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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見

內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕66號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)黨的十九大和黨中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)議精神，推動(dòng)自治區(qū)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提升服務(wù)能力，切實(shí)解決農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)不平衡、不充分問(wèn)題，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2018〕1號(hào)）精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古以及參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以服務(wù)渠道上臺(tái)階、服務(wù)創(chuàng)新上層次、服務(wù)質(zhì)量上水平、服務(wù)總量上規(guī)模為目標(biāo)，持續(xù)健全完善農(nóng)村牧區(qū)金融體系，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，增加金融服務(wù)和產(chǎn)品供給，提升金融服務(wù)能力水平，有力支持自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村牧區(qū)全面進(jìn)步、農(nóng)牧民全面發(fā)展。

二、健全多層次廣覆蓋的金融服務(wù)體系

（一）健全完善分工合理、功能互補(bǔ)的銀行支農(nóng)支牧服務(wù)體系。充分發(fā)揮國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能定位和優(yōu)勢(shì)，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)田水利、農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)等，大力開展農(nóng)牧業(yè)開發(fā)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)。進(jìn)出口銀行加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)企業(yè)“走出去”支持力度，支持農(nóng)牧業(yè)企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。鼓勵(lì)商業(yè)銀行圍繞區(qū)域特點(diǎn)和特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)支行，解決部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)空白問(wèn)題。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革。充分發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面廣、系統(tǒng)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化旗縣（市、區(qū)）以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)功能建設(shè)，下沉信貸業(yè)務(wù)。自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化支農(nóng)支牧市場(chǎng)定位，發(fā)揮主力軍作用。

（二）發(fā)展完善各類新型農(nóng)村金融組織體系。鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織充分發(fā)揮決策獨(dú)立性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)靈活性大的特點(diǎn)，積極開發(fā)貸款新品種，拓展經(jīng)營(yíng)新模式，支持各類新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。鼓勵(lì)融資租賃公司結(jié)合農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化特點(diǎn)，更好地滿足涉農(nóng)涉牧企業(yè)設(shè)備投入和技術(shù)改造的融資需求。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，堅(jiān)持小額、分散和服務(wù)“三農(nóng)三牧”的信貸投放原則，滿足農(nóng)牧戶信貸需求。健全農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保體系，加大對(duì)“三農(nóng)三牧”融資增信服務(wù)力度。

（三）建立完善險(xiǎn)種全、覆蓋面廣的保險(xiǎn)保障體系。在保持縣域內(nèi)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級(jí)延伸保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資金、人力和技術(shù)支持，推進(jìn)保險(xiǎn)人員、產(chǎn)品、服務(wù)“三下鄉(xiāng)”。提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)水平，鼓勵(lì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)區(qū)域特色農(nóng)畜產(chǎn)品和支柱農(nóng)畜產(chǎn)品的新險(xiǎn)種，逐步探索建立多層次的農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)保障體系。

（四）探索建立專業(yè)化的金融服務(wù)中介體系。進(jìn)一步健全完善農(nóng)牧業(yè)綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，搭建各類農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易綜合服務(wù)平臺(tái)，有效歸集利用農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)登記信息，盤活農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有資源。培育發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)資產(chǎn)評(píng)估、資信評(píng)級(jí)、融資咨詢、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)組織，逐步構(gòu)建專業(yè)化的中介服務(wù)體系。

三、支持農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（五）充分發(fā)揮貨幣政策工具的導(dǎo)向作用。落實(shí)好普惠金融定向降準(zhǔn)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款。對(duì)支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略力度大、效果好的地區(qū)和金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先滿足其再貸款和再貼現(xiàn)需求。采取“一次授信、多次使用”模式，提高再貸款審批發(fā)放效率。將正常類普惠口徑小微貸款和綠色貸款納入黨中央銀行可接受的合格質(zhì)押品范圍。對(duì)票面金額500萬(wàn)元以下的涉農(nóng)票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。

（六）加強(qiáng)政策導(dǎo)向效果評(píng)估和考核。發(fā)揮宏觀審慎評(píng)估作用，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)和“三農(nóng)三牧”的信貸支持。深入開展涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估和金融扶貧政策效果評(píng)估，將宏觀審慎評(píng)估、扶貧再貸款使用及年度綜合評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管評(píng)級(jí)等有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大金融支農(nóng)力度。

（七）落實(shí)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革信貸政策。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，考慮地方資源稟賦，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興的著力點(diǎn)，有序壓縮“兩高一?！毙袠I(yè)信貸規(guī)模，將更多資源用于促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持農(nóng)村牧區(qū)一二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式改造，推動(dòng)減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給。

（八）加大綠色信貸投放力度。各金融機(jī)構(gòu)要對(duì)綠色項(xiàng)目專列信貸計(jì)劃、專項(xiàng)審批授信、專項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，提供差異化、特色化金融服務(wù)，著力支持綠色資源開發(fā)利用，積極對(duì)接天然林保護(hù)工程、草原生態(tài)保護(hù)工程和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)。

四、加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度

（九）積極支持農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)信貸需求。圍繞農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)，積極滿足文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、體育娛樂(lè)、家電設(shè)備、汽車機(jī)具、電子商務(wù)、物流配送等消費(fèi)性信貸需求。努力滿足農(nóng)牧民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民自住購(gòu)房需求，促進(jìn)農(nóng)牧民消費(fèi)需求升級(jí)。

（十）積極支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動(dòng)和就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)“雙創(chuàng)”信貸支持的制度設(shè)計(jì)和外部政策協(xié)調(diào)。加大對(duì)青年致富帶頭人、黨員、大學(xué)生和婦女創(chuàng)業(yè)、進(jìn)城務(wù)工和返鄉(xiāng)農(nóng)牧民、貧困學(xué)生、殘疾人等社會(huì)重點(diǎn)群體信貸投入，努力提高農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)專業(yè)化能力和水平。加大對(duì)“巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地”“巧手脫貧示范基地”“三八綠色工程示范基地”等項(xiàng)目建設(shè)的資金支持力度。

（十一）加大對(duì)興邊富民行動(dòng)的信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要制定差別化的信貸政策，研發(fā)信貸產(chǎn)品，探索開辦銀關(guān)通業(yè)務(wù)和國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)，加快推動(dòng)牧業(yè)旗、邊境旗市、“三少民族”自治旗、民族鄉(xiāng)和其他少數(shù)民族聚居地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持邊境牧業(yè)地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)加快發(fā)展，優(yōu)先扶持19個(gè)邊境旗市農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

五、大力推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新

（十二）優(yōu)化信貸管理體制和貸款利率定價(jià)機(jī)制。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)各類新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)，建立科學(xué)合理、靈活高效的授信管理流程，合理設(shè)置授信額度和期限，充分滿足新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大額和中長(zhǎng)期貸款需求。簡(jiǎn)化貸款審批程序，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，實(shí)施一次申請(qǐng)、集中授信、循環(huán)使用、余額控制。根據(jù)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)級(jí)情況，合理確定利率浮動(dòng)幅度，適當(dāng)降低融資成本，滿足各類經(jīng)營(yíng)主體的融資需求。

（十三）創(chuàng)新新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵質(zhì)押擔(dān)保方式。對(duì)資本密集度高、機(jī)械設(shè)備多的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可采取“銷售商或生產(chǎn)商保證擔(dān)保+農(nóng)機(jī)具抵押”模式，積極開展大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款業(yè)務(wù)；對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼收益穩(wěn)定的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索開展國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，以新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體未來(lái)數(shù)年的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼收益權(quán)設(shè)定擔(dān)保；對(duì)規(guī)模較大的家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)牧民合作社，探索采取與第三方合作等方式以其農(nóng)產(chǎn)品存貨或應(yīng)收賬款等財(cái)產(chǎn)（權(quán)）開展抵質(zhì)押融資。

（十四）積極開展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資業(yè)務(wù)。圍繞特色農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等業(yè)態(tài)，提供供應(yīng)鏈融資、訂單融資、電商融資等金融服務(wù)。健全“企業(yè)+農(nóng)牧民合作社+農(nóng)牧戶”“企業(yè)+專業(yè)大戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)牧場(chǎng)”等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資服務(wù)模式，依托產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)加大對(duì)上下游小微企業(yè)的金融支持力度。引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為核心企業(yè)，與人民銀行征信中心的中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接，充分發(fā)揮平臺(tái)的在線確認(rèn)賬款、電子通知等功能。

（十五）創(chuàng)新滿足多樣化金融需求的產(chǎn)品服務(wù)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加大金融產(chǎn)品、服務(wù)模式的創(chuàng)新推廣力度，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。積極探索以履約保函、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、股權(quán)質(zhì)押等方式，開展能效融資、碳排放權(quán)融資、排污權(quán)融資等創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品，有效提高涉農(nóng)涉牧企業(yè)信貸可得性。鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新型信息技術(shù)支持鄉(xiāng)村振興融資服務(wù)。

（十六）積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能作用。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要緊密對(duì)接新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快研發(fā)和擴(kuò)大氣象指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一攬子風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+小額信貸保證保險(xiǎn)”、“保險(xiǎn)+期貨”模式、地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)品服務(wù)。加快推進(jìn)政策性肉羊、肉牛災(zāi)害保險(xiǎn)和農(nóng)牧業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（十七）加大“兩權(quán)”抵押貸款投放力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要合理調(diào)配信貸資源，擴(kuò)面增量，加大“兩權(quán)”抵押貸款信貸投放力度。農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，原則上均應(yīng)自2018年起開辦“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。創(chuàng)新“兩權(quán)抵押+保險(xiǎn)”“兩權(quán)抵押+其他產(chǎn)權(quán)共同抵押”“兩權(quán)抵押+訂單農(nóng)牧業(yè)+保險(xiǎn)+期貨”等多種形式的貸款模式，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

六、支持深度貧困地區(qū)脫貧

（十八）加大精準(zhǔn)扶貧貸款投放力度。各金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)信用良好、有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、具備技能素質(zhì)和一定還款能力的建檔立卡貧困戶，以及能夠帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。加大扶貧小額信貸投放力度，對(duì)符合貸款條件的要應(yīng)貸盡貸。

（十九）改進(jìn)完善差別化信貸服務(wù)政策。要統(tǒng)籌考慮貧困人口實(shí)際情況、扶貧企業(yè)生產(chǎn)周期、銷售周期和綜合還款能力等因素，合理確定貸款期限。對(duì)于貸款到期仍有用款需求的貧困戶，要提前介入貸款調(diào)查和評(píng)審。綜合考慮扶貧貸款資金及管理成本、貸款方式、風(fēng)險(xiǎn)水平等因素和扶貧政策要求，實(shí)行差異化利率優(yōu)惠政策。

（二十）強(qiáng)化對(duì)帶動(dòng)作用明顯的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的支持。立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)脫貧的方式和路徑，通過(guò)引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶建立更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧致富。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧項(xiàng)目，靈活采取“公司+基地+貧困戶”“公司擔(dān)保（或訂單保證）+貧困戶”“合作社+貧困戶”“擔(dān)保+保險(xiǎn)+龍頭企業(yè)+貧困戶”和基地托養(yǎng)等基于產(chǎn)業(yè)扶貧鏈條授信模式，積極支持貧困地區(qū)和貧困人口多元化融資需求。

（二十一）加強(qiáng)深度貧困地區(qū)金融支持。在貸款準(zhǔn)入、利率、期限等方面，對(duì)深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、貧困村提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域提供優(yōu)惠政策。在信貸資源配置、內(nèi)部績(jī)效考核、產(chǎn)品授權(quán)、不良貸款容忍度、員工招聘、培訓(xùn)交流等方面向深度貧困地區(qū)傾斜。加大對(duì)深度貧困地區(qū)扶貧再貸款傾斜力度，力爭(zhēng)深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占全區(qū)的比重高于上年同期水平。

七、拓寬農(nóng)村牧區(qū)多元化融資渠道

（二十二）健全融資服務(wù)機(jī)制。支持符合條件的涉農(nóng)涉牧企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，拓寬涉農(nóng)涉牧企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的涉農(nóng)涉牧企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、公司債等進(jìn)行直接融資，降低融資成本。支持符合條件的涉農(nóng)法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行次級(jí)債券補(bǔ)充資本，發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債和小微專項(xiàng)金融債擴(kuò)大資金來(lái)源。推動(dòng)符合條件的法人金融機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，騰挪出更多的信貸資源支持“三農(nóng)三牧”發(fā)展。發(fā)揮票據(jù)融資操作簡(jiǎn)單、靈活便利等優(yōu)勢(shì)，緩解涉農(nóng)涉牧企業(yè)資金缺口需求。對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)簽發(fā)承兌的票據(jù)及涉農(nóng)涉牧企業(yè)貼現(xiàn)的票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。

八、加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（二十三）深化農(nóng)村牧區(qū)支付環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)布局和機(jī)具配備，基本實(shí)現(xiàn)行政嘎查村助農(nóng)取款點(diǎn)全覆蓋。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村牧區(qū)提供安全可靠的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等移動(dòng)金融服務(wù)，把助農(nóng)取款點(diǎn)打造成集金融服務(wù)、電子商務(wù)、政府服務(wù)等多功能的助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)。支持村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)采取靈活便捷的方式接入支付清算系統(tǒng)。

（二十四）加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)信用體系建設(shè)。以農(nóng)村牧區(qū)和小微企業(yè)信用體系建設(shè)為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)牧戶和小微企業(yè)等征信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。為農(nóng)牧戶、農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社、休閑農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)等農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)成員建立信用檔案，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)信用體系建設(shè)。積極開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)。

（二十五）加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際，廣泛利用電視廣播、書刊雜志、數(shù)字媒體等渠道，多層面、廣角度普及金融基礎(chǔ)知識(shí)。針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口開展專項(xiàng)教育活動(dòng)，提高金融消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和能力，引導(dǎo)其根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征理性投資與消費(fèi)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村牧區(qū)非法集資和金融詐騙，持續(xù)深入推進(jìn)綜合治理農(nóng)村牧區(qū)高利貸工作。

九、積極發(fā)揮金融、財(cái)政政策合力作用

（二十六）積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。進(jìn)一步加大涉農(nóng)涉牧資金整合力度，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，激勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)三牧”的支持力度。搭建財(cái)銀合作平臺(tái)，采取貸前推薦和貸后貼息相結(jié)合的方式，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獲得銀行貸款提供政策支持。大力支持面向“三農(nóng)”的專業(yè)性農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其為新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保。建立完善政府財(cái)政主導(dǎo)的多層次農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)積極與具有政策性背景的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，構(gòu)建政銀保合作新模式。

2018年10月15日

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