20世紀(jì)60年代初期,由于全面調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì),精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),壓縮城市人口,一大批城市職工響應(yīng)政府的號(hào)召,退職回鄉(xiāng)參加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。
1962年8月,自治區(qū)民政人事廳根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于精簡(jiǎn)職工安置辦法的若干規(guī)定》和內(nèi)務(wù)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院〈關(guān)于精簡(jiǎn)職工安置辦法的若干規(guī)定〉的通知》,制發(fā)了內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于對(duì)退職老弱殘和被精簡(jiǎn)職工救濟(jì)手續(xù)的通知》?!锻ㄖ芬?guī)定,對(duì)于精簡(jiǎn)職工中屬于全部或大部喪失勞動(dòng)能力、不符合退休條件的老弱殘職工,其家庭生活無(wú)依靠,由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)按月發(fā)給救濟(jì)費(fèi)的,經(jīng)原所在單位辦好退職手續(xù),領(lǐng)取“退職人員證明書(shū)”和“救濟(jì)費(fèi)證明信”后,到本人安置地點(diǎn)的旗縣民政部門(mén)換領(lǐng)“退職職工救濟(jì)證”即可按月領(lǐng)取原標(biāo)準(zhǔn)工資30%的救濟(jì)費(fèi)。領(lǐng)取單位,城鎮(zhèn)一般到市、區(qū)民政部門(mén),農(nóng)村、牧區(qū)到所在人民公社領(lǐng)取。領(lǐng)取救濟(jì)費(fèi)的老弱殘職工遷居異地時(shí),當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)憑原發(fā)救濟(jì)證繼續(xù)按月發(fā)給救濟(jì)費(fèi)。對(duì)領(lǐng)取救濟(jì)費(fèi)的老弱職工家屬和被精簡(jiǎn)的一般職工,生活困難需要救濟(jì)的,其救濟(jì)手續(xù)和一般社會(huì)困難戶的救濟(jì)辦法相同。
1963年底,全區(qū)共接收精簡(jiǎn)處理的家庭生活無(wú)依靠的老弱殘職工107人,安置在城市的12人,農(nóng)村的95人。其中享受原標(biāo)準(zhǔn)工資30%,醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助三分之二的92人;享受原標(biāo)準(zhǔn)工資40%、實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療的15人。當(dāng)年開(kāi)支救濟(jì)費(fèi)27 300多元。給予退職老職工家屬困難救濟(jì)的45戶,192人,發(fā)給救濟(jì)款3828元,救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)均略高于一般社會(huì)困難戶的救濟(jì)水平。1964年10月,自治區(qū)根據(jù)華北局精簡(jiǎn)委員會(huì)《關(guān)于精簡(jiǎn)退職老職工救濟(jì)問(wèn)題的通知》的規(guī)定,從同年8月起,全區(qū)凡享受按月救濟(jì)的精簡(jiǎn)退職老職工,一律按本人原標(biāo)準(zhǔn)工資的40%發(fā)給,過(guò)去已按30%救濟(jì)的,其差額部分從1964年8月起補(bǔ)發(fā)。
1965年6月9日,國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于精簡(jiǎn)退職的老職工生活困難救濟(jì)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱224號(hào)文件)規(guī)定:“對(duì)于自1961年到本通知下達(dá)之日期間精簡(jiǎn)退職的1957年底以前參加工作并發(fā)給了一次性退職補(bǔ)助金的職工,凡是全部或大部喪失勞動(dòng)能力,或者年老體弱,或者長(zhǎng)期患病影響勞動(dòng)能力,而家庭生活無(wú)依靠的,由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)按月發(fā)給本人原標(biāo)準(zhǔn)工資的40%救濟(jì)費(fèi),并報(bào)銷三分之二的醫(yī)療費(fèi)。對(duì)凡是不符合領(lǐng)取本人原標(biāo)準(zhǔn)工資40%救濟(jì)費(fèi)而生活困難的職工,由民政部門(mén)給以社會(huì)救濟(jì),應(yīng)使他們的生活不低于當(dāng)?shù)匾话憔用竦纳钏?;職工本人疾病醫(yī)療費(fèi)用如果本人負(fù)擔(dān)確有困難的,民政部門(mén)可給予適當(dāng)救濟(jì)”?!巴寺毨先鯕埪毠ど暾?qǐng)辦理享受原標(biāo)準(zhǔn)工資40%救濟(jì)時(shí),必須持有原精減機(jī)關(guān)、企業(yè),事業(yè)單位的證明(內(nèi)容包括參加工作時(shí)間、退職時(shí)間、原標(biāo)準(zhǔn)工資數(shù)額),經(jīng)縣市以上民政部門(mén)批準(zhǔn)后,發(fā)給救濟(jì)證,按月領(lǐng)取救濟(jì)費(fèi)。”
1965年9月,自治區(qū)民政廳、勞動(dòng)局、財(cái)政廳、人事局聯(lián)合發(fā)出通知,要求旗縣以上民政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)取按月救濟(jì)費(fèi)的退職老職工,要及時(shí)認(rèn)真審批,正確掌握政策,防止偏嚴(yán)或偏寬。
同年12月底,自治區(qū)民政廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)退職、退休職工生活困難救濟(jì)工作的指示》,要求各級(jí)民政干部,對(duì)符合救濟(jì)條件的,發(fā)現(xiàn)一個(gè),批準(zhǔn)一個(gè),救濟(jì)一個(gè);對(duì)不符合救濟(jì)條件而生活困難和1958年以后參加工作的精減退職職工的生活困難,也應(yīng)通過(guò)組織生產(chǎn)、社隊(duì)補(bǔ)助和民政部門(mén)臨時(shí)救濟(jì)等辦法,使他們的生活不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷乃健?SPAN lang=EN-US>
經(jīng)過(guò)初步調(diào)查摸底,全區(qū)在20世紀(jì)60年代初精簡(jiǎn)退職的1957年底以前參加工作的老職工66 120人,已辦理領(lǐng)取40%救濟(jì)費(fèi)的2600余人。
由于“文化大革命”的干擾,時(shí)至1972年后,仍有相當(dāng)一部分符合條件的老職工還沒(méi)有辦理領(lǐng)取救濟(jì)費(fèi)的手續(xù),生活發(fā)生困難,給自治區(qū)民政局寫(xiě)信和上訪的人員增多。其中反映旗縣審批領(lǐng)取救濟(jì)地對(duì)象,在掌握政策上有偏嚴(yán)、偏寬問(wèn)題,沒(méi)有正確貫徹國(guó)務(wù)院224號(hào)文件的規(guī)定。為此,自治區(qū)民政局于1973年發(fā)出通知;將領(lǐng)取40%救濟(jì)的退職老職工的審批,由旗縣民政局改為盟市民政處(局)審批,并抄送自治區(qū)民政局備案。
1982年3月,國(guó)家民政部、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好精減退職老職工生活困難救濟(jì)工作的通知》。同年,自治區(qū)民政廳在全區(qū)城市福利工作會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)審批過(guò)程要實(shí)事求是,對(duì)原始證件丟失,現(xiàn)有其他可靠證明材料,確屬漏辦的,應(yīng)予補(bǔ)辦,救濟(jì)費(fèi)從批準(zhǔn)之月發(fā)給。
1983年1月,自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳根據(jù)國(guó)家民政部、財(cái)政部《關(guān)于補(bǔ)辦精簡(jiǎn)退職老職工百分之四十救濟(jì)工作有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》的要求,發(fā)出了“緊急通知”。要求各級(jí)民政部門(mén)補(bǔ)辦救濟(jì)時(shí)必須嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院224號(hào)文件的規(guī)定辦理。必須嚴(yán)格審查原始證件,對(duì)無(wú)原始證件或原始證件丟失的,由退職老職工所在旗縣民政部門(mén)負(fù)責(zé)向原精減單位索取,不要責(zé)成本人取證,以免長(zhǎng)途跋涉,造成更多困難。審批權(quán)限繼續(xù)委托盟市民政部門(mén),但必須報(bào)自治區(qū)民政廳備案。
同年底,補(bǔ)辦救濟(jì)工作基本結(jié)束。全區(qū)1957年底以前參加工作,1961年到1965年6月9日期間精減退職的職工共有75 000多人,共補(bǔ)辦享受救濟(jì)的退職老職工4516人,連同過(guò)去已經(jīng)批準(zhǔn)享受救濟(jì)的共7132人,占精減退職老職工總數(shù)的9.5%,每年開(kāi)支此項(xiàng)救濟(jì)費(fèi)237.8萬(wàn)元。
1984年3月,自治區(qū)民政廳發(fā)出《關(guān)于做好對(duì)精減退職老職工定期定量救濟(jì)工作的通知》,對(duì)于退職老職工中不符合享受40%救濟(jì)條件而目前已基本喪失勞動(dòng)能力、家庭生活困難又無(wú)依靠的,經(jīng)本人申請(qǐng),街道、社隊(duì)或鄉(xiāng)村等基層組織核實(shí),旗縣民政部門(mén)批準(zhǔn);即可享受定期定量救濟(jì)。救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn):城鎮(zhèn)、牧區(qū)每人(不包括家屬)每月12元~15元,農(nóng)村每人每月8元~10元。所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政開(kāi)支。到1985年底已辦理享受定期定量救濟(jì)的共計(jì)11 458人,占退職老職工總數(shù)的15%。對(duì)于不夠享受定期救濟(jì)的退職職工和家屬,生活發(fā)生困難的,由旗縣民政部門(mén)給予臨時(shí)救濟(jì),保證他們的生活不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷乃健?SPAN lang=EN-US>
1979—1995年內(nèi)蒙古自治區(qū)精簡(jiǎn)退職老職工救濟(jì)表
注:本表根據(jù)國(guó)家民政部《民政統(tǒng)計(jì)歷史資料匯編》和自治區(qū)民政廳《民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》整理。
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20世紀(jì)60年代初期,由于全面調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì),精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),壓縮城市人口,一大批城市職工響應(yīng)政府的號(hào)召,退職回鄉(xiāng)參加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。
1962年8月,自治區(qū)民政人事廳根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于精簡(jiǎn)職工安置辦法的若干規(guī)定》和內(nèi)務(wù)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院〈關(guān)于精簡(jiǎn)職工安置辦法的若干規(guī)定〉的通知》,制發(fā)了內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于對(duì)退職老弱殘和被精簡(jiǎn)職工救濟(jì)手續(xù)的通知》?!锻ㄖ芬?guī)定,對(duì)于精簡(jiǎn)職工中屬于全部或大部喪失勞動(dòng)能力、不符合退休條件的老弱殘職工,其家庭生活無(wú)依靠,由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)按月發(fā)給救濟(jì)費(fèi)的,經(jīng)原所在單位辦好退職手續(xù),領(lǐng)取“退職人員證明書(shū)”和“救濟(jì)費(fèi)證明信”后,到本人安置地點(diǎn)的旗縣民政部門(mén)換領(lǐng)“退職職工救濟(jì)證”即可按月領(lǐng)取原標(biāo)準(zhǔn)工資30%的救濟(jì)費(fèi)。領(lǐng)取單位,城鎮(zhèn)一般到市、區(qū)民政部門(mén),農(nóng)村、牧區(qū)到所在人民公社領(lǐng)取。領(lǐng)取救濟(jì)費(fèi)的老弱殘職工遷居異地時(shí),當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)憑原發(fā)救濟(jì)證繼續(xù)按月發(fā)給救濟(jì)費(fèi)。對(duì)領(lǐng)取救濟(jì)費(fèi)的老弱職工家屬和被精簡(jiǎn)的一般職工,生活困難需要救濟(jì)的,其救濟(jì)手續(xù)和一般社會(huì)困難戶的救濟(jì)辦法相同。
1963年底,全區(qū)共接收精簡(jiǎn)處理的家庭生活無(wú)依靠的老弱殘職工107人,安置在城市的12人,農(nóng)村的95人。其中享受原標(biāo)準(zhǔn)工資30%,醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助三分之二的92人;享受原標(biāo)準(zhǔn)工資40%、實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療的15人。當(dāng)年開(kāi)支救濟(jì)費(fèi)27 300多元。給予退職老職工家屬困難救濟(jì)的45戶,192人,發(fā)給救濟(jì)款3828元,救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)均略高于一般社會(huì)困難戶的救濟(jì)水平。1964年10月,自治區(qū)根據(jù)華北局精簡(jiǎn)委員會(huì)《關(guān)于精簡(jiǎn)退職老職工救濟(jì)問(wèn)題的通知》的規(guī)定,從同年8月起,全區(qū)凡享受按月救濟(jì)的精簡(jiǎn)退職老職工,一律按本人原標(biāo)準(zhǔn)工資的40%發(fā)給,過(guò)去已按30%救濟(jì)的,其差額部分從1964年8月起補(bǔ)發(fā)。
1965年6月9日,國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于精簡(jiǎn)退職的老職工生活困難救濟(jì)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱224號(hào)文件)規(guī)定:“對(duì)于自1961年到本通知下達(dá)之日期間精簡(jiǎn)退職的1957年底以前參加工作并發(fā)給了一次性退職補(bǔ)助金的職工,凡是全部或大部喪失勞動(dòng)能力,或者年老體弱,或者長(zhǎng)期患病影響勞動(dòng)能力,而家庭生活無(wú)依靠的,由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)按月發(fā)給本人原標(biāo)準(zhǔn)工資的40%救濟(jì)費(fèi),并報(bào)銷三分之二的醫(yī)療費(fèi)。對(duì)凡是不符合領(lǐng)取本人原標(biāo)準(zhǔn)工資40%救濟(jì)費(fèi)而生活困難的職工,由民政部門(mén)給以社會(huì)救濟(jì),應(yīng)使他們的生活不低于當(dāng)?shù)匾话憔用竦纳钏剑宦毠け救思膊♂t(yī)療費(fèi)用如果本人負(fù)擔(dān)確有困難的,民政部門(mén)可給予適當(dāng)救濟(jì)”?!巴寺毨先鯕埪毠ど暾?qǐng)辦理享受原標(biāo)準(zhǔn)工資40%救濟(jì)時(shí),必須持有原精減機(jī)關(guān)、企業(yè),事業(yè)單位的證明(內(nèi)容包括參加工作時(shí)間、退職時(shí)間、原標(biāo)準(zhǔn)工資數(shù)額),經(jīng)縣市以上民政部門(mén)批準(zhǔn)后,發(fā)給救濟(jì)證,按月領(lǐng)取救濟(jì)費(fèi)?!?SPAN lang=EN-US>
1965年9月,自治區(qū)民政廳、勞動(dòng)局、財(cái)政廳、人事局聯(lián)合發(fā)出通知,要求旗縣以上民政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)取按月救濟(jì)費(fèi)的退職老職工,要及時(shí)認(rèn)真審批,正確掌握政策,防止偏嚴(yán)或偏寬。
同年12月底,自治區(qū)民政廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)退職、退休職工生活困難救濟(jì)工作的指示》,要求各級(jí)民政干部,對(duì)符合救濟(jì)條件的,發(fā)現(xiàn)一個(gè),批準(zhǔn)一個(gè),救濟(jì)一個(gè);對(duì)不符合救濟(jì)條件而生活困難和1958年以后參加工作的精減退職職工的生活困難,也應(yīng)通過(guò)組織生產(chǎn)、社隊(duì)補(bǔ)助和民政部門(mén)臨時(shí)救濟(jì)等辦法,使他們的生活不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷乃健?SPAN lang=EN-US>
經(jīng)過(guò)初步調(diào)查摸底,全區(qū)在20世紀(jì)60年代初精簡(jiǎn)退職的1957年底以前參加工作的老職工66 120人,已辦理領(lǐng)取40%救濟(jì)費(fèi)的2600余人。
由于“文化大革命”的干擾,時(shí)至1972年后,仍有相當(dāng)一部分符合條件的老職工還沒(méi)有辦理領(lǐng)取救濟(jì)費(fèi)的手續(xù),生活發(fā)生困難,給自治區(qū)民政局寫(xiě)信和上訪的人員增多。其中反映旗縣審批領(lǐng)取救濟(jì)地對(duì)象,在掌握政策上有偏嚴(yán)、偏寬問(wèn)題,沒(méi)有正確貫徹國(guó)務(wù)院224號(hào)文件的規(guī)定。為此,自治區(qū)民政局于1973年發(fā)出通知;將領(lǐng)取40%救濟(jì)的退職老職工的審批,由旗縣民政局改為盟市民政處(局)審批,并抄送自治區(qū)民政局備案。
1982年3月,國(guó)家民政部、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好精減退職老職工生活困難救濟(jì)工作的通知》。同年,自治區(qū)民政廳在全區(qū)城市福利工作會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)審批過(guò)程要實(shí)事求是,對(duì)原始證件丟失,現(xiàn)有其他可靠證明材料,確屬漏辦的,應(yīng)予補(bǔ)辦,救濟(jì)費(fèi)從批準(zhǔn)之月發(fā)給。
1983年1月,自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳根據(jù)國(guó)家民政部、財(cái)政部《關(guān)于補(bǔ)辦精簡(jiǎn)退職老職工百分之四十救濟(jì)工作有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》的要求,發(fā)出了“緊急通知”。要求各級(jí)民政部門(mén)補(bǔ)辦救濟(jì)時(shí)必須嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院224號(hào)文件的規(guī)定辦理。必須嚴(yán)格審查原始證件,對(duì)無(wú)原始證件或原始證件丟失的,由退職老職工所在旗縣民政部門(mén)負(fù)責(zé)向原精減單位索取,不要責(zé)成本人取證,以免長(zhǎng)途跋涉,造成更多困難。審批權(quán)限繼續(xù)委托盟市民政部門(mén),但必須報(bào)自治區(qū)民政廳備案。
同年底,補(bǔ)辦救濟(jì)工作基本結(jié)束。全區(qū)1957年底以前參加工作,1961年到1965年6月9日期間精減退職的職工共有75 000多人,共補(bǔ)辦享受救濟(jì)的退職老職工4516人,連同過(guò)去已經(jīng)批準(zhǔn)享受救濟(jì)的共7132人,占精減退職老職工總數(shù)的9.5%,每年開(kāi)支此項(xiàng)救濟(jì)費(fèi)237.8萬(wàn)元。
1984年3月,自治區(qū)民政廳發(fā)出《關(guān)于做好對(duì)精減退職老職工定期定量救濟(jì)工作的通知》,對(duì)于退職老職工中不符合享受40%救濟(jì)條件而目前已基本喪失勞動(dòng)能力、家庭生活困難又無(wú)依靠的,經(jīng)本人申請(qǐng),街道、社隊(duì)或鄉(xiāng)村等基層組織核實(shí),旗縣民政部門(mén)批準(zhǔn);即可享受定期定量救濟(jì)。救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn):城鎮(zhèn)、牧區(qū)每人(不包括家屬)每月12元~15元,農(nóng)村每人每月8元~10元。所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政開(kāi)支。到1985年底已辦理享受定期定量救濟(jì)的共計(jì)11 458人,占退職老職工總數(shù)的15%。對(duì)于不夠享受定期救濟(jì)的退職職工和家屬,生活發(fā)生困難的,由旗縣民政部門(mén)給予臨時(shí)救濟(jì),保證他們的生活不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷乃健?SPAN lang=EN-US>
1979—1995年內(nèi)蒙古自治區(qū)精簡(jiǎn)退職老職工救濟(jì)表
注:本表根據(jù)國(guó)家民政部《民政統(tǒng)計(jì)歷史資料匯編》和自治區(qū)民政廳《民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》整理。