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在內(nèi)蒙古有一處湖泊，曾經(jīng)碧波千里，蘆葦搖曳，享有“塞外明珠”的美稱，它就是烏梁素海。烏梁素海是中國第八大淡水湖，也是黃河流域最大的功能性濕地，在荒漠半荒漠地區(qū)實(shí)屬罕見。然而，20世紀(jì)80年代后，由于過度開墾、過度放牧、圍湖造田、礦山開采，加上污水大量排放，流域內(nèi)沙漠化、草原退化、水土流失、土壤鹽堿化、水環(huán)境質(zhì)量惡化、生物多樣性降低等生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻，流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能損壞嚴(yán)重、退化趨勢(shì)明顯，作為重要生態(tài)屏障的功能不斷下降。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)、巴彥淖爾市兩級(jí)政府，在持續(xù)推進(jìn)烏梁素海流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，生物多樣性有效提升。

烏梁素海是鳥的世界、魚的樂園，有200余種鳥類和20余種魚類繁衍生息。在海堤施工中隨處可觀賞到很多鴻雁、白鷺等候鳥，營造人與自然和諧共處的氛圍。

生態(tài)威脅嚴(yán)重  勠力治理修復(fù)

烏梁素海流域地處內(nèi)蒙古西部巴彥淖爾市境內(nèi)，西連烏蘭布和沙漠，南臨黃河，東部毗鄰烏拉山國家森林公園，北部與陰山山脈和烏拉特草原相接，包含河套平原的廣大地區(qū)，流域總面積約1.63萬平方公里，處于國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“北方防沙帶”的關(guān)鍵地區(qū)，承擔(dān)著調(diào)節(jié)黃河水量、保護(hù)生物多樣性、改善區(qū)域氣候等重要功能，是黃河生態(tài)安全的“自然之腎”。同時(shí)，流域腹地的河套灌區(qū)是中國三大灌區(qū)之一和重要的商品糧油生產(chǎn)基地，是引領(lǐng)國家實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。烏梁素海流域既是黃河中上游最大的農(nóng)業(yè)用水區(qū)，更是最大的自然凈化區(qū)，每年經(jīng)三盛公水利樞紐灌溉耕地1100萬畝，最后全部退入烏梁素海，經(jīng)其凈化后由烏毛計(jì)泄水閘統(tǒng)一排入黃河。烏梁素海曾經(jīng)接納河套灌區(qū)90%以上的農(nóng)田灌溉退水、生活污水和工業(yè)廢水，20世紀(jì)80年代后，水質(zhì)日益惡化，生態(tài)功能逐步退化，對(duì)黃河水生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅。2005—2014年，湖區(qū)水質(zhì)一直徘徊在劣五類，其中2008年烏梁素海水污染達(dá)到頂峰，湖區(qū)一度暴發(fā)大面積“黃藻”。

烏蘭布和沙漠治理前
 

烏蘭布和沙漠治理后

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)、巴彥淖爾市兩級(jí)政府，在持續(xù)推進(jìn)烏梁素海流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2014年，巴彥淖爾市被列入國家首批生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。2018年，內(nèi)蒙古烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程納入國家第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，工程總投資57.46億元，其中黨中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金20億元。

治理后的河套灌區(qū)水系生態(tài)保護(hù)網(wǎng)

撬動(dòng)社會(huì)資本  分區(qū)分類施行

烏梁素海流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程根據(jù)流域內(nèi)不同的自然地理單元和主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)類型，分成烏蘭布和沙漠、河套灌區(qū)農(nóng)田、烏拉山、阿拉奔草原、環(huán)烏梁素海生態(tài)保護(hù)帶、烏梁素海水域6個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元，針對(duì)各單元主要生態(tài)問題，在消除不當(dāng)人類資源開發(fā)利用活動(dòng)、切斷點(diǎn)源污染的基礎(chǔ)上，將烏梁素海流域生態(tài)系統(tǒng)治理與綠色高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化社會(huì)資本合作。

烏蘭布和沙漠治理工程

在烏蘭布和沙漠，針對(duì)沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱、土地沙化極易反彈、防沙帶屏障還不牢固等問題，實(shí)施草方格沙障固沙等防沙治沙和水土保持工程，并開展產(chǎn)業(yè)治沙，防止沙漠東進(jìn)。針對(duì)河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染、耕地土壤鹽堿化加劇等問題，實(shí)施排干溝污泥疏浚、建設(shè)生態(tài)駁岸和生態(tài)浮島等工程，同時(shí)開展農(nóng)田控藥、控水、控膜，實(shí)施鹽堿地綜合治理。針對(duì)烏拉山礦山環(huán)境問題突出、林草植被退化、水土流失嚴(yán)重等問題，開展地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害整治和植被恢復(fù)。針對(duì)阿拉奔草原退化加速甚至沙化、水土流失等問題，采取撒播草籽、圍欄封育、禁牧等措施。針對(duì)環(huán)烏梁素海生態(tài)保護(hù)帶功能退化問題，在湖濱帶建設(shè)水源涵養(yǎng)林，對(duì)生態(tài)脆弱的固定、半固定沙丘進(jìn)行撒播草籽、圍欄封育，建設(shè)鳥類繁殖保護(hù)區(qū)，實(shí)施湖區(qū)河口自然濕地修復(fù)與人工濕地構(gòu)建工程。針對(duì)烏梁素海內(nèi)源污染嚴(yán)重、水面萎縮等問題，加大生態(tài)補(bǔ)水力度，增加湖區(qū)庫容，提高水體自凈能力，同時(shí)開展蘆葦、沉水植物收割及資源化利用，開展湖區(qū)立體化養(yǎng)殖等。

處在烏拉山和烏梁素海之間的湖濱帶生態(tài)攔污工程

烏梁素海流域光照時(shí)間長、晝夜溫差大、四季分明，水土光熱組合條件得天獨(dú)厚，綠色農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)極大。長期以來，該地農(nóng)畜產(chǎn)品品牌小、散、亂，“河套”名聲在外卻沒有得到很好利用。為此，當(dāng)?shù)匾云放平ㄔO(shè)為引領(lǐng)，全力建設(shè)河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)輸出基地，創(chuàng)建并全面打響“天賦河套”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游和生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖。同時(shí)，項(xiàng)目創(chuàng)新設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，采用“設(shè)計(jì)—建設(shè)—投資—運(yùn)營—移交”模式具體實(shí)施，通過“項(xiàng)目收益+耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益”方式實(shí)現(xiàn)資金自平衡，進(jìn)而引入社會(huì)資金，組建項(xiàng)目公司，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。專項(xiàng)基金首期規(guī)模45.2億元。

生態(tài)功能趨好  經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升

經(jīng)過多年生態(tài)治理與修復(fù)，烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯，生物多樣性也得到有效提升。截至2020年底，依托烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，該流域完成烏蘭布和沙漠綜合治理面積4萬余畝，有效遏制沙漠東侵，阻擋泥沙流入黃河侵蝕河套平原。受損山體得到修復(fù)，礦山地形地貌景觀恢復(fù)60%以上。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)河道水動(dòng)力、水循環(huán)水質(zhì)持續(xù)改善。2019年，烏梁素海整體水質(zhì)達(dá)到V類，棲息鳥類的物種和數(shù)量明顯增多，共有魚類20余種，鳥類260余種600余萬只，包括國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物斑嘴鵜鶘，以及國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物疣鼻天鵝、白琵鷺等，其中疣鼻天鵝的數(shù)量從2000年的200余只增加到現(xiàn)在的近千只。

“天賦河套”品牌開啟綠色高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。近年來，“天賦河套”品牌授權(quán)的12家企業(yè)53款產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)溢價(jià)25%以上，帶動(dòng)全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品整體溢價(jià)10%以上，河套優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的知名度、影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。2019年，農(nóng)村牧區(qū)常住居民均可支配收入19064元，同比增長10.7%。依托“天賦河套”品牌影響，巴彥淖爾農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)高新技術(shù)企業(yè)10家，引領(lǐng)形成以各龍頭企業(yè)為代表的肉羊、小麥、向日葵、生物育種等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值達(dá)105億元。試點(diǎn)實(shí)施帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)、林、牧、漁等第一產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升，逐步構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的新型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

烏拉山治理后

烏梁素海流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程圍繞“山、水、林、田、湖、草、沙”等生態(tài)要素，對(duì)流域內(nèi)1.63萬平方公里范圍實(shí)施全流域、系統(tǒng)化治理，形成“一帶（環(huán)烏梁素海生態(tài)保護(hù)帶）、一網(wǎng)（河套灌區(qū)水系網(wǎng)）、四區(qū)（烏蘭布和沙漠、烏梁素海、阿拉奔草原、烏拉山）”的生態(tài)安全格局，優(yōu)化自然生態(tài)系統(tǒng)要素的空間結(jié)構(gòu)，提升重要生態(tài)要素的生態(tài)功能。巴彥淖爾從河湖污染防治保障人類健康的生態(tài)文明建設(shè)1.0時(shí)代，進(jìn)入流域多要素系統(tǒng)治理提升生態(tài)功能的生態(tài)文明建設(shè)2.0時(shí)代，并向人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)3.0時(shí)代發(fā)展。

多目標(biāo)共治理  便于推廣復(fù)制

《基于自然的解決方案（NbS）全球標(biāo)準(zhǔn)》提出8條準(zhǔn)則，烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程體現(xiàn)這些特征。聚焦多目標(biāo)，基于不同層面和尺度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，形成多功能生態(tài)風(fēng)貌。烏梁素海項(xiàng)目統(tǒng)籌山水林田湖草沙全要素、全地域治理，通過分區(qū)精準(zhǔn)施策，兼顧流域內(nèi)糧食生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等生產(chǎn)、生活和生態(tài)多重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)協(xié)同促進(jìn)。夯實(shí)不同生態(tài)系統(tǒng)之間“山、水、林、湖、草、沙”的要素穩(wěn)定性，提升農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間之間“田、渠、林、草、湖”的要素協(xié)同性，強(qiáng)化區(qū)域和流域生活、生態(tài)、生產(chǎn)空間之間“人、地、業(yè)”的要素整體性，初步達(dá)成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，人與自然和諧共生的狀態(tài)。采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等綜合措施，形成多方參與、協(xié)同治理的格局。烏梁素海項(xiàng)目實(shí)施不僅設(shè)計(jì)技術(shù)方案，而且充分考慮經(jīng)濟(jì)可行性與管理制度合理性，創(chuàng)新投融資機(jī)制與實(shí)施模式，吸引各利益相關(guān)方的共同參與。由市級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)實(shí)施和監(jiān)管，確保協(xié)同共治、?？顚Ｓ谩Ｍㄟ^鎖定政府支出責(zé)任（黨中央、自治區(qū)、市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金），撬動(dòng)社會(huì)資金投入，采用公開招標(biāo)形式確定投資人，創(chuàng)新運(yùn)用“產(chǎn)業(yè)基金+項(xiàng)目公司”模式，利用市場(chǎng)化方式化解資金壓力，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升生態(tài)修復(fù)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)資源資本化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、治理長效化的治理目標(biāo)。此外，巴彥淖爾市委市政府推動(dòng)建立黃河流域河套灌區(qū)、汾渭平原生態(tài)保護(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展交流協(xié)作機(jī)制，開啟共抓黃河生態(tài)大保護(hù)、攜手現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展的新征程。

烏梁素海海堤綜合整治工程景觀

開展生態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)防控，以跨學(xué)科專業(yè)和知識(shí)為支撐，便于交流復(fù)制和推廣。烏梁素海項(xiàng)目開展生態(tài)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)、傳輸網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)流域各生態(tài)要素的狀態(tài)，建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，為流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供數(shù)據(jù)支撐和決策支持。項(xiàng)目遵循可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理等相關(guān)理論思想，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，以問題識(shí)別、目標(biāo)設(shè)定、工程布局、措施優(yōu)選、適應(yīng)性管理為抓手，根據(jù)流域特點(diǎn)因地制宜開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，成為中國北方干旱半干旱地區(qū)流域治理的典范，探索出的經(jīng)驗(yàn)與模式為類似區(qū)域提供借鑒。