教師、送教上門指導教師、康復訓練人員等的崗位條件。加大特殊教育教師培養(yǎng)力度，自治區(qū)舉辦師范類專業(yè)的大學和高職高專院校積極創(chuàng)造條件，開設特殊教育專業(yè)。在非特殊教育專業(yè)學生中開設特殊教育相關課程（含必修和選修）。加大國家級教師培訓計劃中特殊教育教師培訓的比重。采取集中培訓和遠程培訓相結合的方式，逐級開展特殊教育教師全員培訓和校長、骨干教師培訓。加強普通學校隨班就讀、指導中心、送教上門等特殊教育教師培訓。

（三）深化特殊教育課程教學改革，不斷提高特殊教育教育教學質(zhì)

1.嚴格執(zhí)行國家盲、聾和培智三類特殊教育學校義務教育課程標準。特殊教育學校和特殊教育研究指導中心要結合當?shù)貙嶋H情況，加大校本教材研發(fā)力度。加快課程改革，在課程改革中，要充分考慮學生特點，做到教育與康復相結合，注重提高其生活自理、與人交往、勞動和就業(yè)等能力的培養(yǎng)；增加必要的職業(yè)教育內(nèi)容，強化生活技能和社會適應能力培養(yǎng)。自治區(qū)投入一定專項資金，在使用蒙古語的盲人學生相對集中的特殊教育學校中，積極推廣使用蒙古語盲文教學。

2.改革教育教學方法，突出特殊教育個別化和針對性。注重學生的潛能開發(fā)和缺陷補償，培養(yǎng)殘疾學生樂觀面對人生，全面融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強精神。實施個別化教育，為每一名殘疾學生制定相應的階段性發(fā)展目標和整體性發(fā)展目標。開展“醫(yī)教結合”實驗，提升殘疾學生的康復水平和知識接受能力。探索建立特殊教育學校與普通學校定期舉行交流活動制度，促進融合教育。以培養(yǎng)就業(yè)能力為導向，強化殘疾人中、高等職業(yè)學校專業(yè)特色，建好實習實訓基地，進一步加強對殘疾學生的就業(yè)指導，推動特殊教育整體提升和發(fā)展。

（四）完善特殊教育經(jīng)費保障機制，加大特殊教育經(jīng)費投入力度

1.切實保障特殊教育學校正常運轉。特殊教育學校生均公用經(jīng)費標準在3年內(nèi)逐步達到每生每年6000元的基本標準，有條件的盟市可在此基礎上根據(jù)需要適當提高。隨班就讀、特教班和送教上門的義務教育階段的學生，生均公用經(jīng)費參照上述標準執(zhí)行。

2.設立特殊教育專項經(jīng)費。依據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕41號）關于“地方各級人民政府要繼續(xù)設立特殊教育專項補助費并不斷提高”的規(guī)定，自治區(qū)財政繼續(xù)安排特殊教育專項經(jīng)費1000萬元。支持特殊教育學校、特殊教育班、特殊教育資源教室建設。支持有條件的特殊教育學校開展“醫(yī)教結合”實驗。各盟市財政要設立特殊教育專項經(jīng)費，200萬人口以上的盟市每年安排不低于200萬元專項經(jīng)費；100萬至200萬人口的盟市每年安排不低于100萬元專項經(jīng)費；100萬人口以下的盟市，每年安排不低于60萬元專項經(jīng)費；各旗縣（市、區(qū)）財政每年至少要安排不低于20萬元的特殊教育專項經(jīng)費。專項經(jīng)費主要用于支持當?shù)靥厥饨逃笇е行牡幕窘ㄔO和設施設備的配備、教師培養(yǎng)培訓、教學研究、隨班就讀巡回指導、送教上門等。

3.義務教育階段特殊教育學生在享受國家助學政策方面予以重點傾斜。高中階段特殊教育學生、隨班就讀學生享受國家助學政策方面予以重點傾斜。

4.加大各級財政支持的殘疾人康復項目優(yōu)先資助殘疾兒童的比例。自治區(qū)安排一定比例的殘疾人就業(yè)保障金，支持特殊教育學校開展勞動技能教育和扶殘助學。黨中央專項彩票公益金繼續(xù)支持特殊教育發(fā)展。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學。

四、組織領導

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃

各地區(qū)要將發(fā)展特殊教育作為落實我區(qū)教育規(guī)劃綱要和辦好人民滿意教育的重要任務。各級人民政府要本著特教特辦、重點扶持的原則，統(tǒng)籌安排相關資金，明確和落實教育、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門和社會團體發(fā)展特殊教育的職能與責任。在保障殘疾兒童入學、孤殘兒童撫育、殘疾兒童篩查鑒定與治療、學校建設、經(jīng)費投入、校園周邊環(huán)境治理、特殊教育學校企業(yè)稅收減免、殘疾人口統(tǒng)計、殘疾人職業(yè)技能鑒定、就業(yè)安置等方面通力合作，各司其職，齊抓共管，加快特殊教育事業(yè)發(fā)展。

（二）建立工作機制

各地區(qū)要建立政府領導負責、相關部門協(xié)同推進特殊教育提升計劃實施的工作機制，落實目標任務和主要措施，確保計劃如期完成。

1.教育部門統(tǒng)籌制定特殊教育提升計劃實施意見，加強對承擔特殊教育工作學校的指導，開展特殊教育教師培養(yǎng)培訓，加強殘疾兒童少年教育信息監(jiān)測服務和動態(tài)管理。

2.發(fā)展改革部門要把特殊教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強特殊教育學校規(guī)劃建設。

3.民政部門要做好福利機構孤殘兒童撫育工作。

4.財政部門要完善特殊教育投入政策，改善特殊教育辦學條件，加大對特殊教育學生資助力度。

5.人力資源社會保障部門要進一步完善和落實特殊教育教師的工資和福利待遇等方面的政策。

6.衛(wèi)生計生部門要做好對殘疾兒童少年的鑒定、醫(yī)療和康復服務。

7.殘聯(lián)要做好殘疾兒童少年康復、就業(yè)保障、黨中央專項彩票公益金等項目的支持工作，做好未入學適齡殘疾兒童少年實名調(diào)查登記工作和殘疾兒童少年康復訓練及輔具配發(fā)等工作。

（三）加強督導檢查

自治區(qū)定期或不定期對各盟市、旗縣（市、區(qū)）特殊教育提升計劃實施進展情況進行檢查。

各盟市教育督導要以旗縣（市、區(qū)）為單位，將殘疾兒童少年義務教育普及率、學前教育率、初升高比例、特殊教育教師專業(yè)化比例、特殊教育經(jīng)費投入等作為督導評估驗收的主要指標，進行年度督導評估。

殘疾兒童少年義務教育入學率不達標的旗縣（市、區(qū)），不得申報全國義務教育基本均衡縣。