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試論日本占領(lǐng)時(shí)期“興安省”鐵路交通統(tǒng)制政策

齊 百 順

[內(nèi)容提要]攫取并控制鐵路交通設(shè)備及其權(quán)益是日本帝國(guó)主義推行“滿蒙政策”，武力侵占內(nèi)蒙古東部地區(qū)，扶持建立歸屬偽滿洲國(guó)的名為“興安省”地方行政機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上從內(nèi)蒙古東部攫取的經(jīng)濟(jì)方面的重要“特殊權(quán)益”之一。其主要耍手段就是滿鐵勾結(jié)關(guān)東軍相勾結(jié)，指導(dǎo)偽滿洲國(guó)政府，實(shí)行“鐵路國(guó)有化”方針，采取委托滿鐵經(jīng)營(yíng)的形式，對(duì)興安省所轄區(qū)域的鐵路交通進(jìn)行強(qiáng)有力的統(tǒng)制。

[關(guān) 鍵 詞] 日本帝國(guó)主義；偽滿洲國(guó) ；興安??；鐵路交通；統(tǒng)制政策

  鐵路交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，修筑并控制鐵路交通是帝國(guó)主義國(guó)家的資本輸出主要手段之一。攫取并控制鐵路交通設(shè)備及其權(quán)益是日本帝國(guó)主義推行“滿蒙政策”，用武力侵占內(nèi)蒙古東部地區(qū)后，設(shè)置歸屬于偽滿洲國(guó)傀儡政權(quán)的名為“興安省”（以下簡(jiǎn)稱興安省）地方行政機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上從內(nèi)蒙古東部攫取的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要“特殊權(quán)益”之一?！熬乓话耸伦儭焙?，被稱為日本帝國(guó)主義“國(guó)策機(jī)關(guān)”的南滿洲鐵道株式會(huì)社（以下簡(jiǎn)稱滿鐵）勾結(jié)用武力侵占內(nèi)蒙古東部地區(qū)的日本關(guān)東軍，指導(dǎo)偽滿洲國(guó)政府，實(shí)行“鐵路國(guó)有化”方針，采取委托滿鐵經(jīng)營(yíng)的形式，對(duì)興安省所轄區(qū)域的鐵路交通進(jìn)行強(qiáng)有力的統(tǒng)制。

一、興安省鐵路交通統(tǒng)制方策的形成

（一）奪取興安省鐵路設(shè)施和權(quán)益

1931年9月，關(guān)東軍占領(lǐng)沈海鐵路各車(chē)站，揭開(kāi)了奪取包括內(nèi)蒙古東部的中國(guó)東北三省鐵路交通權(quán)益的序幕。10月，關(guān)東軍司令官本莊繁指使?jié)M鐵總裁內(nèi)田康哉，要利用“九一八事變”發(fā)生后的“絕好機(jī)會(huì)”，從速通過(guò)“委托經(jīng)營(yíng)”的方法，攫取內(nèi)蒙古東部地區(qū)原有鐵路，并按照原有計(jì)劃和軍部要求，建設(shè)一批新鐵路[1]P99-100[2]P71-72。11月，在關(guān)東軍司令部的直接干預(yù)下，由滿鐵總裁內(nèi)田康哉與吉林省當(dāng)局簽訂《四洮鐵路借款及經(jīng)營(yíng)合同》等系列契約，攫取了貫通或涉及內(nèi)蒙古東部地區(qū)的長(zhǎng)春至大賚鐵路的修筑權(quán)以及四平至洮南鐵路的經(jīng)營(yíng)權(quán)[3]P1131-1133。12月，關(guān)東軍參謀板垣征四郎與黑龍江省省長(zhǎng)張景惠簽訂相關(guān)協(xié)定，決定將洮南至索倫鐵路延長(zhǎng)到海拉爾或滿洲里，并商定將該路建成后的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸滿鐵所有[2]P72。

1932年2月，關(guān)東軍改變其“滿蒙”鐵路政策，將中國(guó)東北三省鐵路（滿鐵線除外）全部委托“滿鐵”經(jīng)營(yíng)。3月，東軍司令官與滿鐵總裁簽訂《關(guān)于鐵路港灣河川委托經(jīng)營(yíng)及新設(shè)等之協(xié)定》，規(guī)定將偽滿洲國(guó)鐵路、港灣、河川等委托滿鐵經(jīng)營(yíng)，滿鐵將承擔(dān)上述交通設(shè)施的新建和擴(kuò)建。并在該協(xié)定附件中明確了委托經(jīng)營(yíng)及新建鐵路和港灣。其中涉及興安省的鐵路線有四平至洮南鐵路、洮南至索倫鐵路、打虎山至通遼鐵路、通遼或錦縣境赤峰至熱河鐵路、長(zhǎng)春至大賚鐵路、洮南至索倫線延長(zhǎng)到滿洲里（或海拉爾）鐵路等線路[3]P1145-1146。該協(xié)定簽訂當(dāng)天，剛剛就任偽滿洲國(guó)執(zhí)政的溥儀致函關(guān)東軍司令官本莊繁，將中國(guó)東北三省“已修鐵路、港灣、水路、航空等的管理和新路的布設(shè)，均委托給關(guān)東軍及其所指定的機(jī)關(guān)” [3]P1141-1142。8月，關(guān)東軍司令官本莊繁與偽滿洲國(guó)國(guó)務(wù)總理鄭孝胥簽訂《關(guān)于滿洲國(guó)的鐵道、港灣、水路、航空路等的管理及路線的修建、管理協(xié)約》，將上述日本在中國(guó)東北三省奪取的路權(quán)用條約形式固定下來(lái)[3]P1143。9月，偽滿洲國(guó)與日本簽訂《議定書(shū)》，將《關(guān)于滿洲國(guó)的鐵道、港灣、水路、航空路等的管理及路線的修建、管理協(xié)約》作為附件加以肯定。1933年2月，偽滿州國(guó)政府和與滿鐵簽訂《滿洲國(guó)鐵道借款及委托經(jīng)營(yíng)契約》等系列條約[3]P1170-1182，進(jìn)一步確定偽滿洲國(guó)將鐵路經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給滿鐵的相關(guān)規(guī)定。

   中東鐵路是日本攫取的橫跨興安省最后一條鐵路。為了奪取中東鐵路權(quán)，日本政府采取制造事端等系列破壞手段，自1933年6月開(kāi)始日本政府及滿洲國(guó)政府與進(jìn)行談判，并于1935年3月雙方正式簽訂關(guān)于受讓中東鐵路的最終協(xié)定。按照協(xié)定，偽滿洲國(guó)政府以1.7億日元的代價(jià)，從蘇聯(lián)政府手中收買(mǎi)了長(zhǎng)達(dá)1789公里的中東鐵路及其附屬財(cái)產(chǎn)[3]P1306-1318。同年年末，根據(jù)《北鐵委托經(jīng)營(yíng)契約》的有關(guān)規(guī)定，滿鐵派人接管了中東鐵路業(yè)務(wù)[3]P1340-1341。至此，日本完全控制了興安省境內(nèi)鐵路交通事業(yè)。

 （二）興安省鐵路交通統(tǒng)制方策的形成

  統(tǒng)制興安省境內(nèi)鐵路交通是日本占領(lǐng)時(shí)期興安省交通統(tǒng)制政策的核心內(nèi)容，也是日本占領(lǐng)時(shí)期興安省經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策最重要措施之一。

  1931年12月，關(guān)東軍通過(guò)《滿蒙開(kāi)發(fā)方策案》，明確指出要推行“從國(guó)防上的觀點(diǎn)出發(fā)，當(dāng)然首先要直接從軍事上的觀點(diǎn)建設(shè)滿蒙的諸般設(shè)施，同時(shí)要使之適應(yīng)帝國(guó)在平時(shí)戰(zhàn)時(shí)的軍事資源獨(dú)立政策”的意圖。它們以“原則上講內(nèi)地（指日本本土）及殖民地和滿蒙作為一體，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下實(shí)行統(tǒng)制”為經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策的基調(diào)，分別提出了產(chǎn)業(yè)、交通、移民、金融等各領(lǐng)域的基本開(kāi)發(fā)方針。其中鐵路方面以“滿蒙的鐵路網(wǎng)從軍事及經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)出發(fā)，逐漸改編成統(tǒng)一體系，并在帝國(guó)（指日本）指導(dǎo)下運(yùn)營(yíng)”為統(tǒng)制方針[4]P291-292。

1933年3月，偽滿洲國(guó)政府通過(guò)《滿洲國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)綱要》，對(duì)外正式公布實(shí)行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策的決定。綱要將“開(kāi)發(fā)舉國(guó)內(nèi)天賦所有之資源，某經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之綜合發(fā)達(dá)，特于重要之部門(mén)適以國(guó)家的統(tǒng)制，切實(shí)講求合理之計(jì)劃”確定為“滿洲國(guó)”經(jīng)建設(shè)四大根本方針之一。并決定對(duì)“具有國(guó)防的或公益性質(zhì)之重要事業(yè)”，采取“以公營(yíng)或令特殊會(huì)社經(jīng)營(yíng)”的原則進(jìn)行統(tǒng)制。其中作為“開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)”，“鞏固國(guó)防”以及“維持治安”基礎(chǔ)的鐵路被劃定為進(jìn)行統(tǒng)治的重要事業(yè)之一。這標(biāo)志著“興安省”鐵路交通統(tǒng)制方策正式形成[5]P1143[6] P30。

1934年3月，日本內(nèi)閣通過(guò)《日滿經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制方策要綱》，認(rèn)可《滿洲國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)綱要》中提出的基本要領(lǐng)的同時(shí)，進(jìn)一步確定“將日滿經(jīng)濟(jì)特別作為同一組織體，以合理的融合為目標(biāo)”的日滿經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制方策。其中，明確指出了“滿洲的交通、通訊及其它事業(yè)，制約帝國(guó)國(guó)防要求者，至于帝國(guó)之實(shí)權(quán)下，進(jìn)行適當(dāng)統(tǒng)制，以期迅速發(fā)展”的綱領(lǐng)[6] P36-37。至此，興安省鐵路交通統(tǒng)制方策正式納入日本經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策體系。

1942年12月，偽滿洲國(guó)政府頒布《滿洲國(guó)基本國(guó)策大綱》，提出“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以完成國(guó)防經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，故以計(jì)劃之統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)原則貫徹之”的方針，鐵路方面具體制定了“以國(guó)防及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)而行之”的統(tǒng)制綱領(lǐng)[5] P742，使興安省鐵路交通統(tǒng)制方策納入到了日滿戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)。

二、興安省鐵路交通統(tǒng)制機(jī)構(gòu)及法規(guī)

（一）興安省鐵路交通統(tǒng)制機(jī)構(gòu)

興安省鐵路交通與偽滿洲國(guó)其它省份的鐵路交通一樣行政方面受偽滿洲國(guó)交通部直接統(tǒng)轄。設(shè)立于1931年11月的“東北交通委員會(huì)”是偽滿洲國(guó)交通部成立前履行管理中國(guó)東北三省鐵路交通的機(jī)構(gòu)。委員會(huì)每周召開(kāi)一次例行會(huì)議，執(zhí)行掌握鐵路政策大綱，掌握各鐵路的金融機(jī)關(guān)，解決各鐵路附帶問(wèn)題等任務(wù)。該委員會(huì)表面上是統(tǒng)轄中國(guó)東北三省“鐵路之最高機(jī)關(guān)”，指導(dǎo)和監(jiān)督“國(guó)家所有鐵路交通行政”。實(shí)際上該委員會(huì)是日本攫取和保障中國(guó)東北三省鐵路權(quán)益的有效工具。

1932年3月，偽滿洲國(guó)頒布《組織法》，設(shè)置國(guó)務(wù)院及其所轄各部局。其中，交通部掌管鐵路等交通事務(wù)，并監(jiān)督各鐵路管理局、各鐵路工程局以及中東鐵路督辦處。5月，偽滿洲國(guó)交通部頒布施行《交通部分科規(guī)程》，進(jìn)一步明確專(zhuān)管鐵路交通的行政管理機(jī)構(gòu)。它就是交通部統(tǒng)轄的鐵道司。據(jù)《交通部分科規(guī)程》的規(guī)定，鐵道司掌管“國(guó)有”鐵路事業(yè)文書(shū)、人事、營(yíng)業(yè)、聯(lián)絡(luò)、車(chē)輛、經(jīng)理、工事、新舊線路及附屬設(shè)施的建設(shè)和修復(fù)等事項(xiàng)[7] 第8號(hào)。后來(lái)，雖然偽滿洲國(guó)進(jìn)行幾次行政機(jī)構(gòu)改革，相關(guān)機(jī)構(gòu)的名稱有一定的變化，但交通部的設(shè)置和權(quán)限沒(méi)有發(fā)生變化，始終垂直管理興安省等地鐵路交通。

在關(guān)東軍的主張及其指導(dǎo)下，“滿洲國(guó)”政府采取鐵路國(guó)有化政策，將鐵路委托“滿鐵”經(jīng)營(yíng)。滿鐵通過(guò)以下系列連環(huán)協(xié)定：《關(guān)東軍司令官本莊繁與溥儀的換文》—— 《關(guān)于鐵路港灣河川委托經(jīng)營(yíng)及新設(shè)等之協(xié)定》（關(guān)東軍司令官與滿鐵總裁間簽訂）—— 《關(guān)于滿洲國(guó)的鐵道、港灣、水路、航空路等的管理及路線的修建、管理協(xié)約》（關(guān)東軍司令官本莊繁與“滿洲國(guó)”國(guó)務(wù)總理鄭孝胥間簽訂）—— 《滿洲國(guó)鐵道借款及委托經(jīng)營(yíng)契約》（“滿鐵”與“滿洲國(guó)”政府間簽訂），最終獲取委托經(jīng)營(yíng)偽滿洲國(guó)鐵路交通的權(quán)利，成為“興安省”鐵路交通真正的統(tǒng)制和壟斷機(jī)構(gòu)。

（二）“興安省”鐵路交通統(tǒng)制綱領(lǐng)和法令

 滿鐵通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)的形式來(lái)統(tǒng)制偽滿洲國(guó)鐵路交通的同時(shí)，敦促偽滿洲國(guó)政府頒布實(shí)施系列綱領(lǐng)和法律法規(guī)，為其統(tǒng)治行為提供了法理依據(jù)。其中，具有代表性的有：

《滿洲國(guó)鐵道法》。1933年2月偽滿洲國(guó)政府以“教令”的形式頒布實(shí)施的鐵路交通統(tǒng)制重要法令。《鐵道法》以法的形式規(guī)定偽滿洲國(guó)全國(guó)主要鐵路不許私有，一律國(guó)有[7] 第93號(hào)?！惰F道法》的頒布實(shí)施為后來(lái)制定興安省鐵路統(tǒng)制政策提供了法律依據(jù)。

《滿洲國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)綱要》。1933年3月偽滿洲國(guó)政府頒布實(shí)施?！稘M洲國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)綱要》由序言、經(jīng)濟(jì)建設(shè)之根本方針、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制方策、結(jié)論等十個(gè)內(nèi)容組成。作為偽滿洲國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策的首個(gè)正式綱領(lǐng)，《滿洲國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)綱要》正式宣布主要鐵路為“國(guó)有”。與此同時(shí)，明確指出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)制方策、具體計(jì)劃以及目標(biāo)。為制定興安省鐵路交通相關(guān)統(tǒng)制法提供了指導(dǎo)方針。

《日滿經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制方策要鋼》。1934年3月日本內(nèi)閣正式通過(guò)推行，由統(tǒng)制方針等三大內(nèi)容組成。《日滿經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制方策要鋼》中公開(kāi)提出包括鐵路交通的偽滿洲國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制總方針和具體方策，為滿鐵通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)的形式來(lái)統(tǒng)制興安省鐵路交通提供了政策保障。

《鐵道營(yíng)業(yè)法》。1934年9月，偽滿洲國(guó)交通部頒布實(shí)施的鐵路交通統(tǒng)制又一個(gè)重要法令?！?SPAN>鐵道營(yíng)業(yè)法》以法的形式規(guī)定偽滿洲國(guó)鐵路交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)相關(guān)遵守事項(xiàng)，有旅客和貨物運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸貨物的限制、運(yùn)輸物品的契約的成立、運(yùn)輸貨物的賠償?shù)仁貏t[7] 第159號(hào)，為滿鐵統(tǒng)制興安省鐵路交通提供了實(shí)際操作規(guī)范。

此外，1942年偽滿洲國(guó)政府頒布《滿洲國(guó)基本國(guó)策大綱》，明確提出“鐵路制建設(shè)以國(guó)防及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)”，“貫徹有計(jì)劃的統(tǒng)制”的方策。

 三、滿鐵一元化經(jīng)營(yíng)興安省鐵路交通

 （一）興安省鐵路一元化修筑計(jì)劃

制定并實(shí)施偽滿洲國(guó)鐵路修筑一元化計(jì)劃是滿鐵一元化經(jīng)營(yíng)興安省鐵路交通的重要環(huán)節(jié)。是日本軍政以及企事業(yè)勢(shì)力達(dá)到統(tǒng)制“興安省”鐵路交通目的主要途徑。在關(guān)東軍和滿鐵的指導(dǎo)和參與下偽滿洲國(guó)政府先后制定過(guò)系列鐵路修筑一元化計(jì)劃：

《關(guān)于鐵路港灣河川委托經(jīng)營(yíng)及新設(shè)等之協(xié)定》。1932年3月，由關(guān)東軍司令官與滿鐵總裁簽訂。根據(jù)協(xié)定第八條及第十一條規(guī)定，將偽滿洲國(guó)相關(guān)鐵路的修筑權(quán)委托給滿鐵。在該協(xié)定附表二中按第一次建設(shè)線、第二次建設(shè)線和另行商定建設(shè)線等類(lèi)別，詳細(xì)地列羅了新修鐵路線，并通過(guò)關(guān)東軍與偽滿洲國(guó)間簽署的《關(guān)于滿洲國(guó)政府鐵路、港灣、航路、航空路等的管理及線路的修建、管理協(xié)約》使之合法化。其中，在興安省境內(nèi)計(jì)劃修建的鐵路有通遼或錦縣至赤峰和熱河線、王爺廟至索倫再延伸到滿洲里（或海拉爾）線[3] P1146、1163。

《滿洲國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)綱要》。在其第四部分《交通之充實(shí)》中提出了“以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，同時(shí)將鞏固國(guó)防以及維持治安作為目的”的鐵路建設(shè)詳細(xì)計(jì)劃。即“將來(lái)鐵路之總長(zhǎng)度以25000公里為目標(biāo)，在今后10年間修建新路線4000公里，合之舊有路線使總長(zhǎng)度達(dá)10000公里”[5]P1143[6] P30。

《北邊振興計(jì)劃》。1939年5月，偽滿洲國(guó)政府頒布實(shí)施的三大國(guó)策之一。是一個(gè)主要以牡丹江、興安北?。ê髞?lái)增加了興安東省）等偽滿洲國(guó)北部邊疆省份為目的地的，交通產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為中心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃。該計(jì)劃中鐵路交通方面做出了“由滿鐵經(jīng)手接過(guò)去”，“按既定方針推進(jìn)其建設(shè)”，“強(qiáng)化防止水災(zāi)和防空對(duì)策，密切與汽車(chē)、水運(yùn)等運(yùn)輸機(jī)構(gòu)的聯(lián)系”，“為此所需要經(jīng)費(fèi)預(yù)定6億元”的具體修筑規(guī)劃[6]p272[5]p692。

1932年至1939年間，偽滿洲國(guó)政府先后公布了七次修筑項(xiàng)目。其中，1934年4月公布的第三次項(xiàng)目中的懷遠(yuǎn)至索倫線；同年12月公布的第四次項(xiàng)目中的索倫至阿爾山線；1935年12月公布的第五次項(xiàng)目中的太平川至魯北線均在興安省境內(nèi)修建的鐵路。到1945年8月為止，先后建成的鐵路新線共為33條，總長(zhǎng)5300公里（不含復(fù)線）。其中，在興安省境內(nèi)修建或連接興安省鐵路的鐵路線有：新京（今長(zhǎng)春市）至白城鐵路；王爺廟（今烏蘭浩特市）至阿爾山鐵路(即白城至阿爾山線的大部分)；葉柏壽至赤峰鐵路。除此之外，太平川至魯北鐵路已完成路基的修筑。特別是新京至白城鐵路與王爺廟至阿爾山鐵路連接在一起，便成為從偽滿洲國(guó)接壤朝鮮的吉林省起橫貫興安省全境，延伸到蒙古方面的具有“開(kāi)發(fā)”意義鐵路大動(dòng)脈[7]p212[8]p523。

（二）鐵道總局統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)興安省鐵路交通

獲取偽滿洲鐵路委托經(jīng)營(yíng)權(quán)后，于1933年3月，滿鐵在奉天（即今沈陽(yáng)市）設(shè)立經(jīng)營(yíng)國(guó)有鐵路的鐵路總局。鐵路總局對(duì)接受委托的9條鐵路，分別設(shè)立鐵路局分別負(fù)責(zé)各線路的經(jīng)營(yíng)。1934年4月，在撤銷(xiāo)或合并具有獨(dú)立色彩的四洮、洮索等鐵路局的基礎(chǔ)上，重新設(shè)置奉天、新京、洮南、哈爾濱4個(gè)鐵路局。1935年，為了達(dá)到加強(qiáng)一元化經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)腹地目的，將新京和洮南鐵路局分別遷移到吉林和齊齊哈爾。隨著新建鐵路的進(jìn)展和接受中東鐵路等，鐵路總局的業(yè)務(wù)明顯增加，其結(jié)果促進(jìn)了偽滿洲國(guó)鐵路一元化經(jīng)營(yíng)的改革。1936年10月，滿鐵將擔(dān)當(dāng)社營(yíng)線的本社鐵道部，擔(dān)當(dāng)國(guó)營(yíng)線的鐵路總局，擔(dān)當(dāng)北朝鮮委托線的北朝鮮鐵路管理局以及本社建設(shè)局作為整體，在奉天創(chuàng)立了鐵道總局。鐵道總局的設(shè)立標(biāo)志著興安省鐵路一元化經(jīng)營(yíng)的全面實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著興安省鐵路運(yùn)輸已經(jīng)適應(yīng)出于“經(jīng)濟(jì)的”、“軍事的”日滿一體化經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策的要求。

滿鐵及其所轄各機(jī)構(gòu)一元化經(jīng)營(yíng)的偽滿洲國(guó)鐵路，從1933年末的19條線路共2968公里增加到1945年日本戰(zhàn)敗投降為止的55條線路共11500公里。其中，橫貫興安省或連接興安省的鐵路線有打虎山經(jīng)過(guò)通遼至鄭家屯鐵路、葉柏壽至赤峰鐵路、哈爾濱至滿洲里鐵路、四平至齊齊哈爾鐵路、新京至白城鐵路、白城至杜魯爾鐵路等線路[9]p344-345[10]p199。其中，具體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)興安省境內(nèi)鐵路交通的是錦州鐵路局和齊齊哈爾鐵路局。

（三）鐵路運(yùn)輸及運(yùn)費(fèi)的一元化政策

統(tǒng)制鐵路交通及運(yùn)費(fèi)政策是滿鐵統(tǒng)制興安省鐵路的重要舉措之一。為此，滿鐵一元化經(jīng)營(yíng)興安省鐵路交通時(shí)，以《滿洲國(guó)鐵道法》等為法律依據(jù)，以適應(yīng)“國(guó)防建設(shè)”、“產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”以及保障其利潤(rùn)的最大化為目的，采取了多方面的一元化經(jīng)營(yíng)措施：

統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)旅客運(yùn)輸。興安省鐵路旅客運(yùn)輸具有長(zhǎng)途旅客居多、跨區(qū)域聯(lián)運(yùn)性強(qiáng)、旅客季節(jié)性流動(dòng)強(qiáng)、日本人移民集團(tuán)式運(yùn)輸多等特點(diǎn)[7]p348。隨著偽滿洲國(guó)鐵路國(guó)有化和鐵路新線路的增多，興安省鐵路旅客運(yùn)輸逐年增加。為了促進(jìn)旅客運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展和鞏固鐵路運(yùn)輸一元化經(jīng)營(yíng)的政策，滿鐵采取措施統(tǒng)一旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)。1933年4月，鐵路總局制定《鐵路旅客及小件貨物輸送規(guī)定》，采取將鐵路作為一元化經(jīng)營(yíng)主體，在偽滿洲國(guó)以及北鮮鐵路集團(tuán)內(nèi)全面實(shí)行直接運(yùn)輸業(yè)務(wù)、統(tǒng)一制定旅客運(yùn)輸時(shí)刻表、統(tǒng)一規(guī)定旅客運(yùn)費(fèi)率等措施。1942年，統(tǒng)一變更的旅客運(yùn)費(fèi)率為每人每公里一等座位是7分錢(qián)、二等座位是5分錢(qián)、三等座位是3分錢(qián)[9]p334。

統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)貨物運(yùn)輸。興安省鐵路貨物運(yùn)輸肩負(fù)著偽滿洲國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)以及日本掠奪資源的重任，即對(duì)日滿一體化物資動(dòng)員計(jì)劃的實(shí)施有著極為重要的作用。因此，滿鐵竭盡全力實(shí)施了貨物運(yùn)輸?shù)囊辉?jīng)營(yíng)：首先，利用掌控朝鮮、偽滿洲國(guó)鐵路及港口的便利條件，構(gòu)建日滿貨物一元化聯(lián)運(yùn)體系，使興安省境內(nèi)鐵路貨物運(yùn)輸成為其重要組成部分；其次，通過(guò)偽滿洲國(guó)政府頒布施行《鐵路營(yíng)業(yè)法》，糾正原有的辦理貨物辦法，確立了鐵路局負(fù)責(zé)的原則以及貨物提交時(shí)間制等；另外，實(shí)行貨物運(yùn)輸統(tǒng)一費(fèi)率，確立一元化運(yùn)費(fèi)機(jī)制。1935年，做出了要確立國(guó)營(yíng)線和社營(yíng)線的合理運(yùn)費(fèi)機(jī)構(gòu)的決定。1936年1月，修訂原有貨物運(yùn)費(fèi)制，采取了兩地的基本運(yùn)費(fèi)率、腹地開(kāi)發(fā)特定運(yùn)費(fèi)，適用遠(yuǎn)距離遞減制，糾正運(yùn)費(fèi)手續(xù)費(fèi)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了貨物等級(jí)國(guó)營(yíng)線和社營(yíng)線的統(tǒng)一。1938年10月，進(jìn)行新一輪運(yùn)費(fèi)改革，規(guī)定國(guó)營(yíng)線和社營(yíng)線實(shí)行遠(yuǎn)距離遞減制的單一運(yùn)費(fèi)率，新設(shè)品種運(yùn)費(fèi)率，決定對(duì)谷物、家畜、木材、煤灰、鐵礦五個(gè)品種實(shí)行個(gè)別品種運(yùn)費(fèi)率[7]p142。

統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)鐵路附帶事業(yè)。在一元化經(jīng)營(yíng)旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸業(yè)的同時(shí)，出于達(dá)到國(guó)有鐵路“經(jīng)濟(jì)化”以及“鐵路之開(kāi)拓及愛(ài)護(hù)”目的，滿鐵在其鐵道總局內(nèi)設(shè)置附業(yè)局，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)了農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、林場(chǎng)等附帶事業(yè)。鐵道總局在興安省境內(nèi)鐵路沿線設(shè)置并統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的附帶事業(yè)的設(shè)施有齊齊哈爾鐵路局所轄牙克石農(nóng)場(chǎng)（興安東?。㈠\州鐵路局所轄達(dá)爾漢牧場(chǎng)（興安南?。?、錦州鐵路局所轄通遼造林所（興安南?。?、齊齊哈爾鐵路局所轄博克圖造林所（興安東?。┮约把揽耸⒉┛藞D、白狼、伊列克得、海拉爾等林業(yè)事務(wù)所[10]p208-209。

通過(guò)興安省鐵路交通統(tǒng)制政策，滿鐵壟斷內(nèi)蒙古東部地區(qū)鐵路交通，掌控內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)命脈，破壞內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)主權(quán)，加速了內(nèi)蒙古東部地區(qū)的殖民地化。

                                               （作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

注    釋:

[1]滿鐵調(diào)查部 ：《滿洲國(guó)有鐵道委托經(jīng)營(yíng)契約關(guān)系文書(shū)集 》（特密）。

[2]滿鐵經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)編：《滿洲國(guó)關(guān)系條約集 》（特密），經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)第五部，1934年出版。

[3] 吉林省社會(huì)科學(xué)院《滿鐵史資料》編寫(xiě)組編：《滿鐵史資料（第二卷）路權(quán)篇》，第四分冊(cè) ，1979年出版。

[4] [日]小林龍夫 、島田俊彥編：《現(xiàn)代史資料（7）滿洲事變》，みずず書(shū)房，1964年出版。

[5] 滿洲國(guó)史編纂刊行會(huì)編：《滿洲國(guó)史（總論）》，黑龍江社會(huì)科學(xué)院歷史研究所譯（內(nèi)部發(fā)行），1990年出版。

[6]中國(guó)第二歷史檔案館、吉林省社會(huì)科學(xué)院合編：《日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編（14）東北經(jīng)濟(jì)掠奪》 、中華書(shū)局、1991年出版。

[7] 滿洲國(guó)史研究會(huì)編：《滿洲開(kāi)發(fā)四十年史》，上卷 ，東北淪陷十四年史遼寧編寫(xiě)組譯（內(nèi)部發(fā)行），1987年出版。

[8] [日]淺田喬二 、小林英夫編：《日本帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)東北的統(tǒng)治——以十五年戰(zhàn)爭(zhēng)為中心》，東北淪陷十四年史吉林編寫(xiě)組譯（內(nèi)部發(fā)行），1994年出版。

[9] [日]滿洲國(guó)史編纂刊行會(huì)編：《滿洲國(guó)史（分論）》，下卷，東北淪陷十四年史吉林編寫(xiě)組編譯（內(nèi)部資料，1990年年出版。

[10]滿洲日新聞社：《滿洲國(guó)年鑒》， 滿洲日新聞社出版發(fā)行，1943年版。