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五四運動以后，馬克思主義在內(nèi)蒙古地區(qū)的廣泛傳播，為中國共產(chǎn)黨在內(nèi)蒙古地區(qū)創(chuàng)建黨的組織準備了思想條件；內(nèi)蒙古地區(qū)一批共產(chǎn)黨員的涌現(xiàn)和成長，為創(chuàng)建內(nèi)蒙古地區(qū)黨的組織準備了干部和人才條件；工人組織的建立及工人運動的開展，為創(chuàng)建內(nèi)蒙古地區(qū)黨的組織奠定了階級基礎；第一次國共合作的建立，反帝反封建革命新局面的形成，為內(nèi)蒙古地區(qū)中共黨組織的創(chuàng)建創(chuàng)造了有利時機。

1924年1月國民黨第一次全國代表大會以后，國民黨和共產(chǎn)黨形成聯(lián)合反帝反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線。1925年1月，孫中山為促成國民會議召開和爭取國家和平統(tǒng)一，由廣州北上到達北京，國民黨中央政治局委員會也從廣州遷到北京。中共北方黨組織與國民黨攜手合作，積極開展革命運動。同年春，國民會議促成會全國代表大會結束后，中共北方黨組織決定在熱河、察哈爾、綏遠三個特別區(qū)以及包頭幫助國民黨建立組織機構，同時秘密建立中國共產(chǎn)黨的工作機構，并公開以中國國民黨的名義開展革命工作、發(fā)動革命運動。中共黨員于樹德、韓麟符、陳鏡湖、楊洪濤、吉雅泰、李裕智等受中共北方黨組織和李大釗的派遣，分赴內(nèi)蒙古各地，以組建中國國民黨黨部的名義，秘密建立中國共產(chǎn)黨的工作機構，于1925年初先后組建了中國共產(chǎn)黨熱河特別區(qū)、察哈爾特別區(qū)、綏遠特別區(qū)和包頭（除負責包頭地區(qū)外，還負責伊克昭盟、河套及土默特部分地區(qū)黨的工作）四個工作委員會（習慣上稱“四個工委”），以國民黨的名義公開在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)動群眾，建立基層組織，宣傳反帝反封建的革命主張。

中共熱河特別區(qū)工委公開名義為中國國民黨熱河特別區(qū)黨部，工委機關設在承德，負責人陳鏡湖、杜真生以國民黨黨部執(zhí)行委員身份開展活動。陳鏡湖曾以共產(chǎn)黨員身份出席中國國民黨第一次全國代表大會，利用廣泛的社會關系與熱河的軍界、政界建立了聯(lián)系，為開展革命活動創(chuàng)造有利條件。中共察哈爾特別區(qū)工委負責人為張良翰、楊洪濤，均以國民黨區(qū)黨部執(zhí)行委員身份從事革命活動，工委機關設在張家口，公開名義為中國國民黨察哈爾特別區(qū)黨部。1926年秋，多松年從蘇聯(lián)回國后接任察哈爾特別區(qū)工委負責人。中共綏遠特別區(qū)工委負責人為吉雅泰，工委機關設在歸綏舊城巧爾氣召，公開名義為中國國民黨綏遠特別區(qū)黨部，吉雅泰以區(qū)黨部執(zhí)行委員的身份開展革命活動。中共包頭工委負責人為李裕智，工委機關設在包頭召梁的福徵寺，公開名義為中國國民黨內(nèi)蒙古黨部。

中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古地區(qū)第一批黨組織的誕生，為內(nèi)蒙古地區(qū)的革命事業(yè)作了組織準備。自四個工委建立開始，內(nèi)蒙古地區(qū)黨的各級組織就如原上春草，在漫長革命戰(zhàn)爭年代的嚴酷環(huán)境中生生不息。