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2006年5月18月，國務(wù)院總理溫家寶簽署了中華人民共和國國務(wù)院令（第467號(hào)）頒布實(shí)施《地方志工作條例》，《條例》第三條規(guī)定：地方志包括地方志書、地方綜合年鑒；第十條明確了地方志書每20年編修一次，地方年鑒是20年左右新一輪地方志書續(xù)修的平時(shí)資料積累?！稐l例》所說的地方志書外延有所拓展，既包括傳統(tǒng)意義上的地方志書，又包括了地方綜合年鑒，年鑒和地方志兩者是局部和全局、“年度產(chǎn)品”和“時(shí)代產(chǎn)品”的關(guān)系；因此筆者認(rèn)為年鑒的編纂應(yīng)著跟全局和長遠(yuǎn)，從體例、條目、內(nèi)容上與地方志銜接，更好地為修志服務(wù)。

年鑒與方志的特點(diǎn)　　

《地方志工作條例》規(guī)定地方志書是指全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)；地方綜合年鑒是指系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面情況的年度資料性文獻(xiàn)。兩者有許多共同點(diǎn)；1.性質(zhì)上，都是資料性文獻(xiàn)，地域性的國情地情資料書。2.功能和作用上，都具有“資治、存史、教化，興利”功能，強(qiáng)調(diào)為現(xiàn)實(shí)、社會(huì)和后世服務(wù)。3.體例上，都是橫排門類，分類編排。4.編纂方法上，都是眾手成書。5.語言文字上，都采用記述體，文風(fēng)樸實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)。

盡管相同之處很多，但兩者也有很多不同。1.方志和年鑒起源各異。地方志編纂是我國獨(dú)有的延續(xù)兩干多年的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，自隋、唐確立史志官修制度以來，歷代都把修志作為一種官職、官責(zé)，并頒布政令對(duì)修志進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。世界上的古代文明許多都中斷了，像古埃及文明、古印度文明、古巴比倫文明，現(xiàn)在除了少數(shù)建筑遺存外，其他都不見了。惟獨(dú)中華文明一直延續(xù)至今，這很大程度是得益于編修地方志這一傳統(tǒng)，因?yàn)檠泳d不斷的、世代相續(xù)的文獻(xiàn)典籍中方志占了很大一部分。如果方志是地地道道的“國貨”，那么年鑒則是百分之百的“洋貨”，它起源于歐洲，傳入中國僅100多年。20世紀(jì)20年代，我國年鑒事業(yè)開始初具規(guī)模，但并沒有大的發(fā)展。新中國成立到1965年，全國才出版過5種年鑒。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著改革開放不斷發(fā)展，我國年鑒事業(yè)才進(jìn)入發(fā)展得快車道。2.方志和年鑒的周期不同。年鑒一年編輯出版一次，周期短，可以逐年連續(xù)出版。方志纂修上一輪完成到新一輪啟動(dòng)間隔時(shí)間一般長，短則十幾年，長則上百年、幾百年。新頒布的《地方志工作條例》規(guī)定我國的地方志書每20年左右編修一次。3.體裁和表現(xiàn)手法有所不同。志書只用記敘體裁，著重鋪陳事實(shí)，述而不作，寓觀點(diǎn)于事實(shí)之中。年鑒的專文部分屬議論，編寫條目用記敘文或說明文，也可兩者并用。年鑒的靈活度較大，可以將活著的成績卓著的知名人士作為新聞人物立傳，還可以適當(dāng)刊登營業(yè)性廣告。

差異并不是本質(zhì)的，事實(shí)上從年鑒在我國100多年的歷程，特別是改革開放以來蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)來看，年鑒已經(jīng)與方志有機(jī)結(jié)合并成為不可分離的相互組成部分，年鑒成為方志事業(yè)中的重要一環(huán)。年鑒不僅為修志積累、儲(chǔ)備資料，彌補(bǔ)志書周期長的不足，為下—輪修志培養(yǎng)人才。原中國地方志指導(dǎo)小組秘書長酈家駒的《地方志和年鑒》一文中認(rèn)為：年鑒逐年出版，連續(xù)不斷，就可為下一輪修志提供經(jīng)過整理十分可貴的資料，事實(shí)也就是在為下一輪修志作準(zhǔn)備。原中國年鑒研究會(huì)會(huì)長尚丁在《方志、年鑒比較說》一文中說過：它們是一對(duì)兄弟，應(yīng)該各有側(cè)重，取長補(bǔ)短，互相配合，相得益彰。剛剛頒布實(shí)施的《地方志工作條例》明確規(guī)定年鑒就是地方志的組成部分，兩者就是部分和整體、局部和全局的關(guān)系。志界行家們一致共識(shí)：有志無鑒，缺乏近期的資料積累；有鑒無志，則缺乏對(duì)一段時(shí)間長河的資料的提煉和升華。鑒是志的基礎(chǔ)，志是鑒的延續(xù)和發(fā)展。志鑒結(jié)合是中國特色社會(huì)主義新方志事業(yè)發(fā)展的必由之路。近年的實(shí)踐中，不少地方的方志部門一手抓方志，一手抓年鑒，以志書帶動(dòng)年鑒，以年鑒推動(dòng)志書，互相促進(jìn)，共創(chuàng)成果。佛山市高明區(qū)史志辦公室在完成全國第一輪新編地方志編修任務(wù)后，主要精力投入年鑒的編纂，從1999年至今，共出版了7本年鑒。其中《高明年鑒》2002卷榮獲首屆中國地方志年鑒條目編寫優(yōu)秀獎(jiǎng)。

無庸置疑，20世紀(jì)90年代以來，全國各地綜合年鑒編纂紛紛上馬，年鑒事業(yè)如雨后春筍，發(fā)展迅速、蓬勃，全國絕大多數(shù)省市和許多地市縣都編輯出版了地方年鑒，編年鑒已成為地方志部門的一項(xiàng)重要工作。但有些地方的年鑒編寫機(jī)構(gòu)五花八門、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，把年鑒辦成了畫冊(cè)、入鑒內(nèi)容記喜不記憂等，很大程度上影響、制約了年鑒、方志事業(yè)發(fā)展。

年鑒編纂存在的主要問題　　

一是年鑒編纂未納入方志部門工作。目前，從省級(jí)到地（市）縣都有不少的年鑒不是方志部門編纂的，出版機(jī)構(gòu)可謂五花八門。就廣東省佛山市而言，《佛山年鑒》由佛山日?qǐng)?bào)社出版，《南海年鑒》由獨(dú)立的南海年鑒社編寫出版，《高明年鑒》、《三水年鑒》由史志部門修編出版，順德則還未出版年鑒。據(jù)1996年的統(tǒng)計(jì)，全國24家省級(jí)綜合年鑒中，由地方志部門辦的10家，不到二分之一；在81家地（市）級(jí)年鑒中，地方志部門辦的76家；在241家縣級(jí)年鑒中，地方志部門辦的231家?？梢?，一些地方的年鑒編纂沒有納入方志部門，更談不上是方志工作的一部分了。由于年鑒編纂出版機(jī)構(gòu)的混亂，有的年鑒片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，造成年鑒質(zhì)量良莠不齊，嚴(yán)重削弱了年鑒的“存史”功能。

二是年鑒成了“畫冊(cè)”。編寫年鑒的機(jī)構(gòu)獨(dú)立在地方志部門之外，沒有財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，成為自負(fù)營虧的事業(yè)單位甚至企業(yè)，于是經(jīng)濟(jì)效益很自然被放在第一位。按照常規(guī)，年鑒中專文、特載部分約占10～15%，文獻(xiàn)選編占10～15%左右，年鑒內(nèi)容占60～70%。不少地方的年鑒內(nèi)容比例嚴(yán)重失調(diào)，為創(chuàng)收各種宣傳廣告充斥整本年鑒，長篇累牘刊登花花綠綠的廣告彩頁，年鑒仿佛成一本印刷精美的“畫冊(cè)”，甚至個(gè)別年鑒還出現(xiàn)了“有償鑒稿”，年鑒沒有“鑒”味，質(zhì)量下降。不少地方出現(xiàn)“富年鑒、窮方志”的現(xiàn)象。

三是染上“記喜不記憂”的通病。這是當(dāng)今不少年鑒存在的一個(gè)通病，年鑒通訊員提供的稿件專門挑領(lǐng)導(dǎo)高興的事寫，對(duì)存在問題輕描淡寫或者干脆不寫。這樣的年鑒不能實(shí)事求是，全面、系統(tǒng)記述本行政區(qū)域年度自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面情況，反映的只是片面情況，缺乏真實(shí)性。作為方志的資料積累，年鑒都做不到“秉筆直書”，方志又何來“秉筆直書”?

四是只記述業(yè)務(wù)，不記述精神文明建設(shè)。有些部門的年鑒稿只記述了本部門當(dāng)年的業(yè)務(wù)工作情況，對(duì)思想教育、隊(duì)伍建設(shè)等精神文明建設(shè)的內(nèi)容只字不提，走進(jìn)了年鑒稿只記業(yè)務(wù)的誤區(qū)。

五是照搬照抄，“千鑒一面”。有些部門的每年上送年鑒稿幾乎都是一模一樣的，看得出來只是在去年年鑒稿基礎(chǔ)上改了幾個(gè)數(shù)字而己，換湯不換藥，根本體現(xiàn)不出本部門或本單位當(dāng)年的特色，沒有抓住當(dāng)年的重大、新鮮事件。

年鑒工作應(yīng)為修志工作服務(wù)　　

年鑒是方志的有機(jī)組成部分，為修志積累資料，年鑒編好了，才能為修好方志打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為局部的年鑒要更好為方志這一全局服務(wù)，關(guān)鍵是理順年鑒編寫機(jī)構(gòu)，明確年鑒的目標(biāo)和方向，從體例、條目設(shè)置、內(nèi)容方面與方志銜接，使志、鑒相互配合、相得益彰，共同為“三個(gè)文明”與建設(shè)和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。具體要做好以下幾點(diǎn)：

（一）各地政府要扎實(shí)貫徹新頒發(fā)的《地方志工作條例》，把年鑒工作真正納入方志工作，把方志工作作為一項(xiàng)重要的文化事業(yè)，列入政府工作的一項(xiàng)重要工作，并納入法制化軌道。從上到下理順方志（年鑒）的工作機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確定位，明確目標(biāo)和方向，借我國第一部地方志全國性法規(guī)《地方志工作條例》頒布的東風(fēng)，把地方志（年鑒）事業(yè)再向前大大推進(jìn)一步。

（二）年鑒和方志都是資料性著述，年鑒要從體例、條目設(shè)置、內(nèi)容方面與方志銜接。在體例上，年鑒應(yīng)該繼承方志秉筆直書的優(yōu)良傳統(tǒng)，力求做到縱不斷線、橫不缺項(xiàng)。在堅(jiān)持年鑒年度特色的前提下，借鑒學(xué)習(xí)方志“縱述事實(shí)”的編寫方法。在條目的設(shè)置、內(nèi)容的選擇上，在立足當(dāng)年，放長眼光，瞄準(zhǔn)長遠(yuǎn)的修志目標(biāo)，做好銜接和資料的積累準(zhǔn)備工作。

（三）年鑒和方志都是以真實(shí)性為生命。年鑒編寫要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。力戒“記喜不記憂”、只記業(yè)務(wù)不記精神文明、一味追求經(jīng)濟(jì)效益忽視“存史”功能等的片面做法，把年度發(fā)生的正反兩方面有價(jià)值的客觀事物反映出來，反映時(shí)代與社會(huì)真相，成為名副其實(shí)的“鑒”。供讀者（尤其是后人）研究，為修志工作準(zhǔn)備真實(shí)的第一手材料。

（四）要把年鑒的年度性與方志的時(shí)代性統(tǒng)一起來，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新。年鑒的編寫在實(shí)踐中要與時(shí)俱進(jìn)，密切關(guān)注社會(huì)改革的新動(dòng)態(tài)，把握時(shí)代特征，認(rèn)清發(fā)展趨勢(shì)，勇于突破與新時(shí)代、新事物、新情況不符合甚至有沖突的慣性舊框框、陳腐理念、機(jī)制和方法，探索實(shí)踐新思路、新方法、新機(jī)制，忠實(shí)記錄時(shí)代發(fā)展步伐和社會(huì)真相，克服“千鑒一面”的現(xiàn)象。

比較而言，方志編修費(fèi)時(shí)較長，屬于“時(shí)代產(chǎn)品”，編寫年鑒時(shí)限性強(qiáng)，集中反映上年的翔實(shí)情況，屬于“年度產(chǎn)品”。但是，不論時(shí)間的長與短，年鑒是地方志的重要組成部分，兩者相輔相成，共同發(fā)揮著資政、教化、存史的重要作用的定位是明確的。年鑒只有堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是，充分發(fā)揮自身“短、快、新”，現(xiàn)實(shí)服務(wù)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，努力與方志銜接，才能更好地為修志服務(wù)，共同發(fā)揮“資治、存史、教化、興利”功能，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義方志事業(yè)大步向前發(fā)展。

摘自《內(nèi)蒙古史志》2006年第5期