首 頁 《環(huán)境保護(hù)志》概述
概述
一
內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中華人民共和國北部邊疆，沿北部邊城滿洲里市向西，橫跨大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山系，抵達(dá)阿拉善盟的額濟(jì)納旗。全區(qū)跨越經(jīng)緯度寬廣，西起東經(jīng)97°12′，東至東經(jīng)126°04′,橫跨經(jīng)度28°52′，東西直線距離2400公里；南起北緯37°24′，北至北緯53°23′，縱占緯度15°59′，南北跨度約1700公里。東部與黑龍江省、吉林省、遼寧省毗鄰，南部、西南部與河北省、山西省、陜西省、寧夏回族自治區(qū)接壤，西與甘肅省相連，北部和東北部與蒙古國、俄羅斯交界，國境線長達(dá)4242公里，總面積118.3萬平方公里。
全區(qū)地勢較高，平均海拔1000米左右，是一個(gè)高原型的地貌區(qū)，在世界自然區(qū)劃中，統(tǒng)稱為內(nèi)蒙古高原，是中國四大高原中的第二大高原。黃河、西遼河、嫩江、額爾古納河等近千余條大小河流像條條彩帶一樣裝點(diǎn)著中華人民共和國北部江山。呼倫湖、貝爾湖、達(dá)里諾爾、烏梁素海、岱海、查干諾爾等千余個(gè)高原湖泊，如大大小小的珍珠鑲嵌在自治區(qū)遼闊的版圖上，使美麗的山川寶地更加雄偉壯觀。
內(nèi)蒙古地區(qū)歷史悠久，春秋戰(zhàn)國時(shí)期屬趙、燕等國及北方少數(shù)民族匈奴、東胡之地。秦漢時(shí)期屬匈奴、烏桓、鮮卑及五原、云中、遼西等郡，唐制九州。蒙古元太祖成吉思汗元年（1206年），蒙古各部在鄂嫩河畔舉行大會(huì)，建立大蒙古國，實(shí)行“領(lǐng)戶分封”制度，推鐵木真為全蒙古大汗。至此，“蒙古”一詞由部落名稱變?yōu)槊褡迕Q，后又成為民族分布地域名稱。清康熙三年（1664年），清政府將內(nèi)札薩克蒙古和外札薩克蒙古以戈壁為界，劃為內(nèi)蒙古和外蒙古（今蒙古國）,“蒙古”一詞從此被確定并沿襲至今。
在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治政府于民國36年（1947年5月1日）在王爺廟街（今烏蘭浩特市）正式成立，是全國最早成立的少數(shù)民族自治區(qū)。它為黨和國家把馬克思主義科學(xué)的民族理論與中國的具體實(shí)踐相結(jié)合，正確實(shí)施民族區(qū)域自治政策開創(chuàng)了歷史的先河。《自治政府施政綱領(lǐng)》說：“自治政府以內(nèi)蒙古各盟（包括盟內(nèi)各旗、縣、市）為自治區(qū)域。”在解放戰(zhàn)爭時(shí)的1947年，一部分旗、縣未解放，一部分已解放的旗縣由其他民主政府代為領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時(shí)，自治政府直接領(lǐng)導(dǎo)4個(gè)盟、l個(gè)地方政府、32個(gè)旗、2個(gè)縣級市、l個(gè)街、1個(gè)縣。隨著中華人民共和國的成立和社會(huì)主義建設(shè)的需要，自治區(qū)的行政區(qū)域建制經(jīng)過數(shù)次調(diào)整，到2008年末，自治區(qū)轄3個(gè)盟、9個(gè)市、2個(gè)準(zhǔn)地級市、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗、17個(gè)縣、9個(gè)縣級市、21個(gè)市轄區(qū)（含2個(gè)礦區(qū)）。在這塊熱土上生息著蒙、漢、滿、回、鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾等55個(gè)民族，人口2400多萬。各民族情同手足，和睦相處，共同創(chuàng)建自己美好的家園。自治區(qū)首府設(shè)在呼和浩特市。
內(nèi)蒙古自治區(qū)不僅有悠久的歷史和瑰麗多彩的山河景觀，還有得天獨(dú)厚的自然資源。全區(qū)有耕地面積533萬公頃，其中水澆地為133萬公頃。農(nóng)作物的主要種植區(qū)域在河套平原、土默川平原、西遼河平原、嫩江西岸平原和廣大的丘陵地區(qū)。全區(qū)有草原面積78.6萬平方公里，占全區(qū)總面積的66.8﹪，居全國第二位。成群的牛、羊、馬、駱駝散落在水草豐美的呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原、鄂爾多斯草原。全區(qū)有豐富的森林資源。截至1996年底，全區(qū)森林面積達(dá)2.8億畝，居全國第一位。其中人工造林面積保存成活面積達(dá)8000多萬畝，居全國第二位。東部的大興安嶺林區(qū)號稱中華人民共和國的“綠色寶庫”。全區(qū)礦產(chǎn)品種齊全，蘊(yùn)藏量豐富，已探明各種礦產(chǎn)120多種，礦床和礦點(diǎn)4000余處。已探明儲(chǔ)量78種，占全國前三位的礦產(chǎn)有31種。稀土礦產(chǎn)在全國乃至世界均屬第一位。煤炭是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢礦種之一，全區(qū)已探明儲(chǔ)量的煤田240多處，總儲(chǔ)量居全國首位，全國著名的五大露天煤礦，內(nèi)蒙古就有四個(gè)。全區(qū)遼闊的疆域，氣候的多樣性，成為各種野生動(dòng)植物生存和繁衍的天然寶地。全區(qū)有獸類114種，占全國獸類的25﹪；鳥類有365種，占全國鳥類的23.8﹪，有各種野生植物1000種以上。
半個(gè)多世紀(jì)以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)各族人民同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，為最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為自治區(qū)的繁榮和人民生活水平的提高，為增強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)的綜合國力，付出艱辛的勞動(dòng)，作出了卓越的貢獻(xiàn)，使內(nèi)蒙古的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。以2001—2008年經(jīng)濟(jì)發(fā)展（“十五”至“十一五”前三年）的情況看，自治區(qū)黨委和政府堅(jiān)持“抓住機(jī)遇、加快發(fā)展；遵循規(guī)律，科學(xué)發(fā)展；以人為本，和諧發(fā)展”的原則，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中優(yōu)先實(shí)施“三化”戰(zhàn)略，即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了均衡發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)模塊之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)，煤炭業(yè)與乳品業(yè)等產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)走向繁榮。“十五”期間是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就的5年。2000年內(nèi)蒙古國內(nèi)生產(chǎn)總值為1500億元，2005年達(dá)到3822.77億元，二者相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長了21.6﹪，增幅連續(xù)三年位居全國第一。“十五”期間，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長166﹪，比“九五”期間年平均增長速度提高了66個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入達(dá)到536.29億元，比“九五”期末的155.59億元增加了380.7億元。到2005年末貫穿全區(qū)2600公里的東西公路大動(dòng)脈全線通車，為內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2008年，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)歷了國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的動(dòng)蕩變化，經(jīng)濟(jì)依然取得平穩(wěn)較快發(fā)展，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7761.8億元，比2007年增長17.2﹪，工業(yè)增加值3798.6億元，增長23.1﹪；主要工業(yè)產(chǎn)品中，煤炭、電力、鋼鐵、水泥等能源和原材料產(chǎn)品產(chǎn)量增幅在11.5﹪～30.2﹪之間。在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，全區(qū)的環(huán)保工作貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府的工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把影響可持續(xù)發(fā)展和人民群眾健康的環(huán)境問題作為重點(diǎn)，推進(jìn)以污染減排、建設(shè)生態(tài)文明為中心的各項(xiàng)工作，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，為促進(jìn)全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
二
人類與自然是矛盾的統(tǒng)一體，一方面人類從自然界索取資源維持生存，享受生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)，同時(shí)向環(huán)境排放廢物；另一方面有限的資源被無限的欲望所索取，導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)破壞，直接制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅人類的生存。
自治區(qū)黨委、政府歷來重視對環(huán)境污染的整治。從20世紀(jì)70年代以來認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的一系列方針政策，做了大量的工作，取得了顯著成效，使環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢有所緩解。但是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，加之一些人環(huán)保意識(shí)差，重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)、重眼前利益輕長遠(yuǎn)利益、重局部利益輕全局利益，導(dǎo)致了環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重。全區(qū)江、河、湖泊的水質(zhì)、空氣、土地及自然生態(tài)環(huán)境遭受著不同程度的污染和破壞，直接影響著人民群眾的生活質(zhì)量和威脅著人民群眾的身心健康，制約了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，環(huán)境保護(hù)更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)顯得尤為重要。
開展環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)監(jiān)測是自治區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作的一個(gè)重要組成部分。大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)為自治區(qū)政府制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策、制度提供了依據(jù)，同時(shí)也為自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作提供了重要資料和得力論據(jù)。環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)監(jiān)測是環(huán)保部門的一項(xiàng)經(jīng)常性的、基礎(chǔ)性的工作。環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)是通過經(jīng)年日久的、堅(jiān)持不懈的、艱苦細(xì)致的實(shí)地監(jiān)測和研究，積累了大量的第一手資料和數(shù)據(jù)，客觀準(zhǔn)確地反映了自治區(qū)境內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀及變化趨勢。它告訴人們每一地區(qū)工業(yè)污染物的排放情況以及自治區(qū)主要河流、湖泊、水庫的水質(zhì)狀況，提示了全區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及破壞加劇的趨勢是否得到基本控制。特別是真實(shí)反映了自治區(qū)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域涉及人民群眾健康的空氣、降塵、降水、固體廢棄物、農(nóng)藥、化肥、噪聲、輻射等污染情況。
自治區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)監(jiān)測工作與全國環(huán)境保護(hù)工作是同步進(jìn)行的。早在1972年就開始了對黃河水系進(jìn)行監(jiān)測。1976年以后陸續(xù)開展了對西遼河水系、永定河水系、嫩江水系、額爾古納河水系等8大水系進(jìn)行不間斷的、規(guī)律性的例行監(jiān)測。對8個(gè)水系中流域面積大于1000平方公里的107條河流的干、支流都進(jìn)行了監(jiān)測。同時(shí)對達(dá)賚湖、烏梁素海、岱海等7個(gè)較大的湖泊和紅山水庫、察爾森水庫等8個(gè)較大的水庫水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測的主要內(nèi)容是水中高錳酸鹽指數(shù)，氨氮、生化需氧量、石油類、揮發(fā)酚、氟離子、氰、汞、鉻、砷、總磷、總氮等有害物質(zhì)的含量，是否對人體構(gòu)成威脅。
20世紀(jì)80年代初期至“十五”中期，全區(qū)環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)對呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、興安盟鳥蘭浩特市、通遼市科爾沁區(qū)、赤峰市紅山區(qū)、烏蘭察布市集寧區(qū)、巴彥淖爾市臨河區(qū)、鄂爾多斯市東勝區(qū)、烏海市以及二連浩特市、滿洲里市，城市人口較為集中的城市飲用水源地進(jìn)行了例行監(jiān)測。“七五”期間，自治區(qū)對4個(gè)城市開展地下水監(jiān)測，監(jiān)測井點(diǎn)678眼，監(jiān)測項(xiàng)目29項(xiàng)。
“十五”期間，對全區(qū)范圍內(nèi)地下飲用水進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示，氟離子在自治區(qū)區(qū)域內(nèi)分布較廣，主要分布在赤峰市南部地區(qū)、呼倫貝爾市西部、包頭市、呼和浩特市托克托縣、錫林郭勒盟南部、烏蘭察布市黃旗海西部的廣大區(qū)域。由于飲用水中含有大量超標(biāo)的氟、砷、汞等有害物質(zhì)，導(dǎo)致部分地區(qū)人口患有氟中毒、砷中毒、碘缺乏病、克山病、大骨節(jié)病等，這就為各級政府及其環(huán)保部門加強(qiáng)飲用水源地的保護(hù)，保障人民群眾健康提出了嚴(yán)肅而艱巨的任務(wù)。
1981年開始對城市空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。當(dāng)時(shí)開展監(jiān)測的城市有8個(gè)，共設(shè)監(jiān)測點(diǎn)83個(gè)，其中首府呼和浩特市設(shè)點(diǎn)22個(gè)。“十五”期間被監(jiān)測的城市達(dá)到14個(gè)，到2008年被監(jiān)測的城市達(dá)到15個(gè)。監(jiān)測的內(nèi)容主要有二氧化硫、氮氧化物、總懸浮顆粒物、硫酸鹽速化率、煙塵、二氧化氮、可吸入顆粒物等。通過對城市空氣的監(jiān)測，為改善城市空氣質(zhì)量，提供了可靠的依據(jù)。1996年自治區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心站開始對在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固體廢棄物進(jìn)行監(jiān)測。廢棄物主要包括開礦剝離物、煤研石、尾礦渣、粉煤灰、爐渣、生活垃圾等。這些有害物質(zhì)經(jīng)過風(fēng)吹、雨淋、日曬、水浸，嚴(yán)重污染各地區(qū)的水質(zhì)和空氣，對人們的健康造成直接的或潛在的危害。通過監(jiān)測數(shù)據(jù)喚醒人們的警覺，有針對性地采取措施，把過去隨意排放或堆存的固體廢棄物經(jīng)過加工改造、利用或處理，減少對環(huán)境的污染。
1996—2008年，開始對呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、包頭市達(dá)茂旗草原、鄂爾多斯草原等各種類型的草原進(jìn)行地面監(jiān)測。監(jiān)測的內(nèi)容包括草原群落類型、平均降水量、平均高度、平均生物量、平均覆蓋度以及各種地形、不同氣候條件下草原植物的飽和度、高度、覆蓋度、密度等。同時(shí)利用世界先進(jìn)的遙感技術(shù)，對林草覆蓋、土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行遙感調(diào)查。其內(nèi)容包括林地、草地、耕地、荒地、荒漠化、可利用土地，以及濕地、地表水分布、面積等動(dòng)態(tài)變化的趨勢。依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理，應(yīng)用遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)的3S技術(shù)，重點(diǎn)對區(qū)域景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)、景觀水平利用狀況、生態(tài)環(huán)境受損狀況進(jìn)行監(jiān)測，為各地區(qū)進(jìn)行生態(tài)治理、改善生態(tài)環(huán)境提供了大量的科學(xué)數(shù)據(jù)，推動(dòng)了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的發(fā)展。
從20世紀(jì)80年代以來，開始對城市的聲環(huán)境、輻射、放射性環(huán)境進(jìn)行了監(jiān)測。尤其是對氧、土氣子體的α潛能、水體放射性、飲用水放射性物質(zhì)、地表γ射線、土壤放射性核素、降塵中的放射性物質(zhì)以及電磁波的輻射等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測，獲得了翔實(shí)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，促使自治區(qū)各地區(qū)、各部門、各企業(yè)采取嚴(yán)格措施，避免對人體造成危害。
總之，自治區(qū)各級環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍為自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)監(jiān)測做出了巨大的貢獻(xiàn)。凡是污染環(huán)境的物質(zhì)他們無所不測，凡是有生態(tài)破壞的地方他們無所不到。江河湖海留下他們的記錄，山川、溝壑踩下他們的腳印，重點(diǎn)城市、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)灑下他們辛勤的汗水和心血。從全區(qū)環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)每年提供的十余萬個(gè)數(shù)據(jù)，可以看出自治區(qū)的環(huán)境監(jiān)測工作在污染防治、改善環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
三
自治區(qū)黨委、政府始終把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策認(rèn)真貫徹實(shí)施。從1972—2008年的36年中，自治區(qū)以國務(wù)院先后召開的六次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議精神和國家頒布的一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，從內(nèi)蒙古自治區(qū)的實(shí)際出發(fā)，積極有效地開展了環(huán)境污染的防治、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。從1981年開始，自治區(qū)政府及環(huán)保部門始終把環(huán)境保護(hù)作為全社會(huì)的主題，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，將環(huán)境保護(hù)與發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。
內(nèi)蒙古自治區(qū)的環(huán)保工作已經(jīng)經(jīng)歷了五個(gè)階段，從2006年起，正在努力完成第六個(gè)階段的任務(wù)。
1972—1978年為第一階段。主要工作是針對城市最突出的大氣、地下水污染問題組織調(diào)查，進(jìn)行治理。
1979—1984年為第二階段。主要工作是加強(qiáng)法制建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例（試行）》、排污收費(fèi)補(bǔ)充規(guī)定和基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理辦法，逐步推行了排污收費(fèi)和“三同時(shí)”制度、環(huán)境影響評價(jià)制度；運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段貫徹了抓管理、促治理的工作方針；環(huán)保部門開展了自然資源和環(huán)境的調(diào)查研究，環(huán)境監(jiān)測、科研、教育、宣傳等工作也得到了發(fā)展；環(huán)境保護(hù)工作范圍由防治工業(yè)“三廢”逐步擴(kuò)展到保護(hù)自然環(huán)境。
1985—1989年為第三階段。自治區(qū)提出了城市環(huán)境保護(hù)工作與自然保護(hù)工作并重的方針。在城市環(huán)境保護(hù)方面開展了城市環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作，開始推行城市環(huán)境綜合整治定量考核、污染源限期治理、污染物排放許可證、污染物集中控制和環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制等多項(xiàng)環(huán)境管理制度。明確了各級政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。在自然保護(hù)方面編制了《內(nèi)蒙古自然保護(hù)綱要》、《內(nèi)蒙古珍稀瀕危植物保護(hù)名錄》、《內(nèi)蒙古草地類自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，建立了錫林郭勒草原、達(dá)賚湖珍稀濕地等4個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，開展了生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程試點(diǎn)，籌建了內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站；建立了《中國環(huán)境報(bào)》內(nèi)蒙古記者站、內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，促進(jìn)了環(huán)境宣傳教育的發(fā)展。至此，自治區(qū)的環(huán)保工作走上了統(tǒng)一監(jiān)督管理的軌道。
1990—2000年為第四階段。主要工作是全面貫徹國家環(huán)境保護(hù)的新老九項(xiàng)制度，健全環(huán)保法規(guī)，依法管理環(huán)境，使環(huán)保工作與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。自治區(qū)政府根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，修訂了自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例和排污收費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目管理辦法；通過政策調(diào)整和運(yùn)用立法、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段，實(shí)施宏觀的環(huán)境監(jiān)督管理。經(jīng)過上述各項(xiàng)工作，對大氣、水體、噪聲等進(jìn)行長期例行監(jiān)測，完成了土壤背景值、自然環(huán)境、城市工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染等項(xiàng)調(diào)查，基本掌握了全區(qū)城市和自然環(huán)境質(zhì)量狀況。經(jīng)過環(huán)保部門和各族各界的共同努力，自治區(qū)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷開拓前進(jìn)，取得了較為顯著的成績。一些重點(diǎn)污染源得到了治理和控制，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到改善。
2001—2005年為第五階段。自治區(qū)環(huán)保工作的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹中共十六大提出的關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，把環(huán)境保護(hù)擺到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓環(huán)境保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的相統(tǒng)一。全面啟動(dòng)了營造青山、碧水、藍(lán)天、綠地工程。加大了環(huán)保投入的力度，強(qiáng)化了環(huán)保監(jiān)察工作，使環(huán)境保護(hù)工作開始有序地向前發(fā)展。污染防治取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變。
而第六個(gè)階段是實(shí)現(xiàn)自治區(qū)“十一五”總體目標(biāo)（2006—2010年）的五年。從2006—2008年前三年的環(huán)保工作發(fā)展情況看，總體目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。
計(jì)劃到2010年，全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作得到明顯加強(qiáng)，重點(diǎn)流域、區(qū)域和城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境得到好轉(zhuǎn)。全區(qū)90﹪以上的重點(diǎn)城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，60﹪的重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過292天，重點(diǎn)城市污水處理率達(dá)到70﹪，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到70﹪。在2005年基礎(chǔ)上，全區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗降低25﹪左右，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別削減3.8﹪和6.7﹪；全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到20﹪以上；自然保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)定在自治區(qū)總土地面積的13﹪以上；確保輻射安全；基本建成機(jī)構(gòu)健全、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、環(huán)境事故應(yīng)急體系，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，形成環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。
環(huán)保機(jī)構(gòu)的健全和環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)是做好環(huán)保工作的重要基礎(chǔ)和組織保證。內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)是逐步建立健全的。1973年，在自治區(qū)計(jì)劃委員會(huì)內(nèi)設(shè)立了包括環(huán)境保護(hù)工作等三項(xiàng)內(nèi)容合一的辦公室。1976年，自治區(qū)革命委員會(huì)成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。1983年9月，成立自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳，內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)處。1994年5月5日，自治區(qū)政府決定撤銷內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳，分別設(shè)置內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)廳和內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局，同年10月開始籌建。1995年5月15日內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局正式成立。截至2005年底，全區(qū)12個(gè)盟市和2個(gè)準(zhǔn)地級市都成立了獨(dú)立的環(huán)保局。全區(qū)旗、縣、區(qū)政府編制序列單獨(dú)設(shè)立環(huán)保局的有100個(gè)。全區(qū)縣級及縣級以上地區(qū)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)總數(shù)為279個(gè)，其中自治區(qū)級8個(gè)，盟市級55個(gè)，旗縣區(qū)級216個(gè)。全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)從業(yè)人員3962人。從業(yè)人員中，行政機(jī)關(guān)人員有1681人，占總?cè)藬?shù)的42.4﹪；監(jiān)理、監(jiān)測、科研等人員有2281人，占總?cè)藬?shù)的57﹪。自治區(qū)環(huán)保系統(tǒng)已建成自治區(qū)級監(jiān)測站2個(gè)，盟市級12個(gè)、旗縣區(qū)級51個(gè)，環(huán)保監(jiān)測從業(yè)人員1090人，占環(huán)保系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的27.5﹪；全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)中共有高級職稱235人，中級職稱743人，初級職稱730人。為了加大對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)察力度，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，2004年7月成立了自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)，隸屬于自治區(qū)環(huán)保局，是專門從事環(huán)保行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。至此，全區(qū)基本建立起自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，行使對本轄區(qū)內(nèi)的一切單位或個(gè)人執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)及環(huán)境違法行為進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查的職能，從而強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督的力度。截至2005年底，全區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員達(dá)837人。
“十一五”開始后，國家和自治區(qū)加強(qiáng)了對環(huán)境保護(hù)自身能力建設(shè)的投入，全區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力、環(huán)境監(jiān)測能力得到迅速提升。自治區(qū)黨委、政府高度重視加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，2007年12月批準(zhǔn)新增自治區(qū)級機(jī)構(gòu)兩個(gè)，即：內(nèi)蒙古東部環(huán)境保護(hù)督查中心、內(nèi)蒙古西部環(huán)境保護(hù)督查中心。內(nèi)蒙古東、西部環(huán)境保護(hù)督查中心是自治區(qū)環(huán)保局派出的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要監(jiān)督地方對國家和自治區(qū)環(huán)境政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；承辦重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件的查辦工作；承辦跨盟市區(qū)域和流域重大環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)處理工作；參與重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)與處理的督查工作；承辦或參與環(huán)境執(zhí)法稽查工作；督查重點(diǎn)污染源和自治區(qū)審批建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況；督查區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)（風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園）重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)環(huán)境執(zhí)法情況；負(fù)責(zé)跨盟市區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件的來訪投訴受理和協(xié)調(diào)工作；核查所屬區(qū)域主要污染物減排情況。
到2008年末，全區(qū)共有縣及縣以上環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)369個(gè)，其中省級10個(gè)，地市級64個(gè)，縣級295個(gè)；年末實(shí)有人數(shù)5177人，其中省級253人，地市級1462人，縣級3462人。實(shí)有人數(shù)中，專科及以上學(xué)歷人員占85.7﹪。各級環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)中有環(huán)保局115個(gè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)104個(gè)、監(jiān)測站97個(gè)、科研院所8個(gè)、宣教中心5個(gè)、信息中心l個(gè)、其他39個(gè)。截至2008年底，全區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員達(dá)1516人。
內(nèi)蒙古自治區(qū)自20世紀(jì)70年代以來，逐步加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)。特別是1979年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布實(shí)施以來，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作開始運(yùn)用法律、法規(guī)依法管理環(huán)境。包頭市是自治區(qū)地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系建立最早、最為健全、最早進(jìn)行立法保護(hù)環(huán)境的典范城市，從而為全區(qū)環(huán)境保護(hù)的立法提供了經(jīng)驗(yàn)，做出了范例。
自治區(qū)從1974年以來，先后組織、制定、公布了128件環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政府規(guī)章，從而使環(huán)境保護(hù)工作逐步納入法制化管理的軌道，也使各級環(huán)保部門及其企事業(yè)單位達(dá)到有章可循、有法可依。全區(qū)各盟市環(huán)保部門定期對環(huán)保管理和執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請資深的專職法律人員進(jìn)行講解授課，從而增強(qiáng)了環(huán)境管理和執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法能力，做到了依法解決環(huán)境糾紛、處理環(huán)境污染事故；依法對造成污染的企業(yè)下達(dá)限期整改決定。從1993年以來，每年在全區(qū)范圍內(nèi)開展了環(huán)保執(zhí)法檢查，對不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和“三同時(shí)”（一切新建、擴(kuò)建、改造工程，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與基本工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)）制度的單位、個(gè)人進(jìn)行批評教育和處罰，對重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行限期治理，執(zhí)法力度逐漸加大。“十五”期間，累計(jì)實(shí)施環(huán)保行政處罰6404起，其中有81起舉行了聽證會(huì)，涉案金額為2314.84萬元。5年累計(jì)結(jié)案環(huán)境行政訴訟案件33件，其中環(huán)保部門勝訴31件。
廣泛開展了國際間的環(huán)保合作與技術(shù)交流活動(dòng)。自治區(qū)先后與原蘇聯(lián)、俄羅斯、蒙古國、日本、韓國等周邊國家就河流水質(zhì)、生物多樣性保護(hù)、大氣污染防治、沙漠治理等進(jìn)行了相互學(xué)習(xí)考察和學(xué)術(shù)交流。為建立共同治理的合作意向，先后派遣專業(yè)人員及專家學(xué)者分赴瑞典、挪威、德國、法國、奧地利、肯尼亞、南非、埃及、荷蘭、美國、加拿大、澳大利亞等國進(jìn)行參觀訪問，相互進(jìn)行了學(xué)術(shù)交流。并多次隨同國家環(huán)保考察團(tuán)參加了世界各國召開的環(huán)保會(huì)議和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。自治區(qū)生態(tài)保護(hù)與國際合作項(xiàng)目日益增多與密切，中加、中瑞挪、中意、中德和中韓的國際合作項(xiàng)目進(jìn)展順利，成效顯著。
長期以來，環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)短缺、自身能力建設(shè)嚴(yán)重滯后一直是制約全區(qū)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。為了突破這一瓶頸，2007年10月，自治區(qū)環(huán)保局依托《自治區(qū)黨委政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（內(nèi)黨發(fā)[2007]5號）文件中提出“每年排污費(fèi)安排一定比例用于環(huán)保自身能力建設(shè)”的政策依據(jù)，提請自治區(qū)政府于2007年10月5日下發(fā)了《關(guān)于貫徹全國節(jié)能減排電視電話會(huì)議精神的意見》（內(nèi)政辦發(fā)[2007]101號），明確了“各級政府要將每年征收排污費(fèi)以不低于50﹪的比例用于環(huán)保自身能力建設(shè)，每年安排環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)基金，并逐年增加環(huán)保部門工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)”。101號文件的出臺(tái)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)了全區(qū)環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)投入不足、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和執(zhí)法手段落后、環(huán)境監(jiān)管能力薄弱的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)“增資”的夙愿。
四
自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，帶來能源消耗量的迅速增加，使環(huán)境保護(hù)工作面臨著巨大的壓力。“十五”期間，自治區(qū)實(shí)施了污染物排放總量控制計(jì)劃和工程項(xiàng)目規(guī)劃，積極推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生。結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造，加強(qiáng)了老污染企業(yè)的治理力度，有效地降低了污染物的排放量。在污染防治工作中堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，將過去污染嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)的措施，5年中全區(qū)完成限期治理項(xiàng)目4063個(gè)，限期治理項(xiàng)目總投資209884.6萬元，完成關(guān)停并轉(zhuǎn)、搬遷污染企業(yè)1993家，有效地遏制了工業(yè)污染加劇的趨勢。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)用水重復(fù)利用率均趨于穩(wěn)定或有所提高，廢水中汞、鎘、砷、氰化物等有毒、有害物質(zhì)的排放量有所下降。
“十五”期間，積極開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)解決突出的環(huán)境問題。在專項(xiàng)行動(dòng)中，全區(qū)共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員33576人次，檢查企業(yè)16494家，立案企業(yè)2957家，查處違法企業(yè)1499家，關(guān)停、取締違法排污企業(yè)882家，掛牌督辦解決突出環(huán)境問題案件102件。按照國家要求，對晉、陜、蒙、寧交界地和烏海市周邊地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)整治，關(guān)停電石、鐵合金熱爐223臺(tái)，安裝降塵設(shè)施241臺(tái)。在全面取締土焦、改良焦的同時(shí)，關(guān)停了58家年產(chǎn)20萬噸以下的機(jī)焦企業(yè)，主要污染物大幅度削減。“十五”期間，全區(qū)審批建設(shè)項(xiàng)目數(shù)為15171個(gè)，其中執(zhí)行環(huán)評制度的項(xiàng)目為14878個(gè)，環(huán)評制度執(zhí)行率為98.1﹪。“十五”期間建成投產(chǎn)應(yīng)執(zhí)行“三同時(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目8667個(gè)，實(shí)際執(zhí)行了建設(shè)項(xiàng)目8472個(gè)，“三同時(shí)”執(zhí)行率為97.75﹪。
內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，煤炭及各種礦產(chǎn)資源豐富，隨著開采量逐年增加，開采出大量的尾礦渣、矸石、剝離物；由于耗煤量逐年增加，爐渣排放量不斷增加。這些固體廢棄物不僅占用大量土地，而且矸石自燃，灰渣隨風(fēng)飄揚(yáng)，嚴(yán)重影響大氣質(zhì)量。為此，環(huán)保部門及其工業(yè)企業(yè)，一方面投入大量財(cái)力、人力、物力進(jìn)行治理；一方面利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對廢物進(jìn)行綜合利用，變廢為寶，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。“十五”期間全區(qū)綜合利用工業(yè)固體廢棄物總量達(dá)2309.62萬噸。盡管在廢物綜合利用、變廢為寶方面的成效還不是很大，但已經(jīng)邁出了可喜的步伐，隨著時(shí)間的推移，環(huán)保工作力度的加大，變廢為寶的效果會(huì)越來越明顯。
為做好核與輻射環(huán)境安全的工作，2002年自治區(qū)認(rèn)真組織開展了“清查放射源、讓百姓放心”專項(xiàng)行動(dòng)，確保了核與輻射環(huán)境的安全，對使用放射源的229家單位進(jìn)行了檢查，摸清了底數(shù)，制定了相應(yīng)的管理措施和處置辦法，強(qiáng)化了各類放射源的管理。及時(shí)協(xié)調(diào)、妥善處理了幾起退役放射性廢物傾倒和隨意掩埋廢放射源的案件，形成了核與輻射嚴(yán)格管理的處置機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化固體廢物管理，新建了一批危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物處置場所和設(shè)施。加強(qiáng)了進(jìn)口廢物的環(huán)境管理力度，清除了自治區(qū)東部地區(qū)多種過期危險(xiǎn)化學(xué)品的安全隱患。固體廢物綜合利用率、處置率分別達(dá)到31.4﹪和53.9﹪。
五
城市是人口和工業(yè)企業(yè)集中的地區(qū)，也是“三廢”排放及環(huán)境污染的重點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)也是環(huán)境污染整治的重點(diǎn)對象。城市環(huán)境質(zhì)量的好壞是衡量環(huán)境保護(hù)工作成績優(yōu)劣的重要尺度。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級政府和環(huán)保部門歷來十分重視城市環(huán)境保護(hù)工作，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，采取了多種有效的治理措施，取得了顯著的成效。
“十五”期間，全區(qū)開展城市空氣質(zhì)量監(jiān)測的重點(diǎn)城市有14個(gè)，分別是呼和浩特市、包頭市、烏海市、鄂爾多斯市東勝區(qū)、赤峰市、呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、滿洲里市、興安盟烏蘭浩特市、通遼市科爾沁區(qū)、錫林郭勒盟錫林浩特市、二連浩特市、烏蘭察布市集寧區(qū)、巴彥淖爾市臨河區(qū)、阿拉善盟巴彥浩特鎮(zhèn)。2005年，14個(gè)城市經(jīng)監(jiān)測二氧化硫平均濃度達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。各城市年平均濃度值達(dá)標(biāo)的有11個(gè)，占78.6﹪。2005年較2000年平均濃度明顯下降的城市有7個(gè)。這期間，上述城市中有13個(gè)二氧化硫年平均濃度達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。10個(gè)城市可吸入顆粒物年平均濃度略超國家二級標(biāo)準(zhǔn)；全區(qū)進(jìn)行了總懸浮顆粒物監(jiān)測的城市有6個(gè)，均超過國家空氣二級標(biāo)準(zhǔn)。開展降塵監(jiān)測的8個(gè)城市，大多數(shù)城市降塵都有不同程度的降低。
2005年，全區(qū)13個(gè)城市空氣污染指數(shù)在1.22～4.54之間，全區(qū)平均值為2.19，空氣質(zhì)量總體較好。與2000年相比各城市污染程度明顯減輕。2005年，全區(qū)有8個(gè)城市空氣質(zhì)量良好，占61.5﹪；有4個(gè)城市空氣質(zhì)量較好，占30.3﹪；有工個(gè)城市中度污染，占7.7﹪。
2005年，呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市6個(gè)城市開展了空氣質(zhì)量日報(bào)工作，其中5個(gè)城市全年空氣質(zhì)量為優(yōu)良或良好的天數(shù)在70﹪以上。屬于全國113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的呼和浩特市、包頭市、赤峰市全年空氣質(zhì)量為優(yōu)良的天數(shù)分別為311天、256天、261天。
2008年，全區(qū)15個(gè)城市的空氣質(zhì)量以良好為主，其中：呼和浩特、呼倫貝爾、赤峰、通遼、鄂爾多斯、巴彥淖爾、滿洲里、二連浩特、錫林浩特、牙克石10個(gè)城市的空氣為良好，占監(jiān)測城市數(shù)66.7﹪；包頭、烏蘭察布、烏海（海勃灣區(qū)）、烏蘭浩特和巴彥浩特5個(gè)城市的空氣質(zhì)量為輕污染，占33.3﹪。
呼和浩特市和包頭市在20世紀(jì)90年代是聞名全國的污染城市。國家環(huán)保局公布1990年全國32個(gè)重點(diǎn)城市和1993年10月公布全國37個(gè)城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果，呼和浩特市分別排名第32名和第28名。進(jìn)入21世紀(jì)，呼和浩特市的環(huán)境保護(hù)掀開了新的一頁，中共呼和浩特市委和市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，全面實(shí)施藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜、整潔、可持續(xù)發(fā)展六大工程。幾年來，依托城市改造以及熱力、天燃?xì)獾惹鍧嵞茉词痉豆こ痰慕ㄔO(shè)，先后砍掉15萬根爐灶煙囪，拆遷鍋爐157臺(tái)，同時(shí)加大了對污染企業(yè)的監(jiān)管力度。經(jīng)過多措并舉，整體推進(jìn)了呼和浩特市大氣污染防治的進(jìn)程，使呼和浩特市空氣質(zhì)量大為改觀。特別是中共呼和浩特市委、市政府提出呼和浩特市要?jiǎng)?chuàng)建國家環(huán)保模范城市的宏偉目標(biāo)后，全市上下、各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線、各族各界形成了上下互動(dòng)、齊抓共管的良好局面。在創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的活動(dòng)中，呼和浩特市委、市政府緊緊抓住創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城、提高城市品位這個(gè)目標(biāo)不放，著力構(gòu)建城市綠色生態(tài)系統(tǒng)，提升人居城市品位。在改造建設(shè)了15個(gè)公園廣場、30塊游園綠地、46處舊城小區(qū)、6個(gè)出城口等的基礎(chǔ)上，又大力建設(shè)游樂園、草原濕地公園、動(dòng)植物園和二環(huán)路景觀帶以及民族、宗教、文化、風(fēng)情旅游帶工程。通過全市幾年的大清理大改造，使市容面貌大為改觀?？諝馇逍?、飲水潔凈、社區(qū)寧靜、街道美觀靚麗，一個(gè)名副其實(shí)的青色城市呈現(xiàn)在人們面前。
包頭市人口230萬，比呼和浩特市多30萬，曾經(jīng)是國務(wù)院首批確立的全國13個(gè)較大城市之一。20世紀(jì)90年代，包頭市工業(yè)“三廢”排放量居全國82個(gè)主要城市的前列，曾一度成為“全國污染第二”。污染知名度高、危害程度深、治理難度大、危害范圍廣，是對包頭市環(huán)境問題的形象概括。包頭市的環(huán)境問題早就引起國務(wù)院和內(nèi)蒙古黨委、政府的高度重視。多年來，中共包頭市委、市政府把控制污染、改善環(huán)境作為與發(fā)展經(jīng)濟(jì)同等重要的大事來抓，先后組織實(shí)施了四批環(huán)保日元貸款城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污染控制項(xiàng)目。如“藍(lán)天碧水綠地工程計(jì)劃”、“一控雙達(dá)標(biāo)”、“飲水放心、空氣清潔、環(huán)境安全”和“生態(tài)恢復(fù)”四大環(huán)保工程項(xiàng)目。特別是調(diào)整工業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整治環(huán)境污染、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展生態(tài)恢復(fù)示范工程、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、依靠科學(xué)技術(shù)解決環(huán)境污染，使包頭城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
“十五”期間，包頭市共投入環(huán)保資金72億元。僅2005年投入的環(huán)保資金占國民生產(chǎn)總值的3.2﹪，完成污染源限期治理項(xiàng)目429項(xiàng)；全市工業(yè)廢水排放量削減1200萬噸，萬元國民生產(chǎn)總值工業(yè)廢水排放量從2000年的27.26噸／萬元降至2005年的6.37噸／萬元；在鋼鐵產(chǎn)量翻一番多、鋁產(chǎn)量翻三番多的情況下，大氣氟化物排放量削減2385噸，降低了57.5﹪，氟化物污染得到有效控制；煙塵控制面積由2000年的70.52平方公里增加到2005年的148.78平方公里；通過衡量城市環(huán)境綜合整治水平的“城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果”顯示，包頭市由2000年自治區(qū)排名倒數(shù)第一上升至2004年的正數(shù)排名第二，實(shí)現(xiàn)了較大的突破。2005年包頭市全年空氣質(zhì)量二級以上的天氣達(dá)256天。工業(yè)廢水污染得到有效控制，黃河包頭段班類水質(zhì)，由“十五”初期的零提高到2005年的33.3﹪。在環(huán)境工程建設(shè)方面國家投資近3億元，自治區(qū)投資1430萬元，用以建設(shè)放射性廢渣庫和工業(yè)危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目。氟化物污染是包頭市的重點(diǎn)環(huán)境問題。近10年來，包頭市政府和環(huán)保部門采取了一系列治理措施。如采用低氟原料、降低原料用量、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、關(guān)停取締小冶煉等措施，使氟化物污染逐年得到控制，污染物的濃度也逐步降到了標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。到2005年空氣氟化物年均濃度降到了十幾年來的最低水平。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，自治區(qū)12個(gè)盟市所在地城市及二連浩特市、滿洲里市開展了道路交通噪聲和區(qū)域環(huán)境噪聲的治理和監(jiān)測。經(jīng)監(jiān)測，全區(qū)城市道路交通聲環(huán)境總體評價(jià)屬于較好水平，噪聲等效聲級年均值穩(wěn)中有降。與“九五”末期相比，各城市車流量增加了2～3倍，而平均等效聲級下降了1.5分貝（A），道路噪聲污染呈減輕趨勢。同時(shí)，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量保持在較好水平，與“九五”末期相比，平均等效聲級下降1.8分貝（A），下降了3.3﹪，噪聲污染控制效果明顯。
總之，內(nèi)蒙古自治區(qū)各城市的空氣、水源越來越潔凈，環(huán)境污染的程度越來越低，對環(huán)境污染整治的力度越來越大，環(huán)境質(zhì)量越來越好，人民的生活環(huán)境越來越優(yōu)美。
六
根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第七個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃》的指導(dǎo)精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級政府及環(huán)境保護(hù)部門有計(jì)劃、有步驟地開展了自然保護(hù)工作，取得了顯著成效。截至2008年底，自治區(qū)已建立自然保護(hù)區(qū)196個(gè)，其中國家級23個(gè)，自治區(qū)級60個(gè)，地市級27個(gè)，旗縣級86個(gè)，總面積1386.33萬公頃，占自治區(qū)國土面積的11.72﹪。建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)4個(gè)，其中國家級2個(gè)，地市級2個(gè)。建立生態(tài)示范區(qū)44個(gè)，其中國家級25個(gè)，自治區(qū)級19個(gè)，面積已達(dá)39.51萬平方公里，占自治區(qū)國土面積的33.4﹪。使全區(qū)85﹪的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85﹪的野生動(dòng)物種群和60﹪的高等植物群落、30﹪的天然林、40﹪的河流湖泊、沼澤地以及國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物物種的主要棲息地和珍貴樹木的主要分布地區(qū)，得到有效保護(hù)。這些保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)的建立，使全區(qū)形成類型齊全、布局合理的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，使動(dòng)植物、自然景觀、歷史遺跡及特有的生態(tài)系統(tǒng)得到應(yīng)有的保護(hù)，促進(jìn)了自治區(qū)人與自然的和諧發(fā)展。
自然保護(hù)區(qū)根據(jù)保護(hù)對象、性質(zhì)、功能、任務(wù)可分為三種類型：第一種是自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)。是以保護(hù)較為完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，如森林、草原、荒漠、水域、濕地及生物、非生物資源形成的復(fù)合體進(jìn)行全面保護(hù)的地區(qū)。第二種是野生動(dòng)植物類自然保護(hù)區(qū)。是以保護(hù)白樺林、樟子松、四合木、半日花等珍貴植物資源和國家一、二級保護(hù)的珍稀動(dòng)物或其他有特殊價(jià)值的野生動(dòng)物及棲息環(huán)境。如達(dá)賚湖保護(hù)區(qū)是以保護(hù)鳥類、濕地為主；灤河、紅花爾基保護(hù)區(qū)是以馬鹿、駝鹿和大興安嶺林棲型動(dòng)物為主；科爾沁濕地自然保護(hù)區(qū)是以保護(hù)丹頂鶴等鳥類和濕地為主；烏梁素海保護(hù)區(qū)是以保護(hù)水禽為主。第三種是自然遺跡類自然保護(hù)區(qū)。其保護(hù)任務(wù)是主要是非生物資源形成的地質(zhì)剖面、化石產(chǎn)地、火山、溫泉、巖溶等自然歷史遺跡或有特殊意義的文物或人類文化遺跡。如腦木根地質(zhì)剖面保護(hù)區(qū)、寧城熱水礦泉保護(hù)區(qū)、河套人文化遺跡保護(hù)區(qū)等。在保護(hù)的同時(shí)，既要保護(hù)自然環(huán)境，又要在具備條件的情況下，適當(dāng)開放一部分，以開展具有教育意義的參觀游覽，以滿足公眾對文化、娛樂的需求。
自然保護(hù)區(qū)的具體保護(hù)措施：水質(zhì)保護(hù)，禁止向被保護(hù)水系排放污水、廢物，禁止在保護(hù)區(qū)上風(fēng)向區(qū)域建設(shè)大量有害有毒廢氣的工廠；禁止在主要河流及其支流沿岸建設(shè)排放“三廢”的企業(yè)；禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種水域中藥浴牲畜。同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)水系的水質(zhì)監(jiān)測和水文測量，保護(hù)地下水不受污染。鳥類保護(hù)，嚴(yán)格遵守狩獵規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行《野生動(dòng)物資源保護(hù)條例》，嚴(yán)禁獵取國家保護(hù)鳥類。經(jīng)濟(jì)鳥類的捕獵，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行控制。禁止使用危害人畜安全、破壞草原和野生動(dòng)物資源的狩獵工具和方法，如地弓、地槍、毒藥、炸藥、大鐵夾、軍用武器、機(jī)動(dòng)車追捕、夜間照明引獵、殲滅性圍獵、火攻煙熏、掏窩、挖洞、揀蛋等。在鳥類保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止采伐、墾植、放牧、狩獵和其他一切影響鳥類生存、繁殖的生產(chǎn)和非生產(chǎn)活動(dòng)。魚類保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)鯉、鯽和湖蝦，采取捕養(yǎng)并舉的方針，不斷改善水質(zhì)，人工投放種苗，營救幼苗、移植馴化，消除魚害。禁止在產(chǎn)卵期捕撈作業(yè)，劃定一定面積的禁捕區(qū)和規(guī)定一定時(shí)期的禁漁期，限定一定數(shù)量和規(guī)格的捕撈作業(yè)漁具；禁止滅絕性的捕撈方式。名勝古跡的保護(hù)，調(diào)查、編制名勝古跡遺址清單并建立檔案，制定鑒定、保護(hù)、保存和修復(fù)計(jì)劃。禁止對文物、建筑、名勝古跡的毀壞和拆除。草原保護(hù)，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧、收割、開荒種地，加強(qiáng)滅蝗工作。禁止各種車輛碾壓草原。
在加強(qiáng)各級各類自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)的同時(shí)，在全區(qū)廣大地域開展了改善生態(tài)環(huán)境的治理工作，取得了顯著成效。“十五”期間，全區(qū)完成水土流失治理面積251萬公頃，其中，修建水平梯田22萬公頃，修建溝坎地6.4萬公頃，營造水土保持林168萬公頃，人工種草55萬公頃。全區(qū)累計(jì)治理荒漠化、沙化土地面積25億畝，累計(jì)增加水土保持治理面積4189萬畝。新建黃土高原骨干工程221座，修建中小型淤泥壩3732座。截至2005年12月，全區(qū)共投入水土保持生態(tài)建設(shè)資金21.08億元，同時(shí)開展了京、津風(fēng)沙源治理工程，有效地?cái)r截了治理區(qū)風(fēng)泥沙的徑流，改善了生態(tài)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了治理區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民的生活水平。
從“十五”到“十一五”期間，自治區(qū)加大了對生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)植物的保護(hù)力度，達(dá)到了人與自然逐漸和諧相處。廣大牧區(qū)草原又有了多年不見的野狼出沒，黃羊、野駱駝以及各種珍禽異獸的大量繁殖和數(shù)量的增多。2005年，在額爾古納市出現(xiàn)了多年不見的國家二級保護(hù)動(dòng)物棕熊、野鹿和狍子等野生動(dòng)物。
七
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是中國的一項(xiàng)基本國策。貫徹這項(xiàng)基本國策，必須加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾的環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，形成全社會(huì)人人關(guān)心、人人參與、人人支持環(huán)境保護(hù)的氛圍，從而達(dá)到人與自然和諧共處的社會(huì)風(fēng)氣和良好習(xí)慣。
自治區(qū)黨委、政府十分重視環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作。1987年2月，經(jīng)自治區(qū)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，正式成立了《中國環(huán)境報(bào)》內(nèi)蒙古記者站。它是自治區(qū)專門從事環(huán)境保護(hù)宣傳工作的新聞媒體。記者站組建多年來，總計(jì)在?。ㄗ灾螀^(qū)）以上報(bào)刊發(fā)表環(huán)境保護(hù)的新聞稿件5764多篇，其中國家級報(bào)刊2612篇。同時(shí)，在《內(nèi)蒙古日報(bào)》、內(nèi)蒙古電視臺(tái)、內(nèi)蒙古廣播電臺(tái)、《北方新報(bào)》等主流媒體設(shè)置“人與自然”、“紀(jì)念6·5世界環(huán)境日”、“內(nèi)蒙古環(huán)保世紀(jì)行”等環(huán)保專題欄目，廣泛宣傳黨和國家的環(huán)保方針、政策、法規(guī)及熱點(diǎn)問題等。
1995年10月，經(jīng)自治區(qū)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，正式成立了自治區(qū)環(huán)保局所屬的內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心（正處級）。其主要職責(zé)是指導(dǎo)全區(qū)環(huán)境保護(hù)教育工作；擬定全區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳教育規(guī)劃和計(jì)劃并組織實(shí)施。全區(qū)12個(gè)盟市也開始相繼成立環(huán)境保護(hù)宣傳教育機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其各自的職能作用。至此，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作開始走上制度化、規(guī)范化管理的軌道。
內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心和《中國環(huán)境報(bào)》內(nèi)蒙古記者站承擔(dān)了全區(qū)的環(huán)境保護(hù)宣傳教育和輿論導(dǎo)向工作，充分發(fā)揮了自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的耳目和喉舌作用。從20世紀(jì)末期至2008年的13年間，以紀(jì)念“6·5”世界環(huán)境日為契機(jī)，在自治區(qū)首府呼和浩特市及各盟市所在地城市均開展了不同形式的大型慶祝活動(dòng)?；顒?dòng)期間，分管環(huán)境保護(hù)的各級政府領(lǐng)導(dǎo)及環(huán)保局長分別做環(huán)保專題講話。13年中，在全區(qū)各地先后開展了以“保護(hù)生命之水，解決突出環(huán)境問題”、“保護(hù)資源、永續(xù)利用、向大氣污染宣戰(zhàn)”、“搞好水土保持，再造秀美山川”、“關(guān)注環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”等為主題的“內(nèi)蒙古環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)。通過宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大人民群眾增強(qiáng)了保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，提高了保護(hù)環(huán)境的自覺性。
為及時(shí)向社會(huì)各界通報(bào)全區(qū)環(huán)境保護(hù)的情況，宣傳環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面的成就，更好地發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，從2001年起，自治區(qū)環(huán)保局會(huì)同有關(guān)單位召開了數(shù)次有黨中央駐自治區(qū)新聞媒體和自治區(qū)各主要媒體、新聞?dòng)浾邊⒓拥男侣劙l(fā)布會(huì)和記者座談會(huì)，為依法保護(hù)環(huán)境及環(huán)境保護(hù)重大決策部署的貫徹實(shí)施，做了充分的宣傳報(bào)道工作。為深入做好環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心先后組織編寫了《環(huán)境保護(hù)宣傳教育材料》（之一、之二）；創(chuàng)編了《內(nèi)蒙古環(huán)境信息交流》讀物，至今共編纂出版了105期，刊發(fā)稿件2000余篇；出版了《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境教程》、《環(huán)境保護(hù)知識(shí)問答》等讀物，還編輯出版了《綠色內(nèi)蒙古—中華人民共和國生態(tài)屏障》大型畫冊，在區(qū)內(nèi)外發(fā)行6000余冊。
1997年7月，成立了旨在指導(dǎo)全區(qū)環(huán)境教育工作的“自治區(qū)環(huán)境教育指導(dǎo)委員會(huì)”，次年在內(nèi)蒙古大學(xué)建立了環(huán)境教育培訓(xùn)基地。2002年會(huì)同自治區(qū)有關(guān)部門召開了全區(qū)環(huán)境保護(hù)教育工作會(huì)議，重點(diǎn)研究部署了在全社會(huì)進(jìn)一步開展環(huán)境保護(hù)教育的有關(guān)問題。從此環(huán)境保護(hù)教育在全區(qū)范圍內(nèi)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因材施教、分層次全面展開。
首先對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀，擺正經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重大意義，樹立正確的政績觀，切實(shí)把保護(hù)環(huán)境當(dāng)做一項(xiàng)基本國策認(rèn)真貫徹執(zhí)行，從而做出科學(xué)的施政綱領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初的13年中，內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局的主要領(lǐng)導(dǎo)和從事環(huán)境保護(hù)的專家、學(xué)者經(jīng)常深入到自治區(qū)黨校和各盟市黨校，利用舉辦干部理論培訓(xùn)班的機(jī)會(huì)，為各級干部開展環(huán)境保護(hù)專題講座，向他們講述有關(guān)保護(hù)環(huán)境的知識(shí)。
其次，對全區(qū)各大中型企業(yè)和重點(diǎn)污染企業(yè)的經(jīng)營管理人員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育。通過舉辦培訓(xùn)班，或采取講座等形式，系統(tǒng)地向他們講述環(huán)境保護(hù)的重大意義及相關(guān)知識(shí)，以提高他們把環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)興衰的重大問題來對待。隨著自治區(qū)環(huán)境保護(hù)形勢的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的日益繁重，進(jìn)一步拓寬環(huán)境保護(hù)宣傳教育的層面，深入開展形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，為全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作更好更快地發(fā)展，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)宣傳教育的重要作用。
八
內(nèi)蒙古自治區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作從20世紀(jì)70年代初開展以來，自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)這一基本國策，從綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段突出解決污染防治的環(huán)境問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速增長的同時(shí)，主要污染排放總量基本得到控制，重點(diǎn)城市、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境污染得到有效整治，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的重大轉(zhuǎn)變。
環(huán)境保護(hù)既是中國的一項(xiàng)基本國策，又是關(guān)系子孫后代生存的一件大事。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是保障民族生存與可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此，時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步向環(huán)保工作提出了新的更高要求。“十一五”以來，通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們深刻認(rèn)識(shí)到，內(nèi)蒙古以資源能源和重化工為主的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和長期沿襲粗放型增長方式是制約科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。高耗能、高污染和資源性產(chǎn)業(yè)投資增長過快，不僅加劇了經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，更加速了資源耗竭和生態(tài)環(huán)境破壞，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須具備的生產(chǎn)要素日益缺乏保障和足夠的支撐能力。要實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，必須深入研究經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的深層次關(guān)系和客觀規(guī)律。為此自治區(qū)環(huán)保局從科學(xué)發(fā)展觀的角度，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式的特點(diǎn)，提出了“八個(gè)把關(guān)”的規(guī)定，力求通過把好規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批、總量控制等重要關(guān)口，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高發(fā)展質(zhì)量，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
全區(qū)各族人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹環(huán)境保護(hù)這一基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，在發(fā)展中著力解決危害人民群眾健康的環(huán)境問題。全區(qū)各級政府、各部門、各企事業(yè)單位要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的憂患意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。即“將重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；從主要以行政手段保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的手段解決環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長的雙贏”。
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