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2017年6月9日上午，自治區(qū)政府新聞辦召開“世界認可日”新聞發(fā)布會。內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師馮曄介紹了由自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局策劃拍攝的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定監(jiān)督檢查工作教學專題片》相關(guān)情況。

“世界認可日”新聞發(fā)布會發(fā)布詞

國際認可論壇（IAF）和國際實驗室認可合作組織（ILAC）這兩大國際認可合作組織把每年的6月9日確定為世界認可日，旨在推動認證認可活動在全球的廣泛發(fā)展。今天是第十個“世界認可日”，我國的主題是“認證認可助力質(zhì)量提升”。

本月，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局和內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局將圍繞主題開展多項宣傳活動，擴大認證認可檢驗檢測工作的社會影響力，營造“人人關(guān)注認證、人人重視認證、人人享受認證”的良好氛圍,推動我區(qū)認證認可檢驗檢測事業(yè)健康快速發(fā)展。

作為2017年“世界認可日”主題宣傳活動的一項重要內(nèi)容，在此召開此次新聞發(fā)布會，發(fā)布由我局策劃拍攝的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定監(jiān)督檢查工作教學專題片》（以下簡稱《教學片》）相關(guān)情況。

一、《教學片》出臺的背景

什么是認證認可？認證，是一種信用保證形式。ISO/IEC的定義，是指由國家認可的認證機構(gòu)證明一個組織的產(chǎn)品、服務、管理體系符合相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范或強制性要求的合格評定活動。最早的產(chǎn)品認證制度出現(xiàn)在英國。1903年英國工程標準委員會世界上第一個用于符合尺寸標準的鐵軌的標志，“BSI”又稱“風箏標志”。1922年按英國商標法注冊，成為受法律保護的認證標志?，F(xiàn)在的認證包括產(chǎn)品認證、體系認證、人員認證等，已經(jīng)成為國際貿(mào)易重要的技術(shù)措施。最普遍的全球性認證有ISO9000系列質(zhì)量管理保證體系認證，ISO14000系列環(huán)境管理體系認證，ISO22000食品安全管理體系認證（HACCP）；產(chǎn)品認證分強制性認證和自愿性認證，像我國的CCC認證，對涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和消費者保護的產(chǎn)品實施強制性認證制度，產(chǎn)品實行目錄管理，獲得CCC認證是這類產(chǎn)品進入市場的通行證，是安全防火墻。類似的認證在歐盟、美國等國家都普遍存在，如歐盟的CE認證、美國的UL認證，歐盟的ROHS認證等。而且類似認證有可能成為一些國家和地區(qū)的貿(mào)易壁壘，如有的將人權(quán)等要求納入貿(mào)易條件。

認可：是指由認可機構(gòu)對認證機構(gòu)、檢查機構(gòu)、實驗室以及從事評審、審核等認證活動人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認的合格評定活動。我國認可工作法律依據(jù)是《中華人民共和國認證認可條例》，國家認證認可監(jiān)管委員會批準中國合格評定認可委員會為國家認可機構(gòu)，統(tǒng)一負責對認證機構(gòu)、實驗室和檢查機構(gòu)等相關(guān)機構(gòu)的認可工作。

按認可對象來分，認可分為認證機構(gòu)認可、檢驗及校準實驗室認可、檢查機構(gòu)認可。

對校準、檢測、檢驗機構(gòu)及實驗室實施統(tǒng)一的資格認定是國家認可制度的重要組成部分。

資質(zhì)認定：是指省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標準、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對檢驗檢測機構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實施的評價許可。法律依據(jù)就是《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（國家質(zhì)檢總局第163號令）

眾所周知，認證認可檢驗檢測作為世界公認的國家質(zhì)量基礎，關(guān)系國家產(chǎn)品安全，關(guān)系百姓民生，關(guān)系貿(mào)易便利，是國際通行的提高產(chǎn)品、服務和管理水平，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。黨央、國務院高度重視認證認可工作，在“一帶一路”倡議中明確提出“要運用認證認可手段促進貿(mào)易暢通和共贏發(fā)展”。檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定是我國檢驗檢測市場準入和提供檢驗檢測服務的一項基本許可制度，對于依法規(guī)范檢驗檢測活動、保證檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)和管理能力、促進檢驗檢測行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，發(fā)揮著制度性保障作用。

國家質(zhì)檢總局對原《實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》進行修訂，2015年4月9日公布了《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（總局令第163號，以下簡稱《辦法》），并于2015年8月1日起施行?！掇k法》按照行政審批制度改革“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的總體要求，是轉(zhuǎn)變政府管理職能，創(chuàng)新管理模式的具體體現(xiàn)。《辦法》一方面強調(diào)了檢驗檢測機構(gòu)自覺自律、誠實信用的主體責任，另一方面也為資質(zhì)認定部門落實檢驗檢測機構(gòu)證后監(jiān)管職責提供了依據(jù)。同時賦予縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門對屬地檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理的職責，提升了監(jiān)管的維度和力度。

檢驗檢測行業(yè)作為我國十三五時期重點發(fā)展的高技術(shù)生產(chǎn)性服務業(yè)，將迎來新一輪發(fā)展機遇。截至2016年底，我區(qū)檢驗檢測機構(gòu)總數(shù)已達948家，呈現(xiàn)出明顯的增長趨勢。但基層監(jiān)管人員流動頻繁，業(yè)務水平亟待提升，監(jiān)管力量不能滿足服務檢驗檢測行業(yè)發(fā)展需要的矛盾客觀存在。針對改革發(fā)展過程中產(chǎn)生的新情況、新問題，為了更好地貫徹落實《辦法》，推動我區(qū)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定工作的有序開展，促進我區(qū)檢驗檢測行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2016年底，我局策劃并組織拍攝了《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定監(jiān)督檢查工作教學專題片》。

二、《教學片》的主要內(nèi)容

本片以《辦法》的有效貫徹實施為主要目標，通過文字、解說、背景音樂、影像的形式，以生動、虛擬的場景，以檢查人員實際開展監(jiān)督檢查過程為線索，通過對檢驗檢測機構(gòu)環(huán)境條件、技術(shù)能力、管理體系、誠信檢測等方面的監(jiān)督檢查，對檢驗檢測機構(gòu)違法違規(guī)行為的查處演示，深入解讀《辦法》各個相關(guān)條款的內(nèi)容及要求。

本片通過多種形式的演示，為執(zhí)法人員、評審員掌握《辦法》的規(guī)定內(nèi)容，識別檢驗檢測機構(gòu)及其行為過程中的違法違規(guī)行為，并為執(zhí)法人員查處提供參考。本片有助于推動社會公眾和各有關(guān)方面了解和認知資質(zhì)認定制度的內(nèi)涵，有助于檢驗檢測機構(gòu)內(nèi)部加強人員培訓管理和風險防控，也有利于各有關(guān)管理部門理解和把握《辦法》的管理方式和意義，提升檢驗檢測機構(gòu)管理規(guī)范性，提升檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定工作質(zhì)量和水平，進而推進檢驗檢測整體行業(yè)有序發(fā)展。國家認監(jiān)委高度重視與支持《教學片》的拍攝工作，并在拍攝過程和后期審核中給予實際指導，稱贊此舉為全國首創(chuàng)。