首 頁 從義倉設(shè)置看隋代制度創(chuàng)新（三）
由民間自發(fā)轉(zhuǎn)為政府官辦
隋代義倉的本義系民間應(yīng)對天災(zāi)人禍而互助自救的一種形式，根據(jù)社區(qū)居民的生活狀況而自愿籌集資源，主要根據(jù)家庭貧富狀況而定。義倉系民間自發(fā)管理，一般由人品高尚、辦事公道且熱心公益事業(yè)的人負責。后來，地方政府發(fā)現(xiàn)這是民間應(yīng)對自然災(zāi)害而自發(fā)救世扶難的有效途徑，對其給予充分肯定。當時，義倉內(nèi)的糧食仍然由當?shù)鼐用?/font>“勸課”而來，繼續(xù)堅持自愿捐助原則。
開皇五年，隋朝黨中央政府采納度支尚書長孫平的建議：“令諸州百姓及軍人，勸課當社，共立義倉。收獲之日，隨其所得，勸課出粟及麥，于當社造倉窖貯之。”雖然系民間自愿捐助的性質(zhì)，不過這時官府已經(jīng)有了一定程度的介入，“即委社司，執(zhí)賬檢校”。義倉救濟范圍只限于本社成員，“當社有饑饉者，即以此谷賑給”。由于這是社辦的倉，故又稱為“社倉”。按隋代規(guī)定，一般情況下，“百姓二十五家為一社”。實際上，當時“社”的戶數(shù)是一個概數(shù)，“其舊社及人稀者不限”?？傊?，長孫平在隋文帝的支持下，采取強有力措施，將民間自發(fā)興起的義倉推廣至全國。其后，隋代義倉多有演變。
開皇十五年，是隋代義倉發(fā)生重大變化的一個節(jié)點。這一年，隋文帝下令在西北地區(qū)實行義倉管理與儲備糧源方面的變革試點：將這里的義倉由當社民間自行管理改為由州或縣管理，將義倉糧食由勸募形式變成按戶等定額征稅，即上戶不過1石、中戶不過7斗、下戶不過4斗。在西北地區(qū)試點的基礎(chǔ)上，隋朝黨中央政府逐漸在其他地區(qū)將其推廣。這樣一來，義倉這一民間自發(fā)的互助互利的賑災(zāi)自救組織移交給地方郡縣，管理也屬于官方而非民間，義倉便成為國家可以支配的官倉。在這種情況下，倉庫貯存的糧食不再由當社居民“勸課”而來，而是改為三等定額的賦稅，具有一定的強制性。
盡管義倉賑濟當社災(zāi)荒的職能沒有改變，但原來自救時的靈活、及時、準確、可靠的特點大為遜色。有關(guān)官吏往往從中貪污挪用、中飽私囊。即便用于賑災(zāi)，所用糧食也不免發(fā)霉變質(zhì)者。“若人有旱歉少糧，先給雜種及遠年粟”。這已經(jīng)遠離了“止防水旱”的民間自救初衷。
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