首 頁 熱河都統(tǒng)人物與都統(tǒng)職權(quán)變遷
一
清代，凡形勢要地，派遣八旗兵駐守，“特設(shè)將軍、都統(tǒng)、大臣專轄之”[①]，駐防長官負責“鎮(zhèn)守險要，綏和軍民，均齊政刑，修舉武備”[②]，屬于武官。熱河都統(tǒng)設(shè)置之初所確定的管轄范圍是：“統(tǒng)領(lǐng)八旗滿、蒙古官兵駐札熱河，專管轄熱河、喀喇河屯等處，兼管熱河道、承德府及所屬州縣、八溝等處理事司員，并轄河屯協(xié)副將、綠營員弁，管理喜峰口邊路夷漢臺站，總管圍場”[③]?？梢?，熱河都統(tǒng)是熱河駐防八旗的長官，其首要職掌亦是軍事，不但統(tǒng)領(lǐng)八旗駐防官兵，還兼轄河屯協(xié)與綠營官兵。具體而言，主要涉及軍事鎮(zhèn)守、官兵訓練、考驗操演、整理器械、領(lǐng)放俸餉、挑選月缺、舉行軍政、考核屬員、整飭軍紀等。
除純粹的駐防軍事職能外，熱河都統(tǒng)還要管理駐防旗人。熱河駐防兵丁，每兵“養(yǎng)贍親丁八九口至十數(shù)口”，因此，都統(tǒng)所管理地對象，除駐防官兵外，是數(shù)目幾倍于駐防官兵的駐防眷屬，管理這些駐防旗人的戶口編查、登記、造冊、上報等，是都統(tǒng)的重要職掌，“熱河八旗閑散人等，年及十八歲，方入丁冊，行知京旗，其未及歲之閑散人等，向不行知京旗”，遇有“襲職”等需確查年歲、親屬信息等情況，“經(jīng)該旗行查熱河咨報”[④]。熱河駐防八旗各旗佐領(lǐng)內(nèi)之閑散，每十年一次由都統(tǒng)照例一律均齊，并將均齊丁數(shù)照例題報，如遇領(lǐng)催、披甲等缺出，即在所齊旗分內(nèi)挑補。[⑤]內(nèi)地各八旗駐防地，均形成“滿城”，以之約束駐防旗人，熱河雖無駐防城池，但駐防旗人日常生活及外出，亦受到管理約束。駐防旗人的刑名案件，亦由熱河都統(tǒng)核辦。貧困孤獨者之養(yǎng)贍、駐防兵丁閑散生計之籌劃，均屬熱河都統(tǒng)之職掌。這些基本的駐防旗人社會管理職能，是熱河都統(tǒng)職權(quán)擴展到漢民、盟旗蒙古社會管理領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)，是熱河實行駐防都統(tǒng)管理體制的重要原因。
與內(nèi)地駐防長官不得干預(yù)地方事務(wù)、邊疆駐防長官“節(jié)制”鄰近鎮(zhèn)道有所不同，熱河都統(tǒng)有“兼管”直隸所屬之熱河道、承德府及各州縣的權(quán)力，且兼管職權(quán)明確，“旗民交涉命盜等案，悉心定議，會總督后銜，分別奏咨辦理；該處文武各員大計、軍政，均實舉劾，亦會總督后銜”，“其專系民人詞訟及錢谷等項，仍循舊制，由地方官經(jīng)理，不必干預(yù)”[⑥]。這種特殊的職權(quán)劃分，應(yīng)是受熱河特殊政治地位的影響，更與熱河距直隸總督駐地遙遠有關(guān)，而最為直接的原因，正如清帝上諭所言：是因內(nèi)地民人租種熱河蒙古地畝，生齒日眾，案件較繁，需員管理。熱河都統(tǒng)設(shè)置后，從會同直隸總督審辦旗民交涉命盜案件、辦理文武官員大計軍政開始，逐漸深入?yún)⑴c到熱河地方治理之中。
二
從整體上看，熱河都統(tǒng)職掌的變化可分為兩個階段。其一、服務(wù)于清帝時期。這段時間，熱河都統(tǒng)的主要職掌是辦理清帝北巡木蘭秋狝相關(guān)各項差務(wù)，同時，承審民蒙交涉案件等。其中，審案是較原熱河副都統(tǒng)增加的職掌。若僅從增加的職掌看，熱河都統(tǒng)的職能更加側(cè)重于地方治理。但實際上，在熱河設(shè)置都統(tǒng)，可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面事項，加強區(qū)域管理，最終得以更好地服務(wù)于清帝北巡。其二、清帝停止北巡以后，熱河都統(tǒng)職掌重點轉(zhuǎn)向熱河地方綜合管理。伴隨政治巡幸活動的基本消失，熱河不再有昔日的輝煌，但是，政治限制的減少，為流移民人提供了活動的條件，移民墾荒，租佃蒙地，私砍木植，偷打牲只，伙同采礦，經(jīng)商貿(mào)易，使民蒙交涉事件激增。作為熱河地方最高綜合性長官，熱河都統(tǒng)不得不把職掌重點放在地方治理上。
若從具體職掌再加細分，熱河都統(tǒng)的職掌變遷，經(jīng)歷了分別以辦差、審案、刑錢事件、軍事、新政改革為側(cè)重的不同階段，基本上可與不同歷史時期相對應(yīng)。
嘉慶中后期，即熱河都統(tǒng)初設(shè)期，雖然設(shè)置都統(tǒng)的直接原因為審辦案件，但實際職掌側(cè)重于辦差，為清帝北巡秋狝服務(wù)，刑名案件積壓嚴重，此時期也是僅有的出現(xiàn)都統(tǒng)不能勝任、革職、降職情況的時期。此期任職熱河都統(tǒng)者，身份大多較為特殊，多因清帝加恩而被授為熱河都統(tǒng)，熱河都統(tǒng)是部分官員被黜之后迅速再起的捷徑，因此，到任率不高，到任者任期也多較短，過渡性較為明顯。
道光朝初期，是熱河都統(tǒng)職權(quán)調(diào)整期的第一階段，道光皇帝沒有舉行北巡秋狝，都統(tǒng)職掌調(diào)整到以審辦案件為主，涉及地方民蒙交涉案件及圍場管理事件等。此期任職熱河都統(tǒng)者，在職短暫、過渡性明顯的特征仍然存在，同時，更多出身于進士、各類學校生員、并具有豐富文職經(jīng)歷者，開始被任命為都統(tǒng)，相繼出現(xiàn)數(shù)位實干有為者，為都統(tǒng)職掌的進一步調(diào)整奠定基礎(chǔ)。
道光七年至二十年，是熱河都統(tǒng)職權(quán)調(diào)整期的第二階段，經(jīng)直隸總督奏請，熱河刑錢事件俱歸于都統(tǒng)辦理，熱河都統(tǒng)衙門內(nèi)部結(jié)構(gòu)相應(yīng)進行調(diào)整，都統(tǒng)在地方治理中的作用進一步加強。在相對穩(wěn)定的社會環(huán)境下，熱河都統(tǒng)以封建社會傳統(tǒng)官僚的刑名、錢谷職掌為核心，治理熱河地方，舉劾文武官員大計、軍政，揀選調(diào)補四州縣之缺，已儼然一省之最高長官。
道光朝后期至咸豐初，是熱河社會變革期，承平日久，社會變革悄然發(fā)生，人口激增成為嚴重的社會問題；素性淳樸的蒙古人開始起用漢名、學習漢字文藝；民、蒙、旗人關(guān)系復(fù)雜，“訟獄刁健”；白銀大量外流，銀貴錢賤，清廷和蒙旗財政困難，百姓負擔沉重，生活貧困化；吏治腐敗，將惰兵疲。熱河都統(tǒng)職掌也增加新內(nèi)容，設(shè)局鑄錢，推行鈔法，設(shè)立太平社助官捕盜，軍隊裝備鳥槍，辦理洋人事件，辦理熱河行宮及寺廟事宜等，職權(quán)不斷擴大。
咸豐六年至光緒二十一年，是熱河社會的動蕩期，社會矛盾激化，匪患、動亂頻發(fā)，更多有武職經(jīng)歷者被授為熱河都統(tǒng)，軍事成為都統(tǒng)職掌的核心。其典型者如謙禧，“前在軍營，轉(zhuǎn)戰(zhàn)直隸、山東、陜西等省，共打仗五十四次，手殺賊二十六名”，于軍務(wù)嫻熟，到任熱河都統(tǒng)后，將建昌、克旗“歷經(jīng)直隸、熱河官兵圍剿，未能平定”之賊匪，兩月之間，悉數(shù)殲除，并督飭地方及蒙古員弁，認真搜捕，“自十一年至十三年，共獲盜犯一百三十八名”[⑦]，在穩(wěn)定地方社會上發(fā)揮重要作用。
光緒二十一年至清亡，是清末礦墾新政時期，邊疆危機加深，動亂之后官民求治，清廷推行移民實邊，加強開發(fā)，實干有為者構(gòu)成熱河都統(tǒng)的主體，在開礦、墾荒、政治改革、興辦學堂等方面有所作為，經(jīng)過一系列改革之后，熱河基本形成相對獨立的行政區(qū)，熱河都統(tǒng)統(tǒng)轄軍務(wù)，又“兼管民政，權(quán)力亦與各省督撫無異”[⑧]。
總體上看，初設(shè)期熱河都統(tǒng)角色偏重武職，具有特殊家世背景者占比較高，是在駐防長官職能的基礎(chǔ)上，主要增加審辦案件職掌，但案件辦理效果不理想，清廷因而調(diào)整熱河都統(tǒng)人選，使熱河都統(tǒng)群體構(gòu)成發(fā)生重要變化，文職經(jīng)歷為主、無特殊家世背景者占比迅速上升，并一直保持較高比例。這一變化，使任職熱河都統(tǒng)者的綜合素質(zhì)普遍提高，為熱河管理體制的調(diào)整與優(yōu)化提供了人力支撐。在時機條件成熟時，熱河民人刑名、錢糧事務(wù)自然而然地劃歸于都統(tǒng)核辦。然而，道光朝后期以后，熱河的任官環(huán)境發(fā)生重要變化，道光皇帝基本放棄了舉行北巡秋狝的打算，熱河逐漸失去了特殊的政治地位，任官熱河再沒有往昔接近皇帝、辦差獲利的好處；清廷財政困難，熱河經(jīng)濟體量小，經(jīng)費嚴重匱乏，擔任熱河都統(tǒng)的俸廉和灰色收入較少；熱河地處邊疆，民族雜居，賊匪迭起，號稱難治；清帝北巡帶來的城市繁榮逐漸退去，生活環(huán)境艱苦，醫(yī)療條件差。除升任、貶黜者外，熱河都統(tǒng)已經(jīng)實在不是什么美缺，官員多不愿赴任熱河，到任者亦多因循守舊。熱河都統(tǒng)官員群體的總體質(zhì)量有所下降，進而影響到地方治理，熱河社會動蕩期的形成，以及該時期內(nèi)某些重大事件的發(fā)生，與熱河都統(tǒng)有直接關(guān)系。社會動蕩時期，需要武職經(jīng)驗豐富者來擔任都統(tǒng)，而推行新政時期，則需要勇于開拓、綜合素質(zhì)較高者，因此，兩個時期分別以武職、文職經(jīng)歷豐富者占比較高，且任期都相對有所延長，這些均是依據(jù)都統(tǒng)職能變化做出的人事調(diào)整。熱河都統(tǒng)職能的變化要求都統(tǒng)人選有所變化，而都統(tǒng)人選的改變，又反過來影響都統(tǒng)職掌的具體側(cè)重。從歷任熱河都統(tǒng)所辦事務(wù)、所上奏折來看，軍事較少，審辦刑名、核查錢糧、勘估查驗工程等，卻頗為可觀。
三
熱河地域范圍之大部分，本屬直隸，熱河道、承德府及所屬州縣，亦本隸于直隸總督。熱河都統(tǒng)的設(shè)置改變了這種狀況，旗蒙民人交涉案件歸都統(tǒng)核辦，相應(yīng)熱河道府州縣等治民機構(gòu)歸都統(tǒng)兼轄，此后，熱河都統(tǒng)職權(quán)不斷擴大，直隸總督在熱河地區(qū)的職權(quán)不斷縮小。道光七年以前，直隸對某些熱河事務(wù)的管轄已經(jīng)松弛，有直隸主動所為，也有清廷從中干預(yù)。例如，道光四年三月，經(jīng)總督蔣攸铦奏請，“熱河道屬一府六州縣，口北道屬多倫諾爾一廳，距省窎遠”，嗣后“遣軍流犯由道就近審勘，移司核詳”[⑨]。道光六年承德府民人徐學寬習教案，本歸直隸總督審辦，但因承德“距省窎遠”，若“提省審辦”，耽延時間、查拿不便，清廷將該案交熱河都統(tǒng)那清安“就近”審辦[⑩]。這些做法為熱河都統(tǒng)事權(quán)增加奠定了基礎(chǔ)。道光七年、八年，熱河刑錢事件俱改歸都統(tǒng)辦理，是經(jīng)直隸總督那彥成、護督屠之申等人奏請并籌劃實現(xiàn)的，直隸在這種職權(quán)調(diào)整過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，當然，熱河都統(tǒng)在承接這些新職掌方面也付出了努力，以此為基礎(chǔ)，請求將州縣調(diào)補權(quán)劃歸都統(tǒng)，未獲批準。道光九年，清廷同意了折中方案，將平建朝赤四州縣歸于熱河都統(tǒng)由豐寧、灤平揀選調(diào)補。道光十八年以后熱河都統(tǒng)查核行宮寺廟事務(wù)，是熱河都統(tǒng)職權(quán)向行宮方面的擴展。由于熱河財政在較長時間里嚴重依賴于直隸，因此，在清末地方督撫權(quán)力擴大時，直隸總督對熱河地區(qū)事務(wù)的權(quán)限又有所加強，相關(guān)事務(wù)主要集中于與錢糧相關(guān)的方面。礦墾新政時期，清廷從黨中央到地方出現(xiàn)普遍的財政困難，熱河與直隸的財政聯(lián)系大為削弱，熱河官制、管理體制在改革中也發(fā)生重要變化，熱河都統(tǒng)職掌最終達到較為全面的狀況。
（轉(zhuǎn)載自：劉文波、張文秀《清代熱河都統(tǒng)人物群體研究》，南開大學出版社，2017年。）
版權(quán)所有：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨史和地方志研究室
技術(shù)支持: 內(nèi)蒙古傳星科技有限公司
當前位置：
