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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)辦發(fā)〔2018〕35號(hào)文件的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕62號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕35號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，同時(shí)提出以下貫徹落實(shí)意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，一并貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理的重要意義

黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，對(duì)加強(qiáng)扶貧資金管理提出了明確要求。加強(qiáng)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理，是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理的重大舉措；是全面建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、決算各環(huán)節(jié)的財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理制度，促進(jìn)扶貧資金精準(zhǔn)使用的迫切需要；是全面提高財(cái)政扶貧資金管理水平，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。各級(jí)各類(lèi)財(cái)政扶貧資金涵蓋內(nèi)容廣、涉及領(lǐng)域?qū)?、縱向鏈條長(zhǎng)，率先開(kāi)展扶貧項(xiàng)目資金全面績(jī)效管理，進(jìn)一步探索總結(jié)扶貧資金管理經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于健全完善現(xiàn)代預(yù)算制度、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、推動(dòng)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。

二、著力落實(shí)《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》各項(xiàng)要求

（一）落實(shí)基本要求，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”。扶貧項(xiàng)目資金包括各級(jí)人民政府及其部門(mén)為如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，安排用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的各類(lèi)財(cái)政資金。各地區(qū)、各部門(mén)要將扶貧項(xiàng)目資金全部納入績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)資金范圍“全覆蓋”。黨中央財(cái)政已經(jīng)明確了納入全面績(jī)效管理的扶貧資金清單，自治區(qū)各級(jí)財(cái)政部門(mén)要盡快確定本級(jí)扶貧資金清單，納入績(jī)效管理范圍。要對(duì)扶貧項(xiàng)目資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程績(jī)效跟蹤，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程“全覆蓋”。在預(yù)算編制和審核環(huán)節(jié)，要明確扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)，將績(jī)效目標(biāo)隨同預(yù)算一并批復(fù)；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要建立績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，跟蹤分析執(zhí)行情況；在預(yù)算執(zhí)行完畢后，要組織開(kāi)展績(jī)效自評(píng)和抽查，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化績(jī)效責(zé)任約束。

（二）強(qiáng)化工作抓手，注重“兩個(gè)相結(jié)合”。在實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理過(guò)程中，要注重與預(yù)算編制和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)相結(jié)合。各有關(guān)部門(mén)和資金使用單位在編制年度部門(mén)預(yù)算、單位預(yù)算時(shí)，要根據(jù)黨中央、自治區(qū)和本地區(qū)預(yù)算編制規(guī)定、要求和脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等，科學(xué)合理測(cè)算扶貧項(xiàng)目資金需求，設(shè)定扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)，未按照要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，原則上不得納入扶貧項(xiàng)目庫(kù)，不得申請(qǐng)相關(guān)預(yù)算；扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。要注重與扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合。各有關(guān)部門(mén)要充分利用財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)各類(lèi)財(cái)政扶貧資金實(shí)施績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控；要將各級(jí)財(cái)政部門(mén)明確列入用于脫貧攻堅(jiān)的各類(lèi)財(cái)政扶貧資金全部納入財(cái)政扶貧資金總臺(tái)賬，聚焦扶貧資金預(yù)算安排、逐級(jí)下達(dá)和支出等各個(gè)環(huán)節(jié)，分類(lèi)設(shè)置預(yù)警規(guī)則，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提升扶貧資金使用的精準(zhǔn)性和有效性。

三、切實(shí)保障扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作順利開(kāi)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)本級(jí)貫徹執(zhí)行《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》工作。各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真組織落實(shí)，強(qiáng)化職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

（二）明確職責(zé)分工。自治區(qū)財(cái)政廳、扶貧辦、發(fā)展改革委要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，按照“誰(shuí)支出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將主體責(zé)任落實(shí)到資金具體使用的部門(mén)和單位，由其負(fù)責(zé)填報(bào)績(jī)效目標(biāo)和開(kāi)展自評(píng)。各盟市、旗縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)要會(huì)同扶貧項(xiàng)目資金各主管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要對(duì)資金使用部門(mén)和單位的績(jī)效自評(píng)結(jié)果進(jìn)行抽查。各級(jí)財(cái)政和扶貧部門(mén)根據(jù)需要，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理情況納入盟市扶貧工作考核內(nèi)容。自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)要加大政策培訓(xùn)力度，將扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理各項(xiàng)要求全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地傳達(dá)到基層，增強(qiáng)操作性和針對(duì)性。要加強(qiáng)工作督導(dǎo)和交流反饋，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，梳理存在的問(wèn)題并提出意見(jiàn)建議。各盟市工作進(jìn)展情況要及時(shí)報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳，同時(shí)抄報(bào)自治區(qū)扶貧辦、發(fā)展改革委。

2018年9月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)

財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委

扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法的通知

國(guó)辦發(fā)〔2018〕35號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年5月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法

財(cái)政部  國(guó)務(wù)院扶貧辦  國(guó)家發(fā)展改革委

第一條  為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》要求，全面實(shí)施績(jī)效管理，切實(shí)提高財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金使用效益、落實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)扶貧項(xiàng)目資金，是指各級(jí)政府及其部門(mén)為如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，支持脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目（含對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助項(xiàng)目）的各類(lèi)財(cái)政資金，包括全部或者部分用于產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、基本醫(yī)療、社會(huì)救助、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及光伏扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等項(xiàng)目資金。

第三條  扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）目標(biāo)導(dǎo)向，注重效果。在關(guān)注資金投入和使用過(guò)程的同時(shí)，更加注重精準(zhǔn)脫貧績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果。

（二）統(tǒng)一部署，分工負(fù)責(zé)。國(guó)家統(tǒng)一部署，地方各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)、各司其職，強(qiáng)化資金使用部門(mén)和單位的績(jī)效管理主體責(zé)任。

（三）全程跟蹤，創(chuàng)新管理。對(duì)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效跟蹤，實(shí)行資金使用部門(mén)和單位自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，賦予基層精準(zhǔn)施策更大自主權(quán)。

（四）壓實(shí)責(zé)任，減輕負(fù)擔(dān)。資金使用單位承擔(dān)績(jī)效管理主體責(zé)任，具體落實(shí)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。嚴(yán)禁層層組織和多頭重復(fù)評(píng)價(jià)檢查，避免增加基層迎評(píng)迎檢負(fù)擔(dān)。

第四條  財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)督促本行業(yè)實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理，牢固樹(shù)立績(jī)效管理理念，加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)）應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)市縣扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依照職責(zé)，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金相關(guān)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理。

第五條  市縣級(jí)有關(guān)部門(mén)和資金使用單位應(yīng)當(dāng)在本級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在編制年度部門(mén)預(yù)算、單位預(yù)算時(shí)，根據(jù)黨中央和本地區(qū)預(yù)算編制規(guī)定和要求、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等，科學(xué)合理測(cè)算扶貧項(xiàng)目資金需求，設(shè)定扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)。

扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)應(yīng)作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，并細(xì)化量化為績(jī)效指標(biāo)，主要包括數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度等指標(biāo)。

市縣級(jí)有關(guān)部門(mén)和資金使用單位未按照要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，原則上不得納入扶貧項(xiàng)目庫(kù)，不得申請(qǐng)相關(guān)預(yù)算。

第六條  市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等，對(duì)有關(guān)部門(mén)編報(bào)的扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，具體包括項(xiàng)目的必要性和可行性、績(jī)效目標(biāo)與脫貧目標(biāo)的相關(guān)性、績(jī)效指標(biāo)的合理性和可衡量性、與資金的匹配性等內(nèi)容。審核未通過(guò)的，不得安排相關(guān)預(yù)算。審核通過(guò)并安排預(yù)算的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)報(bào)送本級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并編入本部門(mén)預(yù)算依法予以公開(kāi)。

第七條  市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將相關(guān)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)隨部門(mén)預(yù)算一同批復(fù)至有關(guān)部門(mén)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)隨資金使用單位預(yù)算一同批復(fù)。

扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)批復(fù)后，原則上不作調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照績(jī)效目標(biāo)管理要求辦理。扶貧項(xiàng)目及相關(guān)預(yù)算需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序同步調(diào)整績(jī)效目標(biāo)。

市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將批復(fù)的扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)按照規(guī)定程序報(bào)送省級(jí)財(cái)政和扶貧部門(mén)備案（涉及預(yù)算內(nèi)投資的事項(xiàng)，還應(yīng)報(bào)送發(fā)展改革部門(mén)，下同）。省級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總本地區(qū)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處。

第八條  預(yù)算執(zhí)行中，市縣級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，組織資金使用單位定期對(duì)預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，并向本級(jí)財(cái)政和扶貧部門(mén)報(bào)送績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果。扶貧項(xiàng)目資金實(shí)際執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)偏離的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理；問(wèn)題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回或暫緩撥付財(cái)政資金。

市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分利用相關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)嵌入系統(tǒng)，市縣級(jí)資金使用單位負(fù)責(zé)在線填報(bào)扶貧項(xiàng)目資金使用情況和績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況并上傳相關(guān)證明資料，省級(jí)財(cái)政部門(mén)和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

第九條  年度預(yù)算執(zhí)行終了，市縣級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織資金使用單位開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，填報(bào)績(jī)效目標(biāo)完成情況，對(duì)未完成目標(biāo)的分析原因并提出下一步改進(jìn)措施。

市縣級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將績(jī)效自評(píng)結(jié)果及時(shí)報(bào)送本級(jí)財(cái)政和扶貧部門(mén)。

市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同本級(jí)審計(jì)部門(mén)對(duì)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效自評(píng)結(jié)果進(jìn)行抽查。

績(jī)效自評(píng)結(jié)果和抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門(mén)和單位改進(jìn)管理、調(diào)整財(cái)政支出方向和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

第十條  各級(jí)財(cái)政和扶貧部門(mén)根據(jù)需要，可以對(duì)扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域資金使用情況組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋有關(guān)部門(mén)和單位，要求其對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。

各級(jí)財(cái)政和扶貧部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度財(cái)政資金分配的重要依據(jù)。

各級(jí)財(cái)政和扶貧部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)將扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理情況納入市縣扶貧工作考核內(nèi)容。

市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果編入本級(jí)決算并依法予以公開(kāi)。市縣級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將績(jī)效自評(píng)結(jié)果編入本部門(mén)決算并依法予以公開(kāi)。

第十一條  扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)部門(mén)和人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行。