首 頁(yè) 《稅務(wù)志》概述
概述
內(nèi)蒙古自治區(qū)成立50多年來(lái)，勤勞、勇敢的各族人民，在中國(guó)共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治，堅(jiān)持走各民族共同發(fā)展、共同繁榮的道路，為建設(shè)社會(huì)主義的民族自治區(qū)，團(tuán)結(jié)奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，使昔日民不聊生、貧窮落后的內(nèi)蒙古變成如今政通人和、百業(yè)興旺，各民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)的民族自治區(qū)。50多年來(lái)，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)迅速崛起，農(nóng)牧業(yè)得以長(zhǎng)足發(fā)展，運(yùn)輸、郵電業(yè)發(fā)展很快，商業(yè)日益繁榮興旺，教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，不僅使全區(qū)的經(jīng)濟(jì)以較高的速度發(fā)展，而且通過(guò)改革優(yōu)化了國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促使各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，相應(yīng)地也使稅收大幅度地穩(wěn)定增長(zhǎng)。
稅收總是隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展而演變。內(nèi)蒙古的稅收不僅如此，它還隨著各個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)蒙古行政區(qū)劃的多次調(diào)整、變動(dòng)而演變。從清朝末年一直到中華人民共和國(guó)成立后的1979年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的行政區(qū)劃才定型。在此之前，一些地區(qū)，由于行政區(qū)劃調(diào)整，稅收制度和政策分別執(zhí)行鄰省的規(guī)定，因此這些地區(qū)開(kāi)征的稅種、征管辦法、機(jī)構(gòu)設(shè)置等都各不相同。這是內(nèi)蒙古稅收的特殊情況。
一、晚清時(shí)期（1840～1911年）
1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，帝國(guó)主義列強(qiáng)侵入中國(guó)，使中國(guó)成為半殖民地半封建的國(guó)家，清朝政權(quán)由衰敗走向滅亡，此時(shí)期近代民族工商業(yè)得以發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)沖擊了自然經(jīng)濟(jì)，隨之國(guó)家稅收制度也逐步地發(fā)生了變化。明顯的變化是對(duì)城市工商業(yè)課征的工商稅（主要是間接稅），超過(guò)了歷史上以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主課征的田賦，已逐漸成為主要的稅收。這一時(shí)期的稅捐，大多是為籌措賠款和軍餉而開(kāi)征的，對(duì)“洋商”實(shí)行優(yōu)待政策。
這一時(shí)期內(nèi)蒙古開(kāi)征的稅和捐有：
正稅：在城鎮(zhèn)開(kāi)征的正稅有通過(guò)稅（厘金）、落地稅、油稅、酒稅、煙稅、鋪面稅、牙稅、當(dāng)稅等，在農(nóng)村牧區(qū)開(kāi)征的有牲畜稅、糧稅、山貨皮張稅、漁稅，在林區(qū)開(kāi)征了木植稅，在鹽的產(chǎn)區(qū)征收鹽稅，在煤炭產(chǎn)區(qū)征收煤炭稅，在幾個(gè)關(guān)口征收關(guān)稅。
另外，呼倫貝爾地區(qū)還開(kāi)征了專(zhuān)對(duì)俄國(guó)人入境打草和放牧牲畜而征收的羊草稅和牲畜稅。俄國(guó)人在呼倫貝爾境內(nèi)采煤，所征正稅中，大部分上交，少量留地方公用。
雜稅、雜捐：清末，地方軍政各費(fèi)驟增，正稅已不能滿足需要，各地開(kāi)始辦捐。咸豐十一年（1861年）各地辦捐，有隨正稅帶征的附加，也有單獨(dú)計(jì)征的雜捐，還有按戶按畝攤派的專(zhuān)款等，各種雜稅雜捐收入多少不定，開(kāi)征時(shí)間長(zhǎng)短不一，征收章程更不一樣。各種名目的雜捐有借捐、指捐、炮船捐、畝捐、米捐、餉捐、船捐、鹽捐、車(chē)捐、山貨捐、皮張捐、路燈捐等。《辛丑條約》簽訂后，雜捐雜稅更加多了起來(lái)，新增加的雜捐雜稅有麻稅、“洋藥”落地捐、土藥稅、商稅、井稅、牛驢稅、谷米捐、茶箱用捐、土膏牌照捐、牙貼捐、戲園捐、門(mén)市捐、警學(xué)餉捐、牲畜捐、妓捐等。這些雜捐雜稅都是地方征收的，其收入各地留用，以補(bǔ)充財(cái)政收入的不足。
為征收正稅和各種雜捐雜稅，在各地都相應(yīng)地設(shè)立了征收機(jī)構(gòu)，配備了一定數(shù)量的征收人員。乾隆二十六年（1761年）在歸綏（今呼和浩特市）設(shè)立了歸化稅關(guān)，這是內(nèi)蒙古較早的稅務(wù)機(jī)關(guān)。乾隆二十九年（1764年）改為歸化稅關(guān)總局。東部地區(qū)稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立較晚，光緒三十年（1904年）前有財(cái)務(wù)所，后成立稅課司。其中牧區(qū)沒(méi)專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)，稅收只征實(shí)物，由政府征收。各地機(jī)構(gòu)名稱不一，職責(zé)范圍也不相同，如西部地區(qū)設(shè)立的機(jī)構(gòu)有廳、關(guān)、局等，東部區(qū)設(shè)立的機(jī)構(gòu)有卡、局、司等，一般分為三級(jí)，各級(jí)機(jī)構(gòu)配有人數(shù)不等的征收人員。如乾隆二十六年（1761年）歸化關(guān)就有差役62人，光緒三十四年（1908年）呼倫貝爾地區(qū)稅課司就有職員81人。另外，征收鹽稅還單設(shè)有官鹽局、鹽稅局等機(jī)構(gòu)，主管人稱“鹽大使”辦理鹽務(wù)，征收鹽稅。
如何征收各種稅捐，黨中央和各地方都規(guī)定了征收標(biāo)準(zhǔn)和征收辦法。如咸豐六年（1856年）山西巡撫王厘訂立了歸化總局征稅辦法十二條，光緒二十四年（1898年）歸綏道文保奉山西巡撫之命規(guī)定征收辦法九條。具體辦法有：對(duì)固定商戶征收的稅種實(shí)行分等領(lǐng)貼制，按照資本額多少把貼分為上、中、下三等，每等核定不同稅額，按月或按季交稅，對(duì)應(yīng)稅貨物按照市價(jià)和規(guī)定比例計(jì)算征收白銀或制錢(qián)；對(duì)酒、煙、油等稅采取按鋪面征收固定稅額的辦法；對(duì)征收落地稅的貨物在交易后開(kāi)完稅證明，并在已稅貨物上加蓋簽印，稱之為簽印稅票；在關(guān)口處豎立木榜，類(lèi)似現(xiàn)在的布告牌，把征稅規(guī)定、手續(xù)、處罰等寫(xiě)在上邊，告示過(guò)往商民，遵照納稅，叫木榜曉示；對(duì)偷漏稅行為根據(jù)不同情況給予不同的處罰，謂之偷稅杖笞。此外，各地還根據(jù)具體情況制定了一些辦法。清朝末年，內(nèi)蒙古地區(qū)連年遭災(zāi)，人民生活很貧困，清朝政府大量增加捐稅，加重了人民的負(fù)擔(dān)，各地抗租抗稅斗爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。
二、民國(guó)時(shí)期（1912～1946年）
中華民國(guó)建立后，國(guó)內(nèi)軍閥割據(jù)，內(nèi)訌迭起，戰(zhàn)亂不止。稅收開(kāi)征、停征、合并稅種比較頻繁，稅務(wù)機(jī)構(gòu)也經(jīng)常變動(dòng)。除了沿用清代舊稅種征收稅捐外，還陸續(xù)開(kāi)征了一些新稅。主要是從外國(guó)引進(jìn)了近代在資本主義國(guó)家普遍推行的直接稅。當(dāng)時(shí)民國(guó)政府財(cái)政部曾設(shè)立直接稅署，先于民國(guó)25年（1936年）10月首次開(kāi)征所得稅，于民國(guó)28年（1939年）1月開(kāi)征過(guò)分利得稅，后又于民國(guó)36年（1947年）7月開(kāi)征遺產(chǎn)稅。由于這些稅種的引進(jìn)，民國(guó)稅收在田賦和對(duì)工商業(yè)課征的間接稅外，又增加了新的直接稅體系。
內(nèi)蒙古處在北部邊疆，由于政治的、歷史的、地域的原因，民國(guó)時(shí)期的稅收更為復(fù)雜多變。這一時(shí)期，內(nèi)蒙古的稅收除一些經(jīng)過(guò)立法的稅種外，還有名目繁多的雜稅、地方捐費(fèi)等。據(jù)有關(guān)資料記載，當(dāng)時(shí)的稅、捐、費(fèi)已有86種之多，其中稅37種，捐15種，費(fèi)34種。
1.開(kāi)征的稅、捐、費(fèi)
民國(guó)元年（1912年）11月，國(guó)民政府公布了《國(guó)家稅法草案》，將現(xiàn)行和將來(lái)新設(shè)的國(guó)稅與地方稅劃分開(kāi)來(lái)，現(xiàn)行的國(guó)稅17種，地方稅20種，將來(lái)新設(shè)的國(guó)稅有7種，新設(shè)的地方稅9種。但實(shí)際都沒(méi)按此執(zhí)行。國(guó)稅又分為直接稅和貨物稅兩大類(lèi)。大致包括印花稅、貨物稅、所得稅、遺產(chǎn)稅、礦稅、營(yíng)業(yè)稅（特種）等，地方稅大致包括契稅、牙稅、當(dāng)稅、屠宰稅、牲畜交易稅、營(yíng)業(yè)稅（普通）和雜捐雜費(fèi)等。不僅國(guó)稅和地方稅的各稅種在不斷互相易位，各稅種自身也在經(jīng)常演變。
貨物稅是在停征了統(tǒng)稅、出產(chǎn)稅后對(duì)13種貨物實(shí)物實(shí)行從價(jià)計(jì)征的一種稅。煙、酒的稅率較高，但還征收過(guò)煙酒附加稅、煙酒牌照稅和煙酒稅費(fèi)；所得稅是把過(guò)去三類(lèi)擴(kuò)大為五類(lèi)，實(shí)行綜合所得稅，包括營(yíng)利事業(yè)所得稅、薪給報(bào)酬所得稅、證券存款所得稅、財(cái)產(chǎn)租賃所得稅、一時(shí)所得稅，分別采用全額和累進(jìn)稅率。后來(lái)，還征收了特種過(guò)份所得稅、法人所得稅、資本所得稅、勤勞所得稅、特別賣(mài)錢(qián)稅等；礦稅，除對(duì)煤炭征稅外，還對(duì)鐵礦、其他金屬和非金屬征稅。此外，民國(guó)政府公布了《鹽稅條例》，一直有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)征收鹽稅。歸化（即歸綏）地區(qū)還開(kāi)征過(guò)郵包稅，郵包稅局還代征鐵路運(yùn)輸貨物稅。呼倫貝爾地區(qū)仍征收木植稅。
民國(guó)20年（1931年）1月1日，張學(xué)良通電宣布：遼寧、吉林、黑龍江、熱河、察哈爾、山西、河北七省裁撤厘金。又召開(kāi)會(huì)議研究了北方各省市裁厘后另征新稅辦法。同年起北方各地，包括內(nèi)蒙古普遍裁厘，同時(shí)停征通過(guò)稅及其他9種稅捐，開(kāi)征了營(yíng)業(yè)稅、統(tǒng)稅等。不久開(kāi)征了蒙邊稅，后改為陸地邊關(guān)稅，并在包頭、豐鎮(zhèn)、歸綏等車(chē)站增設(shè)稅卡，征收陸地邊關(guān)稅，對(duì)經(jīng)過(guò)邊境的一切貨物一律征稅。
民國(guó)26年（1937年），政府又開(kāi)征了一些新稅種：有營(yíng)業(yè)稅、統(tǒng)稅、禁煙特種稅、出產(chǎn)稅、牲畜稅、屠宰稅、物品稅、交易稅等。
民國(guó)早期有過(guò)裁捐、斗捐、糧食出口捐、絨毛特捐、火車(chē)貨捐、郵包貨捐、鹽斤食戶捐、統(tǒng)捐連同其附加。后來(lái)還有房捐、戶別捐、地捐、雜捐、游興飲食捐、觀覽捐、車(chē)捐等。此外，還有各種費(fèi)。如物資外運(yùn)登記費(fèi)、糧食外運(yùn)登記費(fèi)、門(mén)戶費(fèi)、地捐附加費(fèi)、雜費(fèi)等。民國(guó)時(shí)期各種稅比較多，尤其是捐費(fèi)有禁無(wú)止，越來(lái)越多。各種捐費(fèi)征收無(wú)一定章程，各級(jí)政府都可征收，十分混亂。當(dāng)時(shí)一個(gè)公民就須交納十多種捐費(fèi)。
2.稅捐征管
民國(guó)時(shí)期由于各種稅捐比較多，除了沿用清朝時(shí)期的一些征管辦法外，又制定了一些新的辦法。大致有比額制度、定額征收、建立賬簿、申報(bào)制度、票證查驗(yàn)、登記領(lǐng)照、查定征收、處罰規(guī)定等九種。此外還有營(yíng)業(yè)者須領(lǐng)取營(yíng)業(yè)許可證，調(diào)查證明等。稅務(wù)內(nèi)部也有一些相應(yīng)的辦法，如駐廠（場(chǎng)）征收，分片負(fù)責(zé)設(shè)卡檢查，巡回稽查、緝私，建立稅務(wù)臺(tái)賬等。
設(shè)局、卡征收，旗縣政府代征，招商承包是這一時(shí)期稅捐征收的主要方式。盡管征管辦法不少，但偷稅漏稅現(xiàn)象十分普遍，由于制度不健全，非法征收，長(zhǎng)收短報(bào)的情況會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)。
3.稅務(wù)機(jī)構(gòu)
民國(guó)時(shí)期稅收機(jī)構(gòu)，最初是沿用清朝晚期的機(jī)構(gòu)，后來(lái)隨著政局的變化而不斷地變化。
民國(guó)初期，內(nèi)蒙古地區(qū)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)很不健全。首先是不按行政區(qū)劃設(shè)機(jī)構(gòu)，而是按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人口稀少，稅源較少的地區(qū)就沒(méi)有稅務(wù)機(jī)構(gòu)，其稅捐由鄰近稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收。其次，即使有稅務(wù)機(jī)構(gòu)的地方，其職責(zé)也各不相同，即不是所有的稅捐都由當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)構(gòu)征收。有的稅捐由專(zhuān)門(mén)征收機(jī)構(gòu)征收，因而，稅務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱也各不一樣。有的地方雖然設(shè)有稅務(wù)機(jī)構(gòu)，但也沒(méi)有獨(dú)立出來(lái)，有的在政府里是一個(gè)科（課）或股，而大多數(shù)是與貿(mào)易機(jī)構(gòu)合在一起。這一時(shí)期的稅務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)常處于建與撤，合與分的變動(dòng)之中。再次，以稅種設(shè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，有的一個(gè)稅種設(shè)一個(gè)征收機(jī)構(gòu)。如呼倫貝爾地區(qū)設(shè)布西征收局并設(shè)巴彥街屯、鄂倫春和阿多辦事公所，負(fù)責(zé)征收除牛、馬、熟地捐外其余所有雜捐。后來(lái)呼倫貝爾各縣均設(shè)地主捐務(wù)處。在扎賚諾爾設(shè)漁稅局，海拉爾設(shè)分卡，專(zhuān)征漁稅，其他征收局不再征收漁稅；在扎賚諾爾還設(shè)了煤稅局，專(zhuān)征該地的煤炭稅。又如呼和浩特地區(qū)最初改歸化關(guān)為塞北關(guān)稅厘征收局，后又改為塞北關(guān)稅監(jiān)督公署，歸綏各地建立清源局，因歸化稅局專(zhuān)征郵包稅，又改為歸化郵包稅局，設(shè)立綏遠(yuǎn)印花稅處歸綏分處。民國(guó)8年（1919年）民國(guó)政府規(guī)定，在各地設(shè)立煙酒事務(wù)局，專(zhuān)征煙酒稅、煙酒附加稅和煙酒牌照稅。
民國(guó)中期，內(nèi)蒙古稅務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生了新的變化，由于形勢(shì)發(fā)展的需要，政府抓緊了稅收，陸續(xù)發(fā)出指示，規(guī)定要求各地建立稅務(wù)機(jī)構(gòu)，還頒發(fā)稅務(wù)機(jī)構(gòu)組織章程、規(guī)則等，明確各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱、編制、職責(zé)等。此時(shí)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)逐步從貿(mào)易機(jī)構(gòu)、政府里獨(dú)立出來(lái)。先后建立了各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)。首先成立了晉察冀邊區(qū)稅務(wù)局，后來(lái)又建立了晉綏邊區(qū)稅務(wù)總局，規(guī)定下設(shè)分局，旗縣設(shè)局，以下設(shè)稅卡，基本形成四級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)。東北行政委員會(huì)稅務(wù)總局成立后也要求統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，新建旗縣稅捐局，這就基本形成了一縣（旗）一局的格局。至于偏遠(yuǎn)稅源少的地區(qū)，也有兩縣或更多縣設(shè)一個(gè)稅捐局的情況。稅捐局內(nèi)大都設(shè)一、二科（股）、經(jīng)理科（股）等。
民國(guó)晚期，根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)稅和地方稅分開(kāi)的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)地分為征收地方稅和征收國(guó)稅的兩套機(jī)構(gòu)，形成兩個(gè)系統(tǒng)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也有所增加。
1937年7月7日“蘆溝橋事變”后，中國(guó)革命進(jìn)入抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。8月25日，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜北洛川召開(kāi)黨中央政治局?jǐn)U大會(huì)議。會(huì)議決定在敵人后方，發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展游擊戰(zhàn)，建立敵后抗日根據(jù)地。將北方工農(nóng)紅軍改編為國(guó)民革命第八路軍開(kāi)赴華北前線，同年，晉綏抗日根據(jù)地建立。
晉綏抗日根據(jù)地的稅收，是以黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本政策為依據(jù)，以“合理負(fù)擔(dān)”、“按收入多少規(guī)定納稅多少的原則”為指針。晉察冀邊區(qū)稅務(wù)局一方面廢除了苛捐雜稅，另一方面仍保留了部分舊稅種，設(shè)立邊境臨時(shí)關(guān)卡，對(duì)必需品輸入、非必需品輸出，一律免稅，對(duì)必需品輸出、非必需品輸入，課以重稅。
中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)蒙古大青山等一些地區(qū)建立了革命根據(jù)地。在根據(jù)地實(shí)行了減租減息，生產(chǎn)有了發(fā)展，人民生活有所改善。革命根據(jù)地人民以飽滿的熱情和實(shí)際行動(dòng)支援前線，根據(jù)地稅收支援了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，為內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立做出了一定的貢獻(xiàn)。
三、自治區(qū)建立初期（1947～1949年）
內(nèi)蒙古自治區(qū)于1947年5月1日建立，隨之成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)總局，統(tǒng)管全區(qū)稅務(wù)工作。
自治政府建立之初，采取廢除民國(guó)時(shí)期的苛捐雜稅，有選擇的沿用部分舊稅種，適當(dāng)開(kāi)征新稅的辦法開(kāi)展稅收工作。工作重點(diǎn)由農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)向城市，實(shí)行輕稅政策。對(duì)待私營(yíng)工商業(yè)，貫徹“公私兼顧，勞資兩利”的政策，糾正了在土地改革中某些侵犯工商業(yè)利益的“左”的傾象，在稅收政策上做了相應(yīng)的規(guī)定，支持他們正常的發(fā)展。
內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局根據(jù)全區(qū)財(cái)經(jīng)大會(huì)精神和內(nèi)蒙古自治政府的決定，發(fā)出指示，要求在1948年內(nèi)統(tǒng)一全區(qū)稅收政策。之后廢止了一些類(lèi)似地方性質(zhì)的稅法，陸續(xù)頒布了一系列適合當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古實(shí)際情況的稅收條例和管理辦法。到1949年末，全區(qū)先后頒布的稅收條例和管理辦法主要有：《牲畜交易稅暫行條例》、《貨物產(chǎn)銷(xiāo)稅暫行條例》、《境稅條例》、《攤販營(yíng)業(yè)稅臨時(shí)征收辦法》、《行商登記及納稅暫行辦法》、《營(yíng)業(yè)所得稅暫行條例》、《工商所得稅臨時(shí)征收辦法》、《娛樂(lè)稅臨時(shí)征收辦法》、《筵席稅臨時(shí)征收辦法》、《煙酒專(zhuān)賣(mài)暫行條例》、《私營(yíng)工商業(yè)管理暫行辦法》、《私營(yíng)工商業(yè)登記暫行辦法》、《攤販管理辦法》等。還把原來(lái)的牲畜交易稅分立為屠宰稅和新的牲畜交易稅，并重新頒布了《牲畜交易稅暫行條例》和《屠宰稅暫行條例》。這些條例和辦法形成了當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)的稅收體制，使全區(qū)的稅政得到了統(tǒng)一。
隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)稅收體制的逐步形成，各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)也逐步建立起來(lái)，各盟、旗縣（市）都有了稅務(wù)局，基本形成了自治區(qū)、盟、旗縣三級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的格局。同時(shí)，為了加強(qiáng)稅收工作，各級(jí)黨和政府除留用了一部分舊職稅務(wù)人員外，還選派了一些新的稅收人員，增強(qiáng)了稅收征管力量。為了更好地開(kāi)展工作，自治區(qū)稅務(wù)總局對(duì)稅務(wù)干部，一方面制定辦法加強(qiáng)管理，一方面定期舉辦培訓(xùn)班進(jìn)行培訓(xùn)，提高全區(qū)稅務(wù)干部的政治思想水平和工作能力。
征管措施方面，除了每個(gè)稅種都帶有征管辦法外，還沿用了一些行之有效的辦法加以改進(jìn)，也創(chuàng)造了一套民主評(píng)議、集中審定的群眾路線的辦稅經(jīng)驗(yàn)。另外，在邊界地區(qū)或社會(huì)不安全的地區(qū)，常常采取武工隊(duì)、小分隊(duì)等形式進(jìn)行武裝征稅、護(hù)稅和緝私。緝私主要是查禁毒品、槍支、黃金、白銀等的走私，一經(jīng)查出就地沒(méi)收，這是當(dāng)時(shí)稅務(wù)部門(mén)一項(xiàng)特殊的工作。因此，有的稅務(wù)機(jī)關(guān)，不單是純稅務(wù)機(jī)關(guān)，也是一個(gè)緝私機(jī)關(guān)，還是一個(gè)與敵斗爭(zhēng)的前哨，一個(gè)聯(lián)絡(luò)民眾的宣傳機(jī)關(guān)。
各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)為適應(yīng)工作需要，逐步建立起了稅務(wù)會(huì)計(jì)制度與票證管理辦法，使稅款報(bào)解和統(tǒng)計(jì)報(bào)告能比較及時(shí)準(zhǔn)確完成，使票證管理走向正軌。
內(nèi)蒙古自治區(qū)成立初期的稅收，遵循“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的總方針，以支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)，保護(hù)和促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)各階層收入為基本出發(fā)點(diǎn)，顯示了“取之于民、用之于民”的新民主主義稅制的優(yōu)越性。這一時(shí)期的工商稅收，不僅積累了資金，并對(duì)回籠貨幣，平抑物價(jià)，繁榮經(jīng)濟(jì)，改善人民生活，加強(qiáng)對(duì)敵斗爭(zhēng)等都做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，積累了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了稅務(wù)干部，為中華人民共和國(guó)成立后全面開(kāi)展和加強(qiáng)稅收工作，打下了良好的基礎(chǔ)。
四、中華人民共和國(guó)成立后年（1950～2003年）
1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立。隨著國(guó)家的統(tǒng)一，全國(guó)的稅收工作出現(xiàn)了嶄新的面貌，內(nèi)蒙古的稅收也同其他事業(yè)一樣，進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。從1950～2003年經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段。
1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)主義改造時(shí)期（1950～1957年）
1950年1月1日黨中央人民政府財(cái)政部稅務(wù)總局召開(kāi)成立大會(huì)。1月5日內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)管理局召開(kāi)中華人民共和國(guó)成立后第一次盟市、旗縣稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)議。傳達(dá)了黨中央稅務(wù)會(huì)議精神，研究了有關(guān)問(wèn)題，統(tǒng)一了對(duì)稅收工作的認(rèn)識(shí)。
1950年1月30日政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一全國(guó)稅政的決定》通令，同時(shí)公布《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》等有關(guān)規(guī)定。黨中央規(guī)定全國(guó)除農(nóng)業(yè)稅外，統(tǒng)一征收14種工商稅。即工商業(yè)稅（包括營(yíng)業(yè)稅、所得稅、攤販牌照稅、臨時(shí)商業(yè)稅）、貨物稅、鹽稅、關(guān)稅、薪給報(bào)酬所得稅、利息所得稅、印花稅、遺產(chǎn)稅、交易稅（包括棉布、糧食、土布、牲畜）、屠宰稅、房產(chǎn)稅、地產(chǎn)稅、特種消費(fèi)行為稅（包括筵席、娛樂(lè)、飲食）、車(chē)船使用牌照稅。內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，當(dāng)時(shí)沒(méi)開(kāi)征薪給報(bào)酬所得稅和遺產(chǎn)稅，關(guān)稅由海關(guān)代征，實(shí)際共開(kāi)征了11種稅。2月20日內(nèi)蒙古自治區(qū)政府決定在全區(qū)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一稅制，并根據(jù)少數(shù)民族區(qū)域自治政策，由自治區(qū)政府批準(zhǔn)在地方稅收中給予一定的減稅免稅照顧。
1950年6月，在中國(guó)共產(chǎn)黨黨員第七屆三中全會(huì)上，毛澤東同志在《為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)》的報(bào)告中提出：“鞏固財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固財(cái)政收支的平衡和物價(jià)的穩(wěn)定，在此方針下，調(diào)整稅收，酌量減輕民負(fù)”。根據(jù)這一原則，從1950年7月開(kāi)始對(duì)稅收進(jìn)行了第一次調(diào)整，以照顧經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中工商企業(yè)的困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。這次調(diào)整的主要內(nèi)容：（1）簡(jiǎn)并稅種。將房產(chǎn)稅地產(chǎn)稅合并為城市房地產(chǎn)稅，并確定暫不開(kāi)征薪給報(bào)酬所得稅和遺產(chǎn)稅；（2）簡(jiǎn)化稅目。貨物稅由原來(lái)的1136個(gè)稅目簡(jiǎn)并為358個(gè)，印花稅的稅目由原來(lái)的30個(gè)并為25個(gè)；（3）降低稅率。所得稅，房地產(chǎn)稅，鹽稅等都降低了稅率，這樣調(diào)整更符合內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)狀況的實(shí)際。
到1952年末，全國(guó)經(jīng)過(guò)三年的努力奮斗，勝利地完成了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)。從1953年起，開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃。為了使稅收適應(yīng)新的形勢(shì)，根據(jù)“保證稅收，簡(jiǎn)化稅制”的原則，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于稅制修正及實(shí)施日期的通知》，公布了《商品流通稅試行辦法》，對(duì)原工商稅制作了若干重要修正。其中主要內(nèi)容是：（1）試行商品流通稅。對(duì)一部分產(chǎn)品，將原來(lái)征收的貨物稅、工商營(yíng)業(yè)稅及附加和印花稅簡(jiǎn)并，從產(chǎn)到銷(xiāo)只征一道稅。（2）簡(jiǎn)化貨物稅。凡繳貨物稅的工廠，其原納的營(yíng)業(yè)稅及附加和印花稅并入貨物稅征收。（3）修訂工商業(yè)稅。把工商企業(yè)原繳納的營(yíng)業(yè)稅及附加和印花稅并入營(yíng)業(yè)稅內(nèi)征收。（4）取消特種消費(fèi)行為稅，將其電影、戲劇及娛樂(lè)部分稅目改征文化娛樂(lè)稅，其余稅目并入營(yíng)業(yè)稅。（5）把棉紗統(tǒng)銷(xiāo)稅、棉花交易稅并入商品流通稅。（6）糧食、土布交易稅改征貨物稅，停征藥材交易稅，原交易稅中只保留了牲畜交易稅。經(jīng)過(guò)這次修正，在基本保持原稅負(fù)的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)并了稅種，減少了納稅環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了征收手續(xù)，使工商稅制度基本上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)形勢(shì)發(fā)展的需要。1953年黨中央提出過(guò)渡時(shí)期的總路線，內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹執(zhí)行了過(guò)渡時(shí)期的各項(xiàng)稅收政策，對(duì)資本主義工商業(yè)采取又團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)的一系列措施，對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的偷漏稅行為進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭(zhēng)。在稅負(fù)上體現(xiàn)工業(yè)輕于商業(yè)，生產(chǎn)資料輕于生活資料，日用品輕于奢侈品的區(qū)別。對(duì)私營(yíng)改造實(shí)行“公私區(qū)別對(duì)待，繁簡(jiǎn)不同”的原則。如對(duì)國(guó)營(yíng)商業(yè)批發(fā)不征稅，對(duì)私營(yíng)商業(yè)批發(fā)征稅，對(duì)資本主義工商業(yè)所得稅實(shí)行全額累進(jìn)征收，對(duì)合作組織給予減免稅優(yōu)待等。
1954年3月，綏遠(yuǎn)省人民政府稅務(wù)局與內(nèi)蒙古稅務(wù)管理局合并，成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局。4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)第六屆稅務(wù)會(huì)議在呼和浩特市召開(kāi)，這是綏遠(yuǎn)、內(nèi)蒙古合并后稅務(wù)局長(zhǎng)的第一次大聚會(huì)，對(duì)全區(qū)稅收工作開(kāi)展有重大的意義。1955年7月內(nèi)蒙古自治區(qū)接收了原熱河省的赤峰縣等6個(gè)旗縣的稅收工作。1956年4月內(nèi)蒙古自治區(qū)又接收了甘肅省的巴彥浩特蒙古族自治州和額濟(jì)納旗的稅收工作。至此，全區(qū)行政區(qū)劃基本定型，稅收工作也隨之?dāng)U大和統(tǒng)一。根據(jù)財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，全區(qū)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)已健全起來(lái)，人員也進(jìn)一步充實(shí)，基本上形成了稅收征管網(wǎng)絡(luò)。
從三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到“三大改造”基本完成，勝利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)五年計(jì)劃，內(nèi)蒙古的稅收在積累建設(shè)資金，促進(jìn)全區(qū)工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)走合作化道路起到了重要作用。
2.開(kāi)始全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期（1958～1965年）
1956年，內(nèi)蒙古自治區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，取得了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上社會(huì)主義革命的重大勝利。1957年完成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃。內(nèi)蒙古的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，要求稅收必須進(jìn)行相應(yīng)的改革。于是，在開(kāi)始執(zhí)行第二個(gè)五年計(jì)劃的1958年，又對(duì)工商稅制進(jìn)行了一次重大的改革。這次改革的主要內(nèi)容是：1、簡(jiǎn)化稅種。將原商品流通稅、貨物稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅合并為工商統(tǒng)一稅。2、確定工商所得稅為一個(gè)獨(dú)立的稅種。3、簡(jiǎn)化納稅環(huán)節(jié)。對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通，實(shí)行兩次課征辦法，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品只就列舉的品目，在采購(gòu)環(huán)節(jié)征一道稅。4、簡(jiǎn)化征稅辦法。有三項(xiàng)內(nèi)容：（1）簡(jiǎn)化計(jì)稅價(jià)格。對(duì)工業(yè)產(chǎn)品一律按工廠實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)征稅。（2）簡(jiǎn)化中間產(chǎn)品征稅。對(duì)連續(xù)生產(chǎn)企業(yè)的中間產(chǎn)品，除棉紗、皮革、白酒等仍保留征稅外，其他中間產(chǎn)品均不再征稅。（3）簡(jiǎn)化工業(yè)企業(yè)委托加工產(chǎn)品征稅辦法。5、調(diào)整部分產(chǎn)品稅率。利潤(rùn)高的產(chǎn)品提高了稅率，利潤(rùn)低的產(chǎn)品調(diào)低了稅率。鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)的產(chǎn)品也降低了稅率。6、鼓勵(lì)政策。對(duì)工廠試制新產(chǎn)品及利用代用品、廢品作原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，給予減免稅待遇。此外，還對(duì)銀行、保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)站、醫(yī)療保健和科研機(jī)構(gòu)的收入免征工商統(tǒng)一稅。
此次改革后，又對(duì)二個(gè)稅種進(jìn)行了調(diào)整。1959年停征了利息所得稅，1962年開(kāi)征集市交易稅。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)集市交易稅征收辦法》規(guī)定，對(duì)8個(gè)類(lèi)型9種產(chǎn)品征集市交易稅，以后又調(diào)整為4類(lèi)15個(gè)品種征稅。經(jīng)過(guò)上述改革，全區(qū)工商稅收還有9種稅：工商統(tǒng)一稅、工商所得稅、牲畜交易稅、屠宰稅、車(chē)船使用牌照稅、城市房地產(chǎn)稅、集市交易稅、鹽稅、關(guān)稅（代征）。
1963年，為了正確貫徹合理負(fù)擔(dān)的政策和限制個(gè)體經(jīng)濟(jì)，鞏固集體經(jīng)濟(jì)的方針，就調(diào)整工商所得稅負(fù)擔(dān)和改進(jìn)征收辦法，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府又做了一些新規(guī)定：1、稅率的調(diào)整，個(gè)體經(jīng)濟(jì)所得稅實(shí)行14級(jí)全額累進(jìn)征收辦法；合作商店所得稅實(shí)行9級(jí)超額累進(jìn)征收辦法；供銷(xiāo)合作社所得，暫時(shí)按39%比例稅率征收；手工業(yè)、交通運(yùn)輸合作社所得稅實(shí)行8級(jí)超額累進(jìn)辦法征收。2、對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和合作商店所得稅額實(shí)行加成征稅的辦法。1958年2月自治區(qū)政府發(fā)出通知，根據(jù)全區(qū)實(shí)際情況對(duì)人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)工商稅收征收辦法的規(guī)定，又作了7條補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)民族地區(qū)的部分產(chǎn)品作了暫緩征稅和不征稅的規(guī)定。
這一時(shí)期，全區(qū)各級(jí)稅務(wù)部門(mén)堅(jiān)持“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”的財(cái)經(jīng)工作總方針，樹(shù)立“三大觀點(diǎn)”，即政治觀點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)、群眾觀點(diǎn)。大力促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，培養(yǎng)財(cái)源，在工作中積極開(kāi)展“支、幫、促”活動(dòng)，取得了明顯的效果。1959年貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)農(nóng)村財(cái)貿(mào)管理體制決定》，對(duì)人民公社財(cái)政任務(wù)，實(shí)行一定數(shù)額包干的辦法，基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)人員也放給公社，財(cái)稅機(jī)構(gòu)合并，調(diào)出不少稅務(wù)干部，給稅收工作帶來(lái)了一定損失。從1961年起，貫徹黨中央“調(diào)整、充實(shí)、鞏固、提高”的八字方針，在稅收上采取了一系列加強(qiáng)措施：恢復(fù)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，組織稅務(wù)干部歸隊(duì)，充實(shí)基層征管力量，收回了一部分下放的稅收管理權(quán)限，改進(jìn)農(nóng)村人民公社征稅辦法等。這一系列措施，使全區(qū)的稅收工作更加扎實(shí)，在度過(guò)三年困難時(shí)期中稅收又發(fā)揮了良好的作用。
3“文化大革命”時(shí)期（1966～1976年）
“文化大革命”的十年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的稅收工作受到破壞。在“左”的思想指導(dǎo)下，稅收政策一變?cè)僮?，向無(wú)稅方向發(fā)展。
1966年1月1日起，自治區(qū)政府決定對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)、合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)生豬和農(nóng)民宰豬一律減半征收屠宰稅；對(duì)農(nóng)民在春節(jié)期間宰豬，再減征一半屠宰稅。從5月起，全區(qū)農(nóng)村社隊(duì)購(gòu)買(mǎi)牲畜，免繳牲畜交易稅。10月全區(qū)停征文化娛樂(lè)稅。1967年，全區(qū)農(nóng)村社隊(duì)所辦企業(yè)征收所得稅由20%減為15%。1968年貫徹黨中央通知精神，在全區(qū)取締了無(wú)證商販和無(wú)證個(gè)體手工業(yè)戶。規(guī)定農(nóng)牧區(qū)社隊(duì)一律不許經(jīng)營(yíng)商業(yè)。1969年7月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)將內(nèi)蒙古所屬的昭烏達(dá)盟、哲里木盟、呼倫貝爾盟分別劃歸遼寧省、吉林省、黑龍江省；將阿拉善左旗、阿拉善右旗和額濟(jì)納旗分別劃歸寧夏回族自治區(qū)和甘肅省管轄。東三盟和西三旗的稅收工作也由所屬省區(qū)管理。根據(jù)黨中央指示，全區(qū)下放了部分工商稅收的管理權(quán)限。1970年開(kāi)始了工商試點(diǎn)工作。1972年內(nèi)蒙古自治區(qū)革命委員會(huì)發(fā)出了《關(guān)于〈試行工商稅收條例〉（草案）的一些具體問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》。1977年1月將牛、羊的屠宰稅率同豬的稅率拉平，按3%執(zhí)行。對(duì)商業(yè)部門(mén)收購(gòu)馬、驢、騾、駱駝和零售牛、羊、豬肉也按3%征稅。1974年4月1日，實(shí)行自治區(qū)制定的《工商稅收試行辦法》。這是又一次改革工商稅收制度。改革的主要內(nèi)容是：合并稅種，簡(jiǎn)化稅目、稅率。稅目由過(guò)去的108個(gè)減為44個(gè)，稅率由過(guò)去的141個(gè)，減為82個(gè)。對(duì)幾個(gè)稅種稅率進(jìn)行了調(diào)整。如為支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、水泥等的稅率降低了一些，對(duì)手表、縫紉機(jī)等高檔生活用品的稅率調(diào)高了一些。同時(shí)對(duì)新興工業(yè)、“五小”企業(yè)、社隊(duì)企業(yè)、綜合利用等方面的稅收，給地方下放了一部分管理權(quán)限。
經(jīng)過(guò)這次改革，全區(qū)工商稅收還有以下8種：工商稅、工商所得稅、城市房地產(chǎn)稅、車(chē)船使用牌照稅、屠宰稅、牲畜交易稅、鹽稅、關(guān)稅（代征）。
“文化大革命”時(shí)期，由于“非稅論”占主導(dǎo)，把稅收征管制度視為“管、卡、壓”和“繁瑣哲學(xué)”，堅(jiān)守崗位的稅務(wù)干部受到批判，把恢復(fù)起來(lái)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)撤并，人員下放勞動(dòng)，不少地區(qū)出現(xiàn)了有稅無(wú)人收的狀況，收入大為減少。
4.社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期（1977～2003年）
中共十一屆三中全會(huì)后，強(qiáng)化稅收工作，稅收工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期。
1977年，各地開(kāi)始恢復(fù)“文化大革命”中撤并的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，稅務(wù)干部歸隊(duì)。1978年增加稅務(wù)編制，內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局明確為財(cái)政廳二級(jí)單位，對(duì)外掛牌領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的稅收工作。1979年?yáng)|三盟、西三旗重新劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)，自治區(qū)稅務(wù)局接管了這幾個(gè)地區(qū)的稅收工作。1981年進(jìn)一步健全了稅務(wù)機(jī)構(gòu)，充實(shí)了人員。1983年自治區(qū)稅務(wù)局升格為副廳級(jí)單位。1983年以來(lái)，陸續(xù)給稅務(wù)部門(mén)增編，到1987年全區(qū)稅干人數(shù)比1976年末增加2倍多。為了適應(yīng)新時(shí)期稅收工作的要求，采取多種形式開(kāi)展職業(yè)道德教育，爭(zhēng)創(chuàng)文明單位活動(dòng)，加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，使全區(qū)稅務(wù)干部素質(zhì)有了明顯的提高。1986年貫徹《中華人民共和國(guó)稅收征管條例》，自治區(qū)稅務(wù)局建立征管處，隨之盟市、旗縣稅務(wù)部門(mén)都設(shè)了征管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了稅收征管。從1985年以來(lái)，連續(xù)10年開(kāi)展了全區(qū)稅收大檢查，取得了顯著的效果。加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)肅了稅收法紀(jì)，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)了依法治稅。
從1980年開(kāi)始，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，國(guó)家就著手進(jìn)行稅制的各項(xiàng)改革，到了1983年先后公布實(shí)施了幾個(gè)稅收法規(guī)。全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)先后公布了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，外國(guó)企業(yè)和個(gè)人所得稅，開(kāi)征燒油特別稅，試行增值稅，開(kāi)征建筑稅，征集能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金等。
從1989年4月1日起，根據(jù)黨中央的通知精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行了垂直管理。
1983年在國(guó)營(yíng)企業(yè)開(kāi)始試行第一步利改稅，內(nèi)蒙古自治區(qū)第一步利改稅于1983年7月1日?qǐng)?zhí)行，主要是在部分企業(yè)試行，重點(diǎn)是小型國(guó)營(yíng)企業(yè)。于1984年全區(qū)實(shí)行了第二步利改稅，同時(shí)改革了工商稅制。1984年8月8日，全區(qū)第二步利改稅工作會(huì)議在呼和浩特召開(kāi)，研究部署了全區(qū)第二步利改稅和稅制改革工作。會(huì)后自治區(qū)政府以內(nèi)政發(fā)（84）130號(hào)文件，根據(jù)財(cái)政部制定的《國(guó)營(yíng)企業(yè)第二步利改稅試行辦法》，結(jié)合自治區(qū)的具體情況，制定了方案，提出了7條補(bǔ)充規(guī)定，于10月1日在全區(qū)執(zhí)行。在進(jìn)行第二步利改稅的同時(shí)，停征了工商稅，按照已公布的條例（草案），開(kāi)征了產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅、鹽稅（執(zhí)行新的條例）、國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅。按照《國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅征收辦法》的規(guī)定，開(kāi)征了國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅。
經(jīng)過(guò)兩步利改稅和稅制改革，全國(guó)的稅收制度更加完善，實(shí)現(xiàn)了由1958年以來(lái)形成的單一稅制向多稅種、多層次、多次征的復(fù)合稅制的轉(zhuǎn)變，由單一稅制，過(guò)渡到以流轉(zhuǎn)稅、所得稅為主體，其它各稅互相配合的復(fù)合稅制體系。從1985～1987年末，還陸續(xù)開(kāi)征了城市維護(hù)建設(shè)稅，國(guó)營(yíng)企業(yè)工資調(diào)節(jié)稅，國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位獎(jiǎng)金稅、城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶所得稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅和教育費(fèi)附加，把工商所得稅改革為集體企業(yè)所得稅。1988年開(kāi)征了印花稅、筵席稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，1989年把契稅交由財(cái)政部門(mén)管理，1991年開(kāi)征了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅代替了建筑稅。到1993年末，內(nèi)蒙古征收的稅種有33種：產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、鹽稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)所得稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)調(diào)節(jié)稅、集體企業(yè)所得稅、城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶所得稅、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅、外國(guó)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅、印花稅、筵席稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)金稅、集體企業(yè)獎(jiǎng)金稅、集體企業(yè)獎(jiǎng)金稅、事業(yè)單位獎(jiǎng)金稅、國(guó)營(yíng)企業(yè)工資調(diào)節(jié)稅、屠宰稅、牲畜交易稅、資源稅、燒油特別稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、關(guān)稅和“三資”企業(yè)征收的工商統(tǒng)一稅。另外還有“兩金一費(fèi)”，即能交基金、預(yù)算調(diào)節(jié)基金和教育費(fèi)附加。上述各稅種在內(nèi)蒙古除關(guān)稅由海關(guān)代征，燒油特別稅沒(méi)有稅源，未征收外，其他各稅均已征收。
1993年，為適應(yīng)全國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的重大改革，稅種由原來(lái)的33種減少為18種，改革后的稅制稱為新稅制。1994年1月1日起在全國(guó)實(shí)行，同時(shí)實(shí)行分稅制，省、自治區(qū)、直轄市以下稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)按照黨中央的統(tǒng)一部署，適時(shí)地在全區(qū)推行了新稅制，1994年8月從上到下分設(shè)了國(guó)稅和地稅機(jī)構(gòu)。自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局同時(shí)升格為正廳級(jí)單位，都實(shí)行了垂直管理。國(guó)稅局征管增值稅、消費(fèi)稅和黨中央企業(yè)所得稅等，地稅局征管營(yíng)業(yè)稅和地方稅各稅種，同時(shí)將由財(cái)政征管的農(nóng)牧業(yè)稅也歸地稅局征管。
從內(nèi)蒙古自治區(qū)成立到2003年，在這56年的成長(zhǎng)發(fā)展的歷程中，內(nèi)蒙古的稅收事業(yè)經(jīng)歷了6次重大的稅制改革。稅收制度從舊社會(huì)的“苛捐雜稅”中脫胎換骨，“取之于民、用之于民”的社會(huì)主義新稅制展現(xiàn)出無(wú)限生機(jī)?；旧辖⑵鹆吮容^完善的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新的稅收體系，稅收宏觀調(diào)控作用進(jìn)一步發(fā)揮。為自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛源源不斷地輸送著血液和營(yíng)養(yǎng)。為確保自治區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高做出了巨大的貢獻(xiàn)。
1949年全區(qū)的工商稅收收入僅為149萬(wàn)元，到1993年增長(zhǎng)到52億元，為中華人民共和國(guó)成立初期的286倍，年平均遞增13.97%，1979～1993年的15年中，年遞增18%。1994年實(shí)施新稅制后，國(guó)地稅稅收收入呈迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1994年稅收收入為62億元，到2003年國(guó)稅收入突破100億元大關(guān)，國(guó)地稅稅收總收入達(dá)到206億元，年均增長(zhǎng)23.2%，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。
中華人民共和國(guó)成立后，縱觀內(nèi)蒙古自治區(qū)成立56年來(lái)的稅收工作，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐，基本經(jīng)驗(yàn)是，以改革總攬全局，以社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，服務(wù)于自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極培養(yǎng)稅源，大力組織收入，充分發(fā)揮稅收積累資金，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理的職能作用，走依法治稅科技加管理的道路，促進(jìn)內(nèi)蒙古社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是內(nèi)蒙古稅收工作必須遵循的指導(dǎo)思想和方針。
展望未來(lái)，內(nèi)蒙古的稅收工作既要繼承和發(fā)揚(yáng)歷史傳統(tǒng)，更要有與時(shí)俱進(jìn)的開(kāi)拓精神，為進(jìn)一步搞好稅收工作的各項(xiàng)建設(shè)而努力，使稅收為內(nèi)蒙古的民族經(jīng)濟(jì)騰飛作出更大的貢獻(xiàn)。
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