首 頁 略論第二輪修志中的政治部類
一、政治部類在地方志中的關(guān)鍵位置和重要作用
政治部類是志書的思想—政治靈魂，也是牽扯到一個國家、一個民族或一個區(qū)域中樞神經(jīng)的內(nèi)容。因此，政治部類處于地方志的核心位置，具有很強社會意識形態(tài)性質(zhì)，這也關(guān)系到志書政治質(zhì)量是否合格的問題。人們常說政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，上層建筑歸根結(jié)底要由社會—經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來決定，但是政治又反作用于社會—經(jīng)濟(jì)，對一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活有著非常重要的影響。
歷史上，歷代地方志工作者無不注重政治問題，對于歷代政權(quán)的業(yè)績表述，總是相當(dāng)用心的。譬如明代陜西康?！段涔h志》最富特色的內(nèi)容，恰恰在于對歷代職官的褒貶評價。
近代以來，政黨政治走上歷史舞臺，對執(zhí)政黨在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的作用，更要重點記述。換而言之，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，新地方志就不能不突出其政治領(lǐng)導(dǎo)，不能不突出其道路選擇，更不能不突出國體、政體。當(dāng)代地方志要做到這一點，就必須從宏觀上有所把握。
按照《地方志書質(zhì)量規(guī)定》，地方志要反映本行政區(qū)域內(nèi)自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的歷史和現(xiàn)狀。其中政治部類涉及中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、人民政府、政治協(xié)商會議、民主黨派、群眾組織、公安司法、軍事等。在這里，政治活動、兵役戰(zhàn)事等重大事件，黨政軍群人物等重要人物，也都是政治蘊涵較深的內(nèi)容。其特點在于涉及面廣，記述難度大，在把握上要力求嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅和嚴(yán)格。盡管人物將在《人物志》出現(xiàn)，事件將在《大事記》或《要事紀(jì)略》處理，但是在實際采編時，都不能不預(yù)先注意，以供總纂剪裁。
《地方志書質(zhì)量規(guī)定》規(guī)定志書不得含有下列內(nèi)容：反對憲法確定的基本原則的；危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；宣揚邪教、迷信、賭博、暴力的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；法律、法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。同時規(guī)定，涉及國家安全、社會穩(wěn)定等重大問題，法律、法規(guī)及政策未作規(guī)定的，要經(jīng)由有關(guān)部門審查把關(guān)，正確把握記述尺度。這些都體現(xiàn)了強烈的意識形態(tài)特點。
第二輪地方志中有續(xù)修、新修也有重修，在記載上也存在重點、難點和焦點問題，盡管志書最可讀的未必是政治部類，但其編寫仍然如履薄冰、如臨深淵。人常說“人過留名，雁過留聲”，歷來政治—社會人物對身后評價都非常在意，這也集中體現(xiàn)在政治部類的具體表述中。
二、地方志政治部類的記述層次和重點內(nèi)容
所謂政治，就是以政治權(quán)利為核心的各種社會活動和社會關(guān)系的總和。根據(jù)我國的國體和政體架構(gòu)，政治部類以記述政治—軍事活動為主，大體涉及三個層次：涉及中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民政協(xié)和民主黨派構(gòu)成了第一層次；國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)等構(gòu)成了第二層次；其他公共社會管理和服務(wù)機構(gòu)，如群眾團(tuán)體、社會團(tuán)體構(gòu)成了第三層次。至于軍事機關(guān)，可以納入政治部類，也可作為獨立部類。
按照上述順序進(jìn)行規(guī)范表達(dá)，符合現(xiàn)代國家政治活動的基本邏輯，需要引起足夠重視。
（一）涉及政黨（特別是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和作為參政黨的其他民主黨派），以及政治協(xié)商會議組織，屬第一層次
近代中國的黨派，一般包括中國共產(chǎn)黨、中國國民黨和民主黨派等。我們必須重點寫好中國共產(chǎn)黨，寫好中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷史及自身建設(shè)狀況。這既包括思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，也包括各項制度建設(shè)。盡管我們說黨的政治領(lǐng)導(dǎo)在整個志書中都有所體現(xiàn)，但政治部類中的集中記述無疑是最關(guān)鍵的。
中共地方組織包括下列項目：組織沿革、歷次代表大會、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)人更迭；領(lǐng)導(dǎo)活動，領(lǐng)導(dǎo)決策；黨的建設(shè)，諸如黨員隊伍、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等；黨的宣傳部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、決策部門等，都可以在這里加以介紹；紀(jì)律檢查，與行政監(jiān)察合并，但要有參見說明。
在歷次國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中，對于中國共產(chǎn)黨的政治地位和作用的認(rèn)識，也有一個不斷深化、不斷強化的過程。其中組織機構(gòu)、黨員狀況、干部管理屬于組織建設(shè)，包括黨校教育在內(nèi)的宣傳教育屬于思想建設(shè)，紀(jì)律檢查屬于作風(fēng)建設(shè)。紀(jì)律檢查與行政監(jiān)察合署辦公之后，其功能、作用也在不斷增強中。尤其要指出的是，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，還要對國家政權(quán)、社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活、法制建設(shè)等方面進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)，因而要格外重視政治決策，關(guān)鍵是寫好中心工作，寫深寫透政治事件和政治活動。重大會議則要寫出決策結(jié)果和落實狀況。至于編制、檔案管理，則可歸屬行政或文化部類。
政協(xié)組織是中國共產(chǎn)黨的一種統(tǒng)戰(zhàn)方式，可以列在這個環(huán)節(jié)處理。由于政協(xié)組織是各界群眾參政議政的主要場所，也是中國共產(chǎn)黨開展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要平臺，所以可考慮將其列入《黨派群團(tuán)編》。政協(xié)不作為國家權(quán)力機關(guān)的一部分來記載。內(nèi)容包括機構(gòu)設(shè)置，歷屆政協(xié)全會、常委會，委員遴選，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、文史資料等政治活動，也要記載。政協(xié)涉及的重大政治事件，也要用紀(jì)事本末體集中展現(xiàn)。
民主黨派依序排列，要著重寫組織建設(shè)、歷次代表會議、政治活動如參政議政、自身建設(shè)等。個別重大事項或主要建議案，也要加以介紹。民主黨派的黨員隊伍，可以納入組織建設(shè)之中。
至于中國國民黨地方組織和三青團(tuán)地方組織，作為中華民國時期的執(zhí)政黨及其外圍組織，也涉及組織建設(shè)、歷次代表會議、政治活動等。在重修志書中也將涉及這個命題。
（二）涉及國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)等內(nèi)容，構(gòu)成了第二層次
國家權(quán)力機關(guān)，主要指各級人民代表大會制度。要首先記載本區(qū)域的人口分布狀況，以及根據(jù)國家有關(guān)選舉法的規(guī)定，可以參加投票選舉的人民數(shù)量及界別分布。按照憲法規(guī)定，地方人大具有多項職權(quán)。內(nèi)容包括代表選舉、歷次人民代表大會、歷屆人民代表大會常設(shè)機構(gòu)（常務(wù)委員會）會議等。對于代表視察、辦事機構(gòu)等，以及有較大作用的建議案，也要介紹一下。此外，基于《共同綱領(lǐng)》而確立的人民代表大會議制度，也要重修志書中加以關(guān)注。
至于行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，其記載模式相近，但分目差異較大。地方行政機關(guān)，重點是人民政府。包括歷屆人民政府及直屬機構(gòu)、基層機構(gòu)、事業(yè)機構(gòu)；行政事業(yè)編制，包括機構(gòu)編制和人員編制；施政要略，可以與黨的中心工作相結(jié)合。
至于政府部門，不管是涉外事務(wù)管理機構(gòu)、公共安全管理機構(gòu)、社會事務(wù)管理機構(gòu)、政府事務(wù)管理機構(gòu)、行政監(jiān)督檢查機構(gòu)（監(jiān)督、監(jiān)理、稽查、檢查、查處等），乃至國防事務(wù)管理機構(gòu)（安全、軍事、人民防空），都可以單獨列出。要記述好各級地方政府，既要明確機構(gòu)設(shè)置、政府屆次及其職官更替，更要記述好施政業(yè)績，可以選取事關(guān)國計民生的政治事件列為《要事紀(jì)略編》，將黨委決策、政府主持、社會監(jiān)督的重大舉措，用紀(jì)事本末體裁加以集中記載。對于地方性重大決策的來龍去脈，發(fā)展結(jié)果，都要從正反兩個方面加以概括，給予讀者以歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
至于安全、公安和司法行政，均屬于政府政務(wù)活動的一部分，最好不必與檢察院、法院并列。基于黨政分開、政法分開的原則，也不要用政法概念合并歸類。
（三）公共社會管理和公共服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)成了第三層次
群眾團(tuán)體、社會團(tuán)體和宗教組織，屬于這個層次。群眾團(tuán)體又稱人民團(tuán)體，屬于政治團(tuán)體，不必向政府民政部門注冊。大致包括工會組織、青年組織、婦女組織、工商業(yè)聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、社會科學(xué)界聯(lián)合會、文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、科學(xué)技術(shù)協(xié)會等。對于農(nóng)民階層的社會組織，過去有過農(nóng)民協(xié)會和貧下中農(nóng)協(xié)會，在重修志書中也要予以記載。其排序在工會組織之后。對于群眾團(tuán)體的記載，首先要有一個總體概貌，如工人狀況、農(nóng)民狀況、青年狀況、婦女狀況，以及工商業(yè)者狀況、科技工作者狀況、文化藝術(shù)工作者狀況、社會科學(xué)工作者狀況等等。這些政治—地理區(qū)劃分析，也是轉(zhuǎn)變角度，擴大視野的必要途徑。然后涉及其政治—社會活動，諸如組織建設(shè)、歷次代表大會、政治活動等。其他社會團(tuán)體，諸如科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)所屬學(xué)會、協(xié)會、研究會等，大多屬于經(jīng)濟(jì)、社會、科技和文化團(tuán)體。至于宗教組織，涉及人民信仰、不信仰自由問題，均可放在社會部類來處理。
（四）軍事機關(guān)，可以列入政治部類，也可以單列
軍事是政治的延續(xù)，但又有獨立的發(fā)展規(guī)律。所謂軍事，就是指一切同軍隊或戰(zhàn)爭有關(guān)的事情。諸如國防建設(shè)、戰(zhàn)爭組織和準(zhǔn)備、軍隊組織、編制和裝備、軍事訓(xùn)練和軍事教育、軍事地理和軍事工事等。軍事志涵蓋了兵事、兵役、軍事設(shè)施、軍隊組織和軍事裝備、軍隊駐防、戰(zhàn)事（包括具體戰(zhàn)爭和戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗等）和軍事地理等。還包括民兵、人民防空、軍民共建、軍地雙擁等。其中需要著重介紹的，是軍事地理、歷代兵事、人民軍隊參加地方工作等。對于和平時期的軍事工作來說，軍地雙擁、軍民共建也是重要的方面。
軍事活動以準(zhǔn)備和實施戰(zhàn)爭為中心，涉及武裝力量的組織、訓(xùn)練和作戰(zhàn)行動，武器裝備的研制、生產(chǎn)和使用，戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的研究和應(yīng)用，戰(zhàn)爭物資的儲備和供應(yīng)，國防設(shè)施的計劃和建造，后備力量的動員、組織和建設(shè)等等；戰(zhàn)役或戰(zhàn)例，包括歷史上的重要戰(zhàn)爭、戰(zhàn)役及戰(zhàn)例，以及交戰(zhàn)雙方的利弊得失等。此外，軍事志還要嚴(yán)格遵循軍語規(guī)范和保密意識。
三、志書政治部類編寫應(yīng)注意的幾個問題
（一）關(guān)于重大事件和重要人物的問題
事件的記載離不開人物活動，而人物活動中又體現(xiàn)了社會活動，人物的重要性正在參與重大事件的產(chǎn)生于解決過程，所以政治部類中的人事關(guān)系必須引起足夠的重視。首先可以考慮設(shè)立《要事紀(jì)略編》，系統(tǒng)記載歷次政治活動和中心工作。涉及政治事件的記載，可以是重大事件的獨立敘述，也可以是連續(xù)事件的綜合敘述，以及作為一個時期中心工作或重點業(yè)績的概括敘述，所以不可片面理解。對于包括“文化大革命”在內(nèi)的政治運動的記述，必須是在歷史進(jìn)程中出現(xiàn)，需要記載歷來的事件發(fā)展和歷史演變。首輪志書中缺少上述重大事件、中心工作的，重修志書中也要予以增補。同時，涉及黨政軍群主要領(lǐng)導(dǎo)人的介紹，不能限于姓名、性別和任職時間，還要記載其出生年月、文化程度、民族和黨派身份等。黨政軍群主要領(lǐng)導(dǎo)人的介紹，可以在政治—軍事部類記載，也可以在人物傳錄表中記載。凡是列傳的領(lǐng)導(dǎo)人，均應(yīng)介紹實際業(yè)績，以及必要的身后點評，而入錄的健在領(lǐng)導(dǎo)人，一律以履歷介紹為主，不必點評。至于人物錄的篇幅，一般少于傳記，但如個人履歷復(fù)雜，也可略長一些。
（二）關(guān)于黨委決策和政府施政的問題
黨委決策、人大決議和政府施政，是地方中心工作的形成鏈環(huán)，也是政治卷重大紀(jì)事的核心所在。按照歷屆政府順序撰寫施政事實是一種模式，但不易操作。建議用紀(jì)事本末的體裁來處理，依照黨委決策、人大決議所確定的若干施政方略，來撰寫政府施政的重大紀(jì)事條目。重大紀(jì)事條目的撰寫，需要適當(dāng)采用宏大敘事的方式，將政策出籠和施政實際相結(jié)合。要選擇事關(guān)區(qū)域發(fā)展的若干重大事件，源源本本，首尾貫通地加以敘述，可以跨越屆次。施政紀(jì)略條目的撰寫，要注意重大敘事和部門工作的關(guān)聯(lián)與分工，既要綜合反映部門重大事實，又不要替代部門或行業(yè)的具體紀(jì)事。
（三）關(guān)于中省政策和地方實踐的問題
政治卷中不管哪個門類，都牽扯到貫徹落實中省政策的問題，志書不可用政策來代替實際，更不能覆蓋一切。人民政府、人民法院、人民檢察院等國家機關(guān)，涉及國家法律法規(guī)、大政方針的貫徹落實問題，黨中央政策的變化，必然帶來施政方略、工作思路的調(diào)整。均應(yīng)注意典型事件或案例，注意現(xiàn)實意義和后續(xù)影響。在地方志的行文中，必須記錄法律法規(guī)和基本政策的變化，但是不能唯政策之馬首是瞻，照搬各個不同時期的政策觀念。要注意政策的連貫性和可變性，注意政策演變所標(biāo)志的理政方略的變化。政策變化必然會影響到志稿的表述，影響到事件和人物的褒貶評價。
（四）關(guān)于資料長編和初稿撰寫的問題
有人總結(jié)資料長編撰寫口訣：長編為撰稿，關(guān)鍵要能用。起點、結(jié)果和現(xiàn)狀，時間、內(nèi)容不能少。提法變化和節(jié)點，記載一定要詳細(xì)。掌握長編關(guān)鍵點，節(jié)省時間省氣力。要寫好初稿，不僅要整理歷史檔案，搜集報刊資料，還要跳出原始文獻(xiàn)，考察行業(yè)志、事業(yè)志和部門志的差異。比如總工會，必然涉及產(chǎn)業(yè)工人狀況，其中也包括農(nóng)民工維權(quán)。工人狀況屬地理視角，而農(nóng)民工維權(quán)屬歷史視角，兩者要結(jié)合起來。至于青年團(tuán)、婦聯(lián)及民主黨派、社會組織，均應(yīng)按照這個雙視角相結(jié)合的辦法來加以處理。首先要記載青年、婦女等在整個人口中的地位和比重，婦聯(lián)史料也要拓展視野，注意婦女狀況及寫在大地上的婦女活動。
（五）關(guān)于行業(yè)史料和綜合史料的問題
志書政治部類的史料，不僅涉及本部門、本行業(yè)，還涉及綜合性的史料。比如政治人物史料，除了要撰寫行業(yè)條目外，還要注意具體的人物事跡。重大事件也可為之增加新的內(nèi)容。除文獻(xiàn)史料外，還有圖片資料。圖片包括地圖和照片。為了做好資料工作，必須重視行業(yè)銜接和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，包括市委、市政府與職能部門的工作協(xié)調(diào)，也包括承編部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。做好業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)是地方志編纂的題中應(yīng)有之義，在很大程度上體現(xiàn)了地方志工作的綜合性和復(fù)雜性。
（六）關(guān)于保密安全和資料處理的問題
對于國家安全部門、反邪教組織辦公室等是否要記載？如何記載？適當(dāng)記載很有必要，但要講究方式、方法。一是直接記載法?？刹捎霉矙C關(guān)取締角度來記載；另一種是間接記載法。可以在民族宗教中，通過尊重信仰自由來加以記載。在中心工作中，列舉反邪教組織活動，從政治角度來認(rèn)識這個問題。凡是公開的內(nèi)容可以記載，未公開的內(nèi)容，不必記載。保密工作，涉及直接泄密和間接泄密，也涉及有意泄密和無意泄密。所有資料長編，都要注意這個問題。除軍事機關(guān)外，黨政機關(guān)的保密也應(yīng)引起重視。
四、志書政治部類所涉及的幾種社會意識
（一）就區(qū)劃意識而言，要注意將撰寫篇目或條目所涉及的地理區(qū)劃和地理背景加以介紹。自然地理部分，需要有自然地理區(qū)劃，具體門類如地質(zhì)、土壤、氣候等，也有相應(yīng)的區(qū)劃內(nèi)容。又如行政上要有行政區(qū)劃，農(nóng)業(yè)上要有農(nóng)業(yè)區(qū)劃，城市功能上有城市功能區(qū)劃，在黨政群眾團(tuán)體所涉及的人員分布，同樣存在著基本政情與區(qū)域分布雙重反映的問題。
（二）就資源意識而言，要注意從資源總量與資源管理的角度來認(rèn)識問題，避免從部門或行業(yè)的角度來看問題。地方志要記載自然地理，更要記載自然資源。這個方面的認(rèn)識，要體現(xiàn)在志書的各個門類。譬如產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民（農(nóng)民工）、青年、婦女等人口數(shù)量等，都是介紹群眾團(tuán)體時首先要注意的。同時也要注意人文資源，包括物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民族記憶遺產(chǎn)。
（三）就文體意識而言，也有一個最基本的著述要求。志書條目與歷史著作有同、有不同。兩者均需要以資料為依據(jù)，按時間來書寫，但區(qū)別點在于分類居先，按時間順序撰寫居后。橫排豎寫，是志書的一個特殊要求。志書條目與年鑒條目有同、有不同。兩者同在條目體的訴求，均講求條目的完整性和系統(tǒng)性。但其區(qū)別在于跨年度性和溯源性。地方志條目不是工作性條目，而是記事性條目。志書條目與辭典條目也有同、有不同。兩者都力求內(nèi)容簡練，條理清楚，具有嚴(yán)密的邏輯性。但志書條目要求因事設(shè)目，不必為詞條定義，也不必進(jìn)行定義說明或闡釋，更不必全用名詞或名詞詞組立目。
（四）就特色意識而言，包括地方、專業(yè)、民族和歷史等方面。所謂特色，也就是一個區(qū)域與別的區(qū)域的比較優(yōu)勢或劣勢。諸如在民族特色方面，既要介紹少數(shù)民族，也不可忽視漢民族的記載。涉及漢民族的區(qū)域遷移，也值得注意。至于歷史特色，以歷史文化名城為主，也有內(nèi)涵賦予。
（五）就稱謂意識而言，涉及國家機構(gòu)名稱、領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)、歷史地名、企業(yè)名稱等，要根據(jù)不同時期的實際情況具體處理。不要以后來的變化，來表達(dá)歷史性的內(nèi)容。如黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)，不因后來職務(wù)變化而隨意改寫。歷史上的地名如某某人民公社，可以夾注今天的地名，但不能任意使用。涉及境外的國家、地區(qū)、人物、黨派、機構(gòu)、報刊等譯名，均以新華社的譯名為準(zhǔn)。沒有新華社的譯名，第一次出現(xiàn)時要括注外文原名，并在上下文保持中文譯名的一致。
當(dāng)前位置：
