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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好公共資源交易工作的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕67號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于做好公共資源交易工作的部署要求，進(jìn)一步做好全區(qū)公共資源交易工作，全面打造統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督到位的公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)公共資源交易活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

一、理順公共資源交易工作機(jī)制

（一）各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)管理服務(wù)實(shí)施細(xì)則》，建立聯(lián)席會(huì)議制度，以聯(lián)席會(huì)議制度替代公共資源交易管理委員會(huì)，將公共資源交易管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，依法落實(shí)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人地位。

（二）各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)規(guī)模建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化交易場(chǎng)所，合理劃分功能區(qū)域。開(kāi)標(biāo)區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)（含評(píng)標(biāo)評(píng)審專家住宿區(qū)）、監(jiān)督區(qū)和辦公區(qū)要有效隔離，評(píng)標(biāo)區(qū)（含評(píng)標(biāo)評(píng)審專家住宿區(qū)）封閉運(yùn)行，具備電子門禁、電子監(jiān)控系統(tǒng)籌有效的管理措施，尚未實(shí)現(xiàn)上述功能的要加緊建設(shè)完善。

（三）自治區(qū)公共資源交易管理服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)公共資源交易工作的指導(dǎo)，牽頭制定完善全區(qū)公共資源交易制度和服務(wù)規(guī)則，建立常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)規(guī)范公共資源交易管理和服務(wù)工作。

二、加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理

（四）各級(jí)行業(yè)行政監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管部門”）要切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。進(jìn)入平臺(tái)交易項(xiàng)目必須明確監(jiān)管主體，防止監(jiān)管缺失。部門間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，不斷提高監(jiān)管效能。監(jiān)管部門要切實(shí)運(yùn)用線上監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，全面監(jiān)督交易過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違法違規(guī)行為。各級(jí)公共資源交易管理機(jī)構(gòu)要加快公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，積極為監(jiān)管部門開(kāi)展監(jiān)管工作創(chuàng)造必要的條件。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)要在平臺(tái)網(wǎng)站公布受理質(zhì)疑、異議通道。公共資源交易管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助監(jiān)管部門規(guī)范進(jìn)場(chǎng)交易活動(dòng)，記錄、制止和糾正違反現(xiàn)場(chǎng)管理制度的行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要及時(shí)報(bào)告監(jiān)管部門，監(jiān)管部門要依法調(diào)查處理，并向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督，形成“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)管”的多元共治新格局。

（五）各級(jí)監(jiān)管部門要建立專家動(dòng)態(tài)管理模式，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家管理。制定專家評(píng)價(jià)考核辦法，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家先培訓(xùn)后上崗。公共資源交易管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)要建立專家評(píng)標(biāo)評(píng)審工作評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，為監(jiān)管部門對(duì)專家考核評(píng)價(jià)提供依據(jù)。監(jiān)管部門要按照評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本行業(yè)庫(kù)內(nèi)專家進(jìn)行全面梳理，資料不全、信息不完善的要盡快完善；資格條件不足、不能正常履行職責(zé)的要按照有關(guān)規(guī)定予以清退。

（六）各級(jí)監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)執(zhí)業(yè)的招標(biāo)（采購(gòu)）代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立考核、培訓(xùn)、檢查和懲戒機(jī)制。公共資源交易管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)要按照監(jiān)管部門要求及時(shí)反饋代理機(jī)構(gòu)在交易平臺(tái)代理業(yè)務(wù)的有關(guān)情況，協(xié)助監(jiān)管部門做好代理機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)。有關(guān)部門要對(duì)本行業(yè)開(kāi)展代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)操作不規(guī)范、交易過(guò)程和評(píng)標(biāo)評(píng)審環(huán)節(jié)存在問(wèn)題和漏洞的要限期整改和糾正，每年檢查比例不得低于國(guó)家政策規(guī)定比例，沒(méi)有規(guī)定的不低于當(dāng)年進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)開(kāi)展代理業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的25%，并及時(shí)將檢查結(jié)果書面報(bào)送自治區(qū)公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（七）自治區(qū)公共資源交易管理服務(wù)中心要會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門，加快全區(qū)公共資源交易主體信用信息庫(kù)和信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，推進(jìn)信用監(jiān)管。對(duì)有違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人依法依規(guī)列入失信名單，在信用平臺(tái)予以通報(bào)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易信用信息與“信用內(nèi)蒙古”等公共信用信息平臺(tái)雙向互通共享，使其“一處失信，處處受約”。

三、促進(jìn)公共資源交易活動(dòng)規(guī)范化

（八）各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易目錄》要求，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，推進(jìn)平臺(tái)交易全覆蓋。工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易項(xiàng)目，要按照誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則督促本行業(yè)交易目錄內(nèi)公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，杜絕場(chǎng)外交易。

（九）各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于信息公開(kāi)的有關(guān)要求，嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易信息公開(kāi)目錄》，將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的相關(guān)信息在政府網(wǎng)站和公共資源交易平臺(tái)依法公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公共資源交易過(guò)程信息公開(kāi)、透明。

（十）各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)本地區(qū)、本部門發(fā)布的公共資源交易相關(guān)制度文件再進(jìn)行一次清理，及時(shí)廢止和修訂與現(xiàn)行公共資源交易法律法規(guī)和政策相違背的制度文件，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。清理后的有效制度文件目錄清單要在政府網(wǎng)站和公共資源交易平臺(tái)及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、完善公共資源電子交易平臺(tái)

（十一）各地區(qū)要繼續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”改革，加快公共資源交易全流程電子化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類交易信息全程留痕、自動(dòng)存儲(chǔ)、可查可溯、交易過(guò)程全電子固化，盡早實(shí)現(xiàn)網(wǎng)下無(wú)交易、網(wǎng)上全公開(kāi)。

（十二）各級(jí)公共資源交易平臺(tái)要充分利用公共資源交易形成的大數(shù)據(jù)，通過(guò)關(guān)聯(lián)對(duì)比分析，監(jiān)測(cè)平臺(tái)交易運(yùn)行狀況和進(jìn)場(chǎng)交易行為，提高交易活動(dòng)監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，為監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門監(jiān)督、檢查提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

（十三）各級(jí)公共資源交易管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件開(kāi)展區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作，自治區(qū)公共資源交易管理服務(wù)中心要研究制定自治區(qū)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理辦法，總結(jié)各地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

五、保障公共資源交易健康發(fā)展

（十四）各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好公共資源交易工作的重要性，將促進(jìn)公共資源交易工作納入目標(biāo)管理考核，切實(shí)解決各級(jí)公共資源交易管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作中的實(shí)際困難，為公共資源交易工作的正常開(kāi)展提供保障。各級(jí)監(jiān)管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，厘清責(zé)任邊界，防止出現(xiàn)監(jiān)管缺位、越位和錯(cuò)位。

（十五）各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本《通知》明確的各項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)細(xì)化，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間完成。自治區(qū)人民政府將適時(shí)對(duì)全區(qū)公共資源交易工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時(shí)整改，對(duì)于整改不力的視情況予以通報(bào)。

2018年10月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）