- 自治區(qū)人民政府辦公廳 2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
- 發(fā)布時(shí)間：2022-04-29
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- 來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。自治區(qū)政府辦公廳堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，按照黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作安排，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決扛起法治政府建設(shè)的政治責(zé)任
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)政府辦公廳把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，將法治政府建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，與其他工作同部署、同推進(jìn)，以法治建設(shè)的實(shí)際成效踐行“四個(gè)意識”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。辦公廳主要領(lǐng)導(dǎo)對法治政府建設(shè)工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)工作親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦,并將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入自治區(qū)政府以及政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)年終述職內(nèi)容。政府辦公廳召開黨組會議和專題會議，聽取法治政府建設(shè)相關(guān)情況匯報(bào)，安排部署法治政府建設(shè)工作。安排政府黨組擴(kuò)大會議和政府常務(wù)會議，聽取全區(qū)法治政府建設(shè)和黨中央依法治國辦督察反饋意見整改落實(shí)情況匯報(bào)，研究推進(jìn)全區(qū)法治政府建設(shè)工作。2021年政府辦公廳共安排涉及法治政府建設(shè)事項(xiàng)的政府常務(wù)會8次，研究議題11項(xiàng)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志就加強(qiáng)法治建設(shè)、推進(jìn)依法行政作出批示5次。舉行新任領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣誓儀式，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法至上理念，忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)，自覺維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。
二是強(qiáng)化理論武裝。2021年進(jìn)一步修訂完善了辦公廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，印發(fā)自治區(qū)政府辦公廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，把習(xí)近平法治思想、憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)以及習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想列為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。建立自治區(qū)人民政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單，按季度印發(fā)需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握的法律法規(guī)，通過舉辦讀書班、電子顯示屏刊載等方式，加強(qiáng)對憲法、民法典等法律知識的宣傳解讀，努力在機(jī)關(guān)內(nèi)部營造尊法、學(xué)法、用法、守法的良好氛圍。積極開展以案釋法和警示教育，組織辦公廳領(lǐng)導(dǎo)干部集體觀摩自治區(qū)高院行政訴訟案件庭審現(xiàn)場活動。安排政府黨組擴(kuò)大會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力。
三是強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度。政府辦公廳定期調(diào)度各相關(guān)部門法治政府建設(shè)推進(jìn)情況，對于進(jìn)度明顯滯后的及時(shí)進(jìn)行提醒和督辦，推動各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)人始終在法治化軌道上行使權(quán)利、履行職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，按時(shí)向自治區(qū)黨委報(bào)送2020年度法治政府建設(shè)情況，并在政府網(wǎng)站上進(jìn)行了公布,2021年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告正在起草過程中。按照相關(guān)工作要求，按時(shí)向自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦以及自治區(qū)人大法工委報(bào)送法治建設(shè)相關(guān)情況。自治區(qū)政府督查室配合黨委督查室、依法治區(qū)辦對各地各部門主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地督查，以此來倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)干部重視法治、厲行法治。此外，按照自治區(qū)黨委、政府工作部署和自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦工作安排，政府辦公廳還牽頭制定了政府系統(tǒng)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》、《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025）》等文件的落實(shí)舉措以及黨中央依法治國辦督察反饋問題整改措施等材料，為推動全面依法治區(qū)工作向縱深發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
二、強(qiáng)化監(jiān)督審核把關(guān)，全面推進(jìn)依法行政
一是加強(qiáng)對政策文件的合法性審核。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件、協(xié)議，均納入了合法性審核范圍。制定內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳重大行政決策認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對認(rèn)定的重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定程序，決策事項(xiàng)通過自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站等平臺進(jìn)行公布。完善政府法律顧問制度，在設(shè)立4名公職律師的基礎(chǔ)上，2021年又啟動了政府辦公廳法律顧問選聘程序，對于一些疑難問題，聘請自治區(qū)政府法律顧問、公職律師參與論證，保證所有提交政府集體討論決定的規(guī)范性文件和重大行政決策都合法合規(guī)。2021年政府辦公廳共對543件文件、協(xié)議出具合法性審核意見，比2020年增長6.7%。其中重大行政決策類文件47件，行政規(guī)范性文件121件。
二是扎實(shí)做好規(guī)范性文件備案審查和清理工作。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件備案審查有關(guān)要求，對所有以自治區(qū)政府及政府辦公廳名義制發(fā)規(guī)范性文件及時(shí)上報(bào)自治區(qū)人大備案，報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)到100%。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》的有關(guān)規(guī)定，對2020年底前以自治區(qū)政府和政府辦公廳名義制發(fā)的現(xiàn)行有效規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，堅(jiān)決糾正和撤銷一切違反憲法法律和國家政策的規(guī)范性文件。經(jīng)反復(fù)研究、審核，確認(rèn)繼續(xù)有效608件，廢止和宣布失效181件。
三是進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道。充分運(yùn)用國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、自治區(qū)政府網(wǎng)站、主席信箱等平臺，征集對自治區(qū)政府和政府辦公廳工作的意見和建議。深入開展政府辦公廳“三辦”“三服務(wù)”整治優(yōu)化專項(xiàng)工作，在自治區(qū)政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)平臺門戶網(wǎng)站開設(shè)征求意見箱，廣泛收集各地區(qū)、各部門對政府辦公廳的意見和建議。對群眾投訴和信訪反應(yīng)的問題，認(rèn)真組織核查，運(yùn)用法治手段化解矛盾糾紛。同時(shí)，針對群眾反映的問題，認(rèn)真分析原因，堅(jiān)持舉一反三，推動建立長效機(jī)制，促進(jìn)各級政府及政府部門依法行政。
三、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，全力抓好各類問題整改工作
一是堅(jiān)決糾正涉民族工作方面的政策偏差。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的決策部署，安排黨組會深入學(xué)習(xí)研討習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。通過政府網(wǎng)站、電子顯示屏等載體，宣傳貫徹《民族區(qū)域自治法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)辦公廳廣大干部職工鑄牢中華民族共同體意識，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。按照自治區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作專項(xiàng)整改工作安排，政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)自治區(qū)政府系統(tǒng)涉民族工作規(guī)范性文件政策清理工作。為了加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和調(diào)度，自治區(qū)政府辦公廳成立了工作專班，制定了工作方案，組織專門力量對以自治區(qū)政府及政府辦公廳名義制發(fā)的涉民族工作規(guī)范性文件進(jìn)行了全面梳理，重點(diǎn)查找是否存在不符合習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想、不符合黨的民族理論民族政策、不符合憲法和法律，以及過度強(qiáng)調(diào)民族因素、不利于各民族交往交流交融等方面的問題。經(jīng)全面梳理、評估，共梳理出涉民族工作規(guī)范性文件95件，涉及具體政策措施147 項(xiàng)，廢止和宣布失效38件，修改56件。
二是扎實(shí)做好黨中央依法治國辦督察反饋問題整改工作。按照黨中央依法治國辦督察反饋問題整改要求，政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)72項(xiàng)具體整改任務(wù)，同時(shí)作為責(zé)任單位，承擔(dān)6項(xiàng)整改任務(wù)。整改工作啟動以來，政府辦公廳認(rèn)真履行職責(zé)，在扎實(shí)抓好自身承擔(dān)整改任務(wù)的同時(shí)，對牽頭負(fù)責(zé)的整改任務(wù)定期進(jìn)行調(diào)度，按時(shí)向自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦報(bào)送整改進(jìn)展情況，對進(jìn)度滯后的責(zé)任單位及時(shí)進(jìn)行電話提醒和發(fā)函督辦，確保各項(xiàng)整改任務(wù)順利推進(jìn)。截至2021年底，政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)的72項(xiàng)具體整改任務(wù)中，已完成整改49項(xiàng)，要求到2021年底完成的整改任務(wù)全部完成，其他整改任務(wù)也都取得了階段性成效。政府辦公廳承擔(dān)的6項(xiàng)整改任務(wù)中，制定法治政府建設(shè)年度工作計(jì)劃，清理涉及生態(tài)建設(shè)、煤礦監(jiān)管、“放管服”改革等領(lǐng)域的規(guī)范性文件任務(wù)已經(jīng)完成，其余4項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的整改任務(wù)也都在按計(jì)劃推進(jìn)，并且都取得了階段性成效。
三是全力做好煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治和破壞草原林地違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作。按照自治區(qū)煤炭領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治工作要求，政府辦公廳主要承擔(dān)了文件清理和問題研判處置等方面的工作。該項(xiàng)工作啟動以來，共梳理自治區(qū)本級制發(fā)的各類文件22000多件，對2010家企業(yè)、5100多個(gè)具體問題進(jìn)行了集中研判，對各盟市報(bào)送的4600多件文件進(jìn)行了集中審查，提出具體審核意見和建議。對涉及林地草原類的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，共梳理出以自治區(qū)政府和政府辦公廳名義印發(fā)的涉及草原林地類規(guī)范性文件36件，經(jīng)全面評估，宣布失效9件。
四是推動營造法治化營商環(huán)境。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以自治區(qū)人民政府的名義印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)營商環(huán)境評估實(shí)施辦法（試行）》，并在政府網(wǎng)站上對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行政策解讀。召開民營企業(yè)座談會，充分聽取部分民營企業(yè)代表的意見建議，認(rèn)真研究解決民營企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，著力促進(jìn)我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干措施》，引導(dǎo)各級政府和政府部門樹立誠信守諾、違約賠償?shù)睦砟?，在招商引資、引進(jìn)人才、政府采購、政府與社會資源資本合作中加強(qiáng)前置合法性審查，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法依規(guī)作出的政策承諾，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)主的合法權(quán)益。為方便群眾和市場主體獲取最新政策信息，在自治區(qū)政府網(wǎng)站開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境內(nèi)蒙古在行動”專題，設(shè)置政策文件、解讀評論、基層實(shí)踐、外省經(jīng)驗(yàn)等7個(gè)板塊，將國家和自治區(qū)涉及優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件收集歸納、集中展示，及時(shí)進(jìn)行宣傳解讀。
盡管2021年自治區(qū)政府辦公廳法治政府建設(shè)工作取得了一些新的成績，但是與黨中央的要求和人民群眾的期盼相比，還有不小的差距和不足。在今后的工作中，政府辦公廳將在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，按照自治區(qū)黨委、政府的工作部署和自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦的工作安排，扎扎實(shí)實(shí)做好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為建設(shè)法治中國、法治內(nèi)蒙古作出積極貢獻(xiàn)。
（來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳）