首 頁 清代屯墾
清代是內(nèi)蒙古地區(qū)屯墾大發(fā)展時期，清世祖入關(guān)，即有墾荒興屯之令。清代興屯，基本沿用明制，也置屯田，于兵屯（綠營兵）、民屯、商屯之外，設(shè)旗屯（滿洲兵）、回屯之制。自清順治八年至清宣統(tǒng)三年（1651—1911）250多年時間內(nèi)，清代的屯墾業(yè)大致經(jīng)歷了3個歷史時期：
1．清順治八年（1651）至清乾隆四年（1739）為招墾時期。在這88年中，清王朝為解決財源枯竭和實行“借地養(yǎng)民”政策，在不廢原來制定的蒙地封禁令的前提下，有限度地允許一部分地區(qū)招佃墾殖。原熱河地區(qū)蒙地土默特、喀喇沁二地，早在清太宗、順治初年即移入開墾，但人數(shù)和規(guī)模不大。清康熙年間（1661—1722）蒙旗王公貴族因長期奢靡，財政枯竭，欲私招漢族農(nóng)民開墾牧場，征收租糧，以濟財政短缺之窘。卓索圖盟長（喀喇沁右旗札薩克）向清理藩院申請從關(guān)內(nèi)進招熟練農(nóng)戶墾殖土地。得到清政府的許可，規(guī)定戶部每年發(fā)800張進入蒙地的印票，持印票的人于古北口到喜峰口入境進入蒙地耕墾。開始春天來耕種，秋天返回原藉。以后這些農(nóng)民感到每年往返麻煩，設(shè)法私自取得蒙古王公貴族的諒解，相當部分的農(nóng)民逐漸在內(nèi)蒙古地區(qū)定居下來。
清清雍正初（1723—1724）直隸、山東地方遭到嚴重災(zāi)害，清朝為了救濟災(zāi)民，制定借地養(yǎng)民政策，說服各蒙古王公接收災(zāi)區(qū)人民進入蒙地耕種，這種政策一直延續(xù)到清光緒年代。根據(jù)理藩院規(guī)定，借地養(yǎng)民政策必須遵從春來秋去的原則，但時間一久，多數(shù)流民均在蒙地定居下來，加上蒙古王公從個人經(jīng)濟利益出發(fā)，私招私墾的越來越多，違禁越邊的農(nóng)民與日俱增。但康熙、清雍正。兩代流民數(shù)量還沒有發(fā)展到影響蒙古民族畜牧業(yè)生產(chǎn)的狀態(tài)，由于流民的墾耕，蒙古人取得了地租收入，在某種程度上對蒙古族人民生活還有所幫助。清康熙五十一年（1712）上諭稱“山東民人出口外種地者，多至10萬有余，伊等皆聯(lián)黎庶，既到口外種地生理，若不容留，令伊等何往”，從上諭來看在某種程度上有保護之意。
清雍正對流民也采取保護政策，設(shè)廳置縣管理種地民人，并編成戶籍簿，防止犯罪者越邊。清雍正二年（1724），清廷依據(jù)都統(tǒng)黃升等奏請，公開允許察哈爾部各所在地，積極招墾，并設(shè)移民統(tǒng)治機關(guān)為分守口北道張家口理事同知及所屬分汛千總，又設(shè)置多倫諾爾理事同知，1926年清丈張家口外地，限年招種。清雍正十二年（1734）又設(shè)獨石口理事同知，清雍正十三年（1735）又設(shè)置獨石口理事同知所屬分汛把總，以管理墾殖事宜。
清初實行招墾政策的另一原因是滿洲貴族入關(guān)后，在華北地區(qū)圈占土地，造成廣大無地少地漢族農(nóng)民一批批流入內(nèi)蒙古地區(qū)開荒種地。同時，清王朝也直接在直轄地上實行招墾，以收取租糧供應(yīng)宮廷、軍隊和皇族國戚之需。因此，墾殖規(guī)模逐漸擴及鄂爾多斯、土默特、察哈爾、昭烏達盟（今赤峰市）的敖漢、奈曼、翁牛特等旗及科爾沁東部諸旗。清乾隆十三年（1748）查明，僅東部土默特貝子旗租給漢族農(nóng)民耕種的土地為1643頃30畝，喀喇沁貝子旗下為400頃80畝，喀喇沁札薩克塔布囊旗下為431頃80畝，察哈爾東西旗（正蘭、正白、鑲黃、鑲白）被墾殖耕地達20萬畝之多。
2．清乾隆五年（1740）至清光緒二十三年（1879）為禁墾時期。乾隆元年（1736），移民墾殖呈顯著增加之勢，范圍已擴大到哲里木盟（今通遼市）科爾沁部及郭爾羅斯部東邊。隨著漢族農(nóng)民越邊私耕人數(shù)的不斷增加，頻繁出現(xiàn)了租地、借款等蒙漢沖突事件，清政府不堪其擾，遂于清乾隆十三年（1748）發(fā)布《流民私耕禁止令》，令稱“如奪去經(jīng)濟種地漢人的家產(chǎn)而驅(qū)逐之，則違反愛民仁慈”之宗旨，只得將其置于移民統(tǒng)治機關(guān)（各地新設(shè)的府、州、縣）監(jiān)督之下，加強管理，“爾后縱令一人也不許越邊私耕”。
然而迫于生活困難的農(nóng)民移動，不是一道《訓(xùn)令》所能禁止的。加上蒙古王公的招墾，使?jié)h族農(nóng)民越邊墾殖，違禁越邊的人越來越多，因此清乾隆三十九年（1744）在土默特左旗設(shè)三座塔廳（今朝陽縣）。并根據(jù)移民數(shù)之多寡于清乾隆四十三年(1778）將八溝廳（平泉州）、子溝廳（建昌縣）、熱河廳（承德府）、四旗廳（豐寧縣）、喀喇河屯廳（灤平縣）、三座塔廳（朝陽縣）、烏蘭哈達廳（赤峰縣）分別改編成州治、縣治、府治等移民管理機關(guān)。
清嘉慶十二年（1807）年重申禁種及應(yīng)撩荒地不準私行耕種租佃；公中牧場及撩荒地不準私行租佃。清嘉慶十六年（1811）又限定墾分，不準摻開；禁止人民私行耕種。
在禁墾期間，蒙古王公貴族由于得益于墾殖之利，仍由各旗札薩克在其所屬招徠漢族農(nóng)民，協(xié)議私墾，招佃墾殖一直在暗中進行，基本沒有中止。在這期間，清廷迫于蒙古王公貴族及民意的要求，間也松弛禁令，放墾一些地區(qū)，但僅限于口外流民和窮困農(nóng)民。清乾隆十八年（1753）開發(fā)察哈爾富貴山等地圍場，準口外無業(yè)貧困農(nóng)民承墾。清乾隆二十六年（1761）又準農(nóng)民開墾大青山土默特十五溝等地畝。
3．清光緒二十四年（1898）至清宣統(tǒng)三年（1911）為勵墾時期。這一時期歷時只有13年，但其墾殖的規(guī)模之大，涉及地域之廣，放墾速度之快，都是空前的。由于日、俄國勢力的入侵，邊疆危機日益加重，國庫日益枯竭，清朝許多有識之士，都上奏請開禁令，放墾蒙地，以實邊防。早在清光緒六年（1880）內(nèi)閣大學(xué)士張之洞就提出“蒙古強則我之侯遮也，蒙古弱之魚肉也”。要求充實邊防，增強蒙古各盟旗的力量，以抵御日俄的侵略。其后又有山西巡撫剛毅、胡聘之、護理黑龍江將軍增棋、國子監(jiān)司業(yè)黃思永等奏請開放蒙地禁令，實行屯墾或招墾。清光緒二十八年(1902）山西巡撫岑春煊上書建議設(shè)立豐寧押荒局，開墾蒙旗土地。清朝迫于形勢，遂于清光緒二十八年（1902）開始，對蒙古地區(qū)推行“移民實邊”政策，并批準岑春煊的奏請，委派兵部侍郎貽谷為督辦蒙旗墾務(wù)大臣，開始了清代大規(guī)模官辦墾務(wù)，在內(nèi)蒙古西部全面推行放墾蒙地。
貽谷坐鎮(zhèn)歸綏，設(shè)立墾務(wù)總局、分局和墾務(wù)公司等機關(guān)，逐步清丈放墾了察哈爾八旗和歸化土默特旗的土地。經(jīng)過6年～7年的努力，至清光緒三十四年（1908），西部各盟、旗大興墾務(wù)，開渠辟地千里，原抵制放墾的烏、伊2盟，在威逼利誘下，也相繼報墾了各旗的土地。由于大規(guī)模放墾蒙地遭到盟旗人民的反對，清政府為平息民憤，不得不以“敗壞邊局，欺蒙取巧，蒙民怨恨”為由，將貽谷撤職查辦，內(nèi)蒙古西部地區(qū)的墾務(wù)熱才逐漸冷卻下來。
在清朝“移民實邊”政策的推動下，內(nèi)蒙古東部各盟旗也逐漸放墾。清光緒二十四年（1989）黑龍江將軍恩澤奏請放墾當時哲里木盟所轄的杜爾伯特、扎賚特、北郭爾羅斯3旗中東鐵路兩旁之荒地，設(shè)置了墾務(wù)局，招徠農(nóng)民進行墾種。接著吉林轄境的郭爾羅斯前旗長嶺子地區(qū)；奉天省轄境的科爾沁右翼3旗及科左中旗的采哈新甸地區(qū)；熱河都統(tǒng)轄境的巴林2旗、扎魯特2旗、阿魯科爾沁旗和其他部分地區(qū)都陸續(xù)被放墾。據(jù)粗略統(tǒng)計，自清光緒二十八年（1902）至清宣統(tǒng)三年（l911），即全面放墾蒙地高潮時期，內(nèi)蒙古西部共放墾蒙地7 984 273畝，應(yīng)征押荒銀2 641 208兩，東部僅哲里木盟7旗共放墾2 453 000多響，搜刮押荒銀3 816 000多兩。
大規(guī)模放墾蒙地遭到東西部蒙古族人民的反抗。清光緒二十九年（1903），西部地區(qū)的烏審旗、杭錦旗，清光緒三十年至三十二年（1904—1906）準格爾旗以及鄂托克旗、郡王旗、札薩克旗等地的牧民都紛紛組織了“獨貴龍”運動，與滿清政府和蒙古族王公貴族放墾牧場進行了斗爭。1905年，和林格爾新店子村的漢族農(nóng)民也爆發(fā)了反奪地斗爭。1907年，薩拉齊廳吳壩村蒙漢族人民聯(lián)合起來反對放墾奪地，并轟走了墾務(wù)分局的官吏。1907年，東部地區(qū)的扎賚特旗也爆發(fā)了由綽克大賚領(lǐng)導(dǎo)的反奪地斗爭，迫使這個旗的墾務(wù)不能順利開展。1929年，哲里木盟爆發(fā)了戈達梅林反墾地的起義斗爭。
清政府大規(guī)模放墾蒙地，蒙古族王公貴族也大量私招漢佃，導(dǎo)致漢族農(nóng)民大量流入內(nèi)蒙古，也加速了內(nèi)蒙古地區(qū)土地私有化制度的形成。進入內(nèi)蒙古耕種荒地的漢族農(nóng)民，沒有土地所有權(quán)，都以佃耕形式支付地租耕種蒙地。由于各地情況不同，因此出現(xiàn)復(fù)雜多樣的佃耕形式及借地形式。對放墾土地管理形式也各不相同。赤峰地區(qū)對放墾土地的管理基本形成蒙漢兩種管理形式：
1．蒙古人對放墾土地管理形式（蒙古人自種地及吃租地）：
內(nèi)倉地：旗長及其親族的所有地，也稱大倉租地，旗長旁系的所有地，稱小倉租地。
福分地：蒙旗官吏在服役期間，由旗長給所轄旗民永遠耕種的土地。
外倉地：為旗公署、札薩克辦理全旗行政的經(jīng)費開支而放墾的土地。
廟倉地：為喇嘛廟香火地、屬喇嘛所有。
驛馬站地：屬外倉地的一部分。王府及旗公署建立驛站傳送信息，設(shè)驛站地，由漢族農(nóng)民租耕，收入租費充釋站所需經(jīng)費。
共有地：為蒙古人大部落與小部落共有土地，作為春秋兩季祭敖包、唐神祭祀地。
脂粉地：為王公侍妾所有，收入地租歸侍妾修飾之用。
2．對漢人佃耕放墾土地管理形式：
典當?shù)兀寒數(shù)鼗虻涞貢r，蒙古人和漢人形成文契，有的明記期限，到期支付典價可以回贖。有的當契或典契是活契，任何時候都可以回贖。
押租地：由佃耕的漢民向蒙古人先交部分地租保險金，以后漢人逐年從所交保險金中扣除地租，蒙古人扣凈保險金后即抽回土地。
退租地：蒙民地主讓漢人提供適當數(shù)量的錢作為抵押，許諾以后永遠減少地租。
爛價地：佃耕漢人付出一定數(shù)額的租金，在規(guī)定限期內(nèi)獲得所租土地上的產(chǎn)品。租地一般雙方議定年限，到期蒙古地主無償抽回土地。
死契地：這種租地文契記明不許贖，出租土地者等于轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)。
白茬地：不要押租錢而允許耕種的土地，土地所有權(quán)歸蒙古王公貴族、臺吉、塔布囊所有，只在合同上記明必要的事項，一般以3～5或5～10年為期。漢人借種到期如要延續(xù)耕種可換契。
攬頭地：漢民攬頭人從蒙古王公貴族手里以低額包價或押租租用大片耕地，然后再以高額租金轉(zhuǎn)租給佃民，攬頭人從中獲取大量租金。
自治區(qū)西部地區(qū)放墾土地佃耕形式和管理形式，與東部地區(qū)有所不同。在達拉特旗放墾的土地分為永租地和賠教地。
永租地：墾務(wù)局向蒙旗永久性租借所墾土地。地權(quán)仍歸蒙旗所有。墾務(wù)局再把租借的土地招戶耕種。佃戶每年按照租章程分春秋兩季交納地租。
賠教地：庚子條約簽訂后，內(nèi)蒙古西部參與殺洋人，燒教堂的蒙古族被迫向教會賠款。達拉特旗應(yīng)賠款37萬兩，無力賠款，以放墾土地賠償。
除上述達拉特旗兩種租墾形式外，還有：
戶口地：清朝按駐在兵員撥給戶口地，每兵種地一頃，以所獲充作餉銀，以維生計。
善召地：撥給蒙古人供給召廟香火與喇嘛維持生活所需的墾地。
馬場地：撥給蒙古人放牛馬羊所需牧場用地。
回領(lǐng)地：蒙旗報墾后，蒙古人民因生活所需，繳納押荒銀領(lǐng)回的墾地。
隨缺地：撥給蒙古王公官佐，可以隨職升遷而移轉(zhuǎn)使用原有墾地。
借地：清廷鑒于內(nèi)地人員大量流入，為維持流入人員生計，下旨借給漢人耕種的蒙旗土地。借地人對蒙旗負擔租賦。
學(xué)田地：撥給學(xué)校以維護學(xué)校公務(wù)開支費用的土地。
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