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大青山位于陰山山脈的中段，東西綿延350余公里，南北寬50余公里，東控集寧，中臨歸綏，西接包頭，扼守晉、綏，是通往外蒙古和蘇聯(lián)的要道。大青山山脈南北的綏遠(yuǎn)省中、東部地區(qū)，面積約9.3萬平方公里，當(dāng)時(shí)有人口約140多萬。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中，大青山地區(qū)形成了蒙古、漢及其他民族大雜居、小聚居的格局。

大青山地區(qū)的戰(zhàn)略地位十分重要。該地區(qū)是通往大西北的咽喉，日軍由此向西，可侵占寧夏、甘肅、青海乃至新疆，卡住這個(gè)咽喉便可阻止日本侵略者實(shí)現(xiàn)進(jìn)軍大西北的企圖。該地區(qū)也是陜甘寧邊區(qū)的北方門戶，日軍由此向南可通過伊克昭盟進(jìn)攻陜北，能否占據(jù)和守住這個(gè)門戶，關(guān)系到中共中央的安危。作為晉綏抗日根據(jù)地的重要組成部分，該地區(qū)與晉察冀抗日根據(jù)地相呼應(yīng)，構(gòu)成廣闊的晉、綏、冀、察敵后抗日戰(zhàn)場(chǎng)，與日本侵略者爭(zhēng)奪該地區(qū)關(guān)系到晉西北抗日根據(jù)地的安全和整個(gè)晉綏抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展。同時(shí)大青山地區(qū)也是蒙漢雜居區(qū)，日本占領(lǐng)綏遠(yuǎn)后，企圖以大青山地區(qū)為中心建立殖民政權(quán)，奴役各族人民，把綏遠(yuǎn)變成“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的基地，動(dòng)員該地區(qū)各民族團(tuán)結(jié)一致、共同抗日，對(duì)打破日軍企圖、維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線意義重大。開辟大青山抗日游擊根據(jù)地，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨打通國(guó)際交通線，溝通與外蒙古和蘇聯(lián)的聯(lián)系也具有重要意義。

1937年8月，中共中央召開洛川會(huì)議，決定在敵人后方開展獨(dú)立自主的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，配合正面戰(zhàn)場(chǎng)，開辟敵后戰(zhàn)場(chǎng)，建立敵后抗日游擊根據(jù)地。1938年3月，在晉西北抗日根據(jù)地初步建成后，中共中央和毛澤東根據(jù)抗戰(zhàn)局勢(shì)發(fā)展，適時(shí)作出了建立大青山抗日游擊根據(jù)地的戰(zhàn)略決策。

1938年3月30日和4月18日，毛澤東和中共中央軍委參謀長(zhǎng)滕代遠(yuǎn)兩次電詢八路軍第一二〇師師長(zhǎng)賀龍、政委關(guān)向應(yīng)、副師長(zhǎng)蕭克，能否在大同以北、興和、商都、康保地區(qū)建立一個(gè)根據(jù)地，能否沿大青山脈創(chuàng)立一個(gè)游牧性質(zhì)的騎兵游擊支隊(duì)，要求“調(diào)查見告”。 5月14日，毛澤東致電朱德、彭德懷、賀龍、關(guān)向應(yīng)、蕭克，發(fā)出《關(guān)于沿大青山脈建立游擊根據(jù)地的指示》，明確提出，“在平綏路以北，沿大青山脈建立游擊根據(jù)地甚關(guān)重要。請(qǐng)你們迅即考慮此事”。

在多次征求賀龍、關(guān)向應(yīng)、蕭克等人的意見后，11月24日，毛澤東等就建立大青山抗日游擊根據(jù)地及黨的政策給周士第等人發(fā)出電報(bào)，指出在大青山建立游擊根據(jù)地完全可能，堅(jiān)持長(zhǎng)期游擊戰(zhàn)爭(zhēng)、建立游擊根據(jù)地，是大青山地區(qū)黨的中心任務(wù)。

1938年6月11日，毛澤東復(fù)電朱德、彭德懷、賀龍、關(guān)向應(yīng)、蕭克等，對(duì)選派創(chuàng)建大青山抗日游擊根據(jù)地的部隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)人員提出要求，“該地應(yīng)派何種部隊(duì)何人指揮及如何作法，由你們依據(jù)情況處理之。惟開始建立根據(jù)地時(shí)，敵人知其重要意義，必多方破壞，故部隊(duì)須選精干者，領(lǐng)導(dǎo)人須政治軍事皆能對(duì)付，且能機(jī)警耐苦，而有決心在該地創(chuàng)立根據(jù)地者”。此時(shí)，中共中央建立大青山抗日游擊根據(jù)地的決策已經(jīng)成型。

中共中央和毛澤東經(jīng)過周密的調(diào)查研究，作出了創(chuàng)建大青山抗日游擊根據(jù)地的決策，體現(xiàn)了宏大的革命氣魄和高超的戰(zhàn)略眼光。