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1988年以前，國家糧食生產(chǎn)連續(xù)幾年獲得大豐收，農(nóng)民手中大量存糧需要出售，但是，由于國營糧食部門的倉容量不足，交通運(yùn)輸和加工環(huán)節(jié)沒有跟上，以及糧食流通渠道不暢等原因，使許多地區(qū)曾一度出現(xiàn)“賣糧難”的現(xiàn)象。鑒于上述原因，中央決定對(duì)糧食收購實(shí)行合同定購和市場(chǎng)議購的“雙軌制”，即國家按合同收購農(nóng)民的一部分糧食，農(nóng)民在完成合同定購以后的糧油可以自由上市，糧油經(jīng)營單位、加工單位、消費(fèi)單位及個(gè)人都可以和農(nóng)民簽訂合同，在糧油流通領(lǐng)域?qū)嵭卸嗲澜?jīng)營糧油。

一、專營品種調(diào)運(yùn)管理

1988年12月，自治區(qū)人民政府糧源組織和調(diào)運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定，對(duì)國家統(tǒng)一安排調(diào)撥的平價(jià)糧食運(yùn)輸，統(tǒng)一到自治區(qū)商業(yè)廳歸口管理。大米、稻谷、小麥粉、油用葵花籽（油）、胡麻（油）、菜籽（油）和東部地區(qū)的大豆（大豆油、豆粕、豆餅）、玉米（玉米碎）、籽食葵花籽（油）鐵路運(yùn)輸，出內(nèi)蒙古自治區(qū)和區(qū)內(nèi)盟市間的，由調(diào)出盟市糧食局提前40天向內(nèi)蒙古自治區(qū)商業(yè)廳提報(bào)月份調(diào)出糧油要車計(jì)劃，經(jīng)審核后，對(duì)大米、稻谷加蓋“國家調(diào)撥計(jì)劃”和“商業(yè)部糧食運(yùn)輸專用章”，其他品種加蓋“國家調(diào)撥計(jì)劃”和“內(nèi)蒙古自治區(qū)商業(yè)廳糧油調(diào)撥運(yùn)輸專用章”，送交各鐵路局、分局列入計(jì)劃內(nèi)運(yùn)輸。盟市內(nèi)旗縣間的運(yùn)輸憑加蓋盟市糧食處（局、公司）“糧食調(diào)撥運(yùn)輸專用章”。高粱、高粱米、谷子、小米、莜麥、蕎麥面、糜子、炒米、麩皮、油餅和西部區(qū)的大豆（大豆油、豆粕、豆餅）、玉米（玉米碎）的運(yùn)輸，按期向鐵路部門提出加蓋“國家調(diào)撥計(jì)劃”和“盟市糧油調(diào)撥專用章”的要車托運(yùn)計(jì)劃，辦理運(yùn)輸。以上品種的公路運(yùn)輸，出內(nèi)蒙古自治區(qū)范圍的，加蓋“內(nèi)蒙古自治區(qū)商業(yè)廳糧油調(diào)撥運(yùn)輸專用章”；盟市內(nèi)旗縣間和旗縣內(nèi)庫與庫之間調(diào)撥的，加蓋“旗縣糧油調(diào)撥運(yùn)輸專用章”，各公路沿線驗(yàn)證放行。12月31日，自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁糧油銷往區(qū)外的緊急通知》，要求：對(duì)區(qū)內(nèi)大米、小麥、大豆、食用油料、油脂，由各地糧食部門一家收購，其他部門、單位和個(gè)人不得插手經(jīng)營。在本盟市糧油收購任務(wù)未完成前，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人將糧油銷往區(qū)外。

為確保完成糧食收購任務(wù)，穩(wěn)定城鄉(xiāng)牧區(qū)糧食的正常供應(yīng)，安定社會(huì)秩序，1989年5月23日，自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)糧食管理穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的決定》，決定對(duì)主要糧食品種（小麥、稻谷、大豆、玉米、谷子、高粱、莜麥、糜子、蕎麥）和主要油料品種（胡麻、稍葫、菜籽、油用葵花、食用葵花、蓖麻），實(shí)行國家糧食部門專營，其他單位和個(gè)人不得插手收購、經(jīng)營。平價(jià)糧油調(diào)撥，要堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)撥的原則。自治區(qū)下達(dá)的調(diào)撥計(jì)劃，要保證按時(shí)完成，鐵路部門優(yōu)先安排運(yùn)輸，調(diào)入糧油單位必須及時(shí)承付糧款。6月23日，自治區(qū)工商局、自治區(qū)物價(jià)局、自治區(qū)商業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)糧油市場(chǎng)管理的通知》，對(duì)主要糧油品種實(shí)行專營后，平價(jià)糧油運(yùn)輸和非糧食部門糧油運(yùn)輸管理仍按1988年《關(guān)于糧油運(yùn)輸管理辦法的通知》有關(guān)規(guī)定辦理。

1990年6月18日，自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于1990年度糧食工作幾個(gè)問題的通知》，決定在對(duì)主要糧食品種和油料繼續(xù)實(shí)行國家糧食部門專營的前提下，對(duì)個(gè)別品種的專營辦法做適當(dāng)調(diào)整。西部地區(qū)的食用葵花籽，由盟行署、市政府根據(jù)當(dāng)年的生產(chǎn)情況，實(shí)行配額經(jīng)營，統(tǒng)一運(yùn)輸管理的辦法，分別由糧食部門、供銷社等部門收購，糧食部門統(tǒng)一運(yùn)輸管理，鐵路車皮按配額經(jīng)營比例分配。

1991年9月，自治區(qū)物價(jià)局、自治區(qū)工商局、自治區(qū)商業(yè)廳對(duì)糧油市場(chǎng)管理和糧油價(jià)格管理做出要求，西部區(qū)食用葵花籽由盟市政府根據(jù)經(jīng)營條件和經(jīng)營能力，配額糧食部門和供銷社兩家經(jīng)營。鐵路運(yùn)輸部門由自治區(qū)經(jīng)委根據(jù)配額數(shù)量，按比例配備車皮。

1992年11月20日，自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于多渠道經(jīng)營糧油運(yùn)輸管理的通知》，規(guī)定1992年秋糧上市，優(yōu)先保證糧食部門的國家指令性計(jì)劃調(diào)撥的糧油、進(jìn)口糧、各種儲(chǔ)備糧、救災(zāi)糧、以工代賑糧的運(yùn)輸。

1995年4月23日，自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)糧食購銷管理工作的通知》，決定實(shí)行糧食運(yùn)輸歸口管理。為促進(jìn)糧油入市交易，及時(shí)掌握盟市間和省區(qū)間的糧油余缺調(diào)劑，對(duì)糧食和油料實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證制度。出區(qū)和跨盟市鐵路運(yùn)輸，須經(jīng)自治區(qū)商務(wù)廳（糧食管理局）統(tǒng)一平衡、審核，加蓋自治區(qū)糧油調(diào)撥運(yùn)輸專用章；盟市內(nèi)鐵路運(yùn)輸，由盟市糧食處（局、公司）統(tǒng)一平衡、審核，加蓋盟市糧油調(diào)撥運(yùn)輸專用章。公路運(yùn)輸由盟市、旗縣糧食局，辦理運(yùn)銷手續(xù)。任何地區(qū)、部門不得以其他借口阻礙符合規(guī)定手續(xù)的糧油運(yùn)輸。

5月29日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)糧油運(yùn)輸實(shí)行歸口管理的通知》，規(guī)定將糧油出區(qū)和跨盟市鐵路運(yùn)輸實(shí)行歸口管理。出區(qū)和跨盟市鐵路運(yùn)輸?shù)募Z油，包括小麥、標(biāo)準(zhǔn)粉、稻谷、大米、大豆（含豆粕）、玉米（含飼料玉米）、玉米面、油用葵花籽（含東部地區(qū)的籽食葵花籽）、葵花籽油、胡麻籽、胡麻籽油、油菜籽、大豆油13個(gè)品種，由自治區(qū)商務(wù)廳（糧食管理局）統(tǒng)一歸口管理。

經(jīng)營單位整車運(yùn)輸上述范圍的糧油，要經(jīng)自治區(qū)商務(wù)廳（糧食管理局）統(tǒng)一平衡、審核，并在月度要車計(jì)劃表上加蓋“內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食管理局糧油運(yùn)輸專用章”后，由運(yùn)銷單位向所在鐵路分局提報(bào)要車計(jì)劃。

為方便基層，提高效率，東部地區(qū)和巴彥淖爾盟（今巴彥淖爾市）出區(qū)、跨盟市整車運(yùn)輸納入統(tǒng)一歸口管理范圍的糧油，由自治區(qū)商務(wù)廳（糧食管理局）分別授權(quán)委托呼倫貝爾盟（今呼倫貝爾市）流通委（糧食管理局），興安盟、哲里木盟（今通遼市）糧食處，赤峰市、巴彥淖爾盟糧食局進(jìn)行審核，加蓋“內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食管理局糧油運(yùn)輸專用章”。本著確保全區(qū)糧油總量平衡的原則，凡屬大宗糧油（糧食250萬公斤、油料150萬公斤、油脂50萬公斤以上）外運(yùn)，必須事先征得自治區(qū)商務(wù)廳（糧食管理局）同意后，方可辦理運(yùn)銷手續(xù)。

審核辦理糧油運(yùn)銷手續(xù)的具體程序：對(duì)國家定購糧的運(yùn)輸，先由盟市糧食管理部門注明、加蓋盟市糧油調(diào)運(yùn)章或憑調(diào)撥計(jì)劃（出庫單），再予審核、加蓋“內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食管理局糧油運(yùn)輸專用章”。對(duì)籽種糧油的運(yùn)輸，先由自治區(qū)種子公司（東部區(qū)和巴彥淖爾盟為盟市種子公司）注明、加蓋印章或憑繁育籽種合同，再予審核、加蓋“內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食管理局糧油運(yùn)輸專用章”。審核、辦理糧油運(yùn)輸手續(xù)不得加收費(fèi)用，也不得阻礙符合規(guī)定手續(xù)的糧油運(yùn)輸。東部四盟市和巴彥淖爾盟糧食部門要確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并指定專人管理糧油運(yùn)輸工作。要將審核、辦理糧油運(yùn)銷的情況，包括糧油品種、數(shù)量、發(fā)運(yùn)車數(shù)、發(fā)運(yùn)地點(diǎn)等，按月進(jìn)行匯總，將上月情況報(bào)自治區(qū)商務(wù)廳（糧食管理局）。

同年6月20日，自治區(qū)商務(wù)廳印發(fā)《關(guān)于啟用英文內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食管理局糧油運(yùn)輸專用章的通知》，從1995年7月1日起，啟用英文編碼“內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食管理局糧油運(yùn)輸專用章”，進(jìn)一步明確劃分使用專用印章的責(zé)任?！皟?nèi)蒙古自治區(qū)糧食管理局糧油運(yùn)輸專用章”同時(shí)廢止。

1997年7月18日，自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于做好夏糧收購工作的緊急通知》，規(guī)定定購糧繼續(xù)實(shí)行盟市間調(diào)撥，對(duì)未按計(jì)劃調(diào)撥的定購糧，自治區(qū)采取扣減調(diào)入地區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼和增加調(diào)出地區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼的辦法解決。

8月27日，自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于下達(dá)1997年度定購糧食銷售調(diào)撥計(jì)劃的通知》，決定對(duì)定購糧食繼續(xù)實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一平衡調(diào)撥。盟市的定購糧食任務(wù)與定購糧食開支的差額即為定購糧食調(diào)撥數(shù)量。盟市間計(jì)劃調(diào)撥的定購糧食作為指令性計(jì)劃必須完成。