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全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共中央和毛澤東從全國抗日戰(zhàn)爭發(fā)展局勢和戰(zhàn)略需要出發(fā)，作出了建立大青山抗日游擊根據(jù)地的戰(zhàn)略決策。大青山地區(qū)，東控集寧、中臨歸綏、西接包頭，既是通往大西北的咽喉之地，也是陜甘寧邊區(qū)的北方門戶，是綏蒙地區(qū)乃至整個華北地區(qū)的戰(zhàn)略要地。

1938年3月30日，毛澤東和中共中央軍委參謀長滕代遠電詢八路軍第一二〇師師長賀龍、副師長蕭克、政委關(guān)向應(yīng)、八路軍總指揮朱德、副總指揮彭德懷，能否在大同以北之興和、商都、康保地區(qū)建立根據(jù)地，能否沿大青山脈組織一支游擊性質(zhì)的騎兵，并提出將來這支騎兵隊伍可在西至新疆、東迄偽滿的內(nèi)外蒙交界區(qū)域建立游擊區(qū)。第一二〇師接到中央指示后，對大青山地區(qū)情況展開進一步調(diào)查。

1938年4月18日，毛澤東、滕代遠致電賀龍、蕭克、關(guān)向應(yīng)，并轉(zhuǎn)至第一二〇師派至雁北阻擊日軍的第三五八旅第七一六團副團長宋時輪。指示他們同時調(diào)查報告大青山地區(qū)能否創(chuàng)造建立游擊根據(jù)地。電文中提及：“據(jù)綏遠來人談該地一帶都是山地，民間槍支頗多，鐵道在山溝中行，鐵道南部涼城一帶亦是山地，槍支亦多，游擊隊可跨鐵道發(fā)展，并往來穿插鐵道都不成問題等語，究竟情況如何望速告。”同年5月14日，毛澤東致電朱德、彭德懷、賀龍、蕭克、關(guān)向應(yīng)，發(fā)出《關(guān)于沿大青山脈建立游擊根據(jù)地的指示》，強調(diào)“在平綏路以北，沿大青山脈建立游擊根據(jù)地甚關(guān)重要。請你們迅即考慮此事?！?/span>

1938年6月7日，賀龍、關(guān)向應(yīng)、蕭克將其對大青山地區(qū)是否適合建立抗日根據(jù)地的調(diào)查情況通過電報反饋給毛澤東、朱德、彭德懷，“我們研究這地區(qū)的地形、糧食及群眾條件，在該地區(qū)建立根據(jù)地是可能的?！辈κ苤醒胲娢汕驳乃螘r輪支隊到大青山建立游擊根據(jù)地的行軍路線和指揮權(quán)提出可行性建議，“宋支隊現(xiàn)到昌平地區(qū)，轉(zhuǎn)到大青山可經(jīng)宣化、興和沿山脈西進。該支隊的調(diào)動請你們指揮”。

1938年6月10日，朱德、彭德懷將調(diào)查結(jié)果報告給毛澤東，并對派出軍隊創(chuàng)建大青山抗日游擊根據(jù)地提出具體意見。“大青山、青龍山地區(qū)建立根據(jù)地，為將來得到某種補充很重要……惟該地帶甚寒冷，我們意見組織騎兵前往為宜。如同意，請將陜北騎團抽出與一二〇師之騎營合編支隊前往。如陜北騎團不能抽出時再由前方另設(shè)法?！庇捎诋敃r宋時輪支隊“已到昌平以北，在熱察冀邊建立根據(jù)地。襲平張鐵路及承張公路阻敵深入西北有重要意義，發(fā)動冀東、熱河，爭取民團、偽軍及收繳武裝較有希望?！鼻掖笄嗌降貐^(qū)不適宜步兵作戰(zhàn)，故而建議“如因某種關(guān)系在大青山脈非去步兵不可，再由一二〇師另派為宜?！钡诙欤珴蓶|即復電朱德、彭德懷、賀龍、蕭克、關(guān)向應(yīng)，對選派創(chuàng)建大青山抗日游擊根據(jù)地的部隊和領(lǐng)導人提出具體要求。至此中共中央、毛澤東建立大青山抗日游擊根據(jù)地的決策基本形成。

1938年6月15日，朱德、彭德懷致電賀龍、蕭克、關(guān)向應(yīng)，發(fā)出向大青山地區(qū)出動部隊的具體指示。八路軍第一二〇師派出第三五八旅第七一五團和師直騎兵營一個連，組成八路軍大青山支隊進軍大青山。

中共中央、毛澤東經(jīng)過周密調(diào)查研究，作出了創(chuàng)建大青山抗日游擊根據(jù)地的重要決策。大青山抗日游擊根據(jù)地建立后，與晉察冀、晉冀豫等抗日根據(jù)地相互呼應(yīng)，粉碎了日軍進軍大西北肢解我國北方地區(qū)的戰(zhàn)略意圖，阻斷了日軍向南對陜甘寧的進攻，打通了中共中央與外蒙古和蘇聯(lián)的聯(lián)系，對中國抗日戰(zhàn)爭乃至世界反法西斯戰(zhàn)爭局勢具有重要戰(zhàn)略意義。