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            方志管理研究

            發(fā)布時間:2017-12-18 【字體:
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              自地方志官修以來,就存在方志管理問題。宋周應(yīng)合撰景定《建康志·修志本末》,提出“定凡例”“分事任”“廣搜訪”“詳參訂”四步修志程序,是方志管理思想之萌芽。章學(xué)誠曾有一些關(guān)于方志管理問題的論述,如提出設(shè)立“志科”;指出修志的職責(zé)分工為“提調(diào)專主決斷是非,總裁專主筆削文辭,投牒者敘而不議,參閱者議而不斷”;強調(diào)修志人員要具備“三長”(“識足以斷凡例,明足以決去取,公足以絕請托”)①、“德才學(xué)識”等。

              民國時期,也有一些關(guān)于方志管理方面的論述,如吳宗慈提出,建立全國方志資料網(wǎng)絡(luò);瞿宣穎強調(diào),修出佳志取決于“一學(xué)識超卓精力彌滿之人一手鑒裁”②等。

              首輪新編地方志開展以來,針對管理事宜繁多的現(xiàn)實,提出了加強管理的問題,并有建立方志管理學(xué)之議。劉宜年提出建立“新方志工程學(xué)”③,馮天林提出建立“修志管理學(xué)”④。李明、薛興祥于1991年編寫《方志管理學(xué)》一書,為方志管理學(xué)開山之作。此后,一些方志理論著作和文章也都就方志管理問題進行了研究。如蒲宗亮《縣志編修管理談》,專門研究縣志的編修管理。劉柏修、劉斌主編《當(dāng)代方志學(xué)概論》第三章第四節(jié)為《方志管理學(xué)》,第九章則為《方志事業(yè)管理》,擴展了方志管理的內(nèi)容。楊軍昌著《中國方志學(xué)概論》也設(shè)有“方志事業(yè)管理”專章。

              一、方志管理的內(nèi)涵

              馮天林釋“修志管理”的概念為:“由修志機構(gòu)的管理者和全體職工,按照客觀規(guī)律的要求,對修志活動進行計劃、組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)、合理利用人財物、提高效率,實現(xiàn)修志目標(biāo)?!雹?SPAN lang=EN-US>

              李明、薛興祥認為,方志管理是根據(jù)馬克思主義的基本原理,運用馬克思主義方志學(xué)的理論和現(xiàn)代管理科學(xué)的原理、知識,對方志編纂工作的管理,包括組織領(lǐng)導(dǎo)、決策規(guī)劃、修志指導(dǎo)、人事管理、質(zhì)量管理以及修志機構(gòu)自身管理等。⑥

              李在營說:“方志管理是在編修地方志過程中,通過有計劃地組織、指揮、監(jiān)督與協(xié)調(diào),對編務(wù)活動進行管理的過程。”⑦

              劉柏修、劉斌從方志事業(yè)不僅是編修志書的觀念出發(fā),辨析了兩種管理:一是方志管理;二是方志事業(yè)管理。該書將“方志事業(yè)管理”釋義為:“對方志事業(yè)活動的全過程有效地實行計劃、組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié),使各個環(huán)節(jié)相互銜接,人、財、物各種因素合理配置,以保證研究、編修、服務(wù)順利進行的活動?!雹?SPAN lang=EN-US>

              二、方志管理的內(nèi)容

              李明、薛興祥認為,方志管理包括如下幾個方面的內(nèi)容:方志管理的原理、原則,方志組織,方志領(lǐng)導(dǎo),方志決策,方志人員管理,領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與領(lǐng)導(dǎo)方法,方志質(zhì)量管理,方志效益管理,修志指導(dǎo),機構(gòu)內(nèi)部管理,常設(shè)機構(gòu)與經(jīng)常工作。⑨

              劉柏修、劉斌提出“方志事業(yè)管理”的概念,將方志事業(yè)管理分為兩個層次,或是外部管理和內(nèi)部管理兩個方面。外部管理是對編修工作而言,由政府協(xié)調(diào)社會分工并進行合作,完成志書和年鑒的編修任務(wù)。內(nèi)部管理是對方志機構(gòu)內(nèi)各項業(yè)務(wù)工作而言,由自身進行合理的分工和卓有成效的合作,建立起良好的分工協(xié)作關(guān)系。⑩

              韓章訓(xùn)認為,方志管理屬狹義范疇,有別于方志領(lǐng)導(dǎo)。方志領(lǐng)導(dǎo)主要是指事關(guān)全局的重大決策和高層指揮活動,亦即高層次的管理活動。狹義的方志管理指中、低層次上的協(xié)調(diào)、指揮和控制活動,其內(nèi)容有規(guī)劃制訂、人員培訓(xùn)、先進表彰、志稿驗收、佳作評選。

              三、方志機構(gòu)職能與改革

              最早提出設(shè)立專門修志機構(gòu)的是章學(xué)誠。他在《答甄秀才論修志第一書》中主張,“平日當(dāng)立一志乘科房,僉掾吏之稍通文墨者為之。凡政經(jīng)典故,堂行事實,六曹案牘,一切皆令關(guān)會,目錄真跡,匯冊存庫”。在《州縣請立志科議》一文中,他對設(shè)立志科的問題進行了全面論述,“州縣之志,不可取辦于一時,平日當(dāng)于諸典吏中特立志科,僉典吏之稍明于文法者,以充其選,而且立為成法”,“積數(shù)十年之久,則訪能文學(xué)而通史裁者,筆削以為成書,所謂待其人而后行也”。梁啟超認為,章學(xué)誠的主張是“保存史料之根本辦法”。

              民國時期,吳宗慈提出建立全國方志資料網(wǎng)絡(luò)的設(shè)想:一是黨中央***設(shè)全國方志資料庫;二是各省民政廳設(shè)全省方志資料室;三是各縣設(shè)方志資料分室。凡縣內(nèi)大事“概應(yīng)隨時記錄,繕成三份,縣有其一,繳省總室者二,于是省有其一,轉(zhuǎn)繳黨中央部庫者一。如此辦法,在當(dāng)時僅略需繕寫之勞,于日后即成文獻之匯”。其所述方志機構(gòu)職責(zé)著眼點仍在資料。

              當(dāng)代方志學(xué)者張正吉持有類似意見。他主張:“各市地州縣普遍建立和發(fā)展地方志資料室,逐步建立和發(fā)展地方志館,如章學(xué)誠所言‘志科’。方志資料室、方志館都是當(dāng)?shù)卣睂俚氖聵I(yè)實體單位,行使收集、整理、保管、保護地情資料,為續(xù)修地方志作準(zhǔn)備的基本職能。它同時也是科研事業(yè)單位……保留行政機構(gòu)的市、縣仍應(yīng)建立方志資料室和方志館,可實行一套班子,兩塊牌子?!?dāng)政府決定編纂政區(qū)志書時,可以方志館(資料室)為基礎(chǔ)成立臨時的編纂委員會及其志書編輯部,主要利用方志館(資料室)的資料,稍加采輯,就可‘筆削成書’。當(dāng)一部志書出版后,又轉(zhuǎn)入方志館(資料室)的日常工作,為下屆續(xù)志作準(zhǔn)備?!?SPAN lang=EN-US>

              郁有滿談及地方志機構(gòu)的雙重性,他認為,地方志工作既是政府行為,又是社會行為,因此,地方志機構(gòu)既有行政職能,又是事業(yè)單位。他說:“地方志機構(gòu)如果沒有行政職能,只是一般的事業(yè)單位,即就實際上否定了編修地方志是政府行為,否定了地方志‘官修’的性質(zhì)。地方志失去了政府這座‘靠山’。失去了政府主持的權(quán)威性,就將一事無成。同時,地方志失去了政府的主持,實際上也就失去了黨的領(lǐng)導(dǎo),失去了政治方向。因此,否定取消地方志機構(gòu)的行政職能,是片面的,反之,只看到編修地方志是政府行為的一面,而看不到它還有社會行為的一面,看不到它是一種社會事業(yè),也是片面的。地方志機構(gòu)如果不走向社會化,那就堵塞了發(fā)展的道路,使自己走入困境。失去了社會,也就失去了市場;失去了服務(wù)對象,也就失去了修志工作的意義?!?SPAN lang=EN-US>

              許振彪也認為,方志機構(gòu)有雙重職能。他說:“方志機構(gòu)是完全承擔(dān)國家指定的社會公益任務(wù),從事基礎(chǔ)性工作,不以市場為導(dǎo)向,沒有經(jīng)常性收入,必須由國家撥款的全額預(yù)算管理事業(yè)機構(gòu)?!彼J為,方志機構(gòu)的職能既不同于行政機關(guān)單純的行政職能,也不同于醫(yī)療、教學(xué)、服務(wù)、科研等一些事業(yè)單純從事業(yè)務(wù)職能,其特殊性在于,具有組織各級和有關(guān)部門開展修志工作發(fā)號施令的行政職能,同時又具有主持志書編纂、開展學(xué)術(shù)研究的業(yè)務(wù)職能。郁有滿強調(diào)了地方志機構(gòu)的社會性,許振彪則強調(diào)地方志機構(gòu)的公益性。

              關(guān)于地方志機構(gòu)的發(fā)展前景,何偉提出,修志機構(gòu)的發(fā)展前景應(yīng)是軟科學(xué)研究機構(gòu),即政府智囊團。他認為,地方志辦公室已經(jīng)具備了成為軟科學(xué)研究機構(gòu)的可能性,它作為一個咨詢機構(gòu),使現(xiàn)存的資料變活,為政府提供決策的信息。地方志辦公室可以做到在調(diào)研基礎(chǔ)上,對政治、經(jīng)濟、科技等問題進行科學(xué)預(yù)測,主動地向領(lǐng)導(dǎo)提出戰(zhàn)略性建議;在領(lǐng)導(dǎo)碰到難以解決的重大問題時,應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)要求,提供如何決策的意見,就領(lǐng)導(dǎo)意見的各種政策性報告,提出會審的意見,以收兼聽則明之效;在領(lǐng)導(dǎo)決策之后,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的需要,提供可供選擇的具體實施方案。

              趙心田、趙榮霞認為,新方志出版后地方志系統(tǒng)的唯一出路是“充分學(xué)術(shù)化”,具體工作是開展方志學(xué)研究、地方史研究、地方社會研究、民俗研究。其理由一是志書出版后,地方志系統(tǒng)自身生存與發(fā)展的必然趨向,也是社會現(xiàn)實提出的客觀要求;二是隨著社會信息化程度的提高,社會各方需要的已不再是基礎(chǔ)信息資料本身,而是基礎(chǔ)信息資料經(jīng)過研究處理的結(jié)果,即研究成果;三是開拓和深化地方研究,是各級地方志部門不可推卸的職責(zé)。

              黃德發(fā)也有這樣的意見,他認為,在完成首輪修志任務(wù)后應(yīng)使地方志編纂委員會(辦公室)的職能朝“地方研究”方向發(fā)展,即向地方史研究、地情研究和區(qū)域研究方向發(fā)展。

              張正吉主張,將地方志機構(gòu)建設(shè)成為地方資料的收藏中心、地方問題的研究中心、地方史志的寫作中心、地方情況的咨詢服務(wù)中心。

              趙輝志也提出類似意見,認為不能將地方志機構(gòu)定位于“修志機構(gòu)”,而應(yīng)定位于“地情中心”;地方志機構(gòu)的職責(zé)任務(wù)不應(yīng)局限于“修志工作”,而應(yīng)當(dāng)是“地方志工作”。職責(zé)和任務(wù)是:一是地情著述中心;二是地情信息收藏中心;三是地情研究中心;四是地情服務(wù)中心。

              對于使地方志機構(gòu)成為地方研究中心的主張,周永光提出了不同意見。他指出,省級方志機構(gòu),難以成為地方研究中心。即使某省志辦的專業(yè)人才構(gòu)成比較全面,一個學(xué)科有兩三個人,恐怕也不容易,例如對經(jīng)濟的研究,省志辦與省計委、經(jīng)委、體改委、政策研究室、社科院經(jīng)濟所等單位相比,無論人員配備、資料占有、情況掌握和參加有關(guān)活動等方面,都差距甚大。至于對當(dāng)?shù)匾恍┐蟮纳a(chǎn)方面的研究,省志辦就更難與科研機構(gòu)和有關(guān)學(xué)府相提并論。省級地方志機構(gòu)尚且如此,更不用說地、縣級地方志機構(gòu)。他認為,地方志記載范圍涉及百業(yè)、百科,志書編者不可能每個領(lǐng)域都能親自調(diào)查研究作結(jié)論,關(guān)鍵是要有眼力,善集納,充分利用既有成果,注意選用有關(guān)的科學(xué)調(diào)查資料入志。

              關(guān)于地方志機構(gòu)改革,吳龍晏主張“政、事”分開。他說:“修志單位的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)分行政(辦公室)和事業(yè)(編輯部)兩類。行政辦公室負責(zé)日常事務(wù)、打印、發(fā)行、財務(wù)管理,督催檢查各專業(yè)志的編寫進度;編輯部負責(zé)制定篇目,審查修改志稿,業(yè)務(wù)指導(dǎo),編纂總纂志稿。”

              劉柏修、劉斌認為:“作為實體性辦事機構(gòu),全國各地絕大多數(shù)辦公室都已列為政府的直屬事業(yè)單位,具有法人地位。從上述內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能和性質(zhì)看,其中年鑒編輯部、方志館、經(jīng)濟實體都應(yīng)成為二級法人單位,獨立自主地開展工作,既有利于方志事業(yè)從封閉走向開放,擴大知名度,又有利于方志事業(yè)直接面向社會,發(fā)揮服務(wù)功能,使方志事業(yè)更好地適應(yīng)社會需要并不斷促進自身的發(fā)展。這是方志事業(yè)的發(fā)展方向,同時也是國家對事業(yè)單位發(fā)展的要求?!?SPAN lang=EN-US>

              嚴(yán)希則提出省一級地方志機構(gòu)設(shè)置兩級機構(gòu)的方案。一級機構(gòu)為行政管理機構(gòu),承擔(dān)行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能,內(nèi)設(shè)若干職能處室,工作人員為國家公務(wù)員。二級機構(gòu)為事業(yè)機構(gòu),承擔(dān)編纂、發(fā)行、館藏、咨詢、理論研究、信息發(fā)布等職能,可平行設(shè)置史志館(通志館)、地情信息中心、史志研究所、年鑒社、雜志社等,其事業(yè)經(jīng)費有的可以是財政差額撥款,有的可以自收自支、自負盈虧,負責(zé)人具有事業(yè)法人資格,工作人員可以評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

              四、地方志工作體制

              首輪地方志工作形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府主持,各級地方志編委會及辦公室組織實施”的工作體制。在全國地方志第二次工作會議上,李鐵映將地方志工作體制表述為:“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府主持,專家修志?!闭撜咭蔡岢隽梭w制的創(chuàng)新問題。

              蒲宗亮認為,隨著修志事業(yè)的不斷向前發(fā)展,修志管理水平的日益提高,專業(yè)化將代替群眾化,加之各部門的資料積累更加豐富完善,形成檔案科學(xué)管理的完整體系,新一輪修志可以不必設(shè)立編委會這個專業(yè)組織,而是通過提高專業(yè)化管理的途徑來實現(xiàn)管理的目的??h志辦這個日常修志辦事機構(gòu)也沒有存在的必要。如何高速度、高效能、高質(zhì)量地做好修志工作,其方法是強化專業(yè)編輯的職能。把編委會、縣志辦的職能都合并到編輯室中去,實現(xiàn)三位一體的修志管理目標(biāo),或者叫做管編一體化。

              徐世康認為,新的修志體制應(yīng)當(dāng)是“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府主修,專業(yè)機構(gòu)編纂”,理由是:一是修志是一門學(xué)科,專業(yè)性很強,需要業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專業(yè)人員來完成;二是十幾年的修志實踐,各地都培養(yǎng)造就了一批政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兼優(yōu)的修志專業(yè)人才;三是隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的演變,社會分工將非常明確,再要求他人中斷自己的專業(yè)兼職修志,實在是強人所難。因此,新一輪志書的編纂任務(wù)只能依靠修志機構(gòu)自身的專業(yè)力量來完成。

              吉祥也論及續(xù)修志書體制的變革,他認為,首輪修志中實行“政府主持,眾手修志”的體制,有其歷史的合理性,但弊端也顯而易見。一是修志人員素質(zhì)得不到保證,二是志書質(zhì)量得不到保證,三是修志時間得不到保證。他認為,應(yīng)改為“專家修志”的新體制,其內(nèi)涵包括:一是建立方志資料積累制度,這是改變眾手修志模式的基礎(chǔ);二是修志隊伍的建設(shè)制度化;三是修志人員定向性發(fā)展;四是實行學(xué)術(shù)化管理,而不是行政手段的管理。修志機構(gòu)要向?qū)W術(shù)機構(gòu)靠攏,實行職稱評定制度,修志成果要列入社會科學(xué)成果系列,職能系列要改編輯系列為研究系列,續(xù)志編修實行課題化管理。

              郭同新認為,編纂委員會(實為下設(shè)辦公室)組織實施的體制,是在計劃經(jīng)濟模式下形成的,屬于行政性粗放管理,弊端已明顯暴露,應(yīng)改為“學(xué)術(shù)性科研項目管理,實行主編負責(zé)制和項目承包制,以行政手段牽引,經(jīng)濟杠桿調(diào)劑,條令法規(guī)保證”。

              劉德潤談及方志的運行機制。他認為,方志運行機制與修志體制有內(nèi)在的聯(lián)系。修志體制是修志工作的組織制度;方志運行機制是完成修志任務(wù)的運作方式,它是一個有序體系,包括啟動機制、規(guī)劃機制、人才機制、經(jīng)費保障機制、編審機制、出版機制等。

              五、方志人才管理

              關(guān)于方志人才管理的研究涉及人才遴選、使用、培養(yǎng)和隊伍建設(shè)等。康熙時期衛(wèi)周祚在《曲沃縣志》中提出,修志者要具備“三長”,即“正、虛、公”。章學(xué)誠提出的“三長”則是“識、明、公”,還另有“文人不可與修志”之說。民國時期吳宗慈認為,方志人選的最低限度得有“三十年以上之舊學(xué)(即掌故學(xué))根柢”“現(xiàn)代各種科學(xué)之充分知識”及“專門史學(xué)之研究與素養(yǎng)”。

              當(dāng)代論者也提出不少對修志工作者的要求。如鐘永毅認為,要發(fā)揮修志人員的群體功能。林克認為,方志工作者要具備多學(xué)科基礎(chǔ)知識。陳建國強調(diào),方志工作者要有史學(xué)修養(yǎng)。曹春榮認為,方志工作者應(yīng)是“本地通”。蘇長春認為,方志工作者應(yīng)具備“六長”,即“志德”(公正、無私、奉獻精神)、“志觀”(科學(xué)歷史觀)、“志學(xué)”(博學(xué)、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn))、“志才”(才能)、“志識”(見識、鑒別、決斷、膽識)、“志法”(史筆)。

              呂育良則提出方志工作者的學(xué)者化問題。他認為,新編地方志無論從其淵源、內(nèi)容、體例,還是功用等方面,無疑是有中國特色社會主義文化的重要組成部分和突出體現(xiàn)之一,永葆這枝中華文化的奇葩,方志工作者的學(xué)者化是個關(guān)鍵要素。如何使方志工作者學(xué)者化,他提出5點:第一,從組織上,各級領(lǐng)導(dǎo),尤其主持一?。▍^(qū)、市)方志工作的領(lǐng)導(dǎo)要有促使隊伍“學(xué)者化”的目標(biāo)和決心及與之相配套的措施;要大張旗鼓地激勵、支持搞科研,乃至根據(jù)不同級別的刊物給予不同形式的獎勵和肯定。第二,樹立職業(yè)榮譽感,淡化官本位思想,徹底消除“修志不得志,得志不修志”的思想和認識。第三,對自己研究的學(xué)科進行明確定位。地方志是一門綜合學(xué)科,機構(gòu)集科研、出版和政府智囊三位一體。據(jù)此,除對方志學(xué)的各門類進行鉆研,成為雜家外,宜依各自專長和志趣對其他學(xué)科進行專攻和兼顧,如歷史學(xué)、地理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、宗教學(xué)等。第四,組織提高現(xiàn)職人員的素質(zhì),通過參加培訓(xùn)和自我修煉來不斷更新、擴大其知識面。第五,積極吸納一批熱心于方志事業(yè)的博士、碩士參加修志隊伍,以保證修志隊伍的承傳延續(xù)。

              韓章訓(xùn)提出了要有一支專家型的修志隊伍的主張。他說:“由于修志是一項學(xué)術(shù)性很強的工作,所以就必須組建一支專家型的隊伍,才可能與修志工作的性質(zhì)相適應(yīng)?!睂<倚托拗娟犖榈囊?,韓章訓(xùn)提出4條:“其一,修志人員都必須經(jīng)過相應(yīng)的專業(yè)訓(xùn)練,都應(yīng)該具有高等文化水平。其二,修志人員不僅應(yīng)該對本地區(qū)本部門的歷史和現(xiàn)狀有較全面、較深入的了解,而且還應(yīng)該對本地區(qū)或本部門的歷史和現(xiàn)狀有一定的思索和研究;尤其是其中的正、副主編,更應(yīng)該是本地文化界和學(xué)術(shù)界的權(quán)威人士。其三,修志人員應(yīng)該具有較強的搜集和整理材料的能力。其四,修志人員不僅應(yīng)該具有較高的文化修養(yǎng)和具有較多的地方歷史文化的知識,而且還應(yīng)該具有方志學(xué)和方志編纂學(xué)的基礎(chǔ)知識?!?SPAN lang=EN-US>

               

              ①參見章學(xué)誠:《修志十議》。

              ②瞿宣穎:《志例叢話》,東方雜志,1934年。

              ③劉宜年:《新方志工程學(xué)課題的呼喚》,《江西方志》,1989年第2期。

              ④⑤馮天林:《關(guān)于建立修志管理學(xué)的設(shè)想》,《四川地方志》,1990年第1期。

              ⑥⑨參見李明、薛興祥:《方志管理學(xué)》,江蘇科學(xué)技術(shù)出版社,1991年,第101214頁。

              ⑦李在營:《讀〈方志管理學(xué)〉有感》,《云南史志》,1998年第5期。

              ⑧劉柏修、劉斌編:《當(dāng)代方志學(xué)概論》,方志出版社,1997年,第278310頁。

              ⑩參見劉柏修、劉斌編:《當(dāng)代方志學(xué)概論》,方志出版社,1997年,第278279頁。

              參見韓章訓(xùn):《方志學(xué)基礎(chǔ)教程》,香港天馬圖書有限公司,2001年,第544547頁。

              參見梁啟超:《清代學(xué)者整理舊學(xué)之總成績——方志學(xué)》。

              參見吳宗慈:《修志文叢》,轉(zhuǎn)引自朱士嘉編:《中國舊志名家論選》,史志文萃編輯部內(nèi)部出版,1986年。

              張正吉:《談地方志資料室和方志館的發(fā)展——讀〈州縣請立志科議〉》,《中國地方志》,1994年第6期。

              郁有滿:《論地方志機構(gòu)的行政職能與社會化》,《江蘇當(dāng)代方志論文選(續(xù)編)》,方志出版社,1998年,第3442頁。

              參見許振彪:《談方志機構(gòu)的公益性》,《河北地方志》,1999年第4期。

              參見何偉:《淺談方志的功能及其前景》,《史志文萃》,1987年第6期。

              參見趙心田、趙榮霞:《充分學(xué)術(shù)化——志書出版后地方志系統(tǒng)的唯一出路》,載《市縣志編纂經(jīng)驗》(第一輯),中州古籍出版社,1991年,第315324頁。

              參見黃德發(fā):《論地方志的發(fā)展趨勢》,《廣東史志》,1991年第1期。

              參見張正吉:《修志機構(gòu)任務(wù)談》,《中國地方志》,1992年第1期。

              參見趙輝志:《中國方志事業(yè)的發(fā)展與思考》,《巴蜀史志》,1999年第2期。

              參見周永光:《志者,記也》,《廣西地方志》,1996年第5期。

              吳龍晏:《修志機構(gòu)應(yīng)該“政、事”分開》,《廣西地方志》,1989年第6期。

              參見嚴(yán)希:《修志斷想三題》,《廣西地方志》,2002年第1期。

              參見蒲宗亮:《縣志編修管理談》,貴州人民出版社,1993年,第141143頁。

              參見徐世康:《地方志工作面向21世紀(jì)新發(fā)展的思考》,《廣西地方志》,1996年第1期。

              參見吉祥:《續(xù)修體制的變革:從“眾手修志”到“專家修志”》,《中國地方志》,1999年第1期。

              參見郭同新:《方志縱橫(2001)》,鄂襄市圖內(nèi)字第24號,第144頁。

              參見劉德潤:《完善運行機制,發(fā)展方志事業(yè)》,《新疆地方志》,1998年第2期。

              參見鐘永毅:《發(fā)揮修志人員的群體功能》,《四川地方志通訊》,1987年第5期。

              參見林克:《方志工作者要具備多學(xué)科基礎(chǔ)知識》,《上海修志向?qū)А罚?SPAN lang=EN-US>1991年第3期。

              參見陳建國:《論方志工作者的史學(xué)修養(yǎng)》,《山東史志叢刊》,1991年第5期。

              參見曹春榮:《方志工作者應(yīng)是本地通》,《云南史志》,1995年第3期。

              參見蘇長春:《修志人才論——兼駁“好漢子不愿干”論》,《黑龍江史志》,1995年第6期。

              參見呂育良:《提倡地方志工作者學(xué)者化》,《新疆地方志》,1998年第2期。

              韓章訓(xùn):《把修志真正當(dāng)成一門學(xué)問和學(xué)術(shù)來做》,《河北地方志》,2002年第4期。

               

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            方志管理研究

            發(fā)布時間:2017-12-18 來源:中國方志網(wǎng)        【字體:
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              自地方志官修以來,就存在方志管理問題。宋周應(yīng)合撰景定《建康志·修志本末》,提出“定凡例”“分事任”“廣搜訪”“詳參訂”四步修志程序,是方志管理思想之萌芽。章學(xué)誠曾有一些關(guān)于方志管理問題的論述,如提出設(shè)立“志科”;指出修志的職責(zé)分工為“提調(diào)專主決斷是非,總裁專主筆削文辭,投牒者敘而不議,參閱者議而不斷”;強調(diào)修志人員要具備“三長”(“識足以斷凡例,明足以決去取,公足以絕請托”)①、“德才學(xué)識”等。

              民國時期,也有一些關(guān)于方志管理方面的論述,如吳宗慈提出,建立全國方志資料網(wǎng)絡(luò);瞿宣穎強調(diào),修出佳志取決于“一學(xué)識超卓精力彌滿之人一手鑒裁”②等。

              首輪新編地方志開展以來,針對管理事宜繁多的現(xiàn)實,提出了加強管理的問題,并有建立方志管理學(xué)之議。劉宜年提出建立“新方志工程學(xué)”③,馮天林提出建立“修志管理學(xué)”④。李明、薛興祥于1991年編寫《方志管理學(xué)》一書,為方志管理學(xué)開山之作。此后,一些方志理論著作和文章也都就方志管理問題進行了研究。如蒲宗亮《縣志編修管理談》,專門研究縣志的編修管理。劉柏修、劉斌主編《當(dāng)代方志學(xué)概論》第三章第四節(jié)為《方志管理學(xué)》,第九章則為《方志事業(yè)管理》,擴展了方志管理的內(nèi)容。楊軍昌著《中國方志學(xué)概論》也設(shè)有“方志事業(yè)管理”專章。

              一、方志管理的內(nèi)涵

              馮天林釋“修志管理”的概念為:“由修志機構(gòu)的管理者和全體職工,按照客觀規(guī)律的要求,對修志活動進行計劃、組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)、合理利用人財物、提高效率,實現(xiàn)修志目標(biāo)?!雹?SPAN lang=EN-US>

              李明、薛興祥認為,方志管理是根據(jù)馬克思主義的基本原理,運用馬克思主義方志學(xué)的理論和現(xiàn)代管理科學(xué)的原理、知識,對方志編纂工作的管理,包括組織領(lǐng)導(dǎo)、決策規(guī)劃、修志指導(dǎo)、人事管理、質(zhì)量管理以及修志機構(gòu)自身管理等。⑥

              李在營說:“方志管理是在編修地方志過程中,通過有計劃地組織、指揮、監(jiān)督與協(xié)調(diào),對編務(wù)活動進行管理的過程?!雹?SPAN lang=EN-US>

              劉柏修、劉斌從方志事業(yè)不僅是編修志書的觀念出發(fā),辨析了兩種管理:一是方志管理;二是方志事業(yè)管理。該書將“方志事業(yè)管理”釋義為:“對方志事業(yè)活動的全過程有效地實行計劃、組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié),使各個環(huán)節(jié)相互銜接,人、財、物各種因素合理配置,以保證研究、編修、服務(wù)順利進行的活動。”⑧

              二、方志管理的內(nèi)容

              李明、薛興祥認為,方志管理包括如下幾個方面的內(nèi)容:方志管理的原理、原則,方志組織,方志領(lǐng)導(dǎo),方志決策,方志人員管理,領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與領(lǐng)導(dǎo)方法,方志質(zhì)量管理,方志效益管理,修志指導(dǎo),機構(gòu)內(nèi)部管理,常設(shè)機構(gòu)與經(jīng)常工作。⑨

              劉柏修、劉斌提出“方志事業(yè)管理”的概念,將方志事業(yè)管理分為兩個層次,或是外部管理和內(nèi)部管理兩個方面。外部管理是對編修工作而言,由政府協(xié)調(diào)社會分工并進行合作,完成志書和年鑒的編修任務(wù)。內(nèi)部管理是對方志機構(gòu)內(nèi)各項業(yè)務(wù)工作而言,由自身進行合理的分工和卓有成效的合作,建立起良好的分工協(xié)作關(guān)系。⑩

              韓章訓(xùn)認為,方志管理屬狹義范疇,有別于方志領(lǐng)導(dǎo)。方志領(lǐng)導(dǎo)主要是指事關(guān)全局的重大決策和高層指揮活動,亦即高層次的管理活動。狹義的方志管理指中、低層次上的協(xié)調(diào)、指揮和控制活動,其內(nèi)容有規(guī)劃制訂、人員培訓(xùn)、先進表彰、志稿驗收、佳作評選。

              三、方志機構(gòu)職能與改革

              最早提出設(shè)立專門修志機構(gòu)的是章學(xué)誠。他在《答甄秀才論修志第一書》中主張,“平日當(dāng)立一志乘科房,僉掾吏之稍通文墨者為之。凡政經(jīng)典故,堂行事實,六曹案牘,一切皆令關(guān)會,目錄真跡,匯冊存庫”。在《州縣請立志科議》一文中,他對設(shè)立志科的問題進行了全面論述,“州縣之志,不可取辦于一時,平日當(dāng)于諸典吏中特立志科,僉典吏之稍明于文法者,以充其選,而且立為成法”,“積數(shù)十年之久,則訪能文學(xué)而通史裁者,筆削以為成書,所謂待其人而后行也”。梁啟超認為,章學(xué)誠的主張是“保存史料之根本辦法”。

              民國時期,吳宗慈提出建立全國方志資料網(wǎng)絡(luò)的設(shè)想:一是黨中央***設(shè)全國方志資料庫;二是各省民政廳設(shè)全省方志資料室;三是各縣設(shè)方志資料分室。凡縣內(nèi)大事“概應(yīng)隨時記錄,繕成三份,縣有其一,繳省總室者二,于是省有其一,轉(zhuǎn)繳黨中央部庫者一。如此辦法,在當(dāng)時僅略需繕寫之勞,于日后即成文獻之匯”。其所述方志機構(gòu)職責(zé)著眼點仍在資料。

              當(dāng)代方志學(xué)者張正吉持有類似意見。他主張:“各市地州縣普遍建立和發(fā)展地方志資料室,逐步建立和發(fā)展地方志館,如章學(xué)誠所言‘志科’。方志資料室、方志館都是當(dāng)?shù)卣睂俚氖聵I(yè)實體單位,行使收集、整理、保管、保護地情資料,為續(xù)修地方志作準(zhǔn)備的基本職能。它同時也是科研事業(yè)單位……保留行政機構(gòu)的市、縣仍應(yīng)建立方志資料室和方志館,可實行一套班子,兩塊牌子?!?dāng)政府決定編纂政區(qū)志書時,可以方志館(資料室)為基礎(chǔ)成立臨時的編纂委員會及其志書編輯部,主要利用方志館(資料室)的資料,稍加采輯,就可‘筆削成書’。當(dāng)一部志書出版后,又轉(zhuǎn)入方志館(資料室)的日常工作,為下屆續(xù)志作準(zhǔn)備?!?SPAN lang=EN-US>

              郁有滿談及地方志機構(gòu)的雙重性,他認為,地方志工作既是政府行為,又是社會行為,因此,地方志機構(gòu)既有行政職能,又是事業(yè)單位。他說:“地方志機構(gòu)如果沒有行政職能,只是一般的事業(yè)單位,即就實際上否定了編修地方志是政府行為,否定了地方志‘官修’的性質(zhì)。地方志失去了政府這座‘靠山’。失去了政府主持的權(quán)威性,就將一事無成。同時,地方志失去了政府的主持,實際上也就失去了黨的領(lǐng)導(dǎo),失去了政治方向。因此,否定取消地方志機構(gòu)的行政職能,是片面的,反之,只看到編修地方志是政府行為的一面,而看不到它還有社會行為的一面,看不到它是一種社會事業(yè),也是片面的。地方志機構(gòu)如果不走向社會化,那就堵塞了發(fā)展的道路,使自己走入困境。失去了社會,也就失去了市場;失去了服務(wù)對象,也就失去了修志工作的意義。”

              許振彪也認為,方志機構(gòu)有雙重職能。他說:“方志機構(gòu)是完全承擔(dān)國家指定的社會公益任務(wù),從事基礎(chǔ)性工作,不以市場為導(dǎo)向,沒有經(jīng)常性收入,必須由國家撥款的全額預(yù)算管理事業(yè)機構(gòu)?!彼J為,方志機構(gòu)的職能既不同于行政機關(guān)單純的行政職能,也不同于醫(yī)療、教學(xué)、服務(wù)、科研等一些事業(yè)單純從事業(yè)務(wù)職能,其特殊性在于,具有組織各級和有關(guān)部門開展修志工作發(fā)號施令的行政職能,同時又具有主持志書編纂、開展學(xué)術(shù)研究的業(yè)務(wù)職能。郁有滿強調(diào)了地方志機構(gòu)的社會性,許振彪則強調(diào)地方志機構(gòu)的公益性。

              關(guān)于地方志機構(gòu)的發(fā)展前景,何偉提出,修志機構(gòu)的發(fā)展前景應(yīng)是軟科學(xué)研究機構(gòu),即政府智囊團。他認為,地方志辦公室已經(jīng)具備了成為軟科學(xué)研究機構(gòu)的可能性,它作為一個咨詢機構(gòu),使現(xiàn)存的資料變活,為政府提供決策的信息。地方志辦公室可以做到在調(diào)研基礎(chǔ)上,對政治、經(jīng)濟、科技等問題進行科學(xué)預(yù)測,主動地向領(lǐng)導(dǎo)提出戰(zhàn)略性建議;在領(lǐng)導(dǎo)碰到難以解決的重大問題時,應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)要求,提供如何決策的意見,就領(lǐng)導(dǎo)意見的各種政策性報告,提出會審的意見,以收兼聽則明之效;在領(lǐng)導(dǎo)決策之后,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的需要,提供可供選擇的具體實施方案。

              趙心田、趙榮霞認為,新方志出版后地方志系統(tǒng)的唯一出路是“充分學(xué)術(shù)化”,具體工作是開展方志學(xué)研究、地方史研究、地方社會研究、民俗研究。其理由一是志書出版后,地方志系統(tǒng)自身生存與發(fā)展的必然趨向,也是社會現(xiàn)實提出的客觀要求;二是隨著社會信息化程度的提高,社會各方需要的已不再是基礎(chǔ)信息資料本身,而是基礎(chǔ)信息資料經(jīng)過研究處理的結(jié)果,即研究成果;三是開拓和深化地方研究,是各級地方志部門不可推卸的職責(zé)。

              黃德發(fā)也有這樣的意見,他認為,在完成首輪修志任務(wù)后應(yīng)使地方志編纂委員會(辦公室)的職能朝“地方研究”方向發(fā)展,即向地方史研究、地情研究和區(qū)域研究方向發(fā)展。

              張正吉主張,將地方志機構(gòu)建設(shè)成為地方資料的收藏中心、地方問題的研究中心、地方史志的寫作中心、地方情況的咨詢服務(wù)中心。

              趙輝志也提出類似意見,認為不能將地方志機構(gòu)定位于“修志機構(gòu)”,而應(yīng)定位于“地情中心”;地方志機構(gòu)的職責(zé)任務(wù)不應(yīng)局限于“修志工作”,而應(yīng)當(dāng)是“地方志工作”。職責(zé)和任務(wù)是:一是地情著述中心;二是地情信息收藏中心;三是地情研究中心;四是地情服務(wù)中心。

              對于使地方志機構(gòu)成為地方研究中心的主張,周永光提出了不同意見。他指出,省級方志機構(gòu),難以成為地方研究中心。即使某省志辦的專業(yè)人才構(gòu)成比較全面,一個學(xué)科有兩三個人,恐怕也不容易,例如對經(jīng)濟的研究,省志辦與省計委、經(jīng)委、體改委、政策研究室、社科院經(jīng)濟所等單位相比,無論人員配備、資料占有、情況掌握和參加有關(guān)活動等方面,都差距甚大。至于對當(dāng)?shù)匾恍┐蟮纳a(chǎn)方面的研究,省志辦就更難與科研機構(gòu)和有關(guān)學(xué)府相提并論。省級地方志機構(gòu)尚且如此,更不用說地、縣級地方志機構(gòu)。他認為,地方志記載范圍涉及百業(yè)、百科,志書編者不可能每個領(lǐng)域都能親自調(diào)查研究作結(jié)論,關(guān)鍵是要有眼力,善集納,充分利用既有成果,注意選用有關(guān)的科學(xué)調(diào)查資料入志。

              關(guān)于地方志機構(gòu)改革,吳龍晏主張“政、事”分開。他說:“修志單位的機構(gòu)設(shè)置應(yīng)分行政(辦公室)和事業(yè)(編輯部)兩類。行政辦公室負責(zé)日常事務(wù)、打印、發(fā)行、財務(wù)管理,督催檢查各專業(yè)志的編寫進度;編輯部負責(zé)制定篇目,審查修改志稿,業(yè)務(wù)指導(dǎo),編纂總纂志稿?!?SPAN lang=EN-US>

              劉柏修、劉斌認為:“作為實體性辦事機構(gòu),全國各地絕大多數(shù)辦公室都已列為政府的直屬事業(yè)單位,具有法人地位。從上述內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能和性質(zhì)看,其中年鑒編輯部、方志館、經(jīng)濟實體都應(yīng)成為二級法人單位,獨立自主地開展工作,既有利于方志事業(yè)從封閉走向開放,擴大知名度,又有利于方志事業(yè)直接面向社會,發(fā)揮服務(wù)功能,使方志事業(yè)更好地適應(yīng)社會需要并不斷促進自身的發(fā)展。這是方志事業(yè)的發(fā)展方向,同時也是國家對事業(yè)單位發(fā)展的要求?!?SPAN lang=EN-US>

              嚴(yán)希則提出省一級地方志機構(gòu)設(shè)置兩級機構(gòu)的方案。一級機構(gòu)為行政管理機構(gòu),承擔(dān)行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能,內(nèi)設(shè)若干職能處室,工作人員為國家公務(wù)員。二級機構(gòu)為事業(yè)機構(gòu),承擔(dān)編纂、發(fā)行、館藏、咨詢、理論研究、信息發(fā)布等職能,可平行設(shè)置史志館(通志館)、地情信息中心、史志研究所、年鑒社、雜志社等,其事業(yè)經(jīng)費有的可以是財政差額撥款,有的可以自收自支、自負盈虧,負責(zé)人具有事業(yè)法人資格,工作人員可以評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

              四、地方志工作體制

              首輪地方志工作形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府主持,各級地方志編委會及辦公室組織實施”的工作體制。在全國地方志第二次工作會議上,李鐵映將地方志工作體制表述為:“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府主持,專家修志。”論者也提出了體制的創(chuàng)新問題。

              蒲宗亮認為,隨著修志事業(yè)的不斷向前發(fā)展,修志管理水平的日益提高,專業(yè)化將代替群眾化,加之各部門的資料積累更加豐富完善,形成檔案科學(xué)管理的完整體系,新一輪修志可以不必設(shè)立編委會這個專業(yè)組織,而是通過提高專業(yè)化管理的途徑來實現(xiàn)管理的目的??h志辦這個日常修志辦事機構(gòu)也沒有存在的必要。如何高速度、高效能、高質(zhì)量地做好修志工作,其方法是強化專業(yè)編輯的職能。把編委會、縣志辦的職能都合并到編輯室中去,實現(xiàn)三位一體的修志管理目標(biāo),或者叫做管編一體化。

              徐世康認為,新的修志體制應(yīng)當(dāng)是“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府主修,專業(yè)機構(gòu)編纂”,理由是:一是修志是一門學(xué)科,專業(yè)性很強,需要業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專業(yè)人員來完成;二是十幾年的修志實踐,各地都培養(yǎng)造就了一批政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兼優(yōu)的修志專業(yè)人才;三是隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的演變,社會分工將非常明確,再要求他人中斷自己的專業(yè)兼職修志,實在是強人所難。因此,新一輪志書的編纂任務(wù)只能依靠修志機構(gòu)自身的專業(yè)力量來完成。

              吉祥也論及續(xù)修志書體制的變革,他認為,首輪修志中實行“政府主持,眾手修志”的體制,有其歷史的合理性,但弊端也顯而易見。一是修志人員素質(zhì)得不到保證,二是志書質(zhì)量得不到保證,三是修志時間得不到保證。他認為,應(yīng)改為“專家修志”的新體制,其內(nèi)涵包括:一是建立方志資料積累制度,這是改變眾手修志模式的基礎(chǔ);二是修志隊伍的建設(shè)制度化;三是修志人員定向性發(fā)展;四是實行學(xué)術(shù)化管理,而不是行政手段的管理。修志機構(gòu)要向?qū)W術(shù)機構(gòu)靠攏,實行職稱評定制度,修志成果要列入社會科學(xué)成果系列,職能系列要改編輯系列為研究系列,續(xù)志編修實行課題化管理。

              郭同新認為,編纂委員會(實為下設(shè)辦公室)組織實施的體制,是在計劃經(jīng)濟模式下形成的,屬于行政性粗放管理,弊端已明顯暴露,應(yīng)改為“學(xué)術(shù)性科研項目管理,實行主編負責(zé)制和項目承包制,以行政手段牽引,經(jīng)濟杠桿調(diào)劑,條令法規(guī)保證”。

              劉德潤談及方志的運行機制。他認為,方志運行機制與修志體制有內(nèi)在的聯(lián)系。修志體制是修志工作的組織制度;方志運行機制是完成修志任務(wù)的運作方式,它是一個有序體系,包括啟動機制、規(guī)劃機制、人才機制、經(jīng)費保障機制、編審機制、出版機制等。

              五、方志人才管理

              關(guān)于方志人才管理的研究涉及人才遴選、使用、培養(yǎng)和隊伍建設(shè)等??滴鯐r期衛(wèi)周祚在《曲沃縣志》中提出,修志者要具備“三長”,即“正、虛、公”。章學(xué)誠提出的“三長”則是“識、明、公”,還另有“文人不可與修志”之說。民國時期吳宗慈認為,方志人選的最低限度得有“三十年以上之舊學(xué)(即掌故學(xué))根柢”“現(xiàn)代各種科學(xué)之充分知識”及“專門史學(xué)之研究與素養(yǎng)”。

              當(dāng)代論者也提出不少對修志工作者的要求。如鐘永毅認為,要發(fā)揮修志人員的群體功能。林克認為,方志工作者要具備多學(xué)科基礎(chǔ)知識。陳建國強調(diào),方志工作者要有史學(xué)修養(yǎng)。曹春榮認為,方志工作者應(yīng)是“本地通”。蘇長春認為,方志工作者應(yīng)具備“六長”,即“志德”(公正、無私、奉獻精神)、“志觀”(科學(xué)歷史觀)、“志學(xué)”(博學(xué)、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn))、“志才”(才能)、“志識”(見識、鑒別、決斷、膽識)、“志法”(史筆)。

              呂育良則提出方志工作者的學(xué)者化問題。他認為,新編地方志無論從其淵源、內(nèi)容、體例,還是功用等方面,無疑是有中國特色社會主義文化的重要組成部分和突出體現(xiàn)之一,永葆這枝中華文化的奇葩,方志工作者的學(xué)者化是個關(guān)鍵要素。如何使方志工作者學(xué)者化,他提出5點:第一,從組織上,各級領(lǐng)導(dǎo),尤其主持一?。▍^(qū)、市)方志工作的領(lǐng)導(dǎo)要有促使隊伍“學(xué)者化”的目標(biāo)和決心及與之相配套的措施;要大張旗鼓地激勵、支持搞科研,乃至根據(jù)不同級別的刊物給予不同形式的獎勵和肯定。第二,樹立職業(yè)榮譽感,淡化官本位思想,徹底消除“修志不得志,得志不修志”的思想和認識。第三,對自己研究的學(xué)科進行明確定位。地方志是一門綜合學(xué)科,機構(gòu)集科研、出版和政府智囊三位一體。據(jù)此,除對方志學(xué)的各門類進行鉆研,成為雜家外,宜依各自專長和志趣對其他學(xué)科進行專攻和兼顧,如歷史學(xué)、地理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、宗教學(xué)等。第四,組織提高現(xiàn)職人員的素質(zhì),通過參加培訓(xùn)和自我修煉來不斷更新、擴大其知識面。第五,積極吸納一批熱心于方志事業(yè)的博士、碩士參加修志隊伍,以保證修志隊伍的承傳延續(xù)。

              韓章訓(xùn)提出了要有一支專家型的修志隊伍的主張。他說:“由于修志是一項學(xué)術(shù)性很強的工作,所以就必須組建一支專家型的隊伍,才可能與修志工作的性質(zhì)相適應(yīng)?!睂<倚托拗娟犖榈囊螅n章訓(xùn)提出4條:“其一,修志人員都必須經(jīng)過相應(yīng)的專業(yè)訓(xùn)練,都應(yīng)該具有高等文化水平。其二,修志人員不僅應(yīng)該對本地區(qū)本部門的歷史和現(xiàn)狀有較全面、較深入的了解,而且還應(yīng)該對本地區(qū)或本部門的歷史和現(xiàn)狀有一定的思索和研究;尤其是其中的正、副主編,更應(yīng)該是本地文化界和學(xué)術(shù)界的權(quán)威人士。其三,修志人員應(yīng)該具有較強的搜集和整理材料的能力。其四,修志人員不僅應(yīng)該具有較高的文化修養(yǎng)和具有較多的地方歷史文化的知識,而且還應(yīng)該具有方志學(xué)和方志編纂學(xué)的基礎(chǔ)知識?!?SPAN lang=EN-US>

               

              ①參見章學(xué)誠:《修志十議》。

              ②瞿宣穎:《志例叢話》,東方雜志,1934年。

              ③劉宜年:《新方志工程學(xué)課題的呼喚》,《江西方志》,1989年第2期。

              ④⑤馮天林:《關(guān)于建立修志管理學(xué)的設(shè)想》,《四川地方志》,1990年第1期。

              ⑥⑨參見李明、薛興祥:《方志管理學(xué)》,江蘇科學(xué)技術(shù)出版社,1991年,第10、1214頁。

              ⑦李在營:《讀〈方志管理學(xué)〉有感》,《云南史志》,1998年第5期。

              ⑧劉柏修、劉斌編:《當(dāng)代方志學(xué)概論》,方志出版社,1997年,第278、310頁。

              ⑩參見劉柏修、劉斌編:《當(dāng)代方志學(xué)概論》,方志出版社,1997年,第278279頁。

              參見韓章訓(xùn):《方志學(xué)基礎(chǔ)教程》,香港天馬圖書有限公司,2001年,第544547頁。

              參見梁啟超:《清代學(xué)者整理舊學(xué)之總成績——方志學(xué)》。

              參見吳宗慈:《修志文叢》,轉(zhuǎn)引自朱士嘉編:《中國舊志名家論選》,史志文萃編輯部內(nèi)部出版,1986年。

              張正吉:《談地方志資料室和方志館的發(fā)展——讀〈州縣請立志科議〉》,《中國地方志》,1994年第6期。

              郁有滿:《論地方志機構(gòu)的行政職能與社會化》,《江蘇當(dāng)代方志論文選(續(xù)編)》,方志出版社,1998年,第3442頁。

              參見許振彪:《談方志機構(gòu)的公益性》,《河北地方志》,1999年第4期。

              參見何偉:《淺談方志的功能及其前景》,《史志文萃》,1987年第6期。

              參見趙心田、趙榮霞:《充分學(xué)術(shù)化——志書出版后地方志系統(tǒng)的唯一出路》,載《市縣志編纂經(jīng)驗》(第一輯),中州古籍出版社,1991年,第315324頁。

              參見黃德發(fā):《論地方志的發(fā)展趨勢》,《廣東史志》,1991年第1期。

              參見張正吉:《修志機構(gòu)任務(wù)談》,《中國地方志》,1992年第1期。

              參見趙輝志:《中國方志事業(yè)的發(fā)展與思考》,《巴蜀史志》,1999年第2期。

              參見周永光:《志者,記也》,《廣西地方志》,1996年第5期。

              吳龍晏:《修志機構(gòu)應(yīng)該“政、事”分開》,《廣西地方志》,1989年第6期。

              參見嚴(yán)希:《修志斷想三題》,《廣西地方志》,2002年第1期。

              參見蒲宗亮:《縣志編修管理談》,貴州人民出版社,1993年,第141143頁。

              參見徐世康:《地方志工作面向21世紀(jì)新發(fā)展的思考》,《廣西地方志》,1996年第1期。

              參見吉祥:《續(xù)修體制的變革:從“眾手修志”到“專家修志”》,《中國地方志》,1999年第1期。

              參見郭同新:《方志縱橫(2001)》,鄂襄市圖內(nèi)字第24號,第144頁。

              參見劉德潤:《完善運行機制,發(fā)展方志事業(yè)》,《新疆地方志》,1998年第2期。

              參見鐘永毅:《發(fā)揮修志人員的群體功能》,《四川地方志通訊》,1987年第5期。

              參見林克:《方志工作者要具備多學(xué)科基礎(chǔ)知識》,《上海修志向?qū)А罚?SPAN lang=EN-US>1991年第3期。

              參見陳建國:《論方志工作者的史學(xué)修養(yǎng)》,《山東史志叢刊》,1991年第5期。

              參見曹春榮:《方志工作者應(yīng)是本地通》,《云南史志》,1995年第3期。

              參見蘇長春:《修志人才論——兼駁“好漢子不愿干”論》,《黑龍江史志》,1995年第6期。

              參見呂育良:《提倡地方志工作者學(xué)者化》,《新疆地方志》,1998年第2期。

              韓章訓(xùn):《把修志真正當(dāng)成一門學(xué)問和學(xué)術(shù)來做》,《河北地方志》,2002年第4期。

               

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